馮韶華，湯榮敏

（河北工程大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

一、引言

“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”自提出至今已有十余年，黨的十八大之后更是提升至國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。習(xí)總書記指出，“京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體，文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展?！辈⑦M一步對京津冀協(xié)同發(fā)展的方向做出明確指示，即“基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展互補互促、資源要素對接對流、公共服務(wù)共享共建、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控?！边@一重要指示既明示了京津冀協(xié)同發(fā)展的必要性與必然性，同時也明確提出了協(xié)同發(fā)展的方向和具體措施，可謂高屋建瓴、落地生根。尤為重要的是，習(xí)總書記在指示中提到的“資源要素對接對流、公共服務(wù)共享共建”，深刻切中了以往該區(qū)域發(fā)展中的癥結(jié)所在，可謂對癥下藥、切中要害。

京津冀地區(qū)是當(dāng)前中國經(jīng)濟和社會發(fā)展最不均衡的區(qū)域之一，在北京天津坐擁大量公共服務(wù)資源而取得快速發(fā)展的同時，河北省卻因此面臨著人才、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)政策等諸多方面的資源嚴重流失，而不能獲得與京津協(xié)同發(fā)展的機會，甚至出現(xiàn)了“環(huán)京津貧困帶”的現(xiàn)象。

本文嘗試將京津冀發(fā)展失衡的制度誘因歸結(jié)為政府社會性公共服務(wù)資源配置在地區(qū)之間的差距。通過比較京津冀之間的社會性公共服務(wù)政策差距，分析這些因素對河北省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境以及人力資源流動等方面產(chǎn)生的影響及其傳導(dǎo)機制，從而揭示了京津冀經(jīng)濟和社會發(fā)展失衡的制度誘因。再此基礎(chǔ)上，對京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的有效實施提出相應(yīng)的政策建議。

二、相關(guān)理論及文獻述評

國外學(xué)者關(guān)于中國區(qū)域一體化問題的研究視角主要集中于基于地方保護視角的地區(qū)市場分割理論。（Naughton(1999)[1]、Young(2000)[2]和 Sandra Poncet(2002)[3]，以及我國學(xué)者白重恩（2004）[4]都針對中國的省級地方市場分割現(xiàn)象進行了經(jīng)驗研究，其得出的結(jié)論普遍認為由于地方保護主義和政府行政干預(yù)市場行為，中國市場分割現(xiàn)象嚴重，其程度甚至超出同期歐盟成員國之間的市場分割程度，且這一現(xiàn)象嚴重影響了區(qū)域一體化的進程。這一類研究文獻的基本觀點可以概括為：地方保護主義形成了中國地區(qū)間的市場分割，進而阻礙了區(qū)域一體化的實現(xiàn)。而要厘清中國區(qū)域一體化發(fā)展阻礙的根本原因，還需要進一步追溯各級地方政府如此熱衷于實施地方保護政策的制度誘因。對這一根本性問題的分析研究將有助于推動京津冀一體化進程，使其真正實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

國內(nèi)學(xué)者對京津冀一體化問題的研究則主要是從該區(qū)域一體化發(fā)展現(xiàn)狀入手，針對現(xiàn)實問題提出相應(yīng)的對策建議，且主流觀點認為河北省的發(fā)展思路在于錯位發(fā)展，為京津提供對接服務(wù)，其中代表性文獻包括(紀良綱等，2004)[5]、（陳曉永，2005）[6]、(張吉福等，2005)[7]、（楊連云等，2006）[8]、（崔冬初等，2012）[9]。另外有一些文獻研究內(nèi)容觸及對京津冀發(fā)展失衡原因的分析，如人才流失效應(yīng)(熊鳳平，2007)[10]，產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同步(祝爾娟，2009)[11]和區(qū)域間經(jīng)濟聯(lián)系(蹤家峰等，2008)[12]，并據(jù)此提出政府間協(xié)作機制的解決對策(孫久文等，2008)[13]。然而，這些文獻所具有的共同的局限性，在于未能剖析引發(fā)京津冀區(qū)域發(fā)展極化效應(yīng)的根本制度誘因，即研究始終未能觸及經(jīng)濟學(xué)分析的核心問題—資源優(yōu)化配置問題及其制度層面的主要影響因素。

