李太淼

摘要：基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)功能是基本經(jīng)濟(jì)制度的首要功能，也是其最重要的功能，是基本經(jīng)濟(jì)制度制定和實施的最基本價值所在、合理性所在。我國基本經(jīng)濟(jì)制度的經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在有利于形成社會生產(chǎn)發(fā)展的利益驅(qū)力，有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，有利于搞好宏觀調(diào)控和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略，有利于建立合理的分配機(jī)制。沒有良好的經(jīng)濟(jì)功能，基本經(jīng)濟(jì)制度就沒有存在的合理性，就沒有實施的可行性和現(xiàn)實依據(jù)。能否適應(yīng)生產(chǎn)力要求，能否促進(jìn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，能否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會快速、健康、持續(xù)發(fā)展，是衡量基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)劣好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：基本經(jīng)濟(jì)制度；資源優(yōu)化配置：宏觀調(diào)控；分配機(jī)制

中圖分類號：F120 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-854X（2014）10-0005-06

一、基本經(jīng)濟(jì)制度的利益驅(qū)力功能

利益驅(qū)動是社會生產(chǎn)的動力，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力?；窘?jīng)濟(jì)制度的優(yōu)劣好壞關(guān)鍵是看能否形成強(qiáng)大的利益驅(qū)力，充分調(diào)動各行各業(yè)廣大勞動者、生產(chǎn)經(jīng)營者的積極性、能動性、創(chuàng)造性。我國的基本經(jīng)濟(jì)制度承認(rèn)并鼓勵人們對個人利益的合法追求，承認(rèn)個人及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獨(dú)立利益主體的地位，因而能形成與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的眾多而廣泛的微觀產(chǎn)權(quán)主體，能通過利益機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制等促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度承認(rèn)公私產(chǎn)權(quán)并鼓勵追求和發(fā)展個人產(chǎn)權(quán)

允許并鼓勵多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，實質(zhì)就是允許和鼓勵非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，就是允許和鼓勵私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。允許和鼓勵私有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實質(zhì)就是允許個人產(chǎn)權(quán)存在并鼓勵人們追求和發(fā)展個人產(chǎn)權(quán)。相對于傳統(tǒng)的單一公有制而言，這是一種巨大的歷史進(jìn)步。在傳統(tǒng)的單一公有制社會里，顯然也允許個人利益的存在，如生活資料的按勞分配，但不允許存在私人產(chǎn)權(quán)，人們對個人利益的追求被限制在狹小的范圍，嚴(yán)重壓抑和束縛了人們生產(chǎn)經(jīng)營的積極性、能動性、創(chuàng)造性。而基本經(jīng)濟(jì)制度在確認(rèn)公有產(chǎn)權(quán)重要性的同時，允許并鼓勵人們對個人產(chǎn)權(quán)的追求和發(fā)展，這為人們追求合法的個人利益開辟了無比廣闊的空間。人們可以通過擁有勞動產(chǎn)權(quán)、資本產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等各種各樣的、有形的無形的產(chǎn)權(quán)而獲取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益。由此，各行各業(yè)的社會生產(chǎn)者獲得了強(qiáng)大的利益驅(qū)力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得了一種內(nèi)生的、強(qiáng)烈的、持久的動力。所謂內(nèi)生，是因為它是人們自覺自愿的行為，不是外在的壓制；所謂強(qiáng)烈，是因為人們奮斗的一切都同自己的利益相關(guān)，追求自身利益有一種巨大的熱情；所謂持久，是因為人們對自身利益的追求沒有止境，動力經(jīng)久不衰。

