◎文/劉勁松 張紅霞

加強(qiáng)財稅信息化隊伍建設(shè)研究

◎文/劉勁松 張紅霞

在國家治理體系建設(shè)以及信息技術(shù)不斷發(fā)展的新形勢下，建設(shè)一支新型的信息化隊伍，是深化財稅體制改革、實現(xiàn)財稅現(xiàn)代化的必然選擇。本文從分析天津市財政局（地方稅務(wù)局）信息化人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀入手，剖析了當(dāng)前存在的主要問題，從加強(qiáng)信息化理念傳播、發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢、開展業(yè)務(wù)預(yù)研、注重梯隊培養(yǎng)、關(guān)注職業(yè)規(guī)劃等五個方面論述了如何加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè)。

財稅；隊伍建設(shè)；信息化

隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)越來越滲透到日常工作和生活，并潛移默化地改變著人們的思維模式、工作方式和生活習(xí)慣，這給財稅工作提出了更高要求。做好財稅工作，無論是從組織財政收入層面，還是加強(qiáng)內(nèi)部管理層面和提供公共服務(wù)層面，都離不開信息化的強(qiáng)有力支撐?！笆乱圆帕?，業(yè)以才興”，面對新形勢、新要求，建設(shè)一支新型的信息化隊伍，是深化財稅體制改革、實現(xiàn)財稅現(xiàn)代化的必然選擇。

一、天津市財稅信息化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

（一）新時期信息化人才的內(nèi)涵及應(yīng)具備的素質(zhì)

信息化人才是隨著信息技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展而形成的一類特殊的人才群體。信息化人才有廣義和狹義之分，從廣義上看信息化人才不僅僅是專門從事信息技術(shù)工作的人員，也包括對信息資源進(jìn)行利用的人才，尤其是應(yīng)用信息資源開展分析、決策的人才，這個范圍非常廣泛。

信息化人才可以分為三個層次。宏觀層次的信息化人才是高度復(fù)合型人才，一般為信息化的發(fā)展戰(zhàn)略制定者；中觀層次的信息化人才是復(fù)合型人才，包括各單位的信息主管，也包括系統(tǒng)分析師、系統(tǒng)構(gòu)架師、項目經(jīng)理等專業(yè)技術(shù)人員、管理人員；微觀層次的信息化人才，以信息技術(shù)應(yīng)用人才為代表，既包括設(shè)計人才，也包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理及系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)的人才。由此，信息化人才層次應(yīng)該是金字塔結(jié)構(gòu)：微觀層次人才處于塔基，宏觀層次的信息化人才處于金字塔的塔頂，中觀層次信息化人才位于中間。

財稅信息化人才隊伍，應(yīng)該是一支英才型與能手型隊伍。伴隨著財稅管理活動從過去的人海戰(zhàn)術(shù)型向知識和技術(shù)應(yīng)用型的轉(zhuǎn)化，從而要求財稅管理活動應(yīng)該依托能夠運(yùn)用現(xiàn)代科技手段完成稅收工作任務(wù)的 “精英”和 “能手”。宏觀層次的信息化財稅工作管理和指揮人員，既要能決策和組織，又要熟悉快速發(fā)展的現(xiàn)代尖端技術(shù)，更應(yīng)該是從英才隊伍中錘煉出來的“精英”。同時，適應(yīng)專業(yè)化管理的需要，中觀和微觀層次的財稅人才隊伍要形成 “綜合能力”和“整體效能”，才能適應(yīng)信息化時代的要求，為此，需要由多層次、高素質(zhì)的一大批財稅人才隊伍的支撐。

（二）信息化隊伍建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)以上信息化人才的定義和分類，財稅信息化人才從廣義上看包括市局信息部門以及基層單位信息部門的工作人員，總計152人， 占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的3.26%。其中，研究生及以上學(xué)歷13人，本科學(xué)歷130人，?？萍耙韵聦W(xué)歷9人，高于全國稅務(wù)系統(tǒng)2.14%的比例，與發(fā)達(dá)國家7%以上的比例還有較大差距?；鶎訂挝恍畔⒉块T111人，占比2.55%，其中，研究生及以上學(xué)歷7人，本科學(xué)歷98人，?？萍耙韵聦W(xué)歷6人。

