趙璇王燦

[摘要]“群體性事件”作為當(dāng)今中國耳熟能詳?shù)脑~語，已引起學(xué)界、政界日益廣泛的關(guān)注和研究。文章擬在學(xué)界現(xiàn)有相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，以世紀(jì)康城小區(qū)水污染事件為例，簡要說明基層政府應(yīng)對(duì)“群體性事件”的相關(guān)措施，思考引發(fā)事件的原因并提出建議。

[關(guān)鍵詞]飲用水污染；群體性事件；基層政府

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.31.112

1群體性事件的定義

所謂群體性事件，是指社會(huì)矛盾經(jīng)過一定時(shí)間的醞釀，在沒有得到行政機(jī)關(guān)有效治理的情況下，由特定或不特定人集合形成一定的群體，通過沒有法律依據(jù)或者法律依據(jù)不充分的規(guī)模性聚集或各種群體性行為，向行政機(jī)關(guān)或其他特定的機(jī)關(guān)部門表達(dá)利益訴求和主張，且對(duì)社會(huì)安全和穩(wěn)定造成或可能造成重大影響的各種事件。[1]

2“世紀(jì)康城”事件的背景及過程

世紀(jì)康城社區(qū)位于河北省石家莊市主城區(qū)西北部，隸屬于石家莊市新華區(qū)趙陵鋪鎮(zhèn)政府。該社區(qū)的華寶物業(yè)管理公司，采用自備井抽取水到蓄水池，通過管道加壓入戶的供水方式.

2015年3月下旬，世紀(jì)康城社區(qū)開始出現(xiàn)部分居民腹瀉現(xiàn)象。有居民懷疑生活用水有問題，陸續(xù)反映給物業(yè)公司和居委會(huì)。物業(yè)公司解釋生活用水合格，少數(shù)人發(fā)病可能與食用不潔食物有關(guān)。至4月5日，發(fā)病人數(shù)驟增，居民繼續(xù)向居委會(huì)及趙陵鋪鎮(zhèn)政府反映，答復(fù)是需化驗(yàn)才能下結(jié)論，居民可自行送水樣去疾控中心檢測。為引起相關(guān)部門關(guān)注，當(dāng)晚7時(shí)，憤怒的人群先封堵了社區(qū)門口的趙佗路，后開始向主干道中華北大街進(jìn)發(fā)，途中人群已經(jīng)增加到幾百人，大量的社會(huì)閑雜人員混跡其中，中華北大街被徹底堵死。同時(shí)，世紀(jì)康城社區(qū)居委會(huì)發(fā)現(xiàn)居民大規(guī)模聚集，第一時(shí)間上報(bào)趙陵鋪鎮(zhèn)政府。趙陵鋪鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長率當(dāng)天值班人員趕到現(xiàn)場，試圖勸阻人群，鎮(zhèn)政府工作人員一邊安撫群眾一邊緊急上報(bào)新華區(qū)政府，新華區(qū)政府派出由一名副書記帶隊(duì)的工作組。為防止發(fā)生意外，出動(dòng)大批防暴警察隔離看熱鬧的人群。對(duì)居民提出的要求，新華區(qū)政府答應(yīng)連夜派出疾控中心工作人員提取水樣檢測，給廣大居民滿意的答復(fù)，晚9時(shí)許，人群逐漸散去。當(dāng)晚，趙陵鋪鎮(zhèn)政府召開緊急會(huì)議，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，全員上崗進(jìn)駐世紀(jì)康城社區(qū)。

4月6、7日，患病人數(shù)持續(xù)增加，看病難、拿藥難矛盾愈發(fā)突出，水樣檢測依然沒有結(jié)果（48小時(shí)），老弱病殘及嬰幼兒尤為嚴(yán)重，腹瀉引發(fā)身體脫水，必須到醫(yī)院輸液補(bǔ)水。居民在網(wǎng)上發(fā)帖，號(hào)召大家繼續(xù)堵路。面對(duì)大家提出的問題，趙陵鋪鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)答復(fù)先自行看病，等水樣檢測結(jié)果。居民認(rèn)為政府不作為，要求與更高階層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)話。在個(gè)別人煽動(dòng)下，憤怒的人群再次推開工作人員封堵了中華北大街。最后，新華區(qū)政府答應(yīng)在石家莊市第二醫(yī)院建立綠色通道，免費(fèi)為居民看病治療。當(dāng)晚，水樣檢測結(jié)果為諾如病毒感染。

3基層政府對(duì)“世紀(jì)康城”事件的應(yīng)對(duì)措施

新華區(qū)委、區(qū)政府對(duì)此事高度重視，立即成立應(yīng)急處置小組，采取以下措施，花費(fèi)共計(jì)207279.36元：

（1）對(duì)患者進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和主動(dòng)搜索。

（2）積極調(diào)查事情原因，通過對(duì)已采集的患者生物樣本和水樣本進(jìn)行檢查，結(jié)果顯示為六份樣本中同時(shí)檢測出同型諾如病毒；經(jīng)專業(yè)人員排查供水管網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)主供水管道有三處破損，初步考慮諾如病毒由此處進(jìn)入管道，致使污染居民用水造成發(fā)病。