2.基本經(jīng)濟(jì)制度有利于形成市場經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制

市場經(jīng)濟(jì)是通過市場機(jī)制的作用來配置社會資源、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。市場經(jīng)濟(jì)通過市場機(jī)制的運(yùn)作，對社會生產(chǎn)發(fā)揮著兩大功能：一是對社會經(jīng)濟(jì)資源的有效配置；二是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的利益驅(qū)力。這第二大功能往往被人們忽視或忌談，然而這卻是客觀存在的事實。市場經(jīng)濟(jì)的活力、市場經(jīng)濟(jì)對資源的優(yōu)化配置作用，歸根結(jié)底有賴于這種利益驅(qū)力。市場經(jīng)濟(jì)以多元產(chǎn)權(quán)主體的存在為基礎(chǔ)，以不同產(chǎn)權(quán)主體的利益為基礎(chǔ)，為各自在經(jīng)濟(jì)活動中追求利潤最大化創(chuàng)造了良好條件，使動力落到實處。沒有多元產(chǎn)權(quán)主體和多元利益主體的存在，沒有眾多的擁有獨(dú)立利益的市場主體的存在和對利益的追求，沒有實現(xiàn)這種利益的有效機(jī)制，也就不會有真正的市場和市場競爭。很顯然，以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度有利于形成市場經(jīng)濟(jì)的利益機(jī)制。

二、基本經(jīng)濟(jì)制度有利于資源優(yōu)化配置

基本經(jīng)濟(jì)制度與市場經(jīng)濟(jì)相兼容，一方面有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和決定性作用，另一方面，可以保持以公有制為主體在資源配置中的特殊作用。因而，總體上看，基本經(jīng)濟(jì)制度相比資本主義的完全私有制，相比傳統(tǒng)社會主義的單一公有制，更有利于促進(jìn)資源的優(yōu)化配置。

1.有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用和決定性作用

所謂市場經(jīng)濟(jì)，是指在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的基礎(chǔ)上，市場在社會資源配置中起基礎(chǔ)性作用和決定性作用的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。市場是商品交換關(guān)系的總和，有商品，就有市場，但只有商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到以市場作為資源配置的主要方式時才構(gòu)成市場經(jīng)濟(jì)。市場經(jīng)濟(jì)是通過利益機(jī)制、價格機(jī)制、供求機(jī)制、競爭機(jī)制、風(fēng)險機(jī)制等市場機(jī)制的作用來配置社會資源、驅(qū)動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的。市場經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展與所有制關(guān)系有著密切聯(lián)系，馬克思在分析資本主義商品生產(chǎn)時曾指出，商品生產(chǎn)的存在有兩個社會條件，一是社會分工，二是生產(chǎn)資料私有制。毫無疑問，私有制與市場經(jīng)濟(jì)存在著天然的兼容性，因而市場經(jīng)濟(jì)首先在資本主義國家獲得飛速發(fā)展。而關(guān)于公有制能否與市場經(jīng)濟(jì)兼容的問題，理論界已探討和爭論了許多年。在馬克思那里，公有制與市場經(jīng)濟(jì)是不可兼容的，不僅不可兼容，而且是要消滅商品經(jīng)濟(jì)的。如果說單一公有制與市場經(jīng)濟(jì)難以兼容或者說不能很好地兼容的話，那么，基本經(jīng)濟(jì)制度由于允許并鼓勵非公有制發(fā)展，因而會與市場經(jīng)濟(jì)存在良好的兼容性。基本經(jīng)濟(jì)制度奠定了多元產(chǎn)權(quán)主體、多元利益主體存在的基礎(chǔ)，由此也奠定了相互獨(dú)立的市場主體存在的基礎(chǔ)，更能適應(yīng)和促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.有利于限制私人壟斷。促進(jìn)資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用

