【摘 要】 歷經(jīng)長達(dá)十年的修訂過程，2014年8月終于完成了20年來的首次預(yù)算法修訂，這標(biāo)志著全面深化財(cái)稅改革在預(yù)算領(lǐng)域的率先破冰。結(jié)合筆者的親身經(jīng)歷，縷析了預(yù)算法修訂的演進(jìn)線索，分別從強(qiáng)化預(yù)算法的權(quán)威性與遵從度、辯證研究跨年度預(yù)算平衡機(jī)制、妥善處理全口徑預(yù)算體系中各子預(yù)算的有序銜接等多重維度，系統(tǒng)探討了政府理財(cái)方式變革中面臨的主要挑戰(zhàn)。

【關(guān)鍵詞】 預(yù)算法修訂； 政府理財(cái)； 跨年度預(yù)算平衡機(jī)制； 全口徑預(yù)算

中圖分類號：F842.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-5937（2015）09-0002-04

財(cái)政為庶政之母，預(yù)算乃邦國之基。財(cái)政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，預(yù)算法往往也被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”。2014年8月，歷經(jīng)長達(dá)十年的修訂過程，預(yù)算法修正案終于由全國人大常委會以高票通過，完成了20年來的首次大修，這標(biāo)志著全面深化財(cái)稅改革在預(yù)算領(lǐng)域的率先破冰。2014年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號），進(jìn)一步明確了建設(shè)現(xiàn)代預(yù)算制度的政府理財(cái)改革方向。筆者結(jié)合親身經(jīng)歷，從預(yù)算法修訂的由來和演進(jìn)出發(fā)，進(jìn)一步探討今后中國政府理財(cái)方式變革中面臨的挑戰(zhàn)。

一、預(yù)算法修訂的由來與演進(jìn)

（一）預(yù)算法修訂問題的由來

盡管現(xiàn)代預(yù)算理念在中國的傳播，可以上溯至戊戌變法前后，但新中國第一部預(yù)算法的頒布，已然是改革開放啟動(dòng)十多年后的1994年了（以下簡稱為“1994年預(yù)算法”，此前為國家預(yù)算管理?xiàng)l例或預(yù)算決算暫行條例）。1994年預(yù)算法頒布之際，我國尚處于市場化轉(zhuǎn)型的早期階段，故仍帶有一定的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡，且與當(dāng)年宏觀調(diào)控的大背景相適應(yīng)，在禁止地方政府舉債等問題上，也帶有較強(qiáng)的抑制投資沖動(dòng)的色彩。這是當(dāng)年的社會經(jīng)濟(jì)條件使然，世易時(shí)移，我們不能因后來預(yù)算法修訂的需要，而對1994年預(yù)算法做過多的苛求與指責(zé)。從唯物史觀的角度看，作為新中國第一部預(yù)算法，1994年預(yù)算法在設(shè)置五級財(cái)政預(yù)算、采行復(fù)式預(yù)算制度等方面，其審慎立法與結(jié)合國情的制度設(shè)計(jì)思路，仍舊是頗具啟迪性的。

萬物恒流，無物常駐。自1994年以來，中國社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的變化是舉世矚目的。1998年以來啟動(dòng)的、以部門預(yù)算為代表的新一輪政府預(yù)算管理改革，其實(shí)踐探索也突破了1994年預(yù)算法的邊界。這種預(yù)算法律規(guī)定滯后于（甚至阻礙）預(yù)算改革實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)，也進(jìn)一步突顯了預(yù)算法修訂的必要性和緊迫性。2004年3月，在1994年預(yù)算法頒布10年之際，啟動(dòng)了預(yù)算法的修訂工作，將修改預(yù)算法列入全國人大的立法規(guī)劃。

（二）預(yù)算法修訂的早期探索

2004年5月24日至26日，全國人大常委會預(yù)算工作委員會舉辦了“預(yù)算法國際研討會”，來自德國、美國、法國、比利時(shí)和中國社科院、國家發(fā)改委、財(cái)政部等單位的預(yù)算研究和實(shí)務(wù)工作者云集四川成都①，商談?lì)A(yù)算法修訂問題。這應(yīng)該是預(yù)算法修訂啟動(dòng)以來的第一次大型系統(tǒng)性研討活動(dòng)。

