【摘要】古往今來(lái)，糧食一直是人們生活的必需品，糧食價(jià)格的變化影響著千家萬(wàn)戶的生活。近年來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，全球人口不斷增長(zhǎng)，部分地區(qū)的糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧食價(jià)格開(kāi)始頻繁波動(dòng)，社會(huì)的不穩(wěn)定因素逐漸增加。本文首先就我國(guó)糧食市場(chǎng)的行情現(xiàn)狀進(jìn)行闡述，分析了國(guó)際糧食市場(chǎng)的環(huán)境背景，緊接著列舉出當(dāng)代世界由糧價(jià)波動(dòng)引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的實(shí)例，并特別強(qiáng)調(diào)了保持糧價(jià)穩(wěn)定的重要意義，經(jīng)過(guò)深入論證以后，得出糧價(jià)波動(dòng)的具體成因，最后結(jié)合我國(guó)糧價(jià)波動(dòng)的特點(diǎn)及實(shí)際情況，提出了一定的政策建議和積極呼吁。

【關(guān)鍵詞】糧價(jià)波動(dòng) ?社會(huì)動(dòng)蕩 ?供求分析 ?宏觀調(diào)控

古語(yǔ)有云“民以食為天”，溫總理有言“手中有糧，心中不慌”。中國(guó)是世界人口第一大國(guó)，要確保13億人口的生存，有關(guān)“食”的問(wèn)題尤為重要。糧食作為我們生活中最主要的食品，解決糧食問(wèn)題就成為了我們必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近年來(lái)，糧食價(jià)格的上漲給中國(guó)民眾的生活帶來(lái)了不小沖擊，特別是城鎮(zhèn)低收入家庭，居民在糧食消費(fèi)上的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不斷增加。如何穩(wěn)定我國(guó)波動(dòng)不定的糧價(jià)？如何解決糧食安全問(wèn)題？如何應(yīng)對(duì)國(guó)際糧食危機(jī)？這些都是我們當(dāng)前面臨的難題。據(jù)說(shuō)袁隆平先生真言：“糧食危機(jī)將是中國(guó)最大的劫難”。

隨著世界人口的增加和經(jīng)濟(jì)全球化的變革，當(dāng)今世界糧食問(wèn)題已經(jīng)成為全人類的共同挑戰(zhàn)。在相關(guān)的話題中，糧食價(jià)格波動(dòng)總會(huì)被最先關(guān)注到。一直以來(lái)，糧食的價(jià)格都與我們息息相關(guān)，波動(dòng)的糧食價(jià)格可以在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面制造影響。首先，它可能會(huì)影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率、居民的日常生活、以及GDP等國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo);其次，它也會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的種糧積極性降低，進(jìn)而間接地影響到糧食安全問(wèn)題。歷史觀察發(fā)現(xiàn)，世界糧食危機(jī)頻繁地出現(xiàn)在發(fā)展中國(guó)家或那些貧窮落后的地區(qū)，糧食供給的短缺伴隨著糧食價(jià)格的上漲，地區(qū)人民生活陷入窘迫，社會(huì)環(huán)境變得動(dòng)蕩不安。

時(shí)任農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在2012世界財(cái)經(jīng)年會(huì)上指出：“糧食價(jià)格不穩(wěn)或引起社會(huì)動(dòng)蕩”。中國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，世界上沒(méi)有任何國(guó)家可以養(yǎng)活中國(guó)，國(guó)民的糧食問(wèn)題只能自己解決，因此一旦國(guó)家的糧食供需出現(xiàn)失衡，那么政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面的多重危機(jī)將會(huì)撲面而來(lái)?，F(xiàn)如今全球經(jīng)濟(jì)還未完全擺脫金融危機(jī)的影響，世界糧食安全的薄弱環(huán)節(jié)仍在于發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家的金融風(fēng)險(xiǎn)承受力低，糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)，更易對(duì)其造成社會(huì)動(dòng)蕩，甚至危及政局。為此在應(yīng)對(duì)世界糧食危機(jī)時(shí)，各國(guó)應(yīng)關(guān)注到發(fā)展中國(guó)家的重要性，特別應(yīng)從基礎(chǔ)建設(shè)、科技創(chuàng)新、防災(zāi)減災(zāi)等方面提高發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，控制糧價(jià)合理化波動(dòng)，保障其社會(huì)的和諧發(fā)展。

