高端君

(重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，重慶，400067)

我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式創(chuàng)新研究*
——基于大數(shù)據(jù)技術(shù)

高端君

(重慶工商大學(xué)社會與公共管理學(xué)院，重慶，400067)

本文通過對當(dāng)前我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式存在的問題進(jìn)行系統(tǒng)的分析，發(fā)現(xiàn)其主要存在制度銜接障礙、統(tǒng)籌區(qū)域間利益沖突、透明度不高、便攜性不夠以及繳費(fèi)碎片化等五大問題。而這五大問題導(dǎo)致最直接的結(jié)果就是保險分散、難以匯總結(jié)算，讓流動勞動者不得不放棄應(yīng)有的保險權(quán)利。然而，專業(yè)處理巨型數(shù)據(jù)，強(qiáng)調(diào)“所有數(shù)據(jù)同時處理”的大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)，為解決以上問題提供了可能。因此，本文試圖借助當(dāng)今業(yè)已成熟的大數(shù)據(jù)技術(shù)，采取“技術(shù)創(chuàng)新倒推制度改革”的思路，改造養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式，實現(xiàn)養(yǎng)老保險“一號通行、分段管理、自動結(jié)算、匯總領(lǐng)取”的智能化養(yǎng)老保險模式。

養(yǎng)老保險；轉(zhuǎn)移接續(xù)；大數(shù)據(jù)技術(shù)；智能化

一、引言

養(yǎng)老保險的目的是保證人們“老有所養(yǎng)”，但是現(xiàn)行的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式，卻造成大量流動勞動者，尤其是流動農(nóng)民工無奈中斷社保，不僅使其不能領(lǐng)取養(yǎng)老金，且極有可能連“個人賬戶”余額也無法支取。因此，它不僅不能成為流動勞動者的“安全網(wǎng)”，反而成為其負(fù)擔(dān)。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2014年，我國流動勞動者數(shù)量高達(dá)2.45億人，且根據(jù)孫鵑娟等[1](2011)的調(diào)查結(jié)果推算，*孫鵑娟等分別對北京、東莞和諸暨三個流入地的流動勞動者進(jìn)行了調(diào)查，得出流動勞動者的總體養(yǎng)老保險參保率僅為10%。2014年繳納養(yǎng)老保險的流動勞動者僅有2450萬人。然而，據(jù)人力資源和社會保障部社保中心統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年全國開具基本養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)憑證已轉(zhuǎn)移接續(xù)的人中，成功轉(zhuǎn)移的人僅占20%[2](按照2014年的2450萬人計算，約有490萬人轉(zhuǎn)移成功)，未轉(zhuǎn)移成功的則被迫斷保。鄭秉文(2013)指出，斷保會導(dǎo)致參保者因為繳費(fèi)年限不足15年而無法按月領(lǐng)取養(yǎng)老金，未來即便是達(dá)到繳費(fèi)年限，可以享受養(yǎng)老保險待遇，但養(yǎng)老金也會因每中斷1次而減少1個百分點。[3]如此，勞動力在流動過程中，因現(xiàn)行養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而很容易續(xù)接不成功，考慮到因此可能帶來不能領(lǐng)取養(yǎng)老金或者折價領(lǐng)取養(yǎng)老金的風(fēng)險，很多流動勞動者都選擇果斷中斷社保，形成流動與斷保的惡性循環(huán)。在此背景下，研究養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題，不僅為解決流動勞動者養(yǎng)老保險問題提供思路，而且還可以促進(jìn)流動勞動者的流動，激活流動經(jīng)濟(jì)。

