路皓

（河北工程大學(xué)，河北 邯鄲 056038）

近年來(lái)，我國(guó)北方城市尤其是華北地區(qū)的大氣環(huán)境和霧霾問(wèn)題日益受到重視，而能源結(jié)構(gòu)調(diào)整正是改善空氣質(zhì)量的有力抓手和長(zhǎng)期路徑，治理空氣污染正在倒逼能源結(jié)構(gòu)加碼調(diào)整和轉(zhuǎn)型。本研究將邯鄲市作為空氣嚴(yán)重污染城市的典型代表，結(jié)合其能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際，主要采用規(guī)范研究與實(shí)證研究相結(jié)合、定性研究與定量研究相結(jié)合的方法，力圖為邯鄲市治理空氣污染和使用清潔能源提供具有可操作性的路徑、工具和手段。通過(guò)對(duì)邯鄲市這樣一只小小“麻雀”的解剖式案例分析，嘗試探索我國(guó)北方城市的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過(guò)程，總結(jié)若干規(guī)律性結(jié)論，上升到理論高度，并提出相應(yīng)的政策主張。

一、非清潔能源消費(fèi)是造成邯鄲市大氣污染的首要因素

受技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約，邯鄲市目前仍未擺脫對(duì)傳統(tǒng)能源尤其是煤炭的依賴(lài)，煤炭能源的消費(fèi)對(duì)大氣環(huán)境產(chǎn)生了巨大的負(fù)外部性。根據(jù)目前的PM2.5監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，2013年、2014年邯鄲市PM2.5年均濃度分別為 139 μg/m3和 116 μg/m3。從最新的PM2.5來(lái)源解析結(jié)果看，邯鄲市是典型的煤煙型污染城市，首要污染源即燃煤對(duì)邯鄲市 PM2.5年均濃度的貢獻(xiàn)達(dá)到25%，冬季采暖期達(dá)30%以上。邯鄲市對(duì)煤炭能源進(jìn)行重拳治污，以清潔能源代替煤炭消費(fèi)，可從源頭降低霧霾污染、提升大氣環(huán)境質(zhì)量。

二、“外部性”、“公地悲劇”理論是邯鄲市推廣清潔能源的動(dòng)因

（一）“外部性”理論

外部性是指行為人的私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益不相一致的情形，包括負(fù)外部性和正外部性。前者是指行為人的私人成本小于社會(huì)成本、私人收益大于社會(huì)收益的情形，后者則是指行為人的私人成本大于社會(huì)成本、私人收益小于社會(huì)收益的情形。依據(jù)外部性理論，能源消費(fèi)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生外部性，煤炭消費(fèi)造成的大氣污染是典型的社會(huì)收益小于個(gè)人收益的負(fù)外部性問(wèn)題。清潔能源的消費(fèi)可減少大氣污染，其環(huán)境效益是所有人共享的，具有正外部性。因此政府應(yīng)完善相關(guān)措施，在降煤的同時(shí)加大清潔能源推廣力度。從能源格局演變看，能源發(fā)展軌跡和規(guī)律是從不清潔走向清潔、高碳走向低碳、從不可持續(xù)走向可持續(xù)、從低效走向高效。降低煤炭消耗量、代之以清潔能源將成為治理霧霾污染的主要渠道，新型的清潔能源取代傳統(tǒng)能源是大勢(shì)所趨。

