王亞維

摘 要：錦州市實施工業(yè)強市、以港興市、創(chuàng)新驅動、開放活市、生態(tài)立市戰(zhàn)略，以宜居、宜業(yè)為目標，打造生態(tài)錦州。建設生態(tài)錦州，加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設是關鍵，在經濟發(fā)展步入新常態(tài)的背景下，迎來了海洋經濟新一輪發(fā)展機遇，同時也面臨困難與挑戰(zhàn)，

關鍵詞：海洋生態(tài)；環(huán)境保護；存在問題；建議

1 錦州市海洋生態(tài)系統(tǒng)的構成及特點

錦州市地處遼東灣最北端，海洋生態(tài)系統(tǒng)由大、小凌河口濱海濕地、淺海灘涂、自然岸線、海灣、島礁、海域水質環(huán)境、海洋自然現(xiàn)象及豐富的植物、生物種群資源諸要素構成，海洋生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域性特征明顯，生物多樣性越加脆弱，海水交換、自凈能力較差。

2 錦州市海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、存在的問題及原因

遼寧沿海經濟大開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略后，錦州沿海開發(fā)迎來了新的機遇，隨之而來海域水質質量下降，海洋生態(tài)系統(tǒng)遭到了破壞，近海海域污染呈加重趨勢。

2.1 近岸海域水質環(huán)境沒有根本好轉，污染問題仍然突出

大、小凌河沿岸的城鎮(zhèn)生活、工業(yè)污水排海，開發(fā)區(qū)沿岸排污口排污是造大、小凌河口臨近海域，大筆架山臨近海域水質污染的主要原因。已有的監(jiān)測結果顯示，錦州市近岸海域海洋生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)處于不健康狀態(tài)；海域海水無機氮濃度超四類海水水質標準，活性磷酸鹽、石油類、重金屬出現(xiàn)超一類海水水質標準現(xiàn)象；沉積物環(huán)境受到鎘、鉛、汞的污染，局部海域汞含量超三類海洋沉積物質量標準，灘涂貝類鎘殘留超標，浮游生物密度偏離正常水平[1]。

2.2 海洋污染事件及海洋生態(tài)災害極易發(fā)生

錦州沿海屬于溢油、?；沸孤陡唢L險區(qū)。近海有中海油9-3鉆井平臺，沿岸有錦州港油品儲運中心，碧海、興海石油儲運公司；由于陸源營養(yǎng)鹽注入，近岸海域在高溫季節(jié)赤潮災害發(fā)生幾率增大；冬季低溫期較長，近岸海域極易發(fā)生海冰災害。

2.3 生態(tài)環(huán)境受到破壞，生物種群難以自然恢復

海水污染加劇，近岸海域水質下降，海洋生物生存環(huán)境進一步惡化，生物多樣性越加脆弱；大量的圍填海工程破壞了潮間帶生態(tài)環(huán)境，海城淺海初級生產力破壞嚴重，潮間帶土地化，擠占了漁業(yè)生物產卵場、育幼場、索餌場，導致漁業(yè)種群資源得不到有效的補充，主要經濟品種已不能形成漁汛。

2.4 大規(guī)模、粗放的圍填海造成海洋生態(tài)資源的極大浪費

絕大部分圍填海工程，技術含量低，經濟、社會效益不大，長期荒廢閑置，重污染企業(yè)過多落戶沿海。其結果是導致濱海濕地、河口等重要生態(tài)系統(tǒng)退化；魚類生存的生態(tài)環(huán)境遭到破壞；填海工程使自然岸線所剩不到10%，填?！疤睢钡袅隋\州自身發(fā)展的生態(tài)環(huán)境、擴展空間和可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)資源。

3 加強海洋生態(tài)環(huán)境保護與建設的建議

錦州市海洋生態(tài)環(huán)境建設與保護總體思路：根據錦州市海洋生態(tài)系統(tǒng)特性及構成，科學規(guī)劃保護區(qū)、旅游區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)、海洋牧場。在空間布局上，西部以大筆架山國家級特別保護區(qū)為核心，突出海岸線、沙灘、島礁的修復與生態(tài)保護；東部以凌河口濕地為重點，側重灘涂濕地生態(tài)系統(tǒng)的恢復和保護；南部以遼東灣國家級水產種質資源保護區(qū)及錦州淺海人工增養(yǎng)殖保護區(qū)為管控區(qū)域，注重生物種群修復與保護。形成東、西、南三大海洋生態(tài)保護與建設板塊，構建錦州藍色的生態(tài)屏障。

3.1 嚴格海洋生態(tài)環(huán)境保護問責機制

治理海洋環(huán)境污染首先應從領導干部抓起。要將海洋環(huán)境保護相關指標納入地方各級政府考核評價體系，強化各級領導干部環(huán)境安全意識，在干部任用上實行環(huán)境保護“一票否決”。建立海洋生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制，對那些不顧生態(tài)環(huán)境保護，不負責任，盲目決策、推波助瀾，造成嚴重后果的責任者，必須堅決查處。絕不允許把一個地方環(huán)境搞壞，官還照當?shù)默F(xiàn)象存在。

