呂天陽 邱玉慧 楊蘊(yùn)毅

(1 審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心，北京，100830；2 黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150080；3 審計(jì)署審計(jì)科研所，北京，100086)

社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀分析*
——基于對(duì)A省11種基金的調(diào)研

呂天陽1、3邱玉慧2楊蘊(yùn)毅1

(1 審計(jì)署計(jì)算機(jī)技術(shù)中心，北京，100830；2 黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院，黑龍江哈爾濱，150080；3 審計(jì)署審計(jì)科研所，北京，100086)

社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)多年來積累了大量電子數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)已經(jīng)成為社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的寶貴財(cái)富，其集中存儲(chǔ)和管理具有重要意義，也是社保信息化建設(shè)的目標(biāo)之一。但是，對(duì)A省11種社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的管理現(xiàn)狀的調(diào)研表明：數(shù)據(jù)碎片化情況嚴(yán)重，部分險(xiǎn)種碎片化的比例高達(dá)90.91%，嚴(yán)重制約了以保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)為代表的社保公共服務(wù)水平的提高。

社會(huì)保險(xiǎn); 電子數(shù)據(jù); 碎片化; 人員轉(zhuǎn)移

一、背景

作為支撐中國社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，[1]社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)經(jīng)過近20年的建設(shè)，已積累了大量的電子數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)詳盡地刻畫了各險(xiǎn)種參保人或參保企業(yè)的每一條繳費(fèi)或支付信息。從粒度上看，是當(dāng)前最細(xì)致、全面的數(shù)據(jù)；既是經(jīng)辦各類社保業(yè)務(wù)的依據(jù)，也是相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的本源，因此具有極強(qiáng)的權(quán)威性和研究價(jià)值。[2]

社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的集中存儲(chǔ)與管理對(duì)于減少信息化建設(shè)的重復(fù)投資、減少“信息孤島”、提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平具有核心意義。數(shù)據(jù)集中也是滿足企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)之一“使用統(tǒng)一的應(yīng)用系統(tǒng)”的重要基礎(chǔ)。因此，自“金?！惫こ虒?shí)施以來，實(shí)現(xiàn)社保數(shù)據(jù)集中就成為社保信息化建設(shè)的重要目標(biāo)之一，并在多份信息化建設(shè)的綱領(lǐng)性文件中得到體現(xiàn)，包括《人力資源和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十二五”規(guī)劃》(人社部發(fā)〔2011〕99號(hào)文)、《勞動(dòng)和社會(huì)保障信息化建設(shè)“十一五”規(guī)劃》(勞社部發(fā)〔2007〕15號(hào))等。

但是，我國各地域、各險(xiǎn)種的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)仍然面臨著存儲(chǔ)位置分散、管理機(jī)構(gòu)眾多、管理水平參差不齊等問題。學(xué)術(shù)界一般將社會(huì)保障領(lǐng)域中的類似問題稱為“碎片化”問題，用以描述社保制度中的各種差異性。[3]一般認(rèn)為碎片化不利于制度的公平、統(tǒng)一，不利于參保人員的自由流動(dòng)。[3][4]

相關(guān)學(xué)者雖然已經(jīng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、管理碎片化的根源、現(xiàn)狀和弊端開展了較為豐富的研究，[3][5]但是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)碎片化的分析仍然稀少。尤其是對(duì)數(shù)據(jù)管理碎片化的現(xiàn)狀，或是囿于條件無法研究，或是視為技術(shù)細(xì)節(jié)不夠關(guān)注。少量相關(guān)研究多為社保一線人員的工作感悟。[2][6][7]人保部等各方公布的資料中也缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)實(shí)際管理現(xiàn)狀的分析資料，即：相關(guān)機(jī)構(gòu)尚未給出某種社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)目前分散在多少縣、市的哪些機(jī)構(gòu)。

可見，研究者和監(jiān)管部門雖然認(rèn)識(shí)到社保數(shù)據(jù)的重要意義，[2][8]但是對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀的分析仍處于稀缺狀態(tài)。這不利于研究者和相關(guān)部門提出有針對(duì)性的政策建議。例如，研究者雖然普遍認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)對(duì)于社保關(guān)系轉(zhuǎn)移的重要意義，[9][10]但是卻很難具體指出當(dāng)前的社保信息系統(tǒng)難以實(shí)現(xiàn)人員轉(zhuǎn)移的癥結(jié)所在。

為此，本文對(duì)2012年A省近70個(gè)縣的社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的碎片化現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研范圍涵蓋11種基金數(shù)據(jù)，包括：城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)。這些基金代表了當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)的主要基金類別。按基金類別統(tǒng)計(jì)，調(diào)查結(jié)果中有效的縣數(shù)占全部縣的比例最高為66.15%、最低為12.31%，部分所占比例較小的險(xiǎn)種是由于A省內(nèi)開展該險(xiǎn)種的地區(qū)較少?？偟目?，調(diào)研結(jié)果具有一定的代表性。

