項(xiàng)婷婷

摘 要：義務(wù)教育公平性日益受到廣泛關(guān)注和重視。義務(wù)教育的強(qiáng)制性促進(jìn)了教育公平的進(jìn)程，但往往會(huì)導(dǎo)致另一種意義上的教育不公平。因此，正確理解義務(wù)教育公平性的內(nèi)涵及特征，充分分析我國(guó)義務(wù)教育公平性的實(shí)施現(xiàn)狀及不足，提出如何構(gòu)建與完善我國(guó)義務(wù)教育公平性的法律保障體系，可以使我們更深入地體會(huì)義務(wù)教育公平性，從而促使我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

關(guān)鍵詞：義務(wù)教育；教育公平；法律保障

中圖分類(lèi)號(hào)：D920.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2015）03-0077-02

實(shí)施義務(wù)教育的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)，是保障國(guó)民的教育基本權(quán)利，實(shí)現(xiàn)教育公平。多數(shù)人會(huì)想當(dāng)然地認(rèn)為義務(wù)教育是最公平的教育，然而不管是從內(nèi)涵分析還是從制度設(shè)計(jì)分析，義務(wù)教育都不一定會(huì)必然地促進(jìn)教育公平。義務(wù)教育公平問(wèn)題日益引起人們的廣泛關(guān)注和重視。在正確理解義務(wù)教育公平性的內(nèi)涵及特征的前提下，充分分析我國(guó)義務(wù)教育公平性的實(shí)施現(xiàn)狀及不足，提出如何構(gòu)建與完善我國(guó)義務(wù)教育公平性的法律保障體系，可以使我們更深入地體會(huì)義務(wù)教育公平性，從而促使我國(guó)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

一、義務(wù)教育公平性的內(nèi)涵及特征

（一）義務(wù)教育公平性的內(nèi)涵

義務(wù)教育公平的內(nèi)涵很豐富，理論界從教育社會(huì)學(xué)、教育經(jīng)濟(jì)學(xué)、教育法學(xué)、教育哲學(xué)及教育主客體關(guān)系等不同角度界定了義務(wù)教育公平的含義[1]。教育社會(huì)學(xué)將義務(wù)教育公平限定于義務(wù)教育機(jī)會(huì)均等；教育經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為義務(wù)教育公平是與義務(wù)教育資源分配和享用聯(lián)系在一起的；教育法學(xué)指出義務(wù)教育公平體現(xiàn)在對(duì)義務(wù)教育資源的平等享有權(quán)及對(duì)更高教育利益的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)權(quán)和競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果權(quán)；教育哲學(xué)則從觀念、市場(chǎng)和社會(huì)的公平來(lái)闡釋義務(wù)教育公平性，即包括對(duì)義務(wù)教育公平的主觀價(jià)值判斷、義務(wù)教育資源的最佳配置和一定時(shí)期內(nèi)學(xué)生所受教育程度的平等；教育主客體關(guān)系角度則指出義務(wù)教育公平的概念包括接受義務(wù)教育的受教育者和從事義務(wù)教育的教育者的權(quán)利與機(jī)會(huì)的公平。

（二）我國(guó)義務(wù)教育公平性的特征

我國(guó)義務(wù)教育公平具有基礎(chǔ)性、歷史性和相對(duì)性等特征[1]。

首先，義務(wù)教育公平具有基礎(chǔ)性。義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。義務(wù)教育的數(shù)量和質(zhì)量直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家國(guó)民的整體素質(zhì)水平和綜合國(guó)力情況。公民如果不接受最低程度的文化和知識(shí)水平的教育，形成一個(gè)穩(wěn)定而又民主的社會(huì)是不可能的。因此，義務(wù)教育這種帶有基礎(chǔ)性和全局性的作用是其他任何階段的教育都不可替代的。

其次，義務(wù)教育公平具有歷史性。我國(guó)是個(gè)多民族國(guó)家，不同民族的文化習(xí)俗可能導(dǎo)致教育觀念不同，而使義務(wù)教育有失公平性。我國(guó)幅員廣袤，歷史形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間存在不平衡發(fā)展。歷史形成的這一現(xiàn)實(shí)將會(huì)在我國(guó)長(zhǎng)期存在，只能通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步逐步加以解決。