（3）參照腸道傳染病處置要求，由世紀(jì)康城物業(yè)部門對(duì)小區(qū)供水系統(tǒng)進(jìn)行全面清洗消毒，暫停對(duì)居民供水。啟動(dòng)應(yīng)急供水，兩臺(tái)25噸的供水車24小時(shí)循環(huán)保證供水，新華區(qū)疾病預(yù)防控制中心消毒人員隨車消毒，實(shí)驗(yàn)室對(duì)保障的應(yīng)急供水批檢測，確保居民在停水期間喝到安全合格的水。

（4）醫(yī)療專家支持，由新華區(qū)衛(wèi)生局協(xié)調(diào)市衛(wèi)生局，邀請(qǐng)衛(wèi)生專家在小區(qū)門口設(shè)點(diǎn)進(jìn)行醫(yī)療咨詢。

（5）對(duì)發(fā)生癥狀的人員保證就醫(yī)，已經(jīng)聯(lián)系了一家市級(jí)醫(yī)院，開辟了綠色通道，預(yù)留了床位，方便年老和重癥病患就診；一般患者可以到附近社區(qū)診所就診，留好票據(jù)，以備將來核實(shí)。

（6）搶修，對(duì)檢測出的主管道漏水點(diǎn)，正在組織人員全力搶修，且公安機(jī)關(guān)已將物業(yè)經(jīng)理控制，待進(jìn)一步追究相關(guān)責(zé)任。

4“世紀(jì)康城”事件的原因分析

4.1社會(huì)成員的基本生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅

群體性事件最根本的原因，就是事件本身危及到了社會(huì)成員的基本生存。下表為世紀(jì)康城事件中居民自述的病例人數(shù)。

4.2公眾意識(shí)勃興

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)及互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，公眾獲取信息的能力及意識(shí)迅速勃興，但缺乏流暢有效的保護(hù)和參與機(jī)制，是當(dāng)前群體性事件發(fā)生的重要原因。雖然法律中有一些關(guān)于社會(huì)成員保護(hù)和參與權(quán)利的規(guī)定，但仍不完善，也不全面。

4.3基層政府的預(yù)防意識(shí)不夠充分

基層政府往往是在事件發(fā)生后采取補(bǔ)救措施，安排人員調(diào)查事件原因，進(jìn)行救急工作，安撫居民的行動(dòng)等，即常常在事件末端參與。在事件初發(fā)時(shí)意識(shí)不夠，信息發(fā)布緩慢，不能及時(shí)安撫居民情緒，繼而在基層政府與居民間引發(fā)一些不必要的誤解，人為增大工作難度。

5相關(guān)建議

5.1完善相關(guān)法律條例，基層政府在執(zhí)法時(shí)有法可依

據(jù)了解，在2015年3月舉行的十二屆全國人大三次會(huì)議上，胡季強(qiáng)等30位代表提出關(guān)于要求制定飲用水安全法的議案。截至目前，我國還沒有飲用水安全的相關(guān)法律。在“世紀(jì)康城”事件中，物業(yè)供給居民用水為自備井抽水到蓄水池，這本身就存在安全和衛(wèi)生隱患。在事件發(fā)生后，基層政府對(duì)物業(yè)負(fù)責(zé)人的處置只能是一些行政措施，存在法律缺陷，無法產(chǎn)生廣泛的示范效應(yīng)。

5.2提高基層政府的預(yù)防能力，構(gòu)建信息預(yù)警機(jī)制

平時(shí)加強(qiáng)與居民的溝通聯(lián)系，公開信息，廣開居民反映問題的渠道，及時(shí)了解居民情緒，在事件初發(fā)階段，將問題予以解決。時(shí)常開展應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的演練，構(gòu)建一支素質(zhì)高，反應(yīng)快的行政隊(duì)伍。

5.3居民自身要加強(qiáng)對(duì)真?zhèn)涡畔⒌谋鎰e

在當(dāng)前的群體性事件中，網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的作用越來越明顯，群眾更容易被有效動(dòng)員起來。同時(shí)，基于特定的社會(huì)背景，當(dāng)前沖動(dòng)的網(wǎng)友更容易受到網(wǎng)絡(luò)中其他網(wǎng)友的影響，從而被網(wǎng)絡(luò)上的不滿情緒所感染。

注解：

國家法律規(guī)范對(duì)“群體性事件”這一概念的適用，可以參見公安部2008年頒布實(shí)施的《公安機(jī)關(guān)處置群體性事件規(guī)定》（公通字〔2008〕56號(hào)）。2009年9月，中共《黨的建設(shè)辭典》時(shí)隔20年后再出版，在整部辭典中三分之一是新詞條，其中“群體性事件”被收入其中。