基于上述分析，本文嘗試運用市場分割理論，結(jié)合中國特色市場經(jīng)濟的現(xiàn)實情況，從制度層面剖析京津冀區(qū)域內(nèi)社會性公共服務(wù)政策差距對河北省社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響機理，并據(jù)此提出相應(yīng)的政策建議。

三、理論模型及分析

市場分割理論是 Culbertson(1957)[1]在關(guān)于金融市場的非有效性和投資者有限理性的相關(guān)研究中提出的，認為形成市場分割的主要原因在于非市場化的外部影響因素導(dǎo)致了市場參與者的交易成本的增加。Naughton（1999)[2]、Young(2000)[3]和 Sandra Poncet(2002)[4]和白重恩（2004）[5]等對中國地區(qū)市場分割現(xiàn)象的研究表明中國地區(qū)間市場分割現(xiàn)象嚴重，主要原因在于地方政府推行的地方保護主義和與之相關(guān)的行政干預(yù)行為阻礙了地區(qū)間統(tǒng)一的生產(chǎn)要素和產(chǎn)品市場的形成。即地方保護主義引發(fā)的市場參與者的非平等市場待遇，使得他們在參與本地區(qū)市場競爭中具有明顯優(yōu)勢，而在其他地區(qū)的市場競爭中則處于明顯的劣勢，從而導(dǎo)致了僅參與本地區(qū)市場的選擇偏好。這便是中國地區(qū)間市場分割現(xiàn)象形成的根本原因。

社會性公共服務(wù)是為了滿足公民的生存、生活和發(fā)展等社會性直接需求，由政府提供的包括教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及環(huán)境保護等在內(nèi)的公共服務(wù)。下表列示了近年來京津冀三地政府社會性公共服務(wù)資源投入的一些主要項目的數(shù)據(jù)。通過橫向?qū)Ρ?，可以直觀感受到河北省與京津兩地之間政府社會性公共服務(wù)資源方面存在巨大落差。在如此臨近的行政區(qū)域間存在如此懸殊的公共服務(wù)政策落差，不僅在中國獨一無二，在全世界范圍內(nèi)也是絕無僅有的。

表1 近年來京津冀三地公共服務(wù)水平數(shù)據(jù)對比

出于追求自身福利的本能，河北省居民自然會選擇向社會性公共服務(wù)資源更為豐富的京津地區(qū)遷移，隨之而來的是京津核心城區(qū)人口壓力超負荷，不得已只能出臺門檻越來越高的落戶政策來限制外來人口的流入，這樣最終導(dǎo)致的結(jié)果就是河北省向京津地區(qū)凈流入的人口中高端人才占比越來越高，而這種高端人力資源的嚴重流失對于河北省的經(jīng)濟和社會發(fā)展的制約作用將會愈演愈烈。

21世紀是知識經(jīng)濟時代，人力資本在各項生產(chǎn)要素中的重要性日益凸顯，并逐漸成為左右經(jīng)濟發(fā)展的決定性主導(dǎo)力量。相對于柯布道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)出現(xiàn)的時代里技術(shù)水平、勞動力和資本投入作為決定經(jīng)濟產(chǎn)出量的三駕馬車的情形而言，當(dāng)今知識經(jīng)濟時代的生產(chǎn)函數(shù)中起決定作用的變量就是代表勞動力投入水平的人力資本，而其他兩項要素的投入水平和效率最終取決于人力資本變量的數(shù)量與質(zhì)量，從而逐漸退居次要地位。因此，一個地區(qū)若要實現(xiàn)經(jīng)濟較快的發(fā)展，人力資本的流入，尤其是高端人才的流入將是決定性的因素。如果不解決河北省人力資本流失嚴重的問題，想要實現(xiàn)京津冀一體化協(xié)同發(fā)展就僅僅是一個不切實際的愿望而已。

