霍 萱 林閩鋼

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)保障系，江蘇南京，210023)

為什么貧困有一張女性的面孔*
——國(guó)際視野下的“貧困女性化”及其政策

霍 萱 林閩鋼

(南京大學(xué)政府管理學(xué)院社會(huì)保障系，江蘇南京，210023)

女性貧困是世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)社會(huì)問題。本文追溯“貧困女性化”的研究緣起，從國(guó)際上視野對(duì)貧困女性化的社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素進(jìn)行了歸納和分析，總結(jié)了發(fā)達(dá)國(guó)家緩解和應(yīng)對(duì)貧困女性化的主要政策措施。

貧困女性化；單親女戶主；勞動(dòng)力市場(chǎng)

女性貧困問題是世界各國(guó)普遍存在的一個(gè)社會(huì)問題。1978年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家皮爾斯(Diana Pearce)提出了“貧困女性化”這一命題。她在研究20世紀(jì)50年代到70年代中期的美國(guó)貧困問題時(shí)發(fā)現(xiàn)，貧困存在明顯的性別差異。她通過研究認(rèn)為“貧困女性化”有兩層含義：一是貧困人口中女性人口所占比重不斷增加；二是在所有貧困家庭中，以女性作為戶主的家庭所占比重不斷增加。[1]貧困女戶主家庭成為皮爾斯研究的重點(diǎn)，認(rèn)為她們是“貧困中的最貧困者”。在當(dāng)時(shí)，美國(guó)女戶主家庭占貧困家庭的比重增長(zhǎng)迅速，從1960年的28%，增長(zhǎng)到1987年的60%。[2]因此，“貧困女性化”的提出，獲得了廣泛的關(guān)注。

一、“貧困女性化”的結(jié)構(gòu)性因素分析

事實(shí)上，女性的貧困問題由來已久，只不過在以往，由于對(duì)貧困的測(cè)量是以家戶為單位，女性個(gè)人被包括在家庭中，貧困的性別差異并未顯現(xiàn)出來。而20世紀(jì)60、70年代以來，伴隨著人口結(jié)構(gòu)變化，尤其是女性戶主家庭的出現(xiàn)和增多，女性貧困問題逐漸顯性化，但形成貧困女性化的因素是復(fù)雜的，歸納其成因，可以社會(huì)結(jié)構(gòu)性因素來進(jìn)行分析。

(一)人口結(jié)構(gòu)因素——女戶主家庭與女性貧困

“貧困女性化”最早于20世紀(jì)70年代后期在美國(guó)提出，當(dāng)時(shí)人們發(fā)現(xiàn)貧困發(fā)生率最高的家庭是女戶主家庭，主要由低收入或貧困的女性與她們的未成年子女組成。在發(fā)達(dá)國(guó)家中，單親女戶主與已婚女性相比貧困發(fā)生率高了4倍，她們脫貧的難度更大，貧困期間比一般人相比更長(zhǎng)。

首先，伴隨著人們對(duì)傳統(tǒng)婚姻家庭觀念的轉(zhuǎn)變，離婚、分居以及未婚生育的情況大幅度增加，由此產(chǎn)生了許多由女性和其未成年子女組成的單親女戶主家庭，女性從她們孩子的父親那里得到的贍養(yǎng)費(fèi)十分有限，如果政府對(duì)這些家庭的補(bǔ)助也較少，這些家庭將會(huì)有極大的可能性陷入貧困。研究還表明，與由于離婚或喪偶而變成單親的女性相比，未婚生育的女性面對(duì)的困難更大。因?yàn)檫@部分女性的年齡更小，受教育水平不高而且子女年齡小，需要更多的照顧。加之在許多國(guó)家，夫妻雙方共同參與勞動(dòng)力市場(chǎng)已成常態(tài)，這導(dǎo)致只有一個(gè)賺取收入者的女戶主家庭變得十分脆弱。根據(jù)一項(xiàng)利用盧森堡收入調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家性別差異的研究發(fā)現(xiàn)，在澳大利亞、加拿大、法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家中，單親母親落入貧困的可能性都很高，[3]而且這些由女性單獨(dú)撫養(yǎng)未成年子女的家庭的特點(diǎn)是貧困的代際傳遞。還有數(shù)據(jù)也顯示，如果以一個(gè)國(guó)家中位收入的50%作為貧困線，與一般人口相比，發(fā)達(dá)國(guó)家單親女性的貧困發(fā)生率平均來說比一般人口高了3倍(參見表1)。[4]