對(duì)調(diào)查結(jié)果的匯總分析表明：社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理的碎片化程度已經(jīng)超出預(yù)期，部分險(xiǎn)種高達(dá)90.91%的數(shù)據(jù)由所在縣分散管理，而由省級(jí)機(jī)構(gòu)集中管理的比例低至0%，從而形成了最細(xì)小且高度分散的數(shù)據(jù)碎片。鑒于電子數(shù)據(jù)在社會(huì)保險(xiǎn)體制中的基礎(chǔ)性作用，數(shù)據(jù)的高度碎片化的影響將輻射到方方面面，本文著重分析了數(shù)據(jù)碎片化對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的影響。

二、數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀調(diào)研

在設(shè)計(jì)調(diào)查表時(shí)，需要盡可能體現(xiàn)影響數(shù)據(jù)集中管理的多種因素，從而為后期多種角度的分析奠定基礎(chǔ)。參照前期研究成果，[8]我們分析了8種因素：政策、險(xiǎn)種、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、管理部門、統(tǒng)籌層次、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置對(duì)數(shù)據(jù)碎片化的影響，概略的分析參見表1。

表1 影響社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)碎片化的要素分析

說明：各因素的影響程度分為四級(jí)：嚴(yán)重影響(標(biāo)為●)、一般性影響(標(biāo)為◎)、影響輕微(標(biāo)為⊙)、幾無影響(標(biāo)為○)。

因此，我們從表1提煉出四種影響數(shù)據(jù)集中管理程度的主要因素，并在調(diào)查表中加以體現(xiàn)。如前所述，數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置是數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀的直接體現(xiàn)，其他三個(gè)因素為險(xiǎn)種、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、統(tǒng)籌層次。值得注意的是：這些因素對(duì)社保數(shù)據(jù)集中情況的影響將隨著時(shí)間演進(jìn)和地域差異而變化，所以調(diào)查表中還應(yīng)體現(xiàn)地域和時(shí)間兩個(gè)因素。

表2給出了數(shù)據(jù)碎片化情況調(diào)查表的局部表樣。概要說明如下：表中第1-3列可以具體定位到全國任一省、市、縣，便于開展全國范圍的調(diào)查。第4列反映了數(shù)據(jù)管理情況的歷時(shí)性變動(dòng)，時(shí)間范圍可酌情確定，本次調(diào)查的時(shí)間點(diǎn)為2012年。第5-9列反映一個(gè)險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)管理情況，其他10個(gè)險(xiǎn)種的調(diào)查項(xiàng)與之類似。其中，第5列為當(dāng)?shù)禺?dāng)年該險(xiǎn)種統(tǒng)籌層次情況，分省、市、縣/區(qū)三級(jí)統(tǒng)籌填列；該項(xiàng)與第1-3列一起可反映行政區(qū)劃與統(tǒng)籌級(jí)次間的差異，例如某縣A險(xiǎn)種為省級(jí)統(tǒng)籌、B險(xiǎn)種為縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。第6-7列、第8-9列分別按照管理環(huán)節(jié)反映征繳和撥付數(shù)據(jù)*支付數(shù)據(jù)中包括個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)。如果某一基金存在個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)，則待遇發(fā)放通常與參保人員的個(gè)人賬戶信息有關(guān)，或是核算應(yīng)發(fā)待遇、或是沖減個(gè)人賬戶金額。而在征繳過程中，這種關(guān)聯(lián)相對(duì)弱化；很多社保信息系統(tǒng)僅在需要時(shí)根據(jù)各月繳費(fèi)明細(xì)核算個(gè)賬總額，而不實(shí)際記錄。因此，調(diào)查中將個(gè)人賬戶數(shù)據(jù)與支付數(shù)據(jù)合并統(tǒng)計(jì)。這種處理方法雖然不能涵蓋某些特殊情況，卻能在保證總體準(zhǔn)確程度的前提下，減小數(shù)據(jù)采集人員的工作量。的存儲(chǔ)位置；如果數(shù)據(jù)管理情況在年中某月發(fā)生變化，則可以通過第7、第9列體現(xiàn)，例如2012年7月征繳數(shù)據(jù)的管理情況發(fā)生變化，則記錄為201207。表2僅給出了包括地域、時(shí)間和機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)部分的調(diào)查表局部，完整的調(diào)查表包括第1-4列的地域和時(shí)間的險(xiǎn)種間的公共信息項(xiàng)，以及每個(gè)險(xiǎn)種5列的調(diào)查項(xiàng)，共計(jì)59列。

總的看，該調(diào)查表已經(jīng)能夠反映不同地域、時(shí)間、險(xiǎn)種、統(tǒng)籌層次、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)條件下社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的碎片化現(xiàn)狀，形成了較好的調(diào)研基礎(chǔ)。

表2 《社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)碎片化現(xiàn)狀調(diào)查表(局部)》示例及填報(bào)實(shí)例