大數(shù)據(jù)(big data)，或稱巨量資料，指的是所涉及的資料量規(guī)模巨大到無法通過目前主流軟件工具，在合理時間內(nèi)達(dá)到擷取、管理、處理并整理成為幫助企業(yè)經(jīng)營決策更積極目的的資訊。[4]大數(shù)據(jù)具有“4V”特點，即Volume(大量)、Velocity(高速)、Variety(多樣)、Value(價值)。Volume體現(xiàn)在其計量單位上，大數(shù)據(jù)的起始計量單位分為P(1000個T)、E(100萬個T)或Z(10億個T)三個級別；Variety是指數(shù)據(jù)類型和來源多樣，數(shù)據(jù)類型可以分為網(wǎng)絡(luò)日志、音頻、視頻、圖片等等，而數(shù)據(jù)來源則可以分為縱向來源和橫向來源，縱向來源即時間序列上的數(shù)據(jù)，而橫向來源則是同一時點的各種數(shù)據(jù)來源；Value，眾所周知，數(shù)據(jù)本身就蘊(yùn)藏著價值，麥肯錫預(yù)測未來大數(shù)據(jù)產(chǎn)品將產(chǎn)生7000億美元的潛在市場，中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)品的潛在市場規(guī)模達(dá)到1.57萬億元；[5]Velocity，體現(xiàn)在其處理速度快，時效性要求高上，這是大數(shù)據(jù)區(qū)分于傳統(tǒng)數(shù)據(jù)挖掘最顯著的特征。這四個特點，完全可以解決養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)頻率高、手續(xù)復(fù)雜、時點不一以及操作困難的問題。筆者期望通過充分借助大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)處理能力，減少養(yǎng)老保險的人為操作，提升運(yùn)營效率，本文的研究正是基于該思路而完成。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)國外研究文獻(xiàn)綜述

國外的研究主要集中在養(yǎng)老金及其便攜性對勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響。從養(yǎng)老金對勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換影響方面，國外很多學(xué)者的研究成果都明確指出養(yǎng)老金的普及嚴(yán)重影響勞動者的職業(yè)流動。作為最早注意到該影響的學(xué)者，Ross(1958)認(rèn)為養(yǎng)老金覆蓋面的不斷擴(kuò)大形成了又一輪的“新工業(yè)圈地運(yùn)動”(New Industry Feudalism)，勞動者被困在現(xiàn)有的工作中而喪失抓住新機(jī)遇的勇氣。[6]美國勞工部[7](U.S.Department of Labor)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)同樣證實了此影響，其1964 年發(fā)布的公報明確指出：擁有養(yǎng)老保險的勞動者的離職率要低于沒有養(yǎng)老保險的勞動者。從養(yǎng)老金便攜性對勞動者職業(yè)轉(zhuǎn)換的影響方面，Mitchell[8](1982)和 Ippolito[9](1987)先后建立和評估了養(yǎng)老金制度影響勞動力流動的模型。但是取得較大影響的則是Choate和 Linger[10](1986)，他們針對20世紀(jì)80年代美國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑的現(xiàn)象，指出養(yǎng)老金便攜性障礙所造成的勞動力流動障礙是導(dǎo)致美國經(jīng)濟(jì)缺乏活力的重要影響因素。為了印證此說法，Allen，Clark和 Mc-Dermed[11](1993)通過建立評估模型精確地測算了養(yǎng)老金便攜性損失大小與勞動力流動性的負(fù)向關(guān)系，并進(jìn)一步指出 Ross 的觀點在勞動力市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動力需求轉(zhuǎn)移時尤為重要。因此，歐盟成立以后，為消除勞動力在各成員國之間的流動障礙，歐盟委員會專門實施新的促進(jìn)養(yǎng)老金流動政策解決便攜性損失問題。[12]

(二)國內(nèi)研究文獻(xiàn)綜述

我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題一直備受關(guān)注，因此，國內(nèi)關(guān)于研究養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的研究文獻(xiàn)眾多，主要集中在模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等方面。模式創(chuàng)新方面，楊宜勇[13](2008)提出借鑒歐盟模式，采取“工作地繳費(fèi)，分段記錄；退休地方發(fā)放，全國結(jié)算”的模式來解決養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的問題。制度創(chuàng)新方面，溫海紅、段雅慧[14](2009)認(rèn)為應(yīng)從提高統(tǒng)籌層次，完善監(jiān)督機(jī)制，確立關(guān)系轉(zhuǎn)移等方面強(qiáng)化養(yǎng)老保險管理制度，以此突破養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)的屏障。技術(shù)創(chuàng)新方面，呂惠娟、趙肖萌[15](2011)認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)養(yǎng)老保險信息化平臺的建設(shè)，為參保人建立可攜帶的電子個人檔案，完善養(yǎng)老保險信息的管理；同時逐漸加強(qiáng)保費(fèi)收繳管理，落實個人賬戶的賬目記錄，從而提高個人賬戶的透明度和可攜帶性。沙治慧、羅靜[16](2012)等人則建議借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，管理養(yǎng)老保險關(guān)系，從而提升經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的辦事效率，更能實現(xiàn)實時監(jiān)控養(yǎng)老保險的運(yùn)行。