其次，女性的經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)地位會(huì)一直持續(xù)到老年，尤其是伴隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，女性從生理特性上來講比男性的壽命更長(zhǎng)，老年女性占很高比例，面臨了喪偶的可能性比較大，加之女性之前選擇或者不工作，或者所從事非正規(guī)職業(yè)，或者職業(yè)生涯不連續(xù)，難以獲得傳統(tǒng)的以正規(guī)就業(yè)為基礎(chǔ)的社會(huì)保障。老年女性一方面要承受喪偶產(chǎn)生的心理壓力和孤獨(dú)感，另一方面由于養(yǎng)老金和醫(yī)療保障條件缺失，導(dǎo)致老年女性承受了巨大的貧困壓力。而對(duì)于那些傳統(tǒng)的弱勢(shì)家庭來說，其預(yù)期壽命與一般家庭的成員相比則更短，這些家庭中的女性很可能更早地陷入喪偶獨(dú)居的悲慘境地。

表1 2000年發(fā)達(dá)國(guó)家單親女性與一般人口貧困發(fā)生率對(duì)比

資料來源：Goldberg,G.S.(Ed.).(2009).Poorwomeninrichcountries:Thefeminizationofpovertyoverthelifecourse,USA:Oxford University Press,p.270.

而在發(fā)展中國(guó)家，發(fā)現(xiàn)以女性為戶主的家庭，不論是否貧困，在得到住房、土地、資金等資源和服務(wù)方面都受到了更大的限制。與發(fā)達(dá)國(guó)家的女戶主大多是未婚和離婚的女性不同，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家女性成為戶主的主因是喪偶，次因是離婚和與丈夫分居。這些女性尤其是農(nóng)村女性獲得的許多權(quán)益都是通過婚姻關(guān)系維系的，因此，對(duì)于一般家庭的已婚女性來說，貧困問題并不明顯，而一旦由于上述原因變成單身，其大部分的經(jīng)濟(jì)權(quán)益都會(huì)喪失，其潛在的貧困問題就會(huì)暴露出來。同時(shí)，與發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)女戶主家庭采取較為自由和開放的態(tài)度相比，在一些較為落后的國(guó)家，社會(huì)常常對(duì)女戶主家庭采取歧視和排斥的態(tài)度。貧困或處在貧困邊緣的女戶主家庭受到了嚴(yán)重的剝削，她們資源匱乏，文化水平低下，報(bào)酬低下或沒有正規(guī)工作。而且這些國(guó)家和發(fā)達(dá)的福利國(guó)家不同，往往沒有足夠或根本沒有為幫助貧困女性及其家庭而制定的社會(huì)政策。

(二)家庭內(nèi)部資源分配不均

家庭內(nèi)部資源分配的不平等加大了女性陷入貧困的可能性，而這一點(diǎn)在以“家戶”作為貧困測(cè)量單位的前提下往往被忽略。盡管在傳統(tǒng)上，家庭被視為是“均質(zhì)”的，即同一家庭中內(nèi)部資源是共享的，家庭中男性與女性的狀況應(yīng)該是完全相同的，但事實(shí)并非如此，家庭內(nèi)部資源共享的假設(shè)會(huì)低估女性貧困問題的嚴(yán)重性，這也是為何女性貧困問題由來已久，但只有在最近幾十年才開始受到關(guān)注的原因之一。