2005年8月，全國人大常委會預(yù)算工作委員會在北京懷柔又召開了預(yù)算法修訂專家咨詢會，充分研究了預(yù)算法修訂中的17個(gè)重要問題。其中，諸如“與其他法律中有關(guān)預(yù)算支出規(guī)定內(nèi)容如何銜接的問題”，后來幾經(jīng)波折，最終黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確為“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。又如，針對財(cái)政預(yù)算層級問題，在會議參考提綱中提出，“現(xiàn)行預(yù)算法規(guī)定，國家實(shí)行一級政府一級預(yù)算，設(shè)立中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算。根據(jù)近年的改革實(shí)踐，是否還有必要強(qiáng)調(diào)設(shè)立五級預(yù)算？不提一級政府一級預(yù)算，在理論上和實(shí)踐上是否站得??？對一些地方已開始實(shí)行在財(cái)政上省直接管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管的做法怎么看？”針對預(yù)算先期執(zhí)行問題則指出，“我國預(yù)算年度實(shí)行公歷制，但每年批準(zhǔn)中央預(yù)算的全國人民代表大會在3月上旬召開，這意味著每年有一個(gè)季度的時(shí)間沒有預(yù)算。地方各級也不同程度地存在這個(gè)問題。對這個(gè)問題如何解決，編制臨時(shí)預(yù)算的做法是否可行？”本次會議中提出的這些命題，即使時(shí)至今日，也大多未能得到圓滿的解答。

以上兩次會議，筆者均應(yīng)邀與會并發(fā)言，回憶當(dāng)年的討論情況，關(guān)于復(fù)式預(yù)算制度的存廢、預(yù)算年度在歷年制和跨年制之間的選擇、五級財(cái)政是否層級過多、立法機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門間的預(yù)算管理權(quán)能劃分等問題，各方之間還是存在一定分歧的。應(yīng)該說，針對這些問題的糾結(jié)與取舍，貫穿了此后十年間的預(yù)算法修訂過程。

2006年3—4月間，全國人大有關(guān)部門完成了《預(yù)算法（修訂草案）》（征求意見稿），并向相關(guān)部門和部分智庫機(jī)構(gòu)征求意見。后來人們常說預(yù)算法第幾輪修訂稿，應(yīng)該說這或許就是“草案一次審議稿”了（至少是較早的一個(gè)版本）。就2006年的這一輪預(yù)算法修訂稿而言，其中爭議較大的問題主要聚焦于兩個(gè)方面：一是五級財(cái)政的存廢問題；二是地方政府的舉債權(quán)問題。在這一稿中，取消了1994年預(yù)算法關(guān)于五級財(cái)政和“一級政府一級預(yù)算”的規(guī)定，僅規(guī)定“縣級以上各級政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立預(yù)算”（此處的“以上”是否包括“縣級”自身，也表述得不夠清晰）。同時(shí)規(guī)定，“中央預(yù)算中的非資本性支出一般不列赤字”，而地方是否可以列赤字，則又語焉不詳。應(yīng)該說，這些問題也始終是后來預(yù)算法修訂中各方分歧較大之處。

當(dāng)時(shí)，筆者還在中國社會科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所（現(xiàn)更名為“中國社會科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院”）工作，有機(jī)緣參加了這一征求意見工作。經(jīng)集體討論，我們提交了《關(guān)于〈預(yù)算法（修訂草案）〉（征求意見稿）的若干調(diào)整建議》。其中，關(guān)于預(yù)算法修訂需要處理好的四大基本關(guān)系，對于此后的預(yù)算法修訂以及相關(guān)財(cái)稅立法，應(yīng)該說是具有中長期指導(dǎo)意義的。茲錄其主要內(nèi)容如下：

我們認(rèn)為，預(yù)算法的修訂需要處理好以下四大基本關(guān)系：第一，財(cái)政法與預(yù)算法的關(guān)系。預(yù)算法既可以只規(guī)定與政府預(yù)算有關(guān)的內(nèi)容和要求，也可以表現(xiàn)為涵蓋所有財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的財(cái)政基本法。從我國現(xiàn)實(shí)來看，后者較好。目前，我國尚無財(cái)政基本法，預(yù)算法有必要承擔(dān)起財(cái)政基本法的職責(zé)，使所有的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依。第二，繁與簡的關(guān)系。預(yù)算法雖承擔(dān)財(cái)政法的基本職責(zé)，但對許多財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不宜規(guī)定過于繁瑣，應(yīng)著眼于基本的財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而非各項(xiàng)具體活動(dòng)。第三，理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系問題。預(yù)算法既要著眼于長遠(yuǎn)的、較為完善的市場經(jīng)濟(jì)背景，又要考慮現(xiàn)實(shí)的可行性。第四，各國的普遍做法與中國國情的關(guān)系。預(yù)算法牽涉眾多預(yù)算技術(shù)，各國做法（特別是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)驗(yàn)）值得我們借鑒，以避免走彎路。當(dāng)中國國情與各國做法出現(xiàn)矛盾時(shí)，應(yīng)該考慮的是如何更好地立足國情，讓預(yù)算法更能體現(xiàn)中國財(cái)政制度的要求。

