逯萍

摘要：法治化是社會(huì)治理現(xiàn)代化的前提，而社會(huì)治理創(chuàng)新法治化的內(nèi)涵可以描述為“十性”：治理行為及過(guò)程的制度化和規(guī)范性、治理職責(zé)權(quán)限的不可僭越性、體制機(jī)制建設(shè)的重要性、管理規(guī)則和政策本身的合法性、積極履行治理職責(zé)的必要性、治理對(duì)象合法權(quán)益的神圣性、規(guī)范實(shí)施的普遍性和強(qiáng)制性、治理規(guī)范與行為的穩(wěn)定性、違法侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任的必然性、社會(huì)治理規(guī)則本身的良善性。

關(guān)鍵詞：社會(huì)治理；法治化

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2015）07016902

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出：創(chuàng)新社會(huì)治理必須堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾?！皠?chuàng)新”本來(lái)的意思就是改變?cè)械囊恍┲刃颉⒖蚣?、做法和?guī)則，但是我們強(qiáng)調(diào)必須在法律的范圍內(nèi)進(jìn)行社會(huì)治理創(chuàng)新。如此才能確保社會(huì)治理創(chuàng)新的正確性、權(quán)威性以及可持續(xù)性，并且可以有效規(guī)避政治風(fēng)險(xiǎn)。

那么，社會(huì)治理創(chuàng)新法治化主要包涵哪些內(nèi)容，以下用“十性”加以概括。

1治理行為及過(guò)程的制度化和規(guī)范性

法治是人類(lèi)進(jìn)行規(guī)則治理的偉大事業(yè)。法治最基本的含義就是講規(guī)則。而規(guī)則含義在于：一是按規(guī)則來(lái)治理；二是制定規(guī)則去治理。因此規(guī)則治理要求：一是要求我們完善一些基本的社會(huì)治理規(guī)范；二是要求我們著力推動(dòng)社會(huì)規(guī)范的建設(shè)。比如制定行業(yè)規(guī)范、社會(huì)組織的章程等。

2治理職責(zé)權(quán)限的不可僭越性

任何一個(gè)國(guó)家的管理權(quán)限都是抽象的，只有當(dāng)它進(jìn)行分解的時(shí)候，才能夠具體發(fā)揮它的功能。權(quán)限是要進(jìn)行分解的，分解了就意味著每一個(gè)組織、每一個(gè)主體有相應(yīng)的管理職責(zé)或者職權(quán)，這些職責(zé)和職權(quán)如果相互交叉、相互僭越，就會(huì)發(fā)生混亂，發(fā)生越權(quán)、篡權(quán)。在現(xiàn)代的社會(huì)治理過(guò)程中，每個(gè)人都有自己的職責(zé)，就像一個(gè)機(jī)器一樣，只有當(dāng)每個(gè)部分發(fā)揮你自己功能的時(shí)候，這個(gè)機(jī)器才能和諧運(yùn)轉(zhuǎn)；如果你亂動(dòng)，機(jī)器就會(huì)散架，運(yùn)轉(zhuǎn)不了。所以，法治化就是要嚴(yán)格地遵守職權(quán)職責(zé)的規(guī)范。

3體制機(jī)制建設(shè)的重要性

強(qiáng)調(diào)法治化就必須加強(qiáng)體制機(jī)制的建設(shè)，體制和機(jī)制是法治化的重要組成部分。目前，至少有四個(gè)方面的體制機(jī)制應(yīng)該加以健全：第一，源頭治理機(jī)制。比如經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的治再機(jī)制、民生保障和改善機(jī)制、公平正義的實(shí)現(xiàn)機(jī)制、虛擬社會(huì)的綜合管理機(jī)制、政府決策機(jī)制、社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制、精神衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警疏導(dǎo)求助機(jī)制等等，這些屬于源頭治理方面的機(jī)制；第二，監(jiān)督管理機(jī)制。比如說(shuō)社會(huì)組織的分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)管理機(jī)制，包括管理對(duì)象——流動(dòng)人口的管理機(jī)制、特殊人群的管理機(jī)制、非公有制經(jīng)濟(jì)組織的管理機(jī)制、社會(huì)組織的管理機(jī)制、虛擬社會(huì)的管理機(jī)制等等。另外，對(duì)于這些需要多方主體來(lái)協(xié)同管理的，又有個(gè)聯(lián)合和綜合管理的機(jī)制等等，這些都是屬于監(jiān)督管理機(jī)制；第三，社會(huì)沖突防范與化解機(jī)制。怎么樣來(lái)預(yù)防化解社會(huì)沖突和矛盾的機(jī)制，包括勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)商機(jī)制、群眾利益的維護(hù)機(jī)制、群眾利益訴求的表達(dá)機(jī)制、矛盾糾紛的滾動(dòng)排查和預(yù)警機(jī)制、社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)機(jī)制、社會(huì)治安的防控機(jī)制等等；第四，風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急管理機(jī)制。包括社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、公共安全的防范機(jī)制、應(yīng)急管理機(jī)制等等。這些機(jī)制建設(shè)是法治化的一個(gè)很重要的組成部分。