首先，家庭內(nèi)部的資源總是傾向于向男性傾斜，在發(fā)展中國(guó)家尤其如此。社會(huì)普遍認(rèn)為，女性勞動(dòng)力和女性在整個(gè)生命周期所做的貢獻(xiàn)是低于男性的，對(duì)于女性進(jìn)行人力資本等相關(guān)投資其回報(bào)率是低的。尤其是在家庭內(nèi)部資源稀缺的情況下，女性往往被剝奪了許多應(yīng)有的權(quán)利，喪失了與男性獲得均等資源的機(jī)會(huì)。在許多發(fā)展中國(guó)家，女性擁有土地和參加工作的機(jī)會(huì)比男性少，在文化程度和教育水平上男女之間的差距很大。由于對(duì)于女性的“投資”少，導(dǎo)致女性后期在勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中常常處于不利地位，陷入貧困的可能性加大，這又進(jìn)一步加深了人們對(duì)于女性“投資價(jià)值”低的看法，[5]形成了一種互為因果的惡性循環(huán)。

其次，家庭的性別分工使得女性在家庭內(nèi)部資源的分配和占有上處于劣勢(shì)。女性在生產(chǎn)中的地位，決定了其在家庭資源分配中的地位。而女性與男性相比，被認(rèn)為應(yīng)該將家庭責(zé)任放在第一位，因此承擔(dān)的多是家務(wù)勞動(dòng)或再生產(chǎn)活動(dòng)，幾乎得不到任何經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，女性的再生產(chǎn)角色不利于女性對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，削弱了女性在家庭內(nèi)部資源分配中的談判能力，最終導(dǎo)致的結(jié)果是家庭內(nèi)部男性和女性在資源所得、實(shí)物分配、資產(chǎn)所有、健康支出和個(gè)人消費(fèi)方面的性別差異。20世紀(jì)90年代中期，在法國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和德國(guó)有1/4左右的女性以自己名義擁有的資源不足家庭全部資源的1/10。通過調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，與一般家庭相比，在貧困家庭內(nèi)部，女性通常負(fù)責(zé)家庭收支的管理，盡管從表面上看女性獲得了家中資源的分配權(quán)，但是此時(shí)的管理更多的是責(zé)任而非權(quán)力，貧困家庭的工作者賺取的收入不夠維持生活，這時(shí)在傳統(tǒng)性別角色的規(guī)范下，女性有責(zé)任確保家庭其他成員尤其是兒童的生活需求，這時(shí)，女性往往會(huì)犧牲自己的需求來達(dá)到目的，其結(jié)果是女性自身的身體健康和心理健康都嚴(yán)重受損，這種現(xiàn)象也稱為女性的“自我貧困化”。[6]

(三)勞動(dòng)力市場(chǎng)

盡管近幾十年來，從世界范圍來看，女性的勞動(dòng)參與率較之以往有較大的提高，傳統(tǒng)的“男性養(yǎng)家”模式被逐漸打破，但是除了少數(shù)國(guó)家以外，女性的勞動(dòng)參與率還是明顯低于男性的，女性的經(jīng)濟(jì)收入和地位并未得到明顯改善。皮爾斯曾對(duì)美國(guó)女性的勞動(dòng)參與情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)存在著嚴(yán)重的職業(yè)集聚和隔離效應(yīng)：大多數(shù)的女性勞動(dòng)力聚集在20種左右的職業(yè)之中(當(dāng)年美國(guó)聯(lián)邦勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)顯示美國(guó)總共大約有420種職業(yè))，事實(shí)上，60%的女性勞動(dòng)力受雇于10種職業(yè)之中，這些職業(yè)主要在零售業(yè)、紡織業(yè)、辦事員和其他服務(wù)類行業(yè)中，這些職業(yè)的共同特點(diǎn)則是低薪酬和缺乏發(fā)展前景。同時(shí)她還發(fā)現(xiàn)，在一種職業(yè)當(dāng)中，女性勞動(dòng)力所占的比重越高，這種職業(yè)的平均工資水平就越低。[7]這種現(xiàn)象還存在于許多其他發(fā)達(dá)國(guó)家，例如德國(guó)女性的工作集中于非常有限的、低薪的“女性職業(yè)”中，即使像瑞典這樣女性的勞動(dòng)參與和工資水平都比較高的國(guó)家，女性還是大多就職于公共服務(wù)部門，與男性大多就職于高薪的私人部門形成鮮明對(duì)比。“勞動(dòng)女性化”實(shí)際上是指越來越多的女性受雇于低工資及服務(wù)性工作。而且，為了兼顧家庭責(zé)任和就業(yè)，女性往往選擇部分工時(shí)等非正式工作，女性在其中很難得到晉升和發(fā)展的機(jī)會(huì)。