理論上如果一個(gè)國(guó)家能夠保證富余的糧食儲(chǔ)備，維持糧價(jià)的總體穩(wěn)定，那么它將國(guó)富民強(qiáng);但如果一個(gè)國(guó)家的糧食生產(chǎn)不能自給自足，糧價(jià)經(jīng)常性波動(dòng)，糧食危機(jī)頻發(fā)，不論其經(jīng)濟(jì)水平有多強(qiáng)，社會(huì)都將長(zhǎng)期處于潛在的不穩(wěn)定性中，隨時(shí)存在著社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)。早在20世紀(jì)70年代，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿基辛格曾經(jīng)對(duì)記者說(shuō)過(guò)：“如果你控制了石油，你就控制了所有國(guó)家;如果你控制了糧食，你就控制了所有人”。誠(chéng)然，這句話的分量得到了時(shí)間的檢驗(yàn)，歷史上因糧價(jià)波動(dòng)而引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩的事件屢見(jiàn)不鮮，下面就列舉一些國(guó)家或地區(qū)的實(shí)例：

在2008年的4個(gè)月中，印度的通貨膨脹率翻了一倍，糧食價(jià)格飛漲，抗議者涌向街頭游行示威，譴責(zé)政府在應(yīng)對(duì)通脹方面措施不力，呼吁印度聯(lián)邦政府辭職;2008年4月26日，越南胡志明市，在當(dāng)?shù)爻懈嬷幌蛎咳耸圪u10公斤大米后，市民頓時(shí)陷入恐慌，紛紛排隊(duì)搶購(gòu)大米，導(dǎo)致了一場(chǎng)城市騷動(dòng)的發(fā)生;政局混亂的索馬里國(guó)內(nèi)糧價(jià)曾頻繁波動(dòng)，大批逃荒的饑民流落異鄉(xiāng)，最終引發(fā)了首都摩加迪沙民眾的大規(guī)模動(dòng)亂;前海地總理愛(ài)德華在任期間，因推動(dòng)國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)等方面未取得成效，致使當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)食品價(jià)格上漲，引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，隨即被海地參議院解除了其總理職務(wù);意大利所需的硬小麥一半以上需要依賴進(jìn)口，其價(jià)格波動(dòng)頻繁，因此人們會(huì)時(shí)常走上街頭，抗議意大利面和面包等食物的不合理漲價(jià)……

在國(guó)際糧食市場(chǎng)上，隨著水稻、玉米和小麥等糧食的需求量日益增加，無(wú)論富國(guó)還是窮國(guó)都在競(jìng)相爭(zhēng)奪糧食供應(yīng)的主動(dòng)權(quán)，這也不斷推動(dòng)著世界糧食價(jià)格的上漲。對(duì)于那些長(zhǎng)期被籠罩在政治動(dòng)蕩、自然災(zāi)害或軍事戰(zhàn)爭(zhēng)陰影下的國(guó)家來(lái)說(shuō)，無(wú)保障的糧食安全、隨時(shí)爆發(fā)的糧食危機(jī)、稀缺的糧食供應(yīng)和畸高的糧食價(jià)格等，這些必將成為其民生之大礙。歸根到底，這些國(guó)家或地區(qū)社會(huì)動(dòng)蕩的發(fā)生，都是由于當(dāng)?shù)丶Z食價(jià)格的過(guò)快上漲，政府無(wú)法滿足人民的基本糧食需求所造成的。那么究竟有哪些因素在影響著糧食價(jià)格的波動(dòng)呢？這是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，但我們大致可以從商品供求、政策環(huán)境、國(guó)際金融三個(gè)角度來(lái)進(jìn)行分析和認(rèn)識(shí)。