3.2 建立高效海洋生態(tài)保護管理機制落實職責

海洋生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，需加強體制、機制創(chuàng)新，要實行陸海統(tǒng)籌，打破現(xiàn)有管理界限，整合海洋、環(huán)保、水利、海事等部門職能。建立部門間協(xié)調聯(lián)動機制，落實責任、齊抓共管。市政建設部門要加大污水處理廠建設力度，實現(xiàn)城鎮(zhèn)污水達標排放；農業(yè)、漁業(yè)部門要引導畜牧、水產養(yǎng)殖走生態(tài)型養(yǎng)殖之路，科學合理使用農藥、漁藥、餌料，減少并有效控制農業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)面源污染。

3.3 強化海洋生態(tài)環(huán)境執(zhí)法

應長期保持對違法用海、破壞生態(tài)環(huán)境高壓態(tài)勢，加大懲治力度，讓違法者付出沉重代價。要對重點排污企業(yè)強化監(jiān)管，徹底改變長期以來形成的“違法成本低，守法成本高”這一環(huán)境治理領域不正常的現(xiàn)象。

3.4 嚴守并落實海洋生態(tài)紅線制度

遼寧?。ú澈：Ｓ颍┖Ｑ笊鷳B(tài)紅線區(qū)劃定報告中已劃定錦州市五個紅線區(qū)，其中大筆架山生態(tài)紅線控制區(qū)為禁止開發(fā)區(qū)，小筆架山生態(tài)紅線區(qū)、大凌河口及濕地生態(tài)紅線區(qū)、砂質岸線及附近海域生態(tài)紅線區(qū)、遼東灣國家級水產種子資源保護生態(tài)紅線區(qū)為限制開發(fā)區(qū)。

陸源江河入海污染物減排指標：至2020年紅線區(qū)內實現(xiàn)陸源入海直排口污染物排放達標率100%；紅線區(qū)陸源江河入海排放污染物總量減少10%～15%[2]。從錦州生態(tài)紅線區(qū)分布及近海海域潮汐、海流作用影響看，只有當錦州轄區(qū)海域水質全面達到水質控制指標要求，才能實現(xiàn)紅線區(qū)水質達標，可見海洋生態(tài)建設與保護壓力較大。為此做好總體管控措施及分類管控措施的落實，有效推進紅線區(qū)生態(tài)保護與整治修復，實現(xiàn)落實海洋生態(tài)紅線制度。

3.5 強化大筆架山海洋特別保護區(qū)保護與監(jiān)管

錦州大筆架山海洋特別保護區(qū)是我市唯一的“海洋生態(tài)紅線控制區(qū)”，要按照注重維護自然岸線形態(tài)，禁止圍填海工程和不合理的沿岸工程建設。定期監(jiān)測陸連堤形態(tài)。修復陸連堤地質遺跡，改善和提高“天橋”旅游和生態(tài)功能價值[2]。強化規(guī)范化能力及組織管理機構的建設，積極探討、逐步解決大筆架山保護區(qū)管理權限及資產、資源權屬問題。建立健全切實有效的管理制度，建立紅線區(qū)生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，提高保護區(qū)紅線區(qū)監(jiān)視、監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督和應急處置能力，實現(xiàn)對生態(tài)紅線區(qū)有效治理和管控。

3.6 加快海洋環(huán)境監(jiān)測機構能力建設

強化海洋環(huán)境監(jiān)測能力建設。突破人事編制瓶頸，采取多種形式，多渠道引進急需監(jiān)測人才。加快推進監(jiān)測機構計量認證工作，提高監(jiān)測質量。為政府決策做好技術支撐保障，為社會提供及時、準確地提供風暴潮、赤潮、海冰及海上污染事故預警報。

3.7 強化對陸源污染物排放入海的管控

3.7.1 大凌河上游造紙廠污水要徹底治理，小凌河上游市政生活污水、工業(yè)廢水要實現(xiàn)達標排放，提高污水處理廠處理能力。

3.7.2 開發(fā)區(qū)應加快建設白沙灣污水處理廠，將渤海大道以東市政生活污水納入城市污水處理管網，實現(xiàn)達標排放，或采取深海排放措施。

3.8 強化凌河口濕地保護區(qū)修復與保護，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)

凌河口濕地東起大凌河口，西至小凌河口，海岸線長69.3km，面積858.55km2。2005年，錦州市政府批準，設立凌河口濕地市級自然保護區(qū)。近年來，由于開發(fā)及環(huán)境污染，濕地面積銳減，為此，對凌河口濕地市級自然保護區(qū)要采取積極有效的措施加以保護，制止人為破壞濕地現(xiàn)象發(fā)生。當前要把大凌河口濕地植被群落生態(tài)恢復工程做好。今后，每年要從海域使用金中拿出一部分資金開展?jié)竦刂脖恍迯停纬砷L效的投入機制。應重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。

參考文獻

[1]國家海洋局北海分局.2013年北海區(qū)海洋環(huán)境質量公告[R].北京：國家海洋局，2014.

[2]遼寧省海洋與漁業(yè)廳.遼寧省（渤海海域）海洋生態(tài)紅線區(qū)劃定報告[R].沈陽：遼寧省海洋與漁業(yè)廳，2014.