王麗麗

摘 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入進(jìn)行，國(guó)家各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施都進(jìn)入了快速建設(shè)階段，行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的額度也不斷增加，在這種情況下，就需要加大對(duì)各項(xiàng)專項(xiàng)資金的審計(jì)力度，強(qiáng)化資金使用過程中的監(jiān)管，從而確保財(cái)政資金的合理利用，使廣大人民群眾的根本利益得到有效的保證。文中從行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的涵義入手，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)過程中存在的問題進(jìn)行了分析，并進(jìn)一步對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的優(yōu)化措施進(jìn)行了具體的闡述。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財(cái)政專項(xiàng)資金；審計(jì)；問題；優(yōu)化措施

前言

行政事業(yè)單位在完成特定項(xiàng)目和工作任務(wù)時(shí)需要大量的資金，這部分資金多由上級(jí)部門或是財(cái)政部門來負(fù)責(zé)，稱為行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金。在對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理工作中，需要確保其專業(yè)的使用用途，同時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行單獨(dú)報(bào)賬和結(jié)算。特別是在近年來，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目增多，這就使行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金涉及的范圍越來越大，所以為了確保資金能夠做到?？顚Ｓ茫枰獙?duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲?jì)，確保行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金能夠更好的將其作用發(fā)揮出來。

1 行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)的涵義

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金是由于上級(jí)部分或是財(cái)政部門用于完成專項(xiàng)工作或是工程而撥付的資金，所以在使用過程中不僅要做到?？顚Ｓ?，同時(shí)還要單獨(dú)進(jìn)行報(bào)賬結(jié)算。所以在對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金審計(jì)工作中需要把握住專項(xiàng)資金的三個(gè)特點(diǎn)，即來源于財(cái)政及上級(jí)部分、用于特定事項(xiàng)、單獨(dú)核算。針對(duì)于這些特點(diǎn)，從而對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，從而更好的強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的有效管理，確保專項(xiàng)資金使用效率的提高，使行政事業(yè)單位能夠更好的履行自身的職能。

2 行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)過程中存在的問題

2.1 行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金制度制的執(zhí)行力不強(qiáng)

近年來，為了對(duì)事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的管理和使用進(jìn)行有效的規(guī)范，國(guó)家和各級(jí)地方政府都相繼出臺(tái)了與單項(xiàng)資金有關(guān)的管理制度和使用方法，但是在具體實(shí)施過程中卻沒有得到有效的落實(shí)，行政事業(yè)單位還是依照傳統(tǒng)習(xí)慣性的來對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理和使用，并沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度和規(guī)定，也沒有根據(jù)實(shí)際情況做出具體的調(diào)整，這就導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金經(jīng)常存在被挪用、擠占及滯留等情況，沒有實(shí)現(xiàn)真正意義的上?？顚Ｓ?。

2.2 安排工作不到位

目前在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作中，由于預(yù)算組織工作存在許多不完善的地方，從而導(dǎo)致無法有效的實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金的有效控制。專項(xiàng)預(yù)算管理是通過將要發(fā)生的資金收支行為有一個(gè)整體上的認(rèn)識(shí)和了解，從而做好事前預(yù)測(cè)，在資金使用過程中嚴(yán)格依據(jù)預(yù)算來進(jìn)行，避免不必要的支出發(fā)生，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中的有效控制。但在當(dāng)前部分行政事業(yè)單位中，由于其所做預(yù)算結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、內(nèi)容膚淺，從而導(dǎo)致不能實(shí)行對(duì)專項(xiàng)使用的有效控制，影響了專項(xiàng)資金的使用效益，同時(shí)還要導(dǎo)致資源的大量浪費(fèi)，不利于工作效率的提升。

2.3 行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金支出管理薄弱

在當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理工作中，由于對(duì)專項(xiàng)資金的硬約束缺乏，從而導(dǎo)致專項(xiàng)資金支出過程中缺乏有效的監(jiān)管。部分事業(yè)單位在專項(xiàng)資金使用過程中，不僅沒有統(tǒng)一的預(yù)算計(jì)劃，而且還沒有建立有效的專項(xiàng)資金使用和監(jiān)督方案，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，對(duì)于所發(fā)生的費(fèi)用都采用實(shí)報(bào)實(shí)銷的方法。同時(shí)由于專項(xiàng)資金的使用情況并沒有與相關(guān)人員進(jìn)行績(jī)效掛鉤，這就導(dǎo)致相關(guān)工作人員由于與自身利益不大，從而對(duì)專項(xiàng)資金預(yù)算的主動(dòng)控制意識(shí)缺乏。另外在行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金支出管理工作中，項(xiàng)目發(fā)展和專項(xiàng)資金支出也無法保護(hù)一致的步調(diào)，這種現(xiàn)象在行政事業(yè)單位和其他財(cái)政事業(yè)單位都存在，許多情況下項(xiàng)目急需資金時(shí)，如果資金不能及時(shí)跟上，則會(huì)給項(xiàng)目的正常進(jìn)行帶來較大的影響。