同時(shí)，“男主外、女主內(nèi)”的分工模式使她們傾向于被認(rèn)為應(yīng)該為了照顧家庭而犧牲其在事業(yè)上的成就。而女性由其生理特性決定的生育功能又會(huì)造成職業(yè)生涯的中斷，所以雇主傾向于制定有利于男性的聘用標(biāo)準(zhǔn)。雇主基于這樣的考慮還會(huì)將女性安排在更為邊緣的崗位上付以低工資或干脆減少對(duì)女性的雇傭，在內(nèi)部培訓(xùn)中也是以男性優(yōu)先，直接減少了女性增加人力資本和升遷的機(jī)會(huì)。尤其是當(dāng)女性生育之后若想重新回到勞動(dòng)力市場(chǎng)去，很可能面臨著職業(yè)向下流動(dòng)的問題，照顧年幼子女的負(fù)擔(dān)讓她們難以回到原來的工作崗位上去，往往被安排到更加邊緣或者部分工時(shí)的崗位上去，甚至是失業(yè)。調(diào)查顯示，在許多國(guó)家，未生育的女性與男性的就業(yè)率相當(dāng)，而一旦女性成為母親，其就業(yè)率和工資水平將明顯下降。在這些因素的共同作用下，女性被排除在了初級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的高薪職業(yè)之外。低薪和不穩(wěn)定的工作通常導(dǎo)致的結(jié)果還有使女性在其年老時(shí)的各種養(yǎng)老保障水平低，女性的貧困問題會(huì)一直持續(xù)到老年(參見表2)。[8]

表2 2006年發(fā)達(dá)國(guó)家15-64歲女性與男性的就業(yè)率與勞動(dòng)力市場(chǎng)參與率對(duì)比 單位：%

資料來源：OECD(2007).OECD employment outlook 2007.Paris:Author.

(四)不同類型的福利制度

女性及女戶主家庭陷入貧困的廣度和深度還與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策密切相關(guān)，在一個(gè)沒有全面福利制度的國(guó)家或者一個(gè)福利制度有限以至于沒有足夠的社會(huì)安全網(wǎng)以保護(hù)貧困人口的國(guó)家，女性陷入貧困的可能性就會(huì)非常大。

但是，不同福利體制國(guó)家在解決這一問題上的差異表現(xiàn)的越來越明顯。已有的一些研究圍繞艾斯平-安德森(Esping-Andersen)發(fā)展的福利國(guó)家類型來分析，發(fā)現(xiàn)斯堪的納維亞國(guó)家積極采取措施促進(jìn)性別平等，包括提供家庭和兒童津貼、住房津貼和社會(huì)救助，同時(shí)，這些國(guó)家還通過提供工作保護(hù)、帶薪休假、兒童看護(hù)等來促進(jìn)女性就業(yè)，典型的是瑞典和丹麥，兩國(guó)的福利制度在減少女性貧困方面所起的作用比減少男性貧困更大，其國(guó)家內(nèi)部在各方面的性別差異也最小。而在自由主義福利體制國(guó)家，貧困女性及其家庭通常被看做是貧困群體的一部分，接受的只是基于資產(chǎn)調(diào)查的低水平救助，她們通過工作獲得的薪水有時(shí)甚至是低于貧困線水平的，其中的典型國(guó)家是美國(guó)。在美國(guó)，有3/5的女戶主家庭落在貧困邊緣，補(bǔ)缺型福利制度的供給造成了男女之間的不平等和收入差距。尤其是自20世紀(jì)80年代的福利改革以來，女性可獲得的原本就十分有限的福利給付進(jìn)一步削減，女性被強(qiáng)制進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，然而她們從工作中獲得的工資卻難以保障正常的生活需要。而在歐洲保守主義國(guó)家，研究顯示，屬于該類型的福利國(guó)家所采取的政策加之相關(guān)文化傳統(tǒng)的作用，對(duì)女性的影響其實(shí)是不盡相同的，法國(guó)政府在減少性別不平等方面所發(fā)揮的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他屬于保守主義類型的國(guó)家(參見表3)。[9]