國內(nèi)外針對養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的研究，不同的研究角度得出的結(jié)論也不盡相同，但主要存在以下問題：一是過多關(guān)注制度層面的問題以及養(yǎng)老保險繳費(fèi)統(tǒng)籌問題，沒有跳出中國自身的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式，即使有少數(shù)學(xué)者提出仿效歐盟實行“繳費(fèi)年限累計計算，待遇享受分段計算”[17]策略，以及同樣采用“E表格”[18]解決轉(zhuǎn)移接續(xù)過程中的相關(guān)技術(shù)問題，但是，也僅僅是簡單提及，并沒有深入研究。因此，該模式是否適合中國、怎樣套用該模式才更有效等問題，都是亟待解決的問題；二是忽略互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對我國政治、經(jīng)濟(jì)等方面的影響，尤其是管理方法的重大變革影響，雖然很多學(xué)者都提及利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對養(yǎng)老保險進(jìn)行管理，但是僅僅視其為一種輔助方法和手段，還未將其提高到可以顛覆養(yǎng)老保險的高度，不具有互聯(lián)網(wǎng)思維和基因。

三、我國養(yǎng)老保險銜接制度的現(xiàn)狀及其問題

據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2013年我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到4.98億，其中已經(jīng)開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)有1.38億。雖然同比有所增長，但是也不能掩蓋我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)困難帶來的影響。該影響體現(xiàn)比較突出的時期在2002-2009年間，表現(xiàn)為“退?！爆F(xiàn)象?！巴吮３薄背霈F(xiàn)于2002年，當(dāng)時僅是特定時期(臨近春節(jié)時期)特定地點(珠三角、長三角等流動勞動者密集的地區(qū))出現(xiàn)，但是情況也很糟——退保率逐年增長，甚至出現(xiàn)退保率高達(dá)95%以上的情況。以廣東為例，數(shù)據(jù)顯示，2002-2007年間，共辦理農(nóng)民工退保約1000萬人次，年均增長17%。此外，深圳2007年共有493.97萬人參保，年末卻有83萬人退保，退保率為16.8%，約為參保人數(shù)的1/6，而成功轉(zhuǎn)保的也只有9672人。[19]也正是因為我國出現(xiàn)了這幾波“退保潮”，養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)才引起政府、學(xué)界和社會的重點關(guān)注。隨后，經(jīng)過學(xué)界激烈的爭論，制度設(shè)計缺失被認(rèn)為是流動勞動者退保的原因。而政府顯然也同意了此看法，因此，于2010年1月1日正式實施《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡稱暫行辦法)。但因其限定參保人員未達(dá)到養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)，由此引發(fā)了最后一輪的“退保潮”——1天之內(nèi)，深圳就有1.8萬名農(nóng)民工排隊退保，形成深圳有史以來最大的“退保潮”。廣東佛山流動工人因廠方故意拖延時間使他們不能及時退保而進(jìn)行停工抗議。雖然《暫行辦法》徹底關(guān)閉了“退保之門”，但并沒有徹底解決流動勞動者的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題。據(jù)法制周末2012年的調(diào)研顯示，由于我國目前仍存在地域性政策分割，因此，《暫行辦法》的實施雖然提高了參保率，但是成功轉(zhuǎn)移率讓處于較低水平。例如，2011年石家莊企業(yè)養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到139.6萬人，成功轉(zhuǎn)入、轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系的僅有2851人；而在深圳，養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)新政實施半年后，半年內(nèi)共有近10萬人申請辦理養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)，僅有8000人左右成功辦理。[20]

上述資料證實，流動勞動者養(yǎng)老保險不僅存在退保問題，還存在繳費(fèi)年限問題和轉(zhuǎn)移續(xù)接問題，筆者認(rèn)為更重要的是轉(zhuǎn)移續(xù)接問題。即使后來出臺《暫行辦法》解決退保問題，但是轉(zhuǎn)移續(xù)接成功率同樣處于低位。如今，雖然2014年出臺的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》提出城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間可以互相轉(zhuǎn)移接續(xù)，但是跨省份的銜接問題，仍然未得到實際解決。筆者通過對當(dāng)前的轉(zhuǎn)移續(xù)接模式進(jìn)行深入研究，發(fā)現(xiàn)其主要存在如下問題：