首先，商品供求。糧食作為一種商品，其價(jià)格是取決于供求關(guān)系的。第一，人口數(shù)量的增長(zhǎng)將提高糧食需求量，在糧食供給量不能跟上的情況下，糧食的價(jià)格就會(huì)上漲。相比于生活中其他的非必需品，糧食產(chǎn)品的需求彈性比較小，因此糧食價(jià)格的上漲幅度會(huì)更大;第二，隨著居民收入水平的提高，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)會(huì)不斷發(fā)生變化，糧食作為一種基礎(chǔ)食材將逐漸變成“劣等品”。雖然人們對(duì)糧食的直接需求量會(huì)減少，但是人們會(huì)增加對(duì)肉類、禽類的消費(fèi)量，進(jìn)而增加對(duì)動(dòng)物性飼料的需求量，從而增加糧食的間接需求量，最終糧食的總需求量依然將呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，糧食的價(jià)格也會(huì)隨之上升;第三，從糧食的供給角度來(lái)看，糧食的生產(chǎn)成本決定著糧食的供給量。隨著人均耕地面積的減少和化肥農(nóng)藥價(jià)格的提高，糧食的生產(chǎn)成本會(huì)有所增加，糧食的供給量將呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，加之糧食生產(chǎn)的供給彈性較大，最終糧食價(jià)格將會(huì)大幅度上漲。

其次，國(guó)際金融。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，糧食作為一種全球通貨，自然會(huì)受到國(guó)際金融環(huán)境的影響。第一，國(guó)際糧食市場(chǎng)實(shí)際是一個(gè)寡頭壟斷市場(chǎng)，比如在糧食產(chǎn)量和交易量上，美國(guó)就具有絕對(duì)的價(jià)格壟斷實(shí)力。另外，國(guó)際糧食市場(chǎng)上的價(jià)格波動(dòng)能通過(guò)“價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制”影響到國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)，因此國(guó)內(nèi)糧價(jià)與國(guó)際糧價(jià)往往會(huì)同步波動(dòng);第二，國(guó)際上其他行業(yè)市場(chǎng)可能會(huì)間接影響到國(guó)際糧食市場(chǎng)，比如能源價(jià)格的變動(dòng)會(huì)波及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的生物燃料，從而使糧食等農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格產(chǎn)生波動(dòng);第三，糧食產(chǎn)品一般都會(huì)在國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)行交易，所以國(guó)際貿(mào)易的匯率變動(dòng)問(wèn)題不可忽視，它同樣是影響糧食價(jià)格波動(dòng)的重要因素。

最后，政策環(huán)境。糧食作為一種基本生活物資，與其供需相關(guān)的產(chǎn)業(yè)會(huì)經(jīng)常受到國(guó)家的政策性調(diào)控，因此糧食是具有政策屬性的。第一，國(guó)家為保障廣大農(nóng)民的利益，會(huì)對(duì)糧食產(chǎn)品設(shè)置最低收購(gòu)價(jià)格，維持糧食市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn);第二，國(guó)家往往重視推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，以此提高糧食單產(chǎn)并降低糧食供給成本，從而影響到糧食的價(jià)格;第三，國(guó)家通常會(huì)設(shè)立糧食專儲(chǔ)機(jī)制，利用庫(kù)存糧食儲(chǔ)備保障年度內(nèi)穩(wěn)定的糧食供給，緩解糧食市場(chǎng)中的供需矛盾，這對(duì)防止糧價(jià)劇烈波動(dòng)大有裨益。