表3 1994年和2000年發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移前后單親母親貧困率對(duì)比

資料來源：Goldberg,G.S.(Ed.).(2009).Poor women in rich countries:The feminization of poverty over the life course,USA:Oxford University Press,p.290.

二、緩解和應(yīng)對(duì)貧困女性化的政策

(一)改善女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的地位并促進(jìn)女性就業(yè)

1.推動(dòng)平等就業(yè)機(jī)會(huì)立法。不同類型的平等就業(yè)機(jī)會(huì)法和反歧視立法一度被用來解決勞動(dòng)力市場(chǎng)上的性別歧視問題。然而，這種方式通常只能使那些處于正規(guī)就業(yè)崗位上，從事全日制工作的女性受益，對(duì)于那些從事非正規(guī)工作的低收入女性意義不大，然而這部分女性才是勞動(dòng)力市場(chǎng)中的真正弱勢(shì)者。針對(duì)這一問題，英國(guó)制定了《部分工時(shí)工作指令》(Part-Time Workers Directive),將全日制職工享受的薪資和津貼待遇以及接受的在職培訓(xùn)擴(kuò)展到部分工時(shí)的職工身上。但是這一措施也有其局限性，部分工時(shí)的職工想要享受這些待遇的前提是必須有一個(gè)與自己情況相似的全日制職工做參考。

2.建立和完善最低工資政策。女性的工資水平普遍比男性要低，許多國(guó)家部分女性的工資水平甚至還達(dá)不到貧困線標(biāo)準(zhǔn)，因此與男性相比，女性將更多地從最低工資政策中受益，因此可以通過完善最低工資法來間接保障女性的就業(yè)權(quán)益。這一措施在許多國(guó)家都有實(shí)踐，自1999年英國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)制定最低工資法以來，有1200萬左右的勞動(dòng)者工資提高了，在直接受益的對(duì)象中有2/3是女性。同樣的，美國(guó)最低工資政策的受益者中有60%是女性。[10]除此之外，各國(guó)還通過稅收減免等形式來補(bǔ)償?shù)褪杖胝哂绕涫桥栽趧趧?dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位。

3.保障女性在工會(huì)組織中的參與。瑞典的勞工運(yùn)動(dòng)極大地推動(dòng)了女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。瑞典有近80%的勞動(dòng)力都加入了工會(huì)組織，[11]女性在工會(huì)中的代表性甚至比男性更強(qiáng)。工會(huì)中的許多會(huì)員都是從事部分工時(shí)工作的非正規(guī)就業(yè)者，就連單親母親等弱勢(shì)群體也積極加入其中，她們常常提出如工資平等等對(duì)自己有益的議題，確保自己在勞動(dòng)力市場(chǎng)上享受較高的工資待遇，同時(shí)還積極主張?jiān)黾庸矁和醋o(hù)中心的數(shù)量。工會(huì)組織對(duì)于改善美國(guó)女性的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)地位也發(fā)揮了重要的作用，特別是對(duì)于那些少數(shù)族裔女性而言尤其如此。但是美國(guó)較低的工會(huì)密度(指勞動(dòng)力市場(chǎng)中賺取收入者加入工會(huì)的比重)限制了其作用的發(fā)揮。

