周航

摘要：科技服務需求帶動科技社團的發(fā)展，長期作為政府輔助部門的科技社團，面臨發(fā)展帶來的機遇需要創(chuàng)新以適應需求。提高服務效率，提升監(jiān)督效果，是科技社團運營過程中的重要問題。“CSD”中央服務區(qū)運營模式通過多種協(xié)調途徑，致力于提高科技服務效率，提升服務效果，最大化的全面監(jiān)督，成為科技社團運營管理新選擇。

關鍵詞：“CSD”運營模式；科技社團；全面監(jiān)督

中圖分類號：F27

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2015）07008102

2014年12月9日的中央經(jīng)濟工作會議提出的“新常態(tài)”概念，是對當前我國政治、經(jīng)濟發(fā)展的一個新的要求。社會發(fā)展帶來的科技服務訴求的增加，科技社團參與社會、服務社會的深度和廣度不斷提高，協(xié)調科技工作與政府組織管理紐帶的作用愈發(fā)明顯，特別是在服務政府的職能逐步轉移的大背景下，科技社團強化自身管理，提高服務質量，樹立高效率服務形象，管理創(chuàng)新迫在眉睫。

作為非營利組織，科技社團遵循自愿組建，自治管理的原則，受政府監(jiān)督但不受政府直接領導，與企業(yè)聯(lián)系但不干涉企業(yè)管理，在貫徹落實中央方針政策，構建行業(yè)和諧發(fā)展環(huán)境，促進企業(yè)良性競爭等方面發(fā)揮了重要作用。

1科技社團運營現(xiàn)狀及特點

時代不斷創(chuàng)新的要求促進了科技社團蓬勃發(fā)展。

（1）雙重管理體制下的管理模式。在經(jīng)營管理上，我國科技社團類似于企業(yè)經(jīng)營，又區(qū)別于企業(yè)。根據(jù)我國《社會團體登記管理條例》第二條，本條例所稱社會團體，是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性組織。第三條，成立的社會團體，應當具備法人條件?！胺菭I利性組織”的規(guī)定強調了協(xié)會服務會員，奉獻社會的本質?！胺ㄈ藯l件”則表明協(xié)會的存在必定會具有相應的資源分配管理權力和責任，使得協(xié)會管理容易產(chǎn)生行政化和企業(yè)化的兩個管理方向。

偏向于行政化管理方向的協(xié)會，其特點在于協(xié)會功能偏向于政府輔助部門，在一定范圍內行使管理經(jīng)濟事務的職能，在活動開展上基本上依賴于政府的人力、財力、物力。這種協(xié)會對于行業(yè)企業(yè)服務內容較少，容易陷入“次政府”運轉狀態(tài)，不利于協(xié)會的自我發(fā)展。與協(xié)會創(chuàng)立宗旨發(fā)生偏差，失去了協(xié)會原本的角色特點。

偏向于企業(yè)化管理方向的協(xié)會，在經(jīng)營過程中，企業(yè)化的趨利性會使得其決策過程中趨利避害，嚴重者模糊社團法人和企業(yè)法人的區(qū)別，強化企業(yè)經(jīng)營得特點，為利潤冒險。這種管理方式本質上同樣違背其創(chuàng)立宗旨。失去了社團服務會員，奉獻社會的本意。

為了避免這兩種管理偏向帶來的影響，我國建立了雙重管理體制。與國外強調社會團體的企業(yè)本質及行業(yè)自律不同，我國成立的合法協(xié)會均有一個共同點：國家承認的協(xié)會需要通過國家民政機關進行注冊登記，受到來自于登記機關和上級機關雙重領導。即：登記環(huán)節(jié)上，登機機關負責最終審批登記，業(yè)務主管單位負責其初審；管理上，登機機關負責年檢、日常監(jiān)督及對違反條例的有關問題進行處罰，業(yè)務主管單位負責指導、監(jiān)督其開展日常活動，負責其年檢初審，以及配合調查違法行為。

（2）科技社團制度建設亟需完善。

隨著社團發(fā)展，科技社團的規(guī)章制度建設任務愈發(fā)繁重。由于法律制度缺失，協(xié)會的管理基礎主要來自于《社會團體登記管理條例》、協(xié)會章程以及內部適用的各項業(yè)務執(zhí)行制度等文件，由于缺乏國家統(tǒng)一的具體法律規(guī)范引導，在制度制定過程中不可避免出現(xiàn)遺漏。

以無錫市科協(xié)為例，無錫市科協(xié)現(xiàn)有的制度共37項，其中與議事決策有關的制度2項，對外業(yè)務辦理規(guī)范制度4項，內部管理組織制度31項。這些制度主要涉及社團管理的預算、計劃、決策、執(zhí)行，考核評價方面?；旧闲纬闪艘惶子行У倪\行管理機制，能夠做到，管理有序，收支平衡。

（3）人力資源高流動性帶來資產(chǎn)維護、服務質量監(jiān)督等難度大。

科技社團人力資源分布特征主要有以下幾個方面：

①在性質上主要是專職與兼職為主，志愿者為輔的現(xiàn)實情況，低門檻的準入條件，行業(yè)待遇無法滿足求職人收益需求等因素導致科技社團的基礎服務崗位人力資源流動性非常強。

②在人數(shù)分布上，則主要以基礎服務崗位為主，志愿者崗位嵌入其中。特殊的人力資源結構增加了服務質量管理難度，對社團資產(chǎn)管理帶來不便，同時也加大了對員工的管理難度。同時，各類科技社團組織位置分布分散，不僅加大了服務成本，同時也增大了監(jiān)督的成本，降低監(jiān)督效率。