再次，義務(wù)教育公平具有相對(duì)性。絕對(duì)的義務(wù)教育公平是不存在的，教育公平是相對(duì)的。社會(huì)的進(jìn)步使得教育充分發(fā)展，為所有人接受教育創(chuàng)造了條件，才有可能使教育平等變成現(xiàn)實(shí)。只有克服主觀的思想或偏見(jiàn)、建立公正公平的教育規(guī)則、糾正教育資源分配不公的狀況、幫助弱勢(shì)階層和群體，才能促進(jìn)義務(wù)教育公平這一理想的實(shí)現(xiàn)。

綜合上述不同角度界定的義務(wù)教育公平及其特征，義務(wù)教育公平性所具有的基礎(chǔ)性是源于義務(wù)教育的強(qiáng)制性這一本質(zhì)特征。強(qiáng)制性也是義務(wù)教育制度設(shè)計(jì)的重要原則。因此，從制度設(shè)計(jì)來(lái)分析，從保障教育基本人權(quán)的角度看，義務(wù)教育的強(qiáng)制性促進(jìn)了教育公平的進(jìn)程。但從另一角度看，義務(wù)教育的強(qiáng)制性往往會(huì)忽視兒童在其他方面的教育權(quán)利，也導(dǎo)致辦學(xué)體制的一元化和教育內(nèi)容的強(qiáng)制灌輸，而它們恰恰與義務(wù)教育公平產(chǎn)生了沖突[2]。

二、我國(guó)義務(wù)教育公平性的實(shí)施現(xiàn)狀及不足

各個(gè)國(guó)家為了保障國(guó)民教育權(quán)利，提高國(guó)民基本素質(zhì)，強(qiáng)化國(guó)民對(duì)本國(guó)政治文化的認(rèn)同，都會(huì)實(shí)施義務(wù)教育。義務(wù)教育既是促進(jìn)教育公平的重要手段，如果實(shí)施不當(dāng)又會(huì)在一定程度上對(duì)教育公平產(chǎn)生阻礙作用。比如，在實(shí)施過(guò)程中忽視了兒童在其他方面的教育權(quán)利，忽視了家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)，往往會(huì)導(dǎo)致另一種意義上的教育不公平。

教育公平在不同社會(huì)背景下的實(shí)踐摸索大致可分為起點(diǎn)公平、過(guò)程公平、結(jié)果公平等不同側(cè)重發(fā)展取向的公平內(nèi)涵。目前義務(wù)教育階段的教育改革以追求教育公平為指導(dǎo)思想。義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)學(xué)生的入學(xué)機(jī)會(huì)和受教育權(quán)利得到了法律的保障，義務(wù)教育機(jī)會(huì)公平基本達(dá)成。然而教育公平并非只有機(jī)會(huì)公平這樣簡(jiǎn)單，教育質(zhì)量公平更是現(xiàn)階段判定教育是否公平不可忽視的因素。由于城鄉(xiāng)師資資源分配不合理、城鄉(xiāng)學(xué)生教育環(huán)境不一、教育政策執(zhí)行不嚴(yán)等因素的制約，還存在著義務(wù)教育發(fā)展尚不均衡、弱勢(shì)兒童的受教育機(jī)會(huì)尚未得到全面保障等突出問(wèn)題。為此，要強(qiáng)化政府的義務(wù)教育公平責(zé)任，建立和完善保護(hù)兒童受教育權(quán)利的政策和法律機(jī)制，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化。

教育的機(jī)會(huì)公平是教育公平的初級(jí)階段，是一種表面的公平。教育質(zhì)量公平是教育公平的實(shí)質(zhì)和深層次要求，近年來(lái)我國(guó)教育公平雖有一定程度的發(fā)展，但在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間甚至學(xué)校之間，其辦學(xué)水平和教育質(zhì)量還存在明顯差距，教育質(zhì)量的公平深受多方面因素的影響[3]。所以，我國(guó)在義務(wù)教育階段，應(yīng)以義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平為根本，重點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育資源的均衡配置以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的教育差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生在教育質(zhì)量方面的平等。