（二）“公地悲劇”理論

公共品的使用往往會(huì)遭遇“公地悲劇”。公地作為一項(xiàng)資源或財(cái)產(chǎn)，有許多擁有者，每個(gè)擁有者都有使用權(quán)，但沒(méi)有權(quán)利阻止其他人使用，從而造成資源過(guò)度使用和枯竭。過(guò)度砍伐的森林、過(guò)度捕撈的漁業(yè)資源及污染嚴(yán)重的河流和空氣，都是“公地悲劇”的典型例子。之所以稱(chēng)為悲劇，是每個(gè)當(dāng)事人都知道資源將由于過(guò)度使用而枯竭，但每個(gè)人對(duì)阻止事態(tài)的繼續(xù)惡化都感到無(wú)能為力。從自身私利出發(fā)，每個(gè)人都會(huì)選擇多獲取收益。在大氣污染這件事上，個(gè)人、企業(yè)、政府本質(zhì)上并無(wú)太大不同：地方政府為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展，企業(yè)為利潤(rùn)，個(gè)體為舒適，都在不同程度地 “擠兌”環(huán)境。每一個(gè)人都是加害者，每一個(gè)人也是受害者。嚴(yán)重的霧霾污染，其根本原因是長(zhǎng)期以來(lái)不可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)造成的。解決公地悲劇的最優(yōu)辦法就是政府介入調(diào)節(jié)，例如邯鄲市政府就針對(duì)大氣污染采取了相應(yīng)措施，包括擴(kuò)大清潔能源的比重、煤炭的清潔化利用等。

三、邯鄲市正在采取的利用和推廣清潔能源的政策措施

從“外部性”、“公地悲劇”理論可看出，政府的介入才是加速解決空氣污染的有效途徑。2013年河北省發(fā)布了《河北省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出了 50條大氣污染控制措施，其中還制定了邯鄲市的地方目標(biāo)：到2017年細(xì)顆粒物濃度比2012年下降 30%。邯鄲市隨后發(fā)布了《邯鄲市大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》，提出控制目標(biāo)：與2012年相比，到2017年煤炭消耗量將降低30%，水泥、生鐵、粗鋼產(chǎn)量將分別降低15%、46%和27%，重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)排污強(qiáng)度降低30%。

（一）邯鄲市正在采取的政策措施

1.邯鄲市政府頒布的相關(guān)政策

邯鄲市政府針對(duì)全市大氣污染情況，加大了霧霾治理和清潔能源利用的力度，相繼出臺(tái)了一系列政策（見(jiàn)表1）。

表1 邯鄲市政府信息平臺(tái)公布的大氣污染治理的相關(guān)文件資料

2.邯鄲市城區(qū)清潔能源“煤改氣”方案的具體實(shí)施

2015年4月22日，邯鄲市人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于邯鄲市主城區(qū)及周邊區(qū)域“煤改氣”工作實(shí)施方案的通知》（邯政辦字〔2015〕45號(hào)）。5月邯鄲市主城區(qū)清潔能源管道開(kāi)始向市郊村莊鋪設(shè)，計(jì)劃投資12億元使主城區(qū)及周邊外擴(kuò)5公里區(qū)域內(nèi)的309個(gè)村莊（社區(qū)）和13萬(wàn)多戶(hù)家庭全部改燒清潔能源。預(yù)計(jì)年削減煤炭消費(fèi)約32萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)城中村“煤改氣”、城郊村“散煤改型煤”、中心城區(qū)全部推廣清潔能源，全市17家燃煤電廠進(jìn)行升級(jí)改造，淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，大幅優(yōu)化空氣質(zhì)量。

3.邯鄲周邊區(qū)縣清潔能源的開(kāi)發(fā)利用措施

邱縣和磁縣作為省級(jí)農(nóng)村能源清潔開(kāi)發(fā)利用工程試點(diǎn)工作重點(diǎn)縣，大力推廣新型高效燃煤清潔燃燒爐具、集中連片發(fā)展秸稈能源化利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位清潔燃燒改造、農(nóng)村集中供暖、煤改太陽(yáng)能、煤改電、建筑節(jié)能等建設(shè)模式，開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村清潔能源，實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，解決農(nóng)村燃煤污染。