其一，重要的生產(chǎn)資料特別是自然資源類生產(chǎn)資料，由代表廣大人民利益的國家和代表集體利益的集體掌控。實行公有制。更有利于資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。人們的生產(chǎn)、生存、發(fā)展離不開生產(chǎn)資料特別是離不開自然資源類生產(chǎn)資料，而這些重要的生產(chǎn)資料一旦被私人所掌控，就不可避免地產(chǎn)生掠奪使用、私人壟斷。中國數(shù)千年封建社會中不斷重復(fù)出現(xiàn)的土地兼并，一再表明了土地私有制下所產(chǎn)生的土地的私人壟斷對生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙和破壞作用。近現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，私人競爭必然產(chǎn)生私人壟斷，如果說競爭有利于生產(chǎn)發(fā)展的話，而私人壟斷則會限制公平競爭，會影響資源的合理配置利用，影響經(jīng)濟(jì)效率。更為重要的是，由于土地資源、水資源、礦藏資源、森林資源、空間經(jīng)濟(jì)資源、海洋經(jīng)濟(jì)資源等這些自然資源類生產(chǎn)資料的有限性、緊缺性，與人類生存生活的密切相關(guān)性，因而具有天然的外部性特征。如果說在人類社會早期，由于科技不發(fā)達(dá)以及人口較少，資源存量較多，因而對這些資源的重要性還沒有引起特別重視，對這些資源的所有制制度安排還存在多種選擇的話，那么，在科技高度發(fā)達(dá)，許多資源的有用性不斷被發(fā)現(xiàn)，人口壓力巨大，資源十分緊缺的今天，這些自然類資源的重要性已為人們高度重視，在所有制問題上如何作出合理的制度安排也顯得尤為重要。很顯然，由這些自然資源類生產(chǎn)資料本身天然的外部性特征所決定，最適合采取公有制，在我國它們最適合采取國有制并輔之以集體所有制，以防止私人壟斷。保證這些資源的合理開發(fā)和可持續(xù)利用。盡管我國目前在自然資源的開發(fā)利用中還存在許多問題，諸如存在亂采亂伐、資源浪費(fèi)現(xiàn)象等，特別是面臨著在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何創(chuàng)新自然資源類生產(chǎn)資料的公有制實現(xiàn)形式以便更好地與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的問題，但有一點(diǎn)是明確的，那就是對這些生產(chǎn)資料絕不可以實行私有制，一旦實行私有制，這些資源的合理開發(fā)、合理配置、可持續(xù)利用都將成為不可能。

其二，讓國有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及金融領(lǐng)域占支配地位，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，更有利于限制私人壟斷，促進(jìn)公平競爭，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮市場機(jī)制的正面效應(yīng)?；A(chǔ)產(chǎn)業(yè)對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基礎(chǔ)和平臺，因而對整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有著瓶頸制約作用，具有一定的自然壟斷性質(zhì)。陸路、水路、航空等交通設(shè)施建設(shè)，水、電、氣、暖等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大型通訊工程、水利工程、電力工程、油氣工程建設(shè)等等，這些基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)關(guān)系到國計民生，關(guān)系到后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，關(guān)系到其他產(chǎn)業(yè)、行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的公平競爭，因此，國有經(jīng)濟(jì)必須在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占支配地位，避免私人壟斷。以便為其他各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者提供更加公平的競爭平臺和更加優(yōu)良的基礎(chǔ)性服務(wù)，推動國民經(jīng)濟(jì)整體更好更快發(fā)展。盡管目前我國電力、電信、石油、鐵路、航空、水利等壟斷行業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)在經(jīng)營管理、收益分配中存在不少問題，但這只能說明對這些壟斷行業(yè)深化管理制度和分配制度改革的迫切性、必要性，而決不能成為這些行業(yè)實行私有化改革的理由。公有制經(jīng)濟(jì)可以利用非公有制經(jīng)濟(jì)來發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如采取承包、租賃、特權(quán)許可、合作經(jīng)營、參股等多種經(jīng)營形式發(fā)展基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，但公有制在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)中的支配地位不可動搖。