（三）預(yù)算法修訂的徘徊與突破

自2006年至2012年，預(yù)算法的修訂工作處于相對低潮期，主要原因在于各利益相關(guān)主體的權(quán)責(zé)分布與利益糾葛，難以獲得較具廣泛性的共識。這一僵局在2012年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)。

2012年7月，經(jīng)十一屆全國人大常委會第二十七次會議審議的《中華人民共和國預(yù)算法修正案（草案二次審議稿）》在中國人大網(wǎng)公布并面向社會公開征集意見。截至8月5日，征集的意見超過33萬條，超過了2011年個(gè)人所得稅法修正案征求意見時(shí)收到的23萬條②。然而，預(yù)算乃是政府理財(cái)?shù)膶ｉT學(xué)問，在管理層面上具有較高的技術(shù)門檻，必須具備相當(dāng)高的專業(yè)素養(yǎng)，才可能真正言之有物。因此，采用這種面向全社會征求意見的“海選”方式，其實(shí)際效果到底如何，也是頗具疑問的。

按照媒體的說法，相比“一審稿”，“二審稿”體現(xiàn)了“一進(jìn)一退”③?！斑M(jìn)”是加大了預(yù)算公開的力度（這也是社會各界較為關(guān)注的內(nèi)容）；“退”則是基于金融風(fēng)險(xiǎn)的考慮，重申了1994年預(yù)算法有關(guān)地方政府不得自行發(fā)債的規(guī)定（這也是基于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日趨嚴(yán)重的一種審慎考慮）。

出乎意料的是，由于“代理國庫”與“經(jīng)理國庫”的一字之差，央行與財(cái)政部門之間又起紛爭④，這也是導(dǎo)致此后預(yù)算法修訂再次陷于困境的原因之一。其實(shí)，國庫業(yè)務(wù)并非央行的核心業(yè)務(wù)，其在央行中的地位也略顯邊緣化，這本是常識層面的問題。從這個(gè)意義上講，單純以國庫管理的分權(quán)與制衡為由，并強(qiáng)調(diào)所謂國際經(jīng)驗(yàn)，將國庫業(yè)務(wù)滯留于央行管轄之下，是不利于現(xiàn)代財(cái)政制度建設(shè)的。但銀監(jiān)會、證監(jiān)會和保監(jiān)會的先后成立，已使得央行的管理職能半徑大為收縮，故國庫業(yè)務(wù)就成為央行絕難放手的領(lǐng)地。尤其對于基層的央行分支機(jī)構(gòu)而言，如果將其國庫業(yè)務(wù)剝離出去，恐怕也會因無事可做而面臨機(jī)構(gòu)裁撤的可能。2014年審議通過的《預(yù)算法（修正案）》，在國庫管理體制問題上維持了原有的規(guī)定，盡管具有較多的妥協(xié)色彩，但應(yīng)該說是一種顧全大局的處理方式。畢竟，國庫問題將來還可以由專門的國庫法來加以解決，預(yù)算法修訂工作不能由此而因噎廢食。

其實(shí)，中國的預(yù)算法之所以被稱為“經(jīng)濟(jì)憲法”，預(yù)算法修訂之所以屢經(jīng)波折，非十年不足以收其功，就在于預(yù)算法代行了財(cái)政基本法的職能。在我國現(xiàn)有的《個(gè)人所得稅法》、《企業(yè)所得稅法》、《車船稅法》、《稅收征收管理法》、《政府采購法》、《預(yù)算法》六部達(dá)到法律層次的財(cái)政相關(guān)立法中（其余多系暫行條例層面的規(guī)章），只有《預(yù)算法》是最接近于財(cái)政基本法的。鑒于中國的預(yù)算法承載了更多財(cái)政基本法層面的職能，其修訂就不僅僅是預(yù)算編制、執(zhí)行、決算等單純的技術(shù)性問題了。