三、如何構(gòu)建與完善我國(guó)義務(wù)教育公平性的法律保障體系

國(guó)家近年來(lái)陸續(xù)出臺(tái)許多重要法規(guī)對(duì)義務(wù)教育公平立法。如1986年出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》及在2006年新修訂的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》中明確將促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展規(guī)定為各級(jí)政府的法定義務(wù)。當(dāng)然，我國(guó)教育權(quán)的立法速度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人民群眾對(duì)于教育公平的高增長(zhǎng)需求，教育的立法質(zhì)量、執(zhí)行效力、操作效度等方面仍存在許多不足，有法不依和有法難依的局面時(shí)有發(fā)生。因此，筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)構(gòu)建與完善我國(guó)義務(wù)教育公平性的法律保障體系。

（一）多元化辦學(xué)機(jī)制并建立義務(wù)教育公平保障體系

義務(wù)教育的強(qiáng)制性這一本質(zhì)特征，不應(yīng)該體現(xiàn)在辦學(xué)機(jī)制的同一性上，即由政府大包大攬，規(guī)定教育年限、教育內(nèi)容以及受教育的方式，而應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)揮社會(huì)各種力量的辦學(xué)積極性，嘗試多元化的辦學(xué)機(jī)制，充分滿足家長(zhǎng)的教育選擇權(quán)利和兒童的個(gè)性發(fā)展權(quán)利。

應(yīng)該建立以政府為主、其他組織共同資助義務(wù)教育公平保障體系。加快制定《教育投入法》，并建立健全教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。通過(guò)制定教育救助專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)以及建立健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系，使符合專(zhuān)項(xiàng)救助標(biāo)準(zhǔn)的家庭子女享受到無(wú)差別的、長(zhǎng)期的救助；制定相關(guān)的法規(guī)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女享有與城市學(xué)生同等的受教育機(jī)會(huì)。另外要特別加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的資助力度，比如通過(guò)建立各種基金會(huì)來(lái)吸納民間資本幫助弱勢(shì)群體，保證每一個(gè)兒童都有受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)[4]。

（二）義務(wù)教育均衡發(fā)展機(jī)制及關(guān)鍵領(lǐng)域的制度建設(shè)

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國(guó)2010-2020年國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展目標(biāo)。義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)是教育經(jīng)費(fèi)投入的均衡配置。因此，國(guó)家在加快完善義務(wù)教育改革法律體系的同時(shí)，也加大了對(duì)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)投入、資源配置、監(jiān)督問(wèn)責(zé)等關(guān)鍵領(lǐng)域的制度建設(shè)。通過(guò)設(shè)立和實(shí)施如“貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”、“農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制”、“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”等重大計(jì)劃工程，使義務(wù)教育在法律政策上得到均衡保障[5]。

應(yīng)該探索促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的新機(jī)制，以縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的差距，實(shí)現(xiàn)教育公共服務(wù)均等化[6]。比如，出臺(tái)義務(wù)教育生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)教師編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。要繼續(xù)免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)并補(bǔ)助學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)；繼續(xù)向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)；繼續(xù)補(bǔ)助義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)；實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制，將農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校校舍抗震加固納入校舍維修改造長(zhǎng)效機(jī)制；加強(qiáng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障工作；完善民辦學(xué)校義務(wù)教育學(xué)生享受義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障政策。

義務(wù)教育公平的內(nèi)涵很豐富，由于義務(wù)教育公平具有基礎(chǔ)性、歷史性和相對(duì)性等特征，從內(nèi)涵分析還是從制度設(shè)計(jì)分析，義務(wù)教育都不一定會(huì)必然地促進(jìn)教育公平。所以，我國(guó)在義務(wù)教育階段，應(yīng)以義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)公平為根本，重點(diǎn)關(guān)注義務(wù)教育資源的均衡配置以縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校、群體之間的教育差距，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)學(xué)生在教育質(zhì)量方面的平等。

國(guó)家應(yīng)該按照法律規(guī)定積極履行政府主導(dǎo)的教育責(zé)任，從教育公平層面上建設(shè)我國(guó)義務(wù)教育制度，建立以政府為主、其他組織共同資助義務(wù)教育公平保障體系。加大財(cái)政投入，嘗試多元化的辦學(xué)機(jī)制，探索促進(jìn)義務(wù)教育資源均衡發(fā)展的新機(jī)制，才能真正地解決我國(guó)義務(wù)教育所存在的各種不公平問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)教育公平。

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（責(zé)任編輯 張海鵬）