峰峰礦區(qū)為煤化工產(chǎn)業(yè)選擇了清潔能源和新材料項(xiàng)目，謀劃建設(shè)了總投資48.5億元的璽堯年處理260萬(wàn)噸甲醇汽油、總投資181億元的鑫寶化學(xué)高分子新材料、總投資59億元的億達(dá)化學(xué)新材料循環(huán)利用等一批化產(chǎn)延伸項(xiàng)目?；瘜W(xué)新材料循環(huán)利用項(xiàng)目充分利用各產(chǎn)品生產(chǎn)尾氣再利用，實(shí)現(xiàn)零排放循環(huán)利用，產(chǎn)品廣泛用于電子、汽車(chē)、化工等行業(yè)。甲醇汽油項(xiàng)目所生產(chǎn)汽油經(jīng)檢測(cè)超過(guò)機(jī)動(dòng)車(chē)排放“歐5”標(biāo)準(zhǔn)，是目前替代石油化工的理想產(chǎn)業(yè)。

（二）邯鄲市清潔能源企業(yè)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

治理大氣污染成為邯鄲這座城市的重任，與此同時(shí)，邯鄲市清潔能源企業(yè)的發(fā)展契機(jī)也隨之來(lái)臨。由剛起步的“煤改氣”到“清潔能源”，再到將來(lái)的“提供清潔節(jié)能環(huán)?！保鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為拉動(dòng)邯鄲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。

目前邯鄲市清潔能源企業(yè)類(lèi)型單一，規(guī)模較小（見(jiàn)表2），蘊(yùn)含著巨大商機(jī)，為清潔能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)提供了廣闊空間。邯鄲市清潔能源企業(yè)要自覺(jué)順應(yīng)政策調(diào)整，突破自身體制等局限性，建立一整套有利于產(chǎn)業(yè)茁壯成長(zhǎng)的商業(yè)模式、管理體系和經(jīng)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源服務(wù)型與技術(shù)服務(wù)型并重。同時(shí)，由于清潔能源企業(yè)處于發(fā)展起步階段，新的商業(yè)模式的建立也需要邯鄲市政府的積極參與和大力支持，為發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供有效平臺(tái)，使清潔能源企業(yè)找到更多的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

表2 邯鄲市清潔能源企業(yè)匯總表

四、邯鄲市推廣利用清潔能源的未來(lái)發(fā)展方向

2015年5月27日，受環(huán)保部委托，環(huán)保部華北督查中心會(huì)同河北省環(huán)保廳向邯鄲市政府反饋了當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境治理綜合督查情況。邯鄲市的治理工作雖然取得了明顯進(jìn)展，但從經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的更高要求來(lái)看，從全市環(huán)境質(zhì)量水平和廣大人民群眾的期待來(lái)看，大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，必須積極探索能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與清潔能源的發(fā)展升級(jí)，走能源多元化、清潔化的可持續(xù)發(fā)展道路，這樣才從根本上治理霧霾，最終實(shí)現(xiàn)建設(shè)綠色環(huán)保城市。大力支持與提倡發(fā)展清潔能源，未來(lái)邯鄲市還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）構(gòu)建現(xiàn)代清潔能源服務(wù)體系

全社會(huì)要加大對(duì)清潔能源的不斷開(kāi)發(fā)、利用，通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)化配置資源，提升清潔能源的市場(chǎng)地位和占有率，全力構(gòu)建現(xiàn)代化的清潔能源服務(wù)體系。特別是主營(yíng)清潔能源的企業(yè)，應(yīng)該抓住市場(chǎng)機(jī)遇，秉持綠色環(huán)保、節(jié)能的生態(tài)理念，積極發(fā)展清潔能源產(chǎn)品。政府相關(guān)部門(mén)需加大對(duì)生產(chǎn)清潔能源的機(jī)器設(shè)備的研發(fā)力度，投入大量資金成本以支持清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用稅收等優(yōu)惠政策來(lái)內(nèi)化清潔能源企業(yè)的外部收益等等。

（二）推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)