4.推動(dòng)工作—家庭政策的制定。工作—家庭政策主要包括帶薪和不帶薪的產(chǎn)假、家庭照顧者津貼以及兒童看護(hù)服務(wù)和彈性工作制等。其中，尤以國(guó)家通過補(bǔ)貼或直接供給的形式提供與日常工作相適應(yīng)的兒童看護(hù)服務(wù)對(duì)于女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與具有最重要意義，特別是對(duì)于單親女戶主來說，她們沒有配偶與她們一同承擔(dān)照顧子女的責(zé)任，往往很難在工作與子女照顧之間取得平衡，可負(fù)擔(dān)的兒童看護(hù)服務(wù)能夠大大減輕她們的壓力。從20世紀(jì)70年代開始，兒童看護(hù)成為法國(guó)社會(huì)政策的重要組成部分，尤其針對(duì)年輕的單身母親，幾乎所有在3-6歲之間的兒童都可以獲得免費(fèi)的照顧。多樣化的兒童看護(hù)服務(wù)也積極推動(dòng)了瑞典女性的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與，即使是在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期，瑞典政府對(duì)于兒童看護(hù)服務(wù)的提供仍然具有普遍性。同時(shí)，包括兒童看護(hù)服務(wù)在內(nèi)的公共社會(huì)服務(wù)的發(fā)達(dá)也為女性就業(yè)創(chuàng)造了許多崗位。除了提供兒童看護(hù)和照顧外，還通過提供帶薪休假等方法幫助女性在家庭和工作中實(shí)現(xiàn)平衡，鼓勵(lì)男性積極參與到家務(wù)勞動(dòng)中去，通過制定只有男性才能夠享受“父職假”來鼓勵(lì)父親在子女的教養(yǎng)中承擔(dān)更多責(zé)任。[12]英國(guó)政府保證每個(gè)3-4歲的兒童每天能夠得到2.5個(gè)小時(shí)的免費(fèi)托兒照顧，對(duì)于那些年齡大一點(diǎn)的兒童，提供課后照顧，它還發(fā)起了專門針對(duì)貧困兒童的“確保開端”(Sure Start)早期兒童發(fā)展項(xiàng)目，為他們提供健康和照顧服務(wù)。

(二)發(fā)展針對(duì)老年人口尤其是老年貧困女性的照顧與服務(wù)

1.通過現(xiàn)金和實(shí)物補(bǔ)貼等形式來保障老年女性的物質(zhì)生活。福利國(guó)家采取了不同的措施來彌補(bǔ)女性在老年時(shí)，尤其是喪偶時(shí)由于從前在勞動(dòng)力市場(chǎng)中的弱勢(shì)地位而積累不足的養(yǎng)老金和醫(yī)療保障等。每一種政策措施都反映了其國(guó)家背后對(duì)性別角色的定位。在“男性養(yǎng)家”的傳統(tǒng)模式下，女性作為依賴者或生存者享有其配偶的老年津貼和養(yǎng)老待遇，她們以自己名義所擁有的養(yǎng)老金往往相對(duì)較少。例如在法國(guó)基于傳統(tǒng)男性養(yǎng)家模式的社會(huì)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)，當(dāng)女性面臨老年喪偶問題時(shí)，她們可以獲得原配偶一半的退休待遇，醫(yī)療保障的享受也是以婚姻關(guān)系為基礎(chǔ)的。1988年，法國(guó)還開始推行了“寡婦年金”，來應(yīng)對(duì)老年喪偶女性的貧困問題。而在另一些國(guó)家，例如瑞典，強(qiáng)調(diào)的是女性降低對(duì)家庭的依賴，通過“去家庭化”來實(shí)現(xiàn)女性的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。她們對(duì)于養(yǎng)老金和老年津貼等待遇的獲得往往是基于公民權(quán)的，而與性別、婚姻關(guān)系和從前的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與無直接關(guān)系。瑞典還推行了一系列特殊的收入補(bǔ)充政策來彌補(bǔ)女性養(yǎng)老待遇不足的問題。在英國(guó)，國(guó)家基本養(yǎng)老金要求女性就業(yè)者在工作期間繳納39年基于工資所得的養(yǎng)老費(fèi)用(現(xiàn)已調(diào)整為30年)，然而由于母職和家庭照顧責(zé)任，一大部分的女性達(dá)不到享受法定養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的繳費(fèi)要求，為了應(yīng)對(duì)這一問題，英國(guó)在20世紀(jì)70年代后期引入“家庭責(zé)任保護(hù)政策”(Home Responsibilities Protection)，其目標(biāo)群體是需要照顧未成年子女或其他依賴人口的女性，在享受這一政策期間的年份可以從法定的繳費(fèi)年限中扣除，以使得更多的女性勞動(dòng)者可以獲得全額的基本養(yǎng)老金。

