陸麗琴 章丹雅 江妍

摘 要 基層政府信任是公眾與政府間的一種互動，涉及心理，評價，滿意度等各個方面。本文基于對諸暨市人民以及基層政府工作人員的調(diào)查，從政府信任度、過程信任、政策信任和政治參與四大指標出發(fā)，根據(jù)31項小指標分析諸暨市基層政府信任度的現(xiàn)狀，了解基層政府公共服務(wù)質(zhì)量，工作人員素質(zhì)，政府能力，政策執(zhí)行水平與政府信任度之間的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞 基層政府 政府信任 政治素質(zhì)

中圖分類號：D035 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2015.02.092

Present Situation and the Solution Countermeasure Research

on Grass-roots Government Credibility

——Take Zhejiang Zhuji City as an example

LU Liqin， ZHANG Danya， JIANG Yan

（Jiyang College of Zhejiang A & F University， Zhuji， Zhejiang 311800）

Abstract The grassroots government trust is a kind of interaction between the public and the government， involving psychology， evaluation， degree of satisfaction. In this paper， based on the survey of Zhuji City residents as well as the basic unit government staff， from the government trust trust trust and political participation， policy， process four indicators，According to the 31 measures of small concrete analysis of the current situation of Zhuji City grass-roots government credibility， understand the grass-roots government public service quality， staff quality and ability of the government， policy implementation level and the relationship between the government trust.

Key words local government; government trust; political caliber

中共十八大會議強調(diào)抓作風建設(shè)，從基層做起，密切聯(lián)系人民群眾，加強政府信任。基層政府出現(xiàn)信任危機，勢必會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展，進而影響中國特色社會主義的建設(shè)，因此作為中國政府體系末端的基層政府必須正確執(zhí)行相關(guān)政策，在人民群眾中建立良好的形象，增加人們對政府的信任。不同學者對于政府信任的現(xiàn)狀也不相同，部分學者持肯定態(tài)度，例如：李強、郝友賓在對陜西關(guān)中地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部、政府政策、政府財務(wù)、政府服務(wù)、民主建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)六大指標21個因素分析后，得出當前村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任度為0.705，這表示民眾對對政府的信任度比較高。①王銳孟、成培在2007年4月有關(guān)杭州市民稅收意識問卷調(diào)查的分析結(jié)果表明，杭州市公眾對政府基本信任。②由于我國正處于社會快速轉(zhuǎn)型階段，因此不少學者對地方政府信任的現(xiàn)狀表示擔憂。例如：鄭永年從中國社會信任的宏觀格局中分析。他認為中國社會信任“正處于一種解體狀態(tài)”，不僅民眾對政府不信任，而且人與人之間，鄰里之間，家庭成員之間，政府上下級之間都是不信任的。③趙澤洪、李傳香從心理契約維度分析，得出政府制度不公平、政府工作人員的工作行為能力差以及政府的角色判斷不明導(dǎo)致政府信任度下降，從心理因子分析得出民眾公共期望過、公民的政治參與程度低下、心理落差大導(dǎo)致政府不被信任。④

基層政府信任度下降已成為全球共同的難題，政府信任度的重建是當前政府的一項重任。通過我們的調(diào)查研究，進行變量化的設(shè)計，將抽象的政府信任度的概念數(shù)據(jù)化，建立科學的量化體系，通過各項的數(shù)據(jù)反映政府信任度的現(xiàn)狀，由此提出針對性建議，使政府信任度提升計劃落實。