就具體行業(yè)而言，當(dāng)一種基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行業(yè)還沒有因為科技的進(jìn)步和資本市場的發(fā)展而失去國家壟斷的意義，這種產(chǎn)業(yè)的私人壟斷就只會給私人帶來超額利潤而決不會給其他行業(yè)的經(jīng)營者帶來福音。當(dāng)然，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、民間資本力量壯大，基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的某種行業(yè)采取國家壟斷不再具有國計民生的重要性，不再有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而私人資本在這一行業(yè)的自由競爭更有利于提高產(chǎn)出效率。只有在這種情況下，國有資本的退出才是合理的，也是必須的。這也說明，基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)是具有歷史性的范疇，不同歷史時期基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)、壟斷性行業(yè)的內(nèi)含會發(fā)生變化，但國有經(jīng)濟(jì)必須在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)占支配地位則是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。支柱產(chǎn)業(yè)在一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的引導(dǎo)作用，而在科學(xué)技術(shù)越來越成為第一生產(chǎn)力的今天，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對一個國家的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是起著加速器、助推器的作用，決定著一個國家在全球經(jīng)濟(jì)競爭中的核心競爭力。我國的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可能再沿襲早期資本主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的老路，而必須采取國家干預(yù)、規(guī)模經(jīng)營、龍頭出擊、搶占國際市場制高點(diǎn)的超常規(guī)、跳躍式發(fā)展道路。而要謀求這種發(fā)展，就必須讓國有經(jīng)濟(jì)在支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占支配地位，發(fā)揮主導(dǎo)作用。特別是在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由于這些產(chǎn)業(yè)往往風(fēng)險高、投資大、利潤回收周期長，私營企業(yè)因為資金、人才等條件所限往往無力經(jīng)營或不愿經(jīng)營，而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)又對整個國民經(jīng)濟(jì)的素質(zhì)提升、結(jié)構(gòu)調(diào)整、長遠(yuǎn)發(fā)展具有強(qiáng)大的推動作用，因此，國有經(jīng)濟(jì)在重大科技項目研究開發(fā)、科技項目引進(jìn)方面，有著比較優(yōu)勢，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)、引導(dǎo)作用是當(dāng)代中國謀求跳躍式發(fā)展的必然選擇。金融是國民經(jīng)濟(jì)的神經(jīng)中樞。隨著金融資本與工業(yè)資本的日益融合，隨著資本市場的高度發(fā)達(dá)和金融對經(jīng)濟(jì)作用的日益加強(qiáng)，規(guī)避金融風(fēng)險，規(guī)范金融市場，運(yùn)用貨幣政策調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，是保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展的必然要求，而要達(dá)到這一目的，就必須讓國有經(jīng)濟(jì)在金融領(lǐng)域占支配地位、發(fā)揮主導(dǎo)作用。

3.有利于克服市場失靈。有效提供公共產(chǎn)品和服務(wù)

僅僅依靠市場機(jī)制無法有效解決社會公共產(chǎn)品供給問題，而社會公共產(chǎn)品供給，不僅關(guān)系到廣大人民群眾生活水平的提高，關(guān)系到社會福利的最大化，關(guān)系到和諧社會的構(gòu)建，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本目的所在，而且，從經(jīng)濟(jì)效率的角度講，它還關(guān)系到商品生產(chǎn)經(jīng)營者的基礎(chǔ)條件、社會環(huán)境，具有強(qiáng)烈的正外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，對國民經(jīng)濟(jì)整體效率的提高和長遠(yuǎn)發(fā)展具有極其重要的意義。因此，世界上絕大多數(shù)國家，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，都紛紛通過引入國有資本，創(chuàng)辦國有企業(yè)，發(fā)展公益事業(yè)，以彌補(bǔ)市場缺陷，解決“市場失靈”問題。我國實行以公有制為主體，應(yīng)該說更有利于解決城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品的供給問題。例如，我們可以集中巨大的財力人力興辦那些具有重大社會效益的一些私人企業(yè)不愿干、也干不起的重大科研攻關(guān)項目、水利工程項目、交通通訊工程項目、生態(tài)工程建設(shè)項目、文化設(shè)施建設(shè)項目；可以通過公有資本解決好全國城鄉(xiāng)的公共交通、公共衛(wèi)生以及水、電、氣、暖、郵政、電信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：可以通過公共財政有效解決國防和國家安全問題：可以通過公共財政有效解決基礎(chǔ)科研事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、教育事業(yè)、文化事業(yè)、社會保障事業(yè)等各項社會公益事業(yè)的發(fā)展問題。而所有這些不僅對提高我國廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平、構(gòu)建和諧社會、提升我國的綜合國力有重要意義，而且對我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展、長遠(yuǎn)發(fā)展具有重要意義。特別是教育、科技事業(yè)以及城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)系著未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的人才支撐和科技支撐，關(guān)系著無數(shù)市場競爭主體所需的基礎(chǔ)條件和環(huán)境，其對國民經(jīng)濟(jì)整體效益提高和持續(xù)發(fā)展的作用和意義尤為明顯。

三、基本經(jīng)濟(jì)制度有利于搞好宏觀調(diào)控和實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略