可以看出，信息部門整體學(xué)歷層次較高，90%以上人員都取得了本科及以上學(xué)歷，基層單位信息部門人數(shù)、研究生及以上學(xué)歷人數(shù)略低于全市平均水平。

從狹義上看，截至2014年財稅系統(tǒng)在職工作人員信息科學(xué)技術(shù)相關(guān)專業(yè)人數(shù)331人，占全系統(tǒng)總?cè)藬?shù)的7.1%。近三年共招錄375人，信息技術(shù)專業(yè)人數(shù) 50人，占比13.3%，從事信息技術(shù)崗位14人，占招錄總?cè)藬?shù)3.7%（詳見表1）。從分布上看，基層單位信息專業(yè)人數(shù)與全系統(tǒng)基本保持一致，從比例上看，特別是新生力量的注入，財稅信息化隊伍建設(shè)發(fā)展后勁很足，潛力較大。

二、信息化隊伍建設(shè)中存在的問題

（一）信息化思維意識仍舊缺乏

第一，信息化已經(jīng)成為財稅工作不可缺少的組成部分。但是在實際工作中，有一部分人對信息化工作的重要性和必要性認(rèn)識不足。有人認(rèn)為信息化建設(shè)是上級領(lǐng)導(dǎo)的事，是市局的事，我不需要知道；有人認(rèn)為信息化工作是技術(shù)人員的事，我不需要懂；甚至還有人認(rèn)為計算機(jī)系統(tǒng)越上越多，工作量反而越來越大，不如回到從前手工時代。

第二，信息化思維方式和管理理念還未形成。主要表現(xiàn)為，很多時候大家還習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式，側(cè)重于對物的經(jīng)驗管理，過分依賴上傳下達(dá)和按指令辦事，忽視對信息的管理，沒有形成對信息的采集、傳輸、備份、共享、加工、分析和應(yīng)用的思維方式，沒有把信息作為各管理部門、管理層次、管理環(huán)節(jié)相互間溝通、協(xié)調(diào)和決策的橋梁紐帶，不知道如何從數(shù)據(jù)中去尋找價值，缺乏數(shù)據(jù)應(yīng)用的意識。

表1 信息專業(yè)人員分布表

（二）信息化人才結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

信息化工作需要的人才是多方位的，不僅需要研究型、開發(fā)型的人才，而且需要應(yīng)用型、維護(hù)型、服務(wù)型、操作型的人才。既要有懂信息技術(shù)、具有前瞻性決策能力的高端領(lǐng)導(dǎo)人才，也要有能從事簡單程序的編寫和錄入等基礎(chǔ)性工作的低端技術(shù)人才。信息化建設(shè)離不開各個崗位、各個層次的信息技術(shù)人員的協(xié)同合作。

目前財稅系統(tǒng)信息部門的技術(shù)人員中連續(xù)多年從事信息化工作、沒有其他崗位鍛煉經(jīng)驗和從學(xué)校畢業(yè)后直接進(jìn)入信息部門的人員居多，整體缺乏對財稅業(yè)務(wù)的了解，缺乏對財稅文化理念的領(lǐng)悟能力，很容易形成業(yè)務(wù)部門提出需求，信息部門就去實施的被動局面，也可能出現(xiàn)技術(shù)部門無法透徹理解業(yè)務(wù)需求的現(xiàn)象。同時，業(yè)務(wù)部門缺乏有信息化工作背景或熟悉信息技術(shù)的工作人員，造成無法有效規(guī)劃和利用先進(jìn)技術(shù)，技術(shù)與業(yè)務(wù)之間存在“兩張皮”現(xiàn)象，不能實現(xiàn)技術(shù)與業(yè)務(wù)的有效融合。

（三）信息化人才素質(zhì)整體水平不高

如前文所述，在信息化人才隊伍的金字塔中，微觀層次人才處于塔基，既包括專業(yè)的系統(tǒng)運(yùn)行和維護(hù)人員，也包括應(yīng)用信息系統(tǒng)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)處理的應(yīng)用人員，數(shù)量最多。目前，處于塔基的廣大應(yīng)用人員信息化素質(zhì)普遍不高，沒有達(dá)到所有的一線人員都能夠上機(jī)熟練準(zhǔn)確處理自身崗位工作，具備網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識和安全知識的更少，信息化操作水平和能力還達(dá)不到數(shù)據(jù)應(yīng)用的要求。