1 基層政府信任度指標體系

依據(jù)郝友賓，李強，王征兵《村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度及主要影響因素的實證研究》中的指標體系和趙澤洪，李傳香《近年來國內(nèi)政府信任問題的心理契約研究綜述》中影響政府信任的心理因素，從政府基礎(chǔ)的信任，人們對政府行政過程的信任，政府在執(zhí)行政策時民眾對其的信任及人們政治參與情況出發(fā)，建立一級指標。政府的基礎(chǔ)信任主要體現(xiàn)的是政府與社會環(huán)境、公民、市場及內(nèi)部之間的關(guān)系;政府過程信任主要是政府對政務(wù)的公開情況、與民眾的溝通協(xié)調(diào)情況、在處理危機時的能力及工作的服務(wù)態(tài)度;政策信任主要是人們對政府提出的一些政策及政策執(zhí)行的滿意情況;政治參與主要通過民眾的參與情況來體現(xiàn)政府的信任，由此建立二級指標。三級指標的建立是對二級指標中所有影響因素，依據(jù)這些影響因素與二級指標的相關(guān)程度建立的，具體對基層政府信任度的影響建立如表1。

基礎(chǔ)信任是政府與社會、市場、公民以及內(nèi)部之間關(guān)系的信任，是公眾對政府行為的一種認同，也是政府可信度強弱或公信力高低的標志，其吸引力和影響力在當今社會得到空前強化，受到越來越多的國家所重視。⑤

過程信任是一個動態(tài)的過程，它體現(xiàn)在看待問題和解決問題上?！墩畽C關(guān)的3M管理模式》一書中告訴我們在過程信任中將機關(guān)內(nèi)部各個要素進行劃分管理，可以更好的緊密各個要素之間的聯(lián)系，使整個過程更加有序，連貫。⑥政府各項政策的執(zhí)行與民眾的信任度掛鉤，尤其是與民眾密切相關(guān)的社會政策。社會政策是國家頒布維護群體利益并且與公民福利有關(guān)，并不僅僅限于政府的行為，更是一種社會行為。實踐證明，只有吸收廣大公民參與社會政策的制定過程中，才能實現(xiàn)政策上的信任。

政治參與是指特定的框架內(nèi)普通公民或公民團體影響政府人事選舉和政策制定等行為。公眾在政治參與的過程中要求政府歸還話語權(quán)，疏通民意訴求渠道。

2 諸暨市政府信任度調(diào)查與分析

2.1 資料來源與調(diào)查方法

2.1.1 資料來源

浙江省諸暨市共有3個街道，23個鎮(zhèn)，1個鄉(xiāng)。為確保數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，我們選取諸暨市的七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道進行了問卷的發(fā)放。其中馬劍鎮(zhèn)的有效問卷是19份，同山鎮(zhèn)的有效問卷是21份，嶺北鎮(zhèn)的有效問卷是30份，東白湖鎮(zhèn)的有效問卷是23份，楓橋鎮(zhèn)的有效問卷是27份，東和鄉(xiāng)的有效問卷是34份，暨陽街道的有效問卷是28份。在調(diào)查過程中共發(fā)放問卷200份，實際收回問卷200份，有效填寫問卷182份，有效率達到91%。

2.1.2 調(diào)查方法

本次調(diào)查我們主要采取問卷調(diào)查和實地訪問諸暨市民眾的調(diào)查方法。在此基礎(chǔ)上，我們還采用網(wǎng)上問答，從部分諸暨市的網(wǎng)民中了解政府的信任度情況。另外，我們還采取歷史資料分析法，分析諸暨市政府存在的問題及需要改進的方面。

2.2 調(diào)查數(shù)據(jù)分析

2.2.1 滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)分析

通過問卷統(tǒng)計結(jié)果，如圖1所示，我們了解到在政府信任分析中，民眾對目前諸暨市的綠化建設(shè)、空氣質(zhì)量、社會治安、政府機關(guān)服務(wù)水平和效能建設(shè)情況等方面有較大意見，政府工作需要在今后加以改進和完善。根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有些老一輩的人寫下了“君子愛財，取之有道”，可見政府政務(wù)沒有實現(xiàn)很好的公開;此外，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)一些老年人希望政府多加關(guān)注食品安全和醫(yī)療保險的問題。

2.2.2 影響信任度因素調(diào)查數(shù)據(jù)分析

通過問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，如圖2所示，削弱政府信任度主要與政府官員以權(quán)謀私、政府工作人員貪污腐敗、沒有定期組織群眾上訪或組織群眾上訪、以及政府政務(wù)透明度不夠等有關(guān)。這些行為導(dǎo)致的直接結(jié)果就是削弱政府的信任度，其中政府官員以權(quán)謀私所占比例高達90.9%;政府信任度削弱由腐敗因素造成的占81.8%。由此可見，治理政府官員以權(quán)謀私，政府官員腐敗等行為的緊迫性。