搞市場經(jīng)濟(jì)并不排斥宏觀調(diào)控，相反，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中，宏觀調(diào)控機(jī)制是和市場機(jī)制有機(jī)結(jié)合在一起共同配置資源的。市場機(jī)制在資源配置中起基礎(chǔ)作用和決定性作用，在此基礎(chǔ)上。宏觀調(diào)控機(jī)制通過經(jīng)濟(jì)的、法律的乃至行政的手段對市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀控制和調(diào)節(jié)，從而彌補(bǔ)市場機(jī)制的缺陷，以求保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。搞市場經(jīng)濟(jì)也絕非是不要計劃，相反，由于各國的資源狀況不同、發(fā)展的優(yōu)劣條件和基礎(chǔ)不同，特別需要國家（政府）根據(jù)國內(nèi)外的發(fā)展?fàn)顩r和競爭態(tài)勢，制定出本國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，以便充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，并適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢。雖然宏觀調(diào)控的主體是國家，實現(xiàn)中長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略有賴于各種所有制經(jīng)濟(jì)的共同努力，然而，以公有制為主體可以為宏觀調(diào)控、為實現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供強(qiáng)有力的工具和媒介。

1.建立在基本經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上的宏觀調(diào)控會更加有力有效

以國有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的公有制，是國家高效調(diào)控經(jīng)濟(jì)的主要產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，國家可以通過國有經(jīng)濟(jì)的控制、主導(dǎo)作用更好地實施宏觀調(diào)控政策，調(diào)控國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。例如：可以通過調(diào)整銀行利率調(diào)整投資需求；可以通過調(diào)整某些國有企業(yè)產(chǎn)品的價格平抑物價的波動；可以通過擴(kuò)大公共投資，擴(kuò)張有效需求，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，刺激經(jīng)濟(jì)增長；可以通過擴(kuò)大國有資本，引導(dǎo)投資走向和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。總之，以公有制為主體更有利于實現(xiàn)國家實現(xiàn)充分就業(yè)、供需平衡的宏觀調(diào)控目標(biāo)，更有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、平衡運(yùn)行。對于建立在私有制基礎(chǔ)上的資本主義社會來說，高效的國家調(diào)控是難以實現(xiàn)的。就拿發(fā)達(dá)的美國來說，盡管2008年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)后美國政府投入巨大的救市資金，也無法滿足華爾街金融資本等的欲望之壑，而大量窮困失業(yè)人口依然存在，債務(wù)危機(jī)和大量金融“有毒資產(chǎn)”消除不了，消費(fèi)和投資等有效需求始終啟動不起來，其深層次根源在于私有制壟斷企業(yè)會反對和影響國家進(jìn)行及時有效的調(diào)控。而我國為了克服西方金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊和負(fù)面影響，迅速運(yùn)用國有經(jīng)濟(jì)的力量，積極執(zhí)行國家投資計劃，高效率提供大量公共產(chǎn)品，大幅度改善國計民生，確保了宏觀和微觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。我國自1996年成功實現(xiàn)“軟著陸”以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和宏觀調(diào)控經(jīng)驗的積累，我們較好地實現(xiàn)了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)、穩(wěn)定物價和保持國際收支平衡的宏觀調(diào)控四大目標(biāo)，這充分彰顯了社會主義市場經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的獨(dú)特優(yōu)勢。