2.養(yǎng)老服務(wù)。在人口老齡化的背景下，老年人口尤其是老年喪偶女性的貧困問題已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)際問題，通過為她們提供優(yōu)質(zhì)低廉的養(yǎng)老服務(wù)和精神慰藉以緩解她們老年生活的窘境具有重要意義。而且，通過基本養(yǎng)老服務(wù)的提供，可以有效緩解老年人口的家庭負(fù)擔(dān)，在家庭中，年輕的女性往往也要承擔(dān)著照顧家中老人的責(zé)任，通過政府和社會(huì)的有效介入，可以使她們從這樣的責(zé)任中獲得解放，從而擁有更多的時(shí)間和精力去實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展和就業(yè)。

(三)制定針對(duì)單親女戶主的綜合性政策

1.現(xiàn)金給付的新方向——從直接救助到工作福利。從20世紀(jì)末至21世紀(jì)初，在福利國(guó)家危機(jī)的大背景下，許多國(guó)家重新審視了其社會(huì)救助政策，主張降低福利支出以減輕政府的財(cái)政赤字，其大趨勢(shì)是支持或要求在經(jīng)濟(jì)上依賴救助者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)——通常帶有某種程度的強(qiáng)制色彩。一系列術(shù)語(yǔ)例如“激活”、“從福利到工作”、“工作福利”相繼產(chǎn)生，它要求福利接受者必須通過工作才能換取福利。其中，美國(guó)最為典型，而首當(dāng)其沖的便是貧困女性尤其是貧困的單親女戶主，對(duì)工作福利的推崇瞄準(zhǔn)了原本旨在幫助貧困女戶主家庭的“撫養(yǎng)子女家庭補(bǔ)助項(xiàng)目”(Aid to Families with Dependent Children,ADFC)的福利使用者，制定了更加嚴(yán)格的資產(chǎn)調(diào)查規(guī)則，更強(qiáng)調(diào)以就業(yè)來?yè)Q取福利給付，通過補(bǔ)貼政策來鼓勵(lì)企業(yè)雇傭福利使用者，讓企業(yè)獲得了大批的廉價(jià)勞動(dòng)力。最終，在20世紀(jì)90年代克林頓政府執(zhí)政時(shí)期正式廢除了ADFC,取而代之的是“家庭暫時(shí)性支持方案”(Temporary Assistance to Needy Families，TANF)。即使在從前的AFDC中，其救助水平仍然十分有限，在美國(guó)，曾接受過AFDC的單親女性很難通過該項(xiàng)目擺脫貧困，AFDC的現(xiàn)金救助和食品券等實(shí)物救助的總和仍然很難達(dá)到美國(guó)官方貧困線的水平。而針對(duì)貧困女戶主家庭的救助水平在TANF之下則進(jìn)一步下降，它縮小了接受救助者的范圍，制定了更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)強(qiáng)制接受救助者工作，規(guī)定接受救助者接受現(xiàn)金救助的時(shí)間總計(jì)不得超過五年，然而，在強(qiáng)制其工作的同時(shí)，可以維持生存的最低工資政策和兒童看護(hù)卻沒有跟上，強(qiáng)調(diào)“工作優(yōu)先”的同時(shí)，卻不注重對(duì)接受救助者的教育和培訓(xùn)。它實(shí)際上是通過法案制度來限制所謂的福利依賴，同時(shí)強(qiáng)調(diào)福利受益者必須負(fù)擔(dān)起照顧自己和家庭的責(zé)任的做法。近些年，法國(guó)的最低收入支持政策也越來越有向工作福利發(fā)展的趨勢(shì)，尤其是2009年開始實(shí)行的就業(yè)團(tuán)結(jié)收入制度，它與美國(guó)等國(guó)家推行的強(qiáng)制性“工作福利”類似，但是卻更加溫和，它的目的在于彌補(bǔ)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的工資不足和強(qiáng)制那些領(lǐng)取救助者在公共就業(yè)服務(wù)的幫助下去尋找工作。領(lǐng)取者有義務(wù)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行失業(yè)登記并承諾積極尋找工作。需要注意的是，這項(xiàng)新舉措并沒有對(duì)貧困女性甚至對(duì)傳統(tǒng)上定義為弱勢(shì)的單親女戶主給予特別的關(guān)注，但這些人的確被包括在這一項(xiàng)目的目標(biāo)群體中。