通過問卷調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，如圖3所示，政府工作人員服務(wù)意識提高、經(jīng)濟發(fā)展水平提升、政府政務(wù)透明提高和基礎(chǔ)設(shè)施完善都能有效提升政府信任度。

3 基層政府信任度提升的發(fā)展對策

諸暨市經(jīng)濟的發(fā)展道路、現(xiàn)狀和過程中存在的問題在長三角縣域經(jīng)濟中具有一定的代表性，因此本次課題選擇諸暨市作為研究對象，分析縣域政府存在問題，探尋政府工作的改善途徑、構(gòu)建服務(wù)型政府發(fā)展對策。我們可以從以下幾方面提高政府信任度：

3.1 政府信任方面提升對策

3.1.1 提高服務(wù)群眾的能力，切實解決實際問題

嚴格要求政府干部的工作作風，并對其進行定期培訓(xùn)，處理事情必須緊密聯(lián)系人民的實際生活，親自到現(xiàn)場了解情況，解決民事糾紛等;樹立以人為本、造福群眾的理念，建立最低生活保障、再就業(yè)保障服務(wù)、社區(qū)治安服務(wù)等體系;關(guān)心下崗失業(yè)人員、特困低保家庭和殘疾人的生活，及時掌握其就業(yè)及收入狀況，并整合政府和社區(qū)資源，積極開展救助工作，解決他們生活中的困難。

3.1.2 大力發(fā)展諸暨市特色產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建和諧生態(tài)諸暨

特色產(chǎn)業(yè)往往整合集體資源，可以實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展。因此政府要積極搜尋市場信息，立足區(qū)域和資源特點，主動為人民開拓產(chǎn)品市場，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。同時，政府倡導(dǎo)綠色發(fā)展，加強環(huán)境保護，建設(shè)生態(tài)諸暨;定期進行生態(tài)文明宣傳教育，提高市民環(huán)境保護意識;加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴格控制污染物排放，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟發(fā)展與自然協(xié)調(diào)。

3.1.3 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善福利保障體制

堅持發(fā)展為民，擴大社保覆蓋范圍;實施居民增收計劃，保持城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長;建立新型社會救助和福利體系，加大扶貧幫困力度，解決低收入家庭住房、居民飲用水安全等問題;嚴格要求食品安全工作，使人民安全得到保障;完善稅收制度，調(diào)整分配制度，縮小貧富差距。

3.1.4 依法行政嚴懲腐敗，全面改善政府績效

有研究表明，官員和公務(wù)員的腐敗行為是我國地方政府信用缺失最主要的表現(xiàn)形式，其隸屬度為0.807。⑦合理選拔政府干部，切實做好了“反腐倡廉”的工作;檢察、紀檢部門加強監(jiān)督，提高自我約束意識;同時，基層政府加強機關(guān)作風建設(shè)、績效的日常管理和績效的促進機制，切實發(fā)揮作風建設(shè)考評的“指揮棒”的作用。⑧

3.2 行政過程信任方面的提升對策

提高政府管理的民主化水平，要注重政府自身及政府與公民的關(guān)系。完善政府各部門權(quán)力配置，實現(xiàn)權(quán)責劃分合理;在政策制定和執(zhí)行的過程中，貫徹法治精神;充分利用各種渠道采集和聽取民意，實現(xiàn)“政從民來，政為民謀”;改善政策法規(guī)的宣傳和解釋工作，實現(xiàn)形式通俗化、內(nèi)容細節(jié)化。

此外，政府工作人員需要提升辦事效率，樹立勤政廉政的政府部門形象。真正實現(xiàn)勤政廉政，一則要靠制度約束，二則要靠倫理規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)干部要切實建立和落實反腐倡廉機制，著手加強政府部門的公信力。