4管理規(guī)則和政策本身的合法性

社會(huì)治理的法治化一方面是要依照法律來(lái)進(jìn)行治理，另一方面在治理過(guò)程中民可以制定一些規(guī)則來(lái)進(jìn)行治理。而這些法律、規(guī)則本身必須具有合法性，如果這個(gè)規(guī)則是違法的，那從源頭上就是違法的。而規(guī)則本身的合法性，通常要注意三個(gè)問(wèn)題：第一，制定規(guī)則的機(jī)關(guān)是否具有合法的權(quán)限，不同的國(guó)家機(jī)關(guān)和公權(quán)力機(jī)關(guān)制定發(fā)布規(guī)范性文件的權(quán)限是不同的，這個(gè)權(quán)限在《中華人民共和國(guó)立法法》里面規(guī)定得很清楚；第二，內(nèi)容是否合法，這個(gè)規(guī)則和更高層次的規(guī)范是否相抵觸；第三，制定規(guī)則的程序是否合法。

5積極履行治理職責(zé)的必要性

法治化還意味著要積極發(fā)行法定職責(zé)，法治本身除了禁止性規(guī)范，還有義務(wù)性規(guī)范。但法定職責(zé)不僅僅是來(lái)源于法律規(guī)范的明確規(guī)定，這種職責(zé)通常由以下幾個(gè)方面產(chǎn)生：第一，產(chǎn)生于憲法法律的規(guī)定；第二，來(lái)源于本單位制定的規(guī)定；第三，來(lái)源于我們對(duì)公眾做出的承諾；第四，來(lái)源于簽訂的合同；第五，來(lái)源于我們自身的某些具有風(fēng)險(xiǎn)的行為。

6治理對(duì)象合法權(quán)益的神圣性

講法治就要講權(quán)益，法治化的另一重要內(nèi)容在于公民的個(gè)人權(quán)益不能被隨意限制和侵犯。法律規(guī)定可以限制的才可以限制，否則個(gè)人權(quán)益絕不能被限制，更不能被侵犯。

7規(guī)范實(shí)施的普遍性和強(qiáng)制性

亞里士多德講過(guò)，所謂“法治”就是已經(jīng)生效的或者已經(jīng)成立的法律規(guī)范要得到普遍的實(shí)施。所謂“王子犯法與庶民同罪”，就是說(shuō)要得到普遍的支持，不管是誰(shuí)，法律面前一律平等。如果不能得到實(shí)施，就是立刻用國(guó)家的強(qiáng)制性力量保證實(shí)施。

8治理規(guī)范與行為的穩(wěn)定性

法治化中的“法”不能朝令夕改，必須具有一定的穩(wěn)定性，這正是法治和人治的很重要的區(qū)別。因?yàn)橹挥挟?dāng)法治具有一定穩(wěn)定性的時(shí)候，它才具有一定的明確性；只有當(dāng)它具有一定的穩(wěn)定性的時(shí)候，它才具有一定的公信力；只有當(dāng)它具有一定的穩(wěn)定性的時(shí)候，它才使社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系保持一定的持續(xù)性；只有當(dāng)它具有一定的穩(wěn)定性的時(shí)候，社會(huì)關(guān)系才具有可依循性。商鞅變法為什么要“立木為信”，為什么要“一言為重百金輕”，最重要的人民群眾的信賴(lài)。但是，穩(wěn)定性是相對(duì)的，不是絕對(duì)的。任何法治不可能管得太久，因?yàn)樯鐣?huì)是不斷前進(jìn)的，法律總是會(huì)滯后的，這就要適時(shí)改變。但是改變不能太亂太快，要有一個(gè)合理的周期?！胺o(wú)定法，然后知非法也”，變得太快，事實(shí)上就是上是非治化了。

9違法侵權(quán)承擔(dān)責(zé)任的必然性

社會(huì)治理終究是對(duì)人的治理，對(duì)人的治理并不完全是一個(gè)柔性的措施，那么，剛性的措施很容易對(duì)個(gè)人的權(quán)利造成損害，一旦造成個(gè)人權(quán)利的損害，造成個(gè)人的財(cái)產(chǎn)和人身的損害，那就應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任，這是法治化的一個(gè)很重要的內(nèi)容。如果法治可以在違法后不承擔(dān)責(zé)任，那就不叫法治。所以，對(duì)侵權(quán)責(zé)任的承擔(dān)，對(duì)違法行為的追溯，這是法治化的必然要求。

10社會(huì)治理規(guī)則本身的良善性

法治是規(guī)則治理，但如果這個(gè)規(guī)則本身是一個(gè)惡法，是制定的一個(gè)不好的法，那么它不僅無(wú)助于我們的社會(huì)治理創(chuàng)新，而且會(huì)給社會(huì)帶來(lái)災(zāi)難性的后果。歷史上因?yàn)閻悍ㄔ斐蔀?zāi)難性后果的事例層出不窮。希特勒納粹政府所采取的措施都是通過(guò)國(guó)民議會(huì)所決策的法律來(lái)實(shí)施的。這就說(shuō)明法治化一定要首先對(duì)法律本身的良善性提出要求，這個(gè)要求“法治之父”亞里士多德就已經(jīng)提出了：“法治”是已經(jīng)生效的法律得到普遍的執(zhí)行，而這些法律又是制定得良好的。

中國(guó)歷史上有兩個(gè)朝代很有作為，而且法治化程度非常高。一個(gè)是秦朝，秦朝邊稽首動(dòng)作都有法律規(guī)定。從現(xiàn)代出土的秦簡(jiǎn)來(lái)看，秦朝的法律規(guī)范非常細(xì)密，但它是建立在對(duì)人民殘酷壓迫、懲罰過(guò)度的基礎(chǔ)上的。所以秦二世而亡。另一個(gè)是隋朝，其實(shí)隋煬帝在中國(guó)歷史功績(jī)很大，直到現(xiàn)在我們還在享用它的一些成果，但是它的法治缺乏人道，所以最后很快滅亡。

因此，法治化的前提是規(guī)則本身的良善性。

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