不過，“草案二次審議稿”在總體上還是體現(xiàn)了“老成謀國”的思想，這是值得加以肯定的。正如2012年8月筆者接受《國際金融報(bào)》專訪時(shí)所指出的，此次二審稿值得關(guān)注之處，即是恪守了預(yù)算法的幾條基本底線⑤：首先是保留了五級政府預(yù)算層級（即中央、省、市、縣、鄉(xiāng)）；其次是預(yù)算年度仍然采用日歷年度；最后是為避免釀成進(jìn)一步的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，在地方政府缺乏債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)約束的條件下，堅(jiān)持了禁止地方政府舉債的規(guī)定。從2014年審議通過的新預(yù)算法來看，上述第一條和第二條均得到了體現(xiàn)，對于地方債問題盡管有所讓步，但仍舊保留了較為嚴(yán)格的限制性條件。

中國的預(yù)算法修訂在屢經(jīng)波折之后，終于在2014年8月經(jīng)由全國人大常委會審議通過，完成了20年來的首次大修。應(yīng)該說，回顧預(yù)算法修訂的坎坷歷程，也同樣體現(xiàn)了中國這場改革運(yùn)動(dòng)的“不爭論特征”⑥：每當(dāng)某一重大改革被激烈爭辯和強(qiáng)行推進(jìn)的時(shí)候，往往成效甚微；而當(dāng)所有爭論者都已經(jīng)精疲力竭的時(shí)候，改革卻會在最不經(jīng)意的時(shí)候取得突破。

二、展望未來：政府理財(cái)方式變革中的主要挑戰(zhàn)

新《預(yù)算法》已于2015年1月1日開始實(shí)施，展望未來，變革中的政府理財(cái)方式至少需要在以下方面處理好可能面臨的挑戰(zhàn)。

（一）強(qiáng)化預(yù)算法的權(quán)威性與遵從度

1994年預(yù)算法存在的諸多問題，不僅表現(xiàn)為其規(guī)定已滯后于預(yù)算改革的現(xiàn)實(shí)需要，更為嚴(yán)重的是，在實(shí)施以來的20年間，其權(quán)威性和遵從度始終存在較大問題。

以復(fù)式預(yù)算制度為例，1994年預(yù)算法明確規(guī)定，各級政府實(shí)行復(fù)式預(yù)算制度。然而，自2000年以后的十多年間，每年提請全國人大審議的政府預(yù)算報(bào)告就不再按照復(fù)式預(yù)算匯報(bào)，也未解釋變化的原因何在。在地方財(cái)政層面上，除河南省焦作市等個(gè)別地區(qū)始終堅(jiān)持外，其他地方也基本放棄了復(fù)式預(yù)算的法定做法。從這個(gè)意義上講，這十多年來各級政府預(yù)算的合法性也是值得存疑的。難怪有學(xué)者曾經(jīng)戲言，1994年預(yù)算法頒布以來，貌似沒有任何個(gè)人或機(jī)構(gòu)因違反預(yù)算法而受到懲處，這說明預(yù)算法“得到了全面貫徹執(zhí)行，已然深入人心”，因而建議“廢除預(yù)算法”。

在法學(xué)領(lǐng)域有“惡法亦法”之說，系指法律生效后，非經(jīng)法定的修訂或廢止程序，始終是有效的?！皭悍ㄒ喾ā币?guī)則在當(dāng)代中國的價(jià)值表現(xiàn)為有助于在法治化進(jìn)程中強(qiáng)化規(guī)則意識，有助于解決法律實(shí)施難的問題。這一點(diǎn)在1994年預(yù)算法以及修正后的新預(yù)算法的權(quán)威性問題上，也應(yīng)該是適用的⑦。然而，在現(xiàn)時(shí)的中國，預(yù)算法的遵從卻呈現(xiàn)這樣一個(gè)有趣的循環(huán)：認(rèn)為1994年預(yù)算法中復(fù)式預(yù)算的規(guī)定欠妥（其實(shí)到底何處不妥，直至廢止該規(guī)定，也始終沒有作出正面解釋）→導(dǎo)致長期不遵從復(fù)式預(yù)算的法律規(guī)定（自2000年以來，竟然達(dá)十多年之久）→最后在2014年預(yù)算法修訂中取消了這一規(guī)定。另外，關(guān)于地方政府舉債權(quán)的問題，也是同樣的情形。

因此，預(yù)算法修訂的完成，確實(shí)是中國預(yù)算發(fā)展史上的一件大事，但如何確保新《預(yù)算法》的權(quán)威性，仍舊需要為之付出長期的艱苦努力。

（二）辯證研究跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的作用機(jī)理

在黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，第一次明確提出“建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”的改革方向。新《預(yù)算法》第十二條第二款規(guī)定，“各級政府應(yīng)當(dāng)建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”；第三十二條規(guī)定，“各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制”。