2.基本經(jīng)濟(jì)制度更有利于實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略

國家可以通過國有經(jīng)濟(jì)的控制、主導(dǎo)作用，更好地實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。如國家可以通過投資興建大型水利工程、生態(tài)工程、污染防治工程、資源開發(fā)工程、能源開發(fā)工程，通過投資發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，通過對邊遠(yuǎn)落后地區(qū)直接投資、興辦國有企業(yè)等，更有效地彌補(bǔ)“市場不足”，主導(dǎo)和帶動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不斷優(yōu)化國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，整合全社會資源配置，協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而更好地實現(xiàn)我國超常規(guī)、跨越式發(fā)展戰(zhàn)略。利用國有資本克服市場缺陷，彌補(bǔ)“市場不足”，實現(xiàn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，既為發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家所采用，更為發(fā)展中國家所運(yùn)用。二戰(zhàn)后，為了能在較短時間內(nèi)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，醫(yī)治戰(zhàn)爭創(chuàng)傷，謀求國際競爭優(yōu)勢，英、法、意等國都建立了一大批國有企業(yè)，使國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到了很高的水平。在許多發(fā)展中國家和地區(qū)，由于面臨著民間資本不足、市場體系發(fā)育不全、既存在嚴(yán)重的資源約束又承受著嚴(yán)峻的外部挑戰(zhàn)等客觀情況，這些國家和地區(qū)無論是向社會主義還是向資本主義發(fā)展，都把國有企業(yè)作為推動工業(yè)化、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段，國有經(jīng)濟(jì)在發(fā)展初期維持較大的規(guī)模。盡管隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、民間資本力量壯大，資本主義市場經(jīng)濟(jì)國家的國有經(jīng)濟(jì)比例有所降低，但作為彌補(bǔ)市場缺陷、解決“市場不足”、搞好宏觀調(diào)控、謀求發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段和工具的國有經(jīng)濟(jì)和國有企業(yè)都始終存在著。我國是走社會主義道路的發(fā)展中國家，有著更加特殊的國情。我國雖然資源豐富，但人口眾多，人均資源占有量低，資源短缺已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸；地域廣闊，但區(qū)域發(fā)展不平衡：產(chǎn)業(yè)門類齊全，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)力發(fā)展相對落后，且多層次不平衡，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、行業(yè)不突出、不多。我國雖然已初步建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，但市場體系和機(jī)制尚不健全，民間資本力量還十分有限。要在這樣一個特殊的條件下謀求我國的跨越式發(fā)展，搞好經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略，搞好宏觀調(diào)控和調(diào)節(jié)，在充分發(fā)揮市場機(jī)制的正效應(yīng)的同時有效彌補(bǔ)市場缺陷，我們面臨更加嚴(yán)峻的任務(wù)和挑戰(zhàn)。實行以公有制為主體，讓國有經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，是我國應(yīng)對國際經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，謀求跨越式發(fā)展，保持市場經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的現(xiàn)實的、必然的選擇。2010年美國《財富》雜志公布的世界500強(qiáng)企業(yè)中，我國的中央企業(yè)上榜30家，不僅沒有如某些人所說“比重越高對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型越不利”，相反，它還成為西方企業(yè)最具競爭力的對手。

四、基本經(jīng)濟(jì)制度有利于建立合理的分配機(jī)制

分配是社會生產(chǎn)再生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，分配關(guān)系是最重要的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。能否確立合理的分配機(jī)制。構(gòu)建合理的分配關(guān)系，不僅關(guān)系到社會各階層的生成以及各階層關(guān)系的和諧，而且關(guān)系到社會生產(chǎn)再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。歷史上，由于分配不公、貧富懸殊、利益沖突所導(dǎo)致的農(nóng)民起義、工人罷工、國內(nèi)外戰(zhàn)爭進(jìn)而客觀上造成的生產(chǎn)中斷、生產(chǎn)力破壞甚至倒退，一再表明了私有制的歷史局限性，表明了建立公正合理的分配關(guān)系對經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要性。

沒有人會懷疑所有制對收入分配的重要意義，馬克思主義經(jīng)典作家一再強(qiáng)調(diào)，分配在表現(xiàn)為產(chǎn)品分配之前首先是生產(chǎn)工具和生產(chǎn)條件的分配，因而所有制決定著分配的形式和內(nèi)容。盡管這里的分配主要指的是直接生產(chǎn)過程中的分配，但所有制不論是對直接生產(chǎn)過程中的分配還是對社會再生產(chǎn)過程中的分配，其重要作用都是顯而易見的。社會分配機(jī)制可以簡單劃分為初次分配機(jī)制和再分配機(jī)制（也有學(xué)者主張把非政府組織的民間社會捐助、慈善事業(yè)等納入第三次分配）。就整個社會的分配關(guān)系、分配性質(zhì)而言，盡管社會再分配（包括第三次分配）對整個社會的分配調(diào)節(jié)有著不可或缺的、極其重要的作用，然而，更具決定意義、作用更為重要的則是初次分配機(jī)制。初次分配是直接融入直接生產(chǎn)過程之中，因而是直接融入社會財富創(chuàng)造過程之中的，直接影響著可供分配的財富總量，因而其分配格局具有一定的社會剛性。社會再分配只能在此基礎(chǔ)上進(jìn)行一定幅度的調(diào)節(jié)。而不可能根本改變初次分配格局。如要改變初次分配格局，就會改變直接生產(chǎn)體系，使正常生產(chǎn)難以進(jìn)行。資本主義國家可以通過財政轉(zhuǎn)移支付、稅收等手段實行再分配，調(diào)節(jié)不同階層收入，但一旦這種再分配政策極大地限制了資本所有者的分配利益進(jìn)而影響其投資生產(chǎn)的積極性，這種再分配政策也就不再具有可行性。很顯然，初次分配對形成整個社會利益格局的作用是第一位的，而在初次分配機(jī)制中，所有制的作用又是第一位的，正所謂我們過去常講的，有什么樣的所有制結(jié)構(gòu)就會有什么樣的分配關(guān)系。堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，對構(gòu)建合理的分配機(jī)制和分配關(guān)系、謀求經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展有重要意義。