清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵就是提高清潔能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力，而其背后的根本推動(dòng)力就是要素和體制機(jī)制的雙重轉(zhuǎn)換。未來(lái)10年是清潔能源培育發(fā)展的新興階段，是推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的關(guān)鍵時(shí)期。推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，必須從存量和增量?jī)蓚€(gè)方向做文章。從存量上做文章，就是對(duì)既有產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，主要有兩條實(shí)現(xiàn)途徑：一是改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；二是淘汰和轉(zhuǎn)移落后產(chǎn)業(yè)。從增量上做文章，也要從兩方面入手：一是要抓住第三次工業(yè)革命帶來(lái)的契機(jī)，大力發(fā)展清潔能源研發(fā)高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)清潔能源生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)駛?cè)氚l(fā)展的快車(chē)道；二是要大力培育和推進(jìn)新一代清潔能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以搭建創(chuàng)新平臺(tái)和營(yíng)造創(chuàng)業(yè)環(huán)境為主，幫助清潔能源新興產(chǎn)業(yè)盡快度過(guò)起步階段的發(fā)展瓶頸期。

（三）加大清潔能源專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

一是公派技術(shù)專(zhuān)員到清潔能源使用發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過(guò)人力、技術(shù)、財(cái)力的共同努力，加快清潔能源的開(kāi)發(fā)和使用。二是高校在招生計(jì)劃與人才培養(yǎng)方面，增加清潔能源專(zhuān)業(yè)，培養(yǎng)基礎(chǔ)理論扎實(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)系統(tǒng)、實(shí)踐能力強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕哂袊?guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型高層次可再生能源與清潔能源領(lǐng)域的專(zhuān)門(mén)人才。三是激勵(lì)廣大畢業(yè)生投身于清潔能源領(lǐng)域，迎接即將來(lái)臨的清潔能源事業(yè)大發(fā)展，占領(lǐng)能源科學(xué)和工程前沿，為清潔能源事業(yè)準(zhǔn)備更多的新人力資源。位于邯鄲市的河北工程大學(xué)于2012年設(shè)立了新能源專(zhuān)業(yè)，以滿(mǎn)足國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)該領(lǐng)域教學(xué)、科研、技術(shù)開(kāi)發(fā)、工程應(yīng)用、經(jīng)營(yíng)管理等方面的專(zhuān)業(yè)人才需求為目標(biāo)，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)在新能源科學(xué)研究及利用的技術(shù)開(kāi)發(fā)與實(shí)施等方面的創(chuàng)新人才。

（四）宣傳提倡清潔能源節(jié)能文化

政府部門(mén)和清潔能源企業(yè)應(yīng)大力進(jìn)行清潔能源產(chǎn)品的宣傳，加深公眾和消費(fèi)者對(duì)清潔能源的認(rèn)識(shí)和了解，使其意識(shí)到清潔能源的優(yōu)勢(shì)，加大清潔能源產(chǎn)品的社會(huì)支持度，使邯鄲市清潔能源企業(yè)占據(jù)更有利的市場(chǎng)地位，增強(qiáng)邯鄲市清潔能源的自主技術(shù)創(chuàng)新能力。

五、結(jié)論

本文主要探討了邯鄲市大氣污染治理與清潔能源發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之間的關(guān)系。燃煤是邯鄲市 PM2.5的主要來(lái)源，以清潔能源替代燃煤，是邯鄲市治理大氣污染、改善大氣環(huán)境的主要渠道和有效途徑。

隨著邯鄲市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，迫切需要邯鄲市政府根據(jù)大氣污染形勢(shì)以及治理中的地方特性，提出具有針對(duì)性的指導(dǎo)措施，徹底改變以煤炭、石油等化石能源為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和使用方式，大力發(fā)展并普及清潔能源和可再生能源，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái)，營(yíng)造居民幸福生活新常態(tài)，加快推進(jìn)宜居宜業(yè)宜游的富強(qiáng)邯鄲和美麗邯鄲建設(shè)，共同創(chuàng)建天藍(lán)、水凈、地綠的生態(tài)城市。

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