3 行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的優(yōu)化措施

3.1 嚴(yán)格審計(jì)，加大審計(jì)的處罰力度

目前行政事來單位財(cái)政專項(xiàng)資金截留和挪用的現(xiàn)象較為常見，這就需要審計(jì)部門要加大審計(jì)的力度，在勇于對(duì)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)、違法現(xiàn)象進(jìn)行披露，同時(shí)還要與相關(guān)執(zhí)法部門進(jìn)行有效配合，嚴(yán)厲對(duì)違法和違規(guī)現(xiàn)象進(jìn)行懲處，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的安全，使其能夠?qū)？顚Ｓ?。在審?jì)過程中要做到公開、公平和公正，對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示，從而起到有效的警示作用，確保財(cái)政專項(xiàng)資金的效用能夠得到充分的發(fā)揮。

3.2 完善行政事業(yè)財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)的管理體制

第一，審計(jì)機(jī)關(guān)要組織專家對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究，進(jìn)行研究和分析得出的評(píng)審報(bào)告和研究報(bào)告，作為專項(xiàng)資金管理的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，建立動(dòng)態(tài)的專項(xiàng)資金管理體系，為管理人員進(jìn)行實(shí)時(shí)管理提供方便，與此同時(shí)，相應(yīng)的專項(xiàng)資金的使用的方法和控制手段也必須制定，通過科學(xué)而有效的監(jiān)督，保障專項(xiàng)資金的落實(shí)。

第二，在專項(xiàng)資金使用之前，需要組織相關(guān)方面的專家制定出切實(shí)可行的、詳盡的費(fèi)用預(yù)算方案，方案對(duì)于預(yù)算的項(xiàng)目必須有針對(duì)性，不能違背預(yù)算的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于各項(xiàng)費(fèi)用的支出要提前提出申請(qǐng)，同時(shí)，相關(guān)的工作人員要強(qiáng)化控制意識(shí)，使資金的使用更加的科學(xué)化、合理化。這樣做可以保證專項(xiàng)資金的支出與項(xiàng)目發(fā)展的步調(diào)保持一致，避免造成專項(xiàng)資金的流失，保證項(xiàng)目的順利進(jìn)行。

3.3 正確使用專項(xiàng)資金支付管理審計(jì)的方法

第一，審計(jì)時(shí)首先檢查行政事業(yè)單位獲得財(cái)政專項(xiàng)資金以后，有沒有落實(shí)“轉(zhuǎn)款、專戶、專人”的管理。

第二，檢查所審批的專項(xiàng)財(cái)政資金是否全部用于所批復(fù)的工程或工作，有沒有不按規(guī)定非法挪用的現(xiàn)象。

第三，認(rèn)真仔細(xì)的識(shí)別行政事業(yè)單位所提供的所有項(xiàng)目的支付憑證，主要是檢查所提供支付憑證的真實(shí)性、有效性。有沒有弄虛作假的嫌疑，工作人員報(bào)保障每項(xiàng)憑證都要檢查。

第四，把項(xiàng)目之前的計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)際支出總額進(jìn)行比較分析，如果出現(xiàn)實(shí)際支出與計(jì)劃的預(yù)算差別過大的現(xiàn)象，必須認(rèn)真分析預(yù)算是否存在不合理的地方，也有可能存在挪用或者弄虛作假的違法違規(guī)行為。

第五，對(duì)于審計(jì)過程中出現(xiàn)的每一個(gè)與規(guī)定不相符的問題都要進(jìn)行研究分析，努力尋找問題的原因，任何一個(gè)問題都不可以輕易放過。

4 結(jié)束語

行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金的審計(jì)不僅內(nèi)容較多，而且具有復(fù)雜性，在審計(jì)工作中還會(huì)受到多種因素的干擾，給審計(jì)工作帶來了較大的難度。但專項(xiàng)資金是與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)的大事，所以審計(jì)部門需要加大審計(jì)力度，提高審計(jì)質(zhì)量，利用先進(jìn)的審計(jì)手段和方法來確保專項(xiàng)資金的?？顚Ｓ?。同時(shí)還要加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)評(píng)價(jià)制度和管理制度的完善，使其能夠與時(shí)俱進(jìn)，更好的與社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)，使專項(xiàng)資金的效能更好的發(fā)揮出來。

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