1.基本經(jīng)濟(jì)制度有利于抑制分配不公

堅持以公有制為主體，使重要的資產(chǎn)收益不被少數(shù)人所占有，這更有利于抑制分配不公，避免激烈的利益沖突和階級對抗，保證經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。由國家和集體掌握有關(guān)國計民生的重要生產(chǎn)資料，由國有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國計民生的最重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)占支配地位，在分配上的結(jié)果必然是：私人資本不能憑借對重要生產(chǎn)資料和重要產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的壟斷獲取高額壟斷利潤，重要生產(chǎn)資料的資產(chǎn)收益（諸如土地、礦藏、水資源、森林資源的資產(chǎn)收益）、重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營收益將歸國家和集體所有。盡管目前這部分收益中存在著一些流失現(xiàn)象，這只能說明我國的公有制實現(xiàn)形式在與市場經(jīng)濟(jì)對接中還存在著嚴(yán)重問題，亟待進(jìn)一步深化改革，而并不能表明自然資源類生產(chǎn)資料以及關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)實行私有制的合理性。從整個社會生產(chǎn)的角度看，實行以公有制為主體，保證重要生產(chǎn)資料的資產(chǎn)收益歸國家和集體占有，重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營收益歸國家掌握，有利于在充分發(fā)揮按資分配、按生產(chǎn)要素貢獻(xiàn)分配作用的同時，保證按勞分配的主體地位，抑制分配不公、貧富懸殊。從而有利于擴(kuò)大消費(fèi)需求、刺激生產(chǎn)供給：有利于避免不同社會階層激烈的利益沖突，避免階級對抗、社會動亂以及各種破壞生產(chǎn)力行為的發(fā)生。因此，在我國大力發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，我們既要看到非公有制經(jīng)濟(jì)在調(diào)動生產(chǎn)經(jīng)營者積極性、促進(jìn)市場競爭、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用，但也絕不能任意貶低甚至無視以公有制為主體對保證經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定發(fā)展的重要作用。

2.基本經(jīng)濟(jì)制度有利于保障國家再分配調(diào)節(jié)能力

不論西方不發(fā)達(dá)的資本主義國家，即使包括瑞典在內(nèi)的西方發(fā)達(dá)資本主義國家，由于科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，因而城鄉(xiāng)居民的普遍和平均福利水平較高，但非公經(jīng)濟(jì)占主體都導(dǎo)致了貧富不同程度的社會對立和矛盾。其根源在于私人企業(yè)形成的國民收入初次分配導(dǎo)致了貧富的較大差別，再分配只能有限地縮小，而不可能根本縮小財產(chǎn)和收入的貧富差別和對立。堅持以公有制為主體，使重要生產(chǎn)資料的資產(chǎn)收益及重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的經(jīng)營收益為國家所掌控，更有利于保障國家再分配調(diào)節(jié)能力，因而更有利于經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)協(xié)調(diào)發(fā)展。初次分配中，重要生產(chǎn)資料的資產(chǎn)收益、關(guān)系國計民生的重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特別是壟斷行業(yè)的經(jīng)營收益歸國家掌控，可以增加國家財政收入，使國家擁有強(qiáng)大的再分配調(diào)節(jié)能力。國家可根據(jù)社會整體和諧發(fā)展的需要，加大對社會保障事業(yè)的投入，構(gòu)筑市場經(jīng)濟(jì)的安全防線；加大對貧困地區(qū)的資助和對社會弱勢群體的救助。協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，限制貧富差距，防止兩極分化；加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全極具戰(zhàn)略意義的基礎(chǔ)建設(shè)項目、有關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的投入；加大對公共教育、公共衛(wèi)生、公共安全等社會各項事業(yè)的投入。這不僅對構(gòu)建和諧社會、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會的和諧發(fā)展極具重要意義。而且對經(jīng)濟(jì)的安全發(fā)展、和諧發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展都具有重要意義。