(一)制度銜接障礙

一方面，在我國財政“分灶吃飯”的體制下，養(yǎng)老保險也由各統(tǒng)籌地區(qū)政府負(fù)責(zé)保持收支平衡。因我國各統(tǒng)籌區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，政府為保持養(yǎng)老基金的收支平衡，制定出“量體裁衣”的統(tǒng)籌制度；另一方面，在制度轉(zhuǎn)軌的歷史過程中，各地一直存在的個人賬戶空賬、養(yǎng)老保險基金償付能力不足等問題，給各統(tǒng)籌地區(qū)政府造成不同程度的“隱形債務(wù)”。故而養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移，對轉(zhuǎn)出地來說，意味著基金流失；對接受地來說，意味著無限責(zé)任。因此，各方政府均不積極。此外，不同統(tǒng)籌區(qū)域根據(jù)自身條件制定不同的養(yǎng)老保險制度，它們之間的繳費(fèi)水平、準(zhǔn)入條件以及統(tǒng)籌層次等都各不相同，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職能、性質(zhì)等缺乏整體規(guī)范，直接導(dǎo)致養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)之間存在制度銜接障礙。

(二)統(tǒng)籌區(qū)域之間的利益沖突

全國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌單位有2000多個，單獨建立流動勞動者養(yǎng)老保險大多是市縣級統(tǒng)籌。它們之間的流動勞動者養(yǎng)老保險統(tǒng)籌模式不盡相同，給流動勞動者養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)帶來極大不便。而且，即便統(tǒng)籌區(qū)域間的養(yǎng)老保險統(tǒng)籌模式相同，但它們的經(jīng)濟(jì)水平不同，養(yǎng)老保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)必定不同。因此，統(tǒng)籌區(qū)域之間就存在如下利益沖突：首先，無論是高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌區(qū)域(簡稱高統(tǒng)籌區(qū)域)還是低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)籌區(qū)域(簡稱低統(tǒng)籌區(qū)域)，都不愿意把養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)出去，因為無論是個人賬戶資金的轉(zhuǎn)出還是統(tǒng)籌賬戶資金的轉(zhuǎn)出，都會增加基金支付的壓力。而高統(tǒng)籌區(qū)域，更不愿向低統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)出養(yǎng)老保險關(guān)系，也不愿接受其他統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)入。不愿意接受轉(zhuǎn)入的原因是：如果接收了低統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險關(guān)系，那么它將要為轉(zhuǎn)入者補(bǔ)齊其之前養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶資金差額，確保與本地區(qū)的高水平持平，同樣會增加基金支付壓力。而現(xiàn)行規(guī)定只能轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險中個人賬戶資金，不能轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌賬戶資金，讓各統(tǒng)籌區(qū)域之間的利益沖突更加突出。

(三)透明度不高

我國養(yǎng)老保險，由于我國財政的“分灶吃飯”的原因，形成了各統(tǒng)籌區(qū)域間互不隸屬、互不負(fù)責(zé)的條塊分割現(xiàn)狀。雖然治理結(jié)構(gòu)變得扁平化了，在一定程度上也調(diào)動了地方政府的積極性，但是，這種分權(quán)管理模式，更多權(quán)力會集中于各個統(tǒng)籌區(qū)域政府手中，必然會導(dǎo)致其各自為政，形成有利于自身的多元化社會養(yǎng)老保險政策。這極容易導(dǎo)致各統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌政策不透明，流動勞動者很難解決養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)續(xù)問題。例如，孫鵑娟等[21](2011)通過對北京、東莞、諸暨三地的流動勞動者做了“關(guān)于養(yǎng)老保險‘未參保與退?！闆r”的調(diào)查，結(jié)果顯示有48.6%的被調(diào)查者不知道該怎么辦。此外，養(yǎng)老金使用情況由于缺乏合理的監(jiān)督，尤其是個別統(tǒng)籌區(qū)域的相關(guān)部門長期身兼委托人、投資人、管理者、監(jiān)管者等多個職務(wù)，多重角色模糊不清造成了養(yǎng)老保險費(fèi)收繳、基金管理、資產(chǎn)的運(yùn)用、保險金的發(fā)放等程序的混亂，基金資產(chǎn)的無效配置、非法挪用等情況屢見不鮮。

