王滿庭++馬寶青++魏曉靜

摘要：NGO作為社會創(chuàng)新，社會參與的重要力量，在社會突發(fā)事件處理與社會治理中扮演著越來越重要的角色。2013年7月22日，甘肅岷縣、漳縣交匯處發(fā)生6.6級地震，帶來了大量人員傷亡與巨大經(jīng)濟(jì)損失。災(zāi)后，NGO的介入，取得了積極的成效，同時救災(zāi)過程中也存在著一些問題。本文將從部分NGO的救災(zāi)模式進(jìn)行闡述并對社會工作的發(fā)展提出一些思考。

關(guān)鍵詞：NGO；救災(zāi)模式；社會工作

NGO是Non-governmental organization的簡寫，是指獨立于政府、企業(yè)的自愿者組織，也稱非營利組織、公民社會、第三部門等。關(guān)于其定義，有很多的爭論，1952年聯(lián)合國經(jīng)社理事會將NGO定義為：“凡不是根據(jù)政府間協(xié)議建立的國際組織都可以被看做是非政府組織”。本文選取的調(diào)研對象是參與岷縣救災(zāi)的蘭州6家NGO，分別是甘肅伊山伊水環(huán)境與社會發(fā)展中心（下稱：A）、甘肅興邦社會工作服務(wù)中心、甘肅欣雨星社會工作服務(wù)中心、甘肅鴻澤社會工作服務(wù)中心、甘肅匯群社會工作服務(wù)中心、甘肅怡欣心理咨詢中心。

一、NGO救災(zāi)準(zhǔn)入機(jī)制

對08年汶川地震的經(jīng)驗總結(jié)，社會組織、NGO、或以組織形式出現(xiàn)的救災(zāi)團(tuán)體在參與救災(zāi)活動時，須在相關(guān)部門進(jìn)行報備。經(jīng)過調(diào)研，我們了解到，在NGO進(jìn)入災(zāi)區(qū)開展服務(wù)之前，先需到民政部門報道并備案，在取得許可的基礎(chǔ)上，才能赴災(zāi)區(qū)參與救援；公安部門、交通部門為了確保救災(zāi)人員的安全，道路的暢通等因素，也會對NGO參與救援有一定的限制，如NGO聯(lián)系的物資進(jìn)入災(zāi)區(qū)，首先需要在交通部門獲取認(rèn)可并開具相關(guān)證明方可。由此可見，NGO參與救災(zāi)雖然比較靈活，但是也受到政府部門的約束與管制，這也在一定程度上限制了NGO活動的自由。

二、NGO的服務(wù)

參與救災(zāi)的NGO就其服務(wù)內(nèi)容來說可分為社會服務(wù)和服務(wù)咨詢類 。本次調(diào)查所涉及的6家NGO之中，A組織承擔(dān)著服務(wù)咨詢的角色，其他5家機(jī)構(gòu)屬于社會服務(wù)類。其中A和壹基金合作，負(fù)責(zé)岷縣救災(zāi)組織的培訓(xùn)以及相關(guān)物資的調(diào)配工作。

參與救災(zāi)的形式多樣，在岷縣的救災(zāi)中，以緊急救援、物資捐贈及社會服務(wù)為主要形式。本次調(diào)查的6家NGO，都參與了基金會的項目合作，其中主要有中國扶貧基金會的社區(qū)陪伴計劃與壹基金的壹樂園項目，并且根據(jù)每家機(jī)構(gòu)和當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況開展了卓有成效的服務(wù)。

關(guān)于NGO的救災(zāi)資金來源，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，參與救災(zāi)的這六家NGO自身沒有物資與資金的儲備，部分NGO有參與救災(zāi)的經(jīng)驗，但救災(zāi)機(jī)制還沒有形成完善的系統(tǒng)，救災(zāi)儲備與應(yīng)急預(yù)案還沒有建立起來。災(zāi)害發(fā)生后，一些知名度較高的基金會通過招標(biāo)相關(guān)的項目，由NGO參與申請、通過評審，才能有資金開展服務(wù)。就NGO與基金會的合作來說，尚未形成良好的聯(lián)動關(guān)系和暢通的項目準(zhǔn)入渠道，加之雙方發(fā)展都尚未成熟，缺乏專業(yè)合作，導(dǎo)致NGO 在災(zāi)后重建中并未獲得足量的項目和資金支持。關(guān)于NGO的具體服務(wù)，我們調(diào)查得知，基本上都是在機(jī)構(gòu)在項目的執(zhí)行前提下，開展的各種有機(jī)構(gòu)特色的服務(wù)如殘障兒童關(guān)愛與教育，兒童健康成長的個案小組，助學(xué)助醫(yī)等。