從古至今，糧食一直是人民生活的必需，國(guó)家發(fā)展的基石，糧價(jià)變化牽動(dòng)經(jīng)濟(jì)命脈。因此，控制糧價(jià)合理化波動(dòng)，穩(wěn)定糧食價(jià)格，關(guān)乎民生之計(jì)、國(guó)事大局，也關(guān)乎社會(huì)的和諧與穩(wěn)定?？梢哉f(shuō)當(dāng)代政府工作的鎖鑰之處，就是要制定出合適的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，掌控好農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控手段，重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力綜合水平;至于穩(wěn)定糧食價(jià)格，政府則應(yīng)更多地出資干預(yù)并加強(qiáng)引導(dǎo)，維持糧食市場(chǎng)的總體供需平衡。綜上所述，在前文分析了糧價(jià)波動(dòng)的具體成因后，結(jié)合近年來(lái)我國(guó)糧價(jià)波動(dòng)的實(shí)際情況，本文提出以下幾點(diǎn)政策方面的建議：

第一，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和出資干預(yù)。糧食市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)經(jīng)常具有盲目性和滯后性，政府應(yīng)作為另一只“看得見(jiàn)的手”對(duì)糧食市場(chǎng)進(jìn)行必要的宏觀調(diào)控，對(duì)市場(chǎng)主體的生產(chǎn)行為進(jìn)行引導(dǎo)，并加大農(nóng)戶政策補(bǔ)貼力度，提高農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入。顯而易見(jiàn)，政府干預(yù)是從根本上控制糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的手段;

第二，重視農(nóng)產(chǎn)品期貨業(yè)建設(shè)。我國(guó)的糧食期貨價(jià)格，事實(shí)上起著指導(dǎo)糧價(jià)調(diào)節(jié)的作用，但由于過(guò)度投機(jī)現(xiàn)象的存在，其“風(fēng)向標(biāo)”的作用受到了很大限制。因此政府應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的監(jiān)管力度，防止過(guò)度投機(jī)，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)健康發(fā)展;

第三，提高糧食生產(chǎn)能力。我國(guó)人均耕地面積少是客觀存在的事實(shí)，我們應(yīng)著眼于努力提升農(nóng)業(yè)科技水平，提高糧食單位面積產(chǎn)量，保證充足的糧食供給，保障糧食安全，從供應(yīng)端穩(wěn)定糧價(jià);

第四，擴(kuò)大糧食種植規(guī)模。推動(dòng)糧食規(guī)?；N植，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，幫助小農(nóng)戶融入大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)糧食作物的穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn);

第五，建立糧食價(jià)格綜合穩(wěn)定機(jī)制。具體可以通過(guò)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)節(jié)基金、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商化平臺(tái)、實(shí)行糧食供給領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、建立相關(guān)的應(yīng)急預(yù)案、實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策等等。

糧食是人類的寶中之寶，糧食價(jià)格是商品的百價(jià)之基。當(dāng)今世界，糧食既是國(guó)家的戰(zhàn)略物質(zhì)，又是人民的生活必需品。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“真正的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是糧食儲(chǔ)備，沒(méi)有這個(gè)基礎(chǔ)，社會(huì)主義只是一個(gè)愿望而已”。誠(chéng)然如此，假如人民的基本溫飽都無(wú)法滿足，那其他的設(shè)想就只是空中樓閣了。正如前文所講，糧價(jià)波動(dòng)是社會(huì)動(dòng)蕩的導(dǎo)火索，維持糧食價(jià)格的總體穩(wěn)定，也就意味著社會(huì)的和諧穩(wěn)定、國(guó)家的長(zhǎng)治久安和人民的幸福安康。因此，控制糧價(jià)合理化波動(dòng)勢(shì)在必行，保持糧價(jià)穩(wěn)定的重要意義不容忽視。

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作者簡(jiǎn)介：張新竹（1996-），男，吉林遼源人，本科在讀，金融學(xué)專業(yè)。