(四)便攜性差

養(yǎng)老保險的便攜性，指當(dāng)勞動者跨地區(qū)職業(yè)變更時，其社會養(yǎng)老保險權(quán)益可以隨之轉(zhuǎn)移和銜接，勞動者有權(quán)利繼續(xù)持有或轉(zhuǎn)移其社會養(yǎng)老保險的相關(guān)權(quán)益。[22]目前我國養(yǎng)老保險便攜性差的原因主要有三方面：一是管理體制不暢。不同統(tǒng)籌區(qū)域間的養(yǎng)老保險制度不同、養(yǎng)老保險口徑不一、統(tǒng)籌層次不均，流動勞動者的養(yǎng)老保險關(guān)系無從對接；二是制度設(shè)計及其理念缺陷?！敖y(tǒng)賬結(jié)合”的社會養(yǎng)老保險制度最初的對象是企業(yè)職工，而沒有考慮到流動勞動者和農(nóng)民階層。因此，社會養(yǎng)老保險制度就成為農(nóng)民工流動就業(yè)的桎梏，即便2014年2月份出臺《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》解決了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險之間的銜接關(guān)系，但是跨地區(qū)流動的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移仍存在極大不便，此外，同樣存在由高轉(zhuǎn)低，權(quán)益遞減的問題；三是信息共享仍需加強(qiáng)。

(五)繳費(fèi)碎片化

所謂繳費(fèi)碎片化，指流動勞動者的職業(yè)變更橫跨多個統(tǒng)籌地區(qū)，每個統(tǒng)籌地區(qū)都按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險，其一生中就存在不同工作地區(qū)繳納不同比例的養(yǎng)老保險現(xiàn)象。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，東西部經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，因工資、個人追求等各種原因而隨時更換工作和地點的流動勞動者數(shù)量逐漸增多，人口流動的頻率也隨之走高。理論上，與之相應(yīng)的養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移速度和頻率也應(yīng)該越來越快。然而，當(dāng)前的情況卻非如此。因為流動勞動者在其一生中會在多少個統(tǒng)籌區(qū)域工作完全是一個未知之?dāng)?shù)，在某個統(tǒng)籌區(qū)域工作時間的長短也存在極大的不確定性，從而需要按照不同統(tǒng)籌區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險——某個流動勞動者在多少個統(tǒng)籌區(qū)域工作，那么其養(yǎng)老保險就需要相應(yīng)分為多個片段進(jìn)行繳納，這就形成了養(yǎng)老保險的碎片化。然而，各個統(tǒng)籌區(qū)域之間的利益沖突，使得養(yǎng)老保險的碎片化無法銜接成功，導(dǎo)致養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的速度和頻率一直處于低谷，間接地導(dǎo)致流動勞動者的養(yǎng)老保險不能“化零為整”。

四、養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式創(chuàng)新

我國的養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)，由于統(tǒng)籌區(qū)域眾多，各統(tǒng)籌區(qū)域間的制度和模式安排不一樣等原因，導(dǎo)致了養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)口徑不一，從而間接地造成了如今的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策透明度不高、便攜性差以及繳費(fèi)碎片化的問題。雖然目前國內(nèi)外研究中國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的眾多專家學(xué)者也注意到了這些問題，但是，他們提出諸如擴(kuò)大養(yǎng)老保險覆蓋面以及提高統(tǒng)籌層次等建議，因為不能解決各統(tǒng)籌區(qū)域間的利益沖突問題，導(dǎo)致無法實施，因此顯得猶如隔靴搔癢，治標(biāo)不治本；而少數(shù)專家學(xué)者提出的建立養(yǎng)老保險信息化，也僅僅是簡單提及，而沒有深入討論。筆者認(rèn)為，要解決好我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)問題的關(guān)鍵在于處理好各統(tǒng)籌區(qū)域間的利益，必須按此原則來制定轉(zhuǎn)移接續(xù)的相關(guān)制度?；谶@樣的思想，期望從技術(shù)層面對我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，推動制度改革。主要思路如下：

圖1 養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式創(chuàng)新圖

(一)一號通行

建立唯一的養(yǎng)老保險“云端中央數(shù)據(jù)庫”(如圖1所示)，確保每個統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險關(guān)系都必須經(jīng)由云端中央數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)進(jìn)行錄入、管理以及上傳與下載。云端中央數(shù)據(jù)庫的管理部門由人力資源與社會保障部擔(dān)任，并由其進(jìn)行維護(hù)與管理；而其他各個統(tǒng)籌區(qū)域的相關(guān)部門只有類似于機(jī)構(gòu)用戶(并確保每個統(tǒng)籌區(qū)域僅有一個系統(tǒng)賬號)，擁有比參保人(個人用戶)更高級的權(quán)限。與此同時，應(yīng)確保云端中央數(shù)據(jù)庫個人用戶的賬號唯一性，如此，參保人只需要保存好數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的唯一賬號，便可以實現(xiàn)隨意流動，而不需要像現(xiàn)在一樣，需要辦理各種手續(xù)。