有的干部把編輯電子表格、制作演示文檔看作高難度的技術(shù)工作，遇到這種工作就推到信息部門去做；有的干部系統(tǒng)操作不熟練，辦理一項業(yè)務(wù)耗時過長，引起納稅人不滿，甚至操作錯誤，形成垃圾數(shù)據(jù)，增大了后臺處理的工作量，影響后期數(shù)據(jù)應(yīng)用效果。為了應(yīng)對這種情況，有些基層單位為稅收管理員專門配備計算機(jī)操作人員，稅收管理員負(fù)責(zé)下戶調(diào)查，處理各種審批的紙質(zhì)件，處理完畢將紙質(zhì)件交給專職人員錄入計算機(jī)。應(yīng)用人員信息技術(shù)知識的缺乏，造成了資源浪費(fèi)，降低了工作效率，影響了數(shù)據(jù)質(zhì)量，增加了風(fēng)險點(diǎn)，是建成穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系的一塊短板。

（四）基層信息部門工作積極性不高

信息技術(shù)知識更新速度快，必須不斷地學(xué)習(xí)才能滿足工作要求，這給基層信息部門的工作人員帶來很大壓力。信息部門的工作專業(yè)性較強(qiáng)，不容易被他人理解，很多人一旦進(jìn)入信息部門，從事其他崗位工作的概率就大大減少，時間長了難免會產(chǎn)生職業(yè)倦怠。信息化工作不是財稅系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)，從事信息化工作的人員常常被邊緣化，個人發(fā)展空間受限。全市地稅系統(tǒng)數(shù)據(jù)大集中、應(yīng)用大集成后，應(yīng)用系統(tǒng)維護(hù)都集中在市局，面對使用系統(tǒng)時出現(xiàn)的各種問題，基層單位信息部門只能向上級反映，沒有太多的自主性，有時會引起誤解和不滿。由于這些現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致部分基層信息部門工作積極性不高，有些人想方設(shè)法離開信息部門，有些人安于完成日常工作，不求創(chuàng)新和突破。

三、加強(qiáng)信息化隊伍建設(shè)的對策研究

（一）突破傳統(tǒng)思維，加強(qiáng)信息化理念傳播

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，納稅人數(shù)量迅猛增長，跨地區(qū)、跨國經(jīng)營的大型企業(yè)集團(tuán)不斷涌現(xiàn)，納稅人訴求日益增多，面對這些嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的屬地管理、單兵作戰(zhàn)的方式不能適應(yīng)形勢發(fā)展要求，根本出路是走創(chuàng)新驅(qū)動之路，全面實施信息管稅。建議把信息化素質(zhì)作為財稅干部的一條基本素質(zhì)要求，進(jìn)行信息技術(shù)的宣傳與培訓(xùn)，讓每一個人了解信息技術(shù)，知道在信息化時代學(xué)好信息技術(shù)對工作、學(xué)習(xí)和生活中的重要意義與作用，把握財稅信息化的實現(xiàn)是財稅現(xiàn)代化實現(xiàn)的重要部分這一科學(xué)態(tài)度，形成現(xiàn)代化的理念、思維方式和價值觀念，利用信息化的固有規(guī)律搞好財稅信息化。

要建成穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系，不僅在于目標(biāo)規(guī)劃和系統(tǒng)開發(fā)，還在于運(yùn)維和應(yīng)用，從規(guī)劃到開發(fā)，再到運(yùn)維和應(yīng)用，每一個階段的參與者是逐漸增多的。因此每一名財稅干部都要樹立建設(shè)穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系觀念，認(rèn)識到這和每一個人都息息相關(guān)，需要每一個人努力和參與，并自覺投身到信息化建設(shè)中來。