2014年9月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》，強(qiáng)調(diào)了根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展變化和財(cái)政政策逆周期調(diào)節(jié)的需要，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。以中央預(yù)算的跨年度預(yù)算平衡為例，其具體闡釋如下：“中央一般公共預(yù)算執(zhí)行中如出現(xiàn)超收，超收收入用于沖減赤字、補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金；如出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、削減支出或增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡?！?/p>

然而，通觀《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》中對于該問題的具體闡釋，仍舊未能說清楚到底什么是“跨年度預(yù)算平衡機(jī)制”。上述規(guī)定中僅有一處出現(xiàn)“平衡”字樣，那就是“增列赤字并在經(jīng)全國人大或其常委會批準(zhǔn)的國債余額限額內(nèi)發(fā)債平衡”。既然最后的落腳點(diǎn)是發(fā)債平衡，那就談不上跨年度與否的問題了。國債余額限額或舉債額度是一次審批一年，還是一次審批多年，對于中期財(cái)政規(guī)劃是有意義的，但就跨年度預(yù)算平衡而言，其實(shí)并無多大關(guān)聯(lián)。因?yàn)槿绻l(fā)債平衡也能夠算作預(yù)算平衡的話，那么就不存在所謂赤字財(cái)政問題了，這也是一個(gè)常識層面的問題。

根據(jù)筆者個(gè)人的理解，如果真的想要建立一種跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，那就應(yīng)該更多體現(xiàn)為一種周期性預(yù)算平衡準(zhǔn)則的構(gòu)建和遵從。在周期性預(yù)算平衡準(zhǔn)則之下，以經(jīng)濟(jì)周期代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財(cái)政年度，不要求財(cái)政收支在每一年度內(nèi)的平衡，只要求在經(jīng)濟(jì)周期中的動(dòng)態(tài)平衡。但其假設(shè)前提，是經(jīng)濟(jì)周期中的衰退與高漲具有對稱性特征。唯有如此，才有望將盈補(bǔ)虧，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的預(yù)算平衡（馬蔡琛，2014）。然而，現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)周期往往是非對稱的，通常會在較長時(shí)期的經(jīng)濟(jì)衰退之后，才迎來經(jīng)濟(jì)繁榮。欲實(shí)現(xiàn)消化經(jīng)濟(jì)低谷時(shí)期的大量財(cái)政赤字，實(shí)現(xiàn)周期性預(yù)算平衡，就不得不在經(jīng)濟(jì)繁榮階段，實(shí)施力度較大的緊縮性財(cái)政政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)算盈余。這卻容易導(dǎo)致來之不易的經(jīng)濟(jì)繁榮因之而重回低谷。因此，在對跨年度預(yù)算平衡機(jī)制的作用機(jī)理妥為參通解透之前，年度預(yù)算平衡準(zhǔn)則仍舊不能輕言放棄，否則就容易陷于赤字財(cái)政的窘境。

（三）妥善處理全口徑預(yù)算體系中各子預(yù)算的有序銜接

新《預(yù)算法》強(qiáng)調(diào)了全部政府收支納入預(yù)算，而未采用曾經(jīng)廣泛使用過的、表述更為含混的“納入預(yù)算管理”⑧，同時(shí)還明確了全口徑預(yù)算管理體系的構(gòu)成，這是一個(gè)顯著的進(jìn)步。新《預(yù)算法》第四條第二款規(guī)定，“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”。第五條第一款規(guī)定，“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算”。同時(shí)還規(guī)定，“政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”。

在這種多元復(fù)合預(yù)算體系中，如欲實(shí)現(xiàn)各子預(yù)算有序銜接的目標(biāo)，就需要確保各子預(yù)算的核算口徑一致性以及報(bào)表的可合并性。換言之，各子預(yù)算之間是否應(yīng)該像合并會計(jì)報(bào)表那樣，可以在剔除內(nèi)部交易等重疊部分之后而實(shí)現(xiàn)匯總？是否有必要計(jì)算出一個(gè)全口徑財(cái)政收支的總數(shù)？如果有必要的話，這個(gè)全口徑財(cái)政收支的總數(shù)，是否可以通過上述四本預(yù)算的數(shù)據(jù)合并計(jì)算而來？在今后實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的條件下，這四本預(yù)算是否也要以權(quán)責(zé)發(fā)生制報(bào)告的形式來加以體現(xiàn)？這些問題到底如何解釋或解決，恐怕一時(shí)也難以有一個(gè)較具共識性的答案。從這個(gè)意義上講，對于全口徑預(yù)算管理改革目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)，盡管是值得期待的，但也只能保持謹(jǐn)慎樂觀。

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