(二)分段管理，自動結(jié)算

各個統(tǒng)籌區(qū)域的養(yǎng)老保險必須經(jīng)由“云端中央數(shù)據(jù)庫”進(jìn)行登記、錄入、管理以及上傳與下載。但各統(tǒng)籌地區(qū)的養(yǎng)老保險金，無論是個人賬戶還是統(tǒng)籌賬戶，都不隨流動勞動者而流動，仍然交由各統(tǒng)籌區(qū)域的最高管理部門管理，即分段管理。當(dāng)參保人離職后，原單位停止向相應(yīng)的統(tǒng)籌區(qū)域繳納養(yǎng)老保險時，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)便會自動結(jié)算該參保人在該地區(qū)的養(yǎng)老保險金額(該金額可以實時查看，可以確保參保人時刻知道自己在哪個地方，交了多少養(yǎng)老金，可以領(lǐng)取多少養(yǎng)老金)。

(三)匯總領(lǐng)取

五、結(jié)論

綜上所述，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以從根本上解決我國養(yǎng)老保險現(xiàn)存的制度銜接障礙、統(tǒng)籌區(qū)域間的利益沖突、透明度不高、便攜性差以及繳費(fèi)碎片化等五大難題。首先，可以維持現(xiàn)有養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移續(xù)接模式，減輕改革成本和阻力；其次，無論個人賬戶還是統(tǒng)籌賬戶不隨勞動者而流動，解決了各統(tǒng)籌區(qū)域資金流出的擔(dān)憂，保證各統(tǒng)籌區(qū)域的利益；第三，網(wǎng)絡(luò)化的構(gòu)架，使得參保人能夠隨時查看自己的養(yǎng)老保險明細(xì)和總額，實現(xiàn)養(yǎng)老保險完全透明化；第四，該模式使得參保人無須擔(dān)憂跨統(tǒng)籌地區(qū)變更工作而導(dǎo)致自己養(yǎng)老保險金縮水，從根本上提高了養(yǎng)老保險關(guān)系的便攜性，更解決了流動勞動者的繳費(fèi)碎片化的問題。此外，還解決了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)因高頻率的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移與接續(xù)而無力應(yīng)對的狀態(tài)——由計算機(jī)快速響應(yīng)受保人養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移與續(xù)接的頻繁請求。尤其是實現(xiàn)“一號通行、分段管理、自動結(jié)算、匯總領(lǐng)取”的智能化養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式，讓參保人無論在哪里工作、無論在多少個城市工作過，也無論在哪里退休，都可以毫無影響地領(lǐng)取到自己應(yīng)得的養(yǎng)老金。這不僅是養(yǎng)老保險制度上的一大飛躍，更是勞動力流動的一大助力，使我國勞動力市場更加自由和繁榮。更重要的是，該模式無論是從理論上，還是實際操作上，都更加符合我國養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)模式的未來發(fā)展趨勢，也更具可行性和操作性。

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[5]帶您了解大數(shù)據(jù)，http://www.vsharing.com/k/storage/2014-2/695511.html.

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(責(zé)任編輯：H)

The Innovation Research of the Transfer and Continuation of Endowment Insurance in China—Based on the Technology of Big Data

GAO Duanjun

In this paper,based on system analysis of the current endowment insurance of our country transfer connection mode,we found that the main there are five big problems,co-ordinate system obstacles,regional conflicts of interests,low transparency,lack of portability and payment fragmentation.The direct results of the five problems is scattered,difficult to collect the insurance settlement,let the flow of workers had to abandon their insurance right.However,the emergence of large data technology,which professional processing of huge data and emphasizing “At the same time,all data processing”,provides the possibility to solve the above problem.Therefore,this paper tries to use the mature big data technology,take the ideas of “technological innovation to push down the reform of the system” ,reform the endowment insurance transfer and connection mode,Finally realize the intelligent pension pattern of “Trans-regional endowment insurance number,sectioning management,automatic clearing,and saving up to receive”.

endowment insurance，transfer and connection，big data technology，intelligent

*本文為教育部項目“西部貧困區(qū)縣新型農(nóng)保制度風(fēng)險評估與防范研究”(項目批準(zhǔn)號10YJC840031)、國家社科基金項目“社會養(yǎng)老保險衍生社會風(fēng)險”(項目號11CSH080)資助成果。