破除信息化就是計算機(jī)化和網(wǎng)絡(luò)化的觀念，認(rèn)識到信息化是將一切傳統(tǒng)事物與信息技術(shù)相結(jié)合。一個印在紙上的二維碼是信息化體現(xiàn)，一個自動完成的繳銷、購票、快遞送票的過程也是信息化體現(xiàn)，甚至通過收集人員流動情況，合理安排電梯調(diào)度策略也是信息化的體現(xiàn)。所以，一定不能人為地將某些東西劃分在信息化中，另一些東西排除在信息化外，信息化是一種開放性的思維方式。所謂信息化理念，并非簡單的想到用信息化去解決問題，而是思考問題的時候，自覺考慮信息化因素。只有將信息化理念傳播給每個干部，讓他們認(rèn)識到信息化不是簡單地將實際流程電子化，將實際工作虛擬化，而是每項工作的信息化過程，應(yīng)該伴隨著科學(xué)的決策和調(diào)整，這才是信息化正確的理念。隨著這個理念的傳播，必然也會提升財稅信息化建設(shè)的層次。

（二）發(fā)揮團(tuán)隊優(yōu)勢，組建結(jié)構(gòu)優(yōu)化的隊伍

財稅現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)離不開穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系，建成穩(wěn)固強(qiáng)大的信息體系需要具有良好的全面素質(zhì)、復(fù)合的知識結(jié)構(gòu)和綜合能力，且具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力的人才支撐。這種高標(biāo)準(zhǔn)的要求很難在一個人身上實現(xiàn)，因此要組建一支知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化的信息化人才隊伍，有人掌握信息化的應(yīng)用理論、信息化的工作手段，有人具有適應(yīng)信息技術(shù)支持下財稅專業(yè)工作的復(fù)合知識結(jié)構(gòu)，有人具有帶領(lǐng)信息化隊伍工作的領(lǐng)導(dǎo)能力，有人具有研發(fā)和使用各類信息系統(tǒng)和信息化技術(shù)能力等。

在這支隊伍中，大家各司其職、精誠協(xié)作、取長補(bǔ)短，發(fā)揮團(tuán)隊的最大效能。使單一技能型的信息化人才拓寬知識面、專業(yè)面，轉(zhuǎn)變?yōu)槿娑嗄苄偷膱F(tuán)隊，能夠更好地把握信息化支持下財稅工作特點(diǎn)和規(guī)律，提高管理決策的科學(xué)性。通過優(yōu)化組合，提升全局意識，能夠?qū)⒇敹惷總€工作單元有機(jī)結(jié)合起來，提供綜合的執(zhí)法、管理和服務(wù)模式，實現(xiàn)由戰(zhàn)術(shù)型向戰(zhàn)略型轉(zhuǎn)變。

（三）開展業(yè)務(wù)預(yù)研，增強(qiáng)頂層設(shè)計的能力

成立預(yù)研部門，或者設(shè)立專人負(fù)責(zé)預(yù)研工作，對財稅業(yè)務(wù)和信息技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行研究，增強(qiáng)頂層設(shè)計的意識和能力，讓信息化的愿景與財稅現(xiàn)代化宏偉愿景保持一致。

一方面，對未來信息技術(shù)發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。當(dāng)前的重點(diǎn)應(yīng)放在對移動互聯(lián)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能機(jī)器等新技術(shù)的學(xué)習(xí)和研究，滿足用戶（包括系統(tǒng)內(nèi)部用戶和社會公眾用戶）計算能力不受限，服務(wù)終端不受限，服務(wù)地點(diǎn)不受限的愿望，促進(jìn)財稅業(yè)務(wù)的智能化和泛在化發(fā)展。

另一方面，對未來財稅發(fā)展趨勢進(jìn)行研究。分析財稅體制改革對信息系統(tǒng)產(chǎn)生的影響和要求，例如預(yù)算制度改革、一般性轉(zhuǎn)移支付改革、增值稅改革、消費(fèi)稅改革、個人所得稅改革、資源稅改革等，提前做出總體設(shè)計和應(yīng)對預(yù)案。這樣才能使信息化與財稅業(yè)務(wù)充分融合，讓信息化成為財稅業(yè)務(wù)價值體現(xiàn)的有效途徑，也讓財稅業(yè)務(wù)能從信息化中不斷獲得前進(jìn)動力。