2000年，英國(guó)政府定下目標(biāo)：在21世紀(jì)的前10年里，單親家長(zhǎng)的就業(yè)率應(yīng)到達(dá)70%的水平。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，英國(guó)制定了旨在幫助單親家長(zhǎng)(主要是單親母親)就業(yè)的“單親家長(zhǎng)新協(xié)定計(jì)劃”(New Deal for Lone Parents,NDLP)，這是一項(xiàng)旨在為單親家長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)而提供幫助的勞動(dòng)力市場(chǎng)政策，它的參與是自愿的，每一個(gè)參加者都會(huì)被分配給一個(gè)服務(wù)提供者，這個(gè)服務(wù)提供者將會(huì)為她們提供包括工作搜尋等在內(nèi)的服務(wù)，同時(shí)，還為參與者提供教育和培訓(xùn)，其最終目的就是使參加該計(jì)劃的單親家長(zhǎng)能夠?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。[13]與美國(guó)類似，英國(guó)的這項(xiàng)計(jì)劃也是主張以就業(yè)為目標(biāo)，帶有“工作福利”的色彩，然而與美國(guó)相比，英國(guó)更加注重積極創(chuàng)造單親家長(zhǎng)尤其是單親母親就業(yè)的可能性，通過提供較多的支持性服務(wù)，比如較高的托育津貼和兒童看護(hù)服務(wù)，讓單親女性可以比較放心地進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，就業(yè)的穩(wěn)定性也較高。

2.實(shí)物給付。即使在單親女戶主經(jīng)濟(jì)情況有了明顯改善或就業(yè)情況明顯好轉(zhuǎn)的情況下，一些實(shí)物供給諸如住房、醫(yī)療、兒童照顧和家庭照顧等對(duì)于改善這部分女性經(jīng)濟(jì)地位，有效防止她們落入貧困仍然具有重要意義。尤其是住房和醫(yī)療等大宗支出，往往占據(jù)了她們收入的很大比重，然而，大部分國(guó)家在這方面所做的努力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。近年來，在加拿大，低收入或貧困的單親母親面臨最大的問題之一就是社會(huì)保障性住房供應(yīng)量的急劇下降，她們不得不選擇在市場(chǎng)中租房，[14]而自20世紀(jì)90年代起，瑞典政府也對(duì)住房津貼的水平進(jìn)行了大幅度的削減。在這方面做得比較成功的是法國(guó)，法國(guó)政府聲稱其較高水平的住房津貼使單親母親的貧困率減少了一半。

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[14]Patricia.E.(2009)."Women’s poverty in Canada:Cross-Currents".In Goldberg,G.S.(ed.),"Poorwomeninrichcountries:Thefeminizationofpovertyoverthelifecourse",USA:Oxford University Press,pp.151-173.

(責(zé)任編輯：H)

Why does Poverty has a Woman’s Face—International Perspective on the Feminization of Poverty

HUO Xuan LIN Mingang

Female poverty has become a common social problem all around the world.This paper attempts to trace the origin of the conception the feminization of poverty and analyses and concludes the social structure factors from the international perspective.At last,the paper summarizes the main policies that developed countries have taken to tackle this problem.

the feminization of poverty,women householder,labour market

*本文受到國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“社會(huì)服務(wù)管理體制改革與社會(huì)管理創(chuàng)新”(12&ZD063)的資助。