長期以來，無論是在理論界還是實務(wù)界，關(guān)于河北省在京津冀三地協(xié)作中的發(fā)展戰(zhàn)略定位問題上已經(jīng)形成了一種共識，即河北省應(yīng)該正視自身存在的資源稟賦劣勢，立足于服務(wù)京津的出發(fā)點，實現(xiàn)與京津的產(chǎn)業(yè)配套和錯位式的互補發(fā)展，本文將這一發(fā)展思路稱為妥協(xié)式發(fā)展。從某種意義上說，這種顯然不利于河北省的戰(zhàn)略定位和選擇是出于對現(xiàn)行政府社會性公共服務(wù)資源分配體制的一種無奈的適應(yīng)。河北省在新世紀迄今為止的前十五年的發(fā)展進程已經(jīng)鮮明地驗證了這一發(fā)展模式存在的弊端。

圖1 河北省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略模式選擇示意圖

針對上述局面，本文嘗試性提出另一種發(fā)展思路，為對比起見，姑且稱之為平等式發(fā)展。這種發(fā)展模式的前提是打破現(xiàn)有的京津冀間社會性公共服務(wù)資源配置的不平等，使河北省人民能夠真正享有區(qū)域內(nèi)無差別的國民待遇，從而在根本上解決河北省長期存在的人才流失問題，為河北省的經(jīng)濟和社會全面發(fā)展提供基礎(chǔ)性的資源保障，同時也從另一方面有利于解決京津地區(qū)面臨的人口過度聚集的壓力。只有這樣，才有可能真正實現(xiàn)河北省與京津之間的一體化協(xié)同發(fā)展，使三地在統(tǒng)一高效運作的生產(chǎn)要素市場中合理配置經(jīng)濟資源，進而實現(xiàn)共贏式的發(fā)展。

第二，盡快建立規(guī)范統(tǒng)一的京津冀生產(chǎn)要素市場，通過市場機制而非行政干預(yù)來實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的合理配置，真正實現(xiàn)習(xí)總書記要求的“資源要素對接對流”。

第三，實現(xiàn)京津冀三地間公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一預(yù)算管理和統(tǒng)一施工建設(shè)，為區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展和一體化生產(chǎn)要素市場的運行提供基礎(chǔ)設(shè)施保障。

四、結(jié)論與對策建議

實現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展，需要在區(qū)域內(nèi)建立統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場，以實現(xiàn)人力資本、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)資本的自由流動和合理配置。本文通過分析京津冀三地之間社會性公共服務(wù)政策差距對河北省人力資本流失產(chǎn)生的影響，進而對其生產(chǎn)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)資本投入形成的制約，探討了現(xiàn)行政府社會性公共服務(wù)資源分配體制對河北省經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生的制約作用。通過上述分析，發(fā)現(xiàn)河北省現(xiàn)行的發(fā)展戰(zhàn)略并不利于京津冀地區(qū)一體化協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)，因而有必要對其進行調(diào)整，并據(jù)此提出了“平等式發(fā)展戰(zhàn)略”。

針對如何有效實施這一戰(zhàn)略，進一步提出如下對策建議：

首先，盡快縮小并逐步消除河北省與京津之間的社會性公共服務(wù)政策落差，真正實現(xiàn)習(xí)總書記要求的“公共服務(wù)共建共享”，這一點是實現(xiàn)區(qū)域一體化協(xié)同發(fā)展的制度環(huán)境保障。

[1]Naughton S. How Much Can Regional Integration Do to Unify China’s Market?[M]. Stanford CA: Stanford University, 1999.

[2]Young A. The Razor’s Edge: Distortion and Incremental Reform in The People’s Republic of China[J].Quarterly Journal of Economic, 2000,115(4):1091-1135.

[3]Sandra Poncet.中國市場正在走向“非一體化”？—中國國內(nèi)和國際市場一體化程度的比較分析[J].世界經(jīng)濟文匯，2002(1):3-17.

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[5]紀良綱,曉國.京津冀產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移與錯位發(fā)展[J].河北學(xué)刊，2004(6):198-201.

[6]陳曉永.京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位于產(chǎn)業(yè)集群空間分布[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報，2005(6):49-56.

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