3.3 政策信任方面的提升對策

政策制定和執(zhí)行是在社會系統(tǒng)中進行的復(fù)雜活動，其有效性經(jīng)常會受到某些因素的影響，使得政策實施后，不能取得預(yù)期的效果。因此政府可以從以下幾個方面進行：

科學決策：各級機關(guān)必須完善決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反映制度;建立社會公示制度和社會聽證制度;完善專家咨詢制度;實行決策的論證制和責任制，杜絕決策的隨意性。

合理變通：執(zhí)行人員要把握政策的精神實質(zhì)，創(chuàng)造性地執(zhí)行政策。政府人員要在不違反政策原則的情況下，遵循政策要求，結(jié)合實際，合理變通，創(chuàng)造性地加以貫徹落實政策。

擴大執(zhí)行主體：目前執(zhí)行的主體不僅包括各類政府組織，也包括非政府公共組織。執(zhí)行的同體化與異體化同步發(fā)展，這是當代公共管理的基本要求，也是未來公共管理發(fā)展的基本趨勢。這種改變有利于激發(fā)執(zhí)行人員的責任心，降低執(zhí)行成本，調(diào)動積極性;有利于加強政策制定系統(tǒng)與公民社會的溝通與互動，減少執(zhí)行阻力，有效提升執(zhí)行力。⑨

3.4 政治參與方面的提升對策

政治參與是民主政治的基本特征之一，是現(xiàn)代政治發(fā)展的重要內(nèi)容。當代中國政治發(fā)展的目標就是建設(shè)社會主義民主政治，擴大公民有序的政治參與在建設(shè)社會主義民主政治中占據(jù)著舉足輕重的地位。

提高公民政治素質(zhì)：公民的政治素質(zhì)決定政治行為，而政治素質(zhì)來源于政治意識。增強公民權(quán)利意識，由被動到積極主動的向政府表達自己的政治訴求;增強參與政治的信心與決心;增強政治認知，提高公民政治參與能力。

健全公民參與制度體系：堅持和完善社會主義民主制度，健全和完善公民政治參與的具體制度;加快進行政治體制改革，使公民更好參與政治;加強法制建設(shè)進程，為公民的政治參與提供法律的依托和保障。

拓寬公民政治參與渠道：公民在實現(xiàn)自己的利益要求的同時提高自身的政治效能感，為高層次的政治參與提供必要的民主素養(yǎng)和能力，讓公民主動參與民主選舉，民主監(jiān)督。同時，推進媒介和輿論的監(jiān)督制度，促使政府行為更民主化。⑩

浙江農(nóng)林大學天目學院科研訓(xùn)練計劃資助項目

注釋

① 李強，郝友賓.村民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度及影響因素的實證研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2008（12）.

② 王銳孟，成培.進一步的愿望：基礎(chǔ)公共服務(wù)與社會保障再加強——稅收問卷調(diào)查結(jié)果反映杭州市民信任政府但仍有期盼[J].浙江統(tǒng)計，2008（1）.

③ 鄭永年.中國社會信任的解體及其結(jié)果[N].聯(lián)合早報，2009-06-09.

④ 趙澤洪，李傳香.近年來國內(nèi)政府信任問題的心理契約研究綜述[J].天府新論，2012（1）.

⑤ 劉小燕.中國政府形象傳播[M].太原：山西人民出版社，2005.

⑥ 吳文鵬.政府機關(guān)3M管理模式[M].沈陽：沈陽出版社，2012：09-01.

⑦ 范柏乃.我國地方政府信用缺失的實證調(diào)查[J].理論參考，2005（6）.

⑧ 范柏乃 段忠賢.政府績效評估[M].北京：中國人民大學出版社，2012：05-01.

⑨ 黃燕翔.論完善政策執(zhí)行 提升政府執(zhí)行力[J].經(jīng)濟和社會發(fā)展，2007（3）.

⑩ 唐琪微.我國公民的政治參與的現(xiàn)狀及對策探究[J].時代報告（學術(shù)版），2012，01X：190.