3.基本經(jīng)濟(jì)制度有利于實現(xiàn)共同富裕并充分調(diào)動廣大勞動者的積極性

基本經(jīng)濟(jì)制度必然要求建立以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度。這種分配制度既有利于保障勞動者的經(jīng)濟(jì)利益、有利于實現(xiàn)共同富裕，又有利于調(diào)動各種生產(chǎn)要素所有者的積極性。實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。黨的十五大報告明確提出了要實行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與分配；黨的十六大報告再次強(qiáng)調(diào)，要“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”；黨的十七大報告明確指出要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。勞動是解決人與自然矛盾、滿足人類社會生存、發(fā)展、享受等需要的最基本、最根本的手段，整個人類文明發(fā)展史，同時也是人類勞動發(fā)展史，離開了勞動，人類一刻也生存不下去。勞動是創(chuàng)造社會財富的根本源泉，任何生產(chǎn)資料（土地、資本、技術(shù)、設(shè)備等）都只有同勞動相結(jié)合才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會財富。因此，要謀求經(jīng)濟(jì)社會又好又快的發(fā)展，就必須堅持以按勞分配為主體。堅持以按勞分配為主體，有利于充分調(diào)動廣大勞動者從事生產(chǎn)勞動的積極性、能動性、創(chuàng)造性，從而推動經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展，這符合人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于多種所有制存在、多元產(chǎn)權(quán)主體存在，由于市場競爭機(jī)制的作用和要素市場的必然存在，不僅按勞分配的方式會發(fā)生極大變化，而且不可避免地存在多種分配方式，如利潤收入、股息收入、紅利收入、利息收入、租金收入、風(fēng)險收入等，多種分配形式的集中表現(xiàn)就是按生產(chǎn)要素分配。所謂按要素分配實際上指的是不同利益主體根據(jù)自己所擁有的要素產(chǎn)權(quán)參與社會剩余產(chǎn)品分配的一種權(quán)利安排，其實質(zhì)反映的是擁有不同要素產(chǎn)權(quán)的不同利益主體間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系。市場經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是由人、財、物等生產(chǎn)要素共同發(fā)揮作用來推動的，盡管只有人的勞動才能創(chuàng)造價值，勞動者應(yīng)依此獲得收益，但基于財和物作為生產(chǎn)要素在國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的地位和作用，其所有者必須要依賴所有的財和物獲得收益，不然就會影響要素所有者的投入積極性，就會影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)作，就必須實行按要素分配。按生產(chǎn)要素分配是社會化生產(chǎn)條件下發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和內(nèi)在要求，是市場機(jī)制在分配領(lǐng)域發(fā)揮作用的具體表現(xiàn)。沒有按要素分配，市場就不可能對資源配置起基礎(chǔ)性作用和決定性作用，因而也就沒有市場經(jīng)濟(jì)本身。

很顯然，實行按勞分配為主體與多種分配方式相結(jié)合，有利于充分調(diào)動廣大勞動者的積極性，優(yōu)化社會資源配置，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在堅持按勞分配為主體的同時，實行按生產(chǎn)要素進(jìn)行分配，不僅可以提高勞動者的生產(chǎn)積極l生，而且可以調(diào)動要素所有者投入要素的積極性和主動性。比如，勞動力所有者多勞動可以多收入；資本所有者多投入可以獲得較多的利潤或利息；掌握技術(shù)、信息、房地產(chǎn)等諸要素的人對其所有要素的投入均可獲得相應(yīng)的回報；擁有經(jīng)營管理才能并善于經(jīng)營管理的人，可憑此投入而獲得經(jīng)營風(fēng)險收入，等等。這一切必將極大地刺激要素所有者的生產(chǎn)和投入積極性，從而使生產(chǎn)要素配置到要素最稀缺和要素使用效率最高的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)中去，優(yōu)化社會資源配置，減少資源的閑置和浪費(fèi)，有利于調(diào)動生產(chǎn)者的能動性和創(chuàng)造性，提高單位經(jīng)濟(jì)效益，最終推動整個社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）