③抽象的考核標準無法真正實現(xiàn)考核目標，帶來管理松散，應付了事。

現(xiàn)實的科技社團管理中，一些考核型文件大多缺乏量化考核標準。以科技社團服務質量管理為例，科技社團宗旨可以概括為科技工作者服務，宣傳科技成果，促進科技成果生產(chǎn)力轉化，促進社會發(fā)展等多方面的。服務對象主要是現(xiàn)有的科技工作者以及關心、關注科技的人員。工作中，服務質量是協(xié)會發(fā)展的動力根本，定性的考核標準比較抽象，即便是主觀的描述一個分值，其本質仍然是人在考核。這種考核方式下帶來的本質是無標準考核，不利于提升服務質量。

此外，從社會發(fā)展對科技社團的服務需求來看，現(xiàn)有的運行模式還存在不足。以無錫市科協(xié)為例，在有關制度與對科技工作者權益相關的太少，對會員管理中的激勵制度也存在不足，與服務質量有關的規(guī)范較為模糊抽象等等。

2科技社團運營的“CSD”模式初探

鑒于科技社團地點分布廣泛，人力資源分布的特殊情況，以及有關的規(guī)章制度不夠完善的現(xiàn)實條件。同時，國家政策對創(chuàng)新要求進一步提高，社會對社團服務需求越來越多，對服務質量越來越高。改進科技社團運營模式，成為一種必然。科技“CSD”（The Center Service District）運營模式，是一種兼具集中辦公與分散管理的模式，首先將科技社團登記、審批、會議會展、交流等服務內容集中起來，在地域上集中建立一站式的中心服務區(qū)，其次，利用電子審批服務軟件系統(tǒng)將分散在各處的下屬各級社團進行集中，利用數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)軟件中提高服務會員的效率，降低服務成本。

2.1一站式辦公模式，提高科技社團服務效率

“一站式”集中辦公模式將科協(xié)服務部門辦公場所集中安排，減少服務流程銜接中的時間耗費，從而提高科協(xié)服務辦公效率。以無錫市科協(xié)為例，從其地理位置及周邊環(huán)境來看，辦公場所與市政府相接，辦公周邊會議場所便利，服務接待設施齊全，已經(jīng)具備建立科技“CSD”的基礎條件。

2.2開發(fā)電子審批服務系統(tǒng)，降低社團服務成本

從科技社團下屬各級社團地理分布實際情況來看，由于服務對象分布不確定，分散程度較高。科技“CSD”帶來的會員活動成本增加，服務成本從社團轉向會員，實質提升效果不明顯。則可以彌補各級社團分布散亂帶來的缺陷。將各項服務流程中的文件材料數(shù)據(jù)化，設計電子審批服務系統(tǒng)，授權各級領導在系統(tǒng)中的審批權限，集中處理文件，不僅降低了審批時間，更節(jié)約了服務成本，提高審批工作效率。

2.3利用數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，實現(xiàn)最大化的過程監(jiān)督

眾所周知，科技社團的服務項目繁多，開展的活動多種多樣。在各項服務過程中，很難以建立統(tǒng)一的服務監(jiān)督標準和體系。電子數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)可以很好的解決這類問題。工作人員將辦事流程階段信息輸入系統(tǒng)中，使得工作過程數(shù)據(jù)化，讓服務對象能夠實時跟蹤服務進度，同時在服務完成后予以匿名評價，從而最大化的實現(xiàn)過程監(jiān)督，為業(yè)績考評收集基礎數(shù)據(jù)。利用電子商務的數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，可以實現(xiàn)移動決策，移動監(jiān)督考評，移動管理，最大化公開協(xié)會的服務流程，從而實現(xiàn)全民監(jiān)督。

2.4監(jiān)督管理的平衡觀念實現(xiàn)最大化的監(jiān)督

完善的監(jiān)督責任體系得以有效執(zhí)行的前提條件是權力與義務的實質落實到位。

科技社團相關的監(jiān)督責任體主要有：外部監(jiān)督：政府、會員、群眾；內部監(jiān)督：管理人員和基層服務人員。監(jiān)督平衡的觀點認為：合理的設計監(jiān)督人員的權力義務，可以實現(xiàn)最大化的監(jiān)督效果。對于科技社團監(jiān)督體系的平衡結構，如下圖所示：

如果將科技社團在國家經(jīng)濟發(fā)展道路上的發(fā)展以圓球來表示，那么政府是位于上方的監(jiān)督者，主要從國家法律法規(guī)層面來監(jiān)督；會員是位于發(fā)展方向上的監(jiān)督者，會員的科技創(chuàng)新帶動發(fā)展，會員對社團服務訴求帶動社團發(fā)展，形成社團發(fā)展的“牽引力”，且于服務執(zhí)行中可以進行事中監(jiān)督；群眾是位于社團后方的監(jiān)督者，他們在享受科技成果之際反饋的信息成為事后監(jiān)督的重要內容，這些信息推動社團的服務質量向良性循環(huán)發(fā)展，形成社團發(fā)展的“推動力”。社團自身運轉內部形成的內部控制形成來自自身內部的監(jiān)督。

由此建立了科技社團的全方位監(jiān)督結構，在這個結構中，最大化的監(jiān)督了科技社團的各項運作，且外部監(jiān)督的效果優(yōu)于內部監(jiān)督。值得一提的是，在這個動態(tài)平衡監(jiān)督過程中，唯一可能存在的監(jiān)督不全的運動切點，也隨著滾動的發(fā)展過程中曝光在其他外部監(jiān)督內。