三、NGO退出機(jī)制

關(guān)于NGO災(zāi)后援助完成后，對其退出服務(wù)機(jī)制的調(diào)研，我們得知：參與緊急救災(zāi)的NGO一般在災(zāi)后10天左右逐步撤回，包括國家救援隊以及參與救災(zāi)的軍人、醫(yī)療救援隊等。NGO介入的時間一般在災(zāi)后10天到半年內(nèi)，隨之其項目執(zhí)行的結(jié)束，NGO就會退出災(zāi)區(qū)，結(jié)束災(zāi)后援助的服務(wù)。

蘭州6家NGO參與的項目 完成時，將會有基金會、高校專家對其項目進(jìn)行評估，對其服務(wù)效果、目標(biāo)完成度、受眾群體滿意度等做出評估。經(jīng)過對受眾群體的調(diào)研，災(zāi)民對NGO的服務(wù)滿意度較高，但是也會有一些聲音對NGO提出建議，如服務(wù)范圍太過于局限等。

四、服務(wù)中的人員配置

參與服務(wù)人員素質(zhì)與專業(yè)性決定了提供服務(wù)的專業(yè)性與高效性。通過對蘭州幾家NGO 的了解，每家機(jī)構(gòu)至少有一名專職深入災(zāi)區(qū)，在災(zāi)區(qū)提供服務(wù)。每家機(jī)構(gòu)都有志愿者參與到災(zāi)后服務(wù)中去，并且大學(xué)生志愿者占到服務(wù)提供者的75%以上，服務(wù)人員的專業(yè)性決定其服務(wù)的質(zhì)量。

NGO尤其是社會工作機(jī)構(gòu)提供災(zāi)后服務(wù)，應(yīng)該充分認(rèn)識到服務(wù)提供者的專業(yè)性的重要性。通過調(diào)研我們了解到，參與救災(zāi)的蘭州的6家組織中，人員配置較為合理，充分體現(xiàn)專業(yè)性，社會工作者以及有救災(zāi)經(jīng)驗的工作人員積極參與到救災(zāi)過程中。但也存在問題，如專職人員數(shù)量不足，有機(jī)構(gòu)出現(xiàn)過度依賴志愿者等問題，所以NGO應(yīng)該壯大自身實力，確保為案主提供更好的服務(wù)。

五、對于社會工作發(fā)展的思考

汶川地震后，社會工作機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)獲得較高的關(guān)注度，岷縣地震進(jìn)一步彰顯了NGO以及社會工作參與專業(yè)救災(zāi)服務(wù)的必要性與重要性。社會工作機(jī)構(gòu)作為NGO的主力軍，需要思考災(zāi)后社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展以及社會工作專業(yè)的發(fā)展。

（一）社會工作是社會協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡力。政府應(yīng)該注重社會工作行業(yè)的發(fā)展，近年來社會工作機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的出現(xiàn)正是政府大力倡導(dǎo)的結(jié)果，但我國社會工作行業(yè)總體發(fā)展仍然處于初創(chuàng)期。

（二）社會工作教育與其專業(yè)化亟待發(fā)展。社會工作機(jī)構(gòu)的成立，壯大了NGO的力量，在社會參與與社會治理中扮演著越來越重要的角色。但是我國社會工作發(fā)展專業(yè)化建設(shè)程度不夠高。目前我國社會工作注冊機(jī)構(gòu)越來越多，但從業(yè)人員數(shù)量缺口大，崗位專業(yè)對口率低。社會工作崗位是一個技術(shù)崗位，需要專業(yè)的方法與技巧，這就對社會工作專業(yè)教育提出了更高的要求。目前我國社會工作專業(yè)教育注重理論建設(shè)，對實踐的要求較低，社會工作作為一門實踐學(xué)科，在教育過程中應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)生的實務(wù)能力。

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基金項目：西北民族大學(xué)國家級大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目；項目編號：201410742063

作者簡介：王滿庭，男（1993-）；馬寶青，男（1993-）；魏曉靜，女（1992-），西北民族大學(xué)本科生。

指導(dǎo)老師：白蓉、唐梅；西北民族大學(xué)教師endprint