（四）注重梯隊培養(yǎng)，提升整體信息化水平

信息化人才隊伍是呈金字塔結(jié)構(gòu)分布的，不同層次的人員理論基礎(chǔ)、知識結(jié)構(gòu)、工作要求不同，因此要以崗位需求為導(dǎo)向，明確各層次人才的培養(yǎng)目標(biāo)，分層次開展培訓(xùn)。對于宏觀決策層，要注重綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，重點(diǎn)提升前瞻預(yù)見能力、積極應(yīng)變能力、信息技術(shù)和多學(xué)科專業(yè)知識交融的能力以及應(yīng)用信息技術(shù)進(jìn)行科學(xué)決策的能力。對于中觀專家層，要注重在某一領(lǐng)域的深入培訓(xùn)，使其成為某一方面的行家里手，增強(qiáng)研究分析能力、設(shè)計開發(fā)能力、項目管理能力等。對于微觀應(yīng)用層，以培養(yǎng)大批具備良好信息素質(zhì)、信息處理能力的普及型操作型人才為目標(biāo)，立足崗位需求，提高運(yùn)用計算機(jī)處理相關(guān)業(yè)務(wù)的能力。

在培訓(xùn)方式的選擇上，也應(yīng)不拘一格?？山M織參加行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)交流或聘請知名專家進(jìn)行講座培訓(xùn)，充分借助項目合作伙伴、合作機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所的師資力量和技術(shù)力量進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時準(zhǔn)確地了解最新的行業(yè)信息和發(fā)展方向。可依托信息化項目建設(shè)，通過集中辦公、專項課題研究等方式為基層信息化工作人員提供實踐鍛煉的機(jī)會。把信息化素質(zhì)作為對財稅干部的一條基本素質(zhì)的要求，開展全員培訓(xùn)，要求取得操作資格才能上崗，以此促進(jìn)全員科技素質(zhì)的提高。

借鑒國家稅務(wù)總局稅務(wù)領(lǐng)軍人才培養(yǎng)經(jīng)驗，在天津市財稅系統(tǒng)選拔培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)優(yōu)秀、業(yè)務(wù)能力卓越、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊效應(yīng)顯著、能打硬仗、善打勝仗的信息化先鋒隊伍，為財稅信息化可持續(xù)發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)，提供智力支持。積極創(chuàng)造條件，讓信息化人才承擔(dān)重要項目建設(shè)、重大管理和重點(diǎn)課題研究，在實戰(zhàn)中增長才干。還應(yīng)賦予其培養(yǎng)、“傳、幫、帶”年輕人的職責(zé)，依靠他們的引領(lǐng)帶動，激活一池春水，提振干部精氣神，從而帶動整體干部隊伍信息化素質(zhì)提升。

（五）關(guān)注職業(yè)規(guī)劃，調(diào)動各方工作積極性

拓寬信息化人才職業(yè)發(fā)展通道，關(guān)注職業(yè)生涯規(guī)劃，幫助信息化工作人員找到個人目標(biāo)和組織發(fā)展機(jī)會的結(jié)合點(diǎn)，為其提供心理上的滿足。

為資深信息化工作人員提供其他部門工作鍛煉的機(jī)會，拓寬發(fā)展平臺，打破技術(shù)人員職業(yè)發(fā)展通道單一路線制，綜合能力素質(zhì)特點(diǎn)，圍繞財稅整體工作制定職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以避免因單一路線發(fā)展造成職業(yè)發(fā)展 “瓶頸”、職業(yè)發(fā)展道路堵塞。對剛剛參加工作不久的工作人員，則重在培養(yǎng)和選拔，為其提供技術(shù)培訓(xùn)、交流的機(jī)會，以增長、拓寬知識面，鼓勵、激勵其發(fā)揮潛能、積極創(chuàng)新。對于培訓(xùn)對象的選擇應(yīng)是基于崗位工作的需要和工作業(yè)績的表現(xiàn)，為那些績效優(yōu)秀的核心骨干人員提供培訓(xùn)機(jī)會，一方面有助于其專業(yè)水平、研發(fā)思路的提升，指導(dǎo)實踐工作；另一方面亦是對其工作的肯定與激勵，有助于發(fā)揮在各自崗位上的積極主動性。還可以通過選拔有一定基層工作經(jīng)驗的人員到市局工作，激發(fā)整體活力。這樣，層層推進(jìn)，形成良性循環(huán)和發(fā)展后勁。

責(zé)任編輯：解忠艷 曲 寧

F812.42

A

1006－1255－（2015）07－0048-04

劉勁松（1967—），天津市財政局信息化處。郵編：300040

張紅霞（1975—），天津市財政局信息化處。郵編：300040