三、A省數(shù)據(jù)集中現(xiàn)狀的實(shí)證分析

在調(diào)研過程中，我們通過各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)將表2所示的調(diào)查表發(fā)放給A省近70個(gè)縣的11種社會(huì)保險(xiǎn)基金的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并要求各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)返回調(diào)查結(jié)果時(shí)加蓋本單位公章。這一措施能夠有效地提高調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性。由于很多機(jī)構(gòu)經(jīng)辦多種社會(huì)保險(xiǎn)，因此實(shí)際累計(jì)發(fā)放了160多份調(diào)查表，經(jīng)確認(rèn)填回有效的調(diào)查表數(shù)量為84份。無效的調(diào)查表或是因?yàn)槲醇由w公章、或是因?yàn)樘顖?bào)質(zhì)量過低，而不具分析價(jià)值。

表2給出了部分原始填報(bào)數(shù)據(jù)的實(shí)例截圖。由表可見，所獲得的各地社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的管理情況復(fù)雜多樣：存在無電子數(shù)據(jù)的情況，如第1行A縣填報(bào)結(jié)果；存在對(duì)同一存儲(chǔ)位置稱謂不同的情況，如第3-5行第6列所指均為省信息中心；存在征繳、支付數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置不一致的情況，如第4行N市(縣級(jí)市)分別在省和縣管理；存在填報(bào)結(jié)果缺失的情況，如第2行發(fā)放數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)位置缺失，雖然很多情況下是由于該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)并不管理相應(yīng)的險(xiǎn)種，但也確實(shí)存在填報(bào)疏忽的情況。由于社保經(jīng)辦人員填報(bào)調(diào)查表的方式多樣，最終結(jié)果均依靠人工逐條核對(duì)、確定其存儲(chǔ)位置和管理層級(jí)。

對(duì)有效調(diào)查表的詳細(xì)匯總結(jié)果參見表3。表3以不同的統(tǒng)籌層次為主要?jiǎng)澐忠罁?jù)，統(tǒng)計(jì)了某一險(xiǎn)種分別由省級(jí)機(jī)構(gòu)管理(簡稱省管)、市級(jí)機(jī)構(gòu)管理(簡稱市管)、縣級(jí)機(jī)構(gòu)管理(簡稱縣管)的有效縣數(shù)。很明顯，縣管數(shù)據(jù)意味著數(shù)據(jù)的高度分散，成為最差的碎片化情況。

由于部分險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置未作填報(bào)，同時(shí)部分險(xiǎn)種在很多地區(qū)尚未開展，因此各險(xiǎn)種有效縣的個(gè)數(shù)變化很大。有效縣數(shù)占全部縣數(shù)的比例最高為城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的66.15%，最低為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的12.31%?？偟目?，調(diào)研結(jié)果具備了一定的代表性和分析價(jià)值。

表3表明：統(tǒng)籌級(jí)次對(duì)數(shù)據(jù)的碎片化現(xiàn)狀有較強(qiáng)的影響。例如城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要為省級(jí)統(tǒng)籌，因此較大比例的縣的數(shù)據(jù)由省或市級(jí)機(jī)構(gòu)集中管理；而對(duì)于職工醫(yī)療、居民醫(yī)療等主要為縣區(qū)級(jí)統(tǒng)籌的險(xiǎn)種，較大比例的縣的數(shù)據(jù)為本縣自存自管，較為分散。統(tǒng)籌層次不同的兩個(gè)險(xiǎn)種的征繳及發(fā)放數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置的對(duì)比效果圖參見圖1。這就從電子數(shù)據(jù)集中管理的層面說明了盡快提高統(tǒng)籌層次[4]的另一個(gè)重要意義。

表3 各類基金數(shù)據(jù)集中管理位置統(tǒng)計(jì)*由于部分縣未完整填報(bào)繳費(fèi)或支付數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)位置，表中“小計(jì)”與征繳、支付數(shù)據(jù)對(duì)應(yīng)的省管、市管、縣管縣數(shù)的累加和不一定相等。

圖1 統(tǒng)籌層次不同的兩個(gè)險(xiǎn)種的征繳及發(fā)放數(shù)據(jù)存儲(chǔ)位置的對(duì)比

以表3統(tǒng)計(jì)結(jié)果為基礎(chǔ)，表4和圖2給出了11個(gè)險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)分別由省、市、縣管理的縣的數(shù)量及其占有效縣數(shù)的比例。一般而言，數(shù)據(jù)由省集中管理為最佳情況，由所在縣自存自管為最差的碎片化情況。后者也不符合社會(huì)保險(xiǎn)信息化建設(shè)的目標(biāo)。

由表4和圖2可見：A省各類基金的數(shù)據(jù)普遍存在由所在縣自存自管的現(xiàn)象，部分險(xiǎn)種的比例高達(dá)90.91%，部分險(xiǎn)種由省集中管理的比例低至0%。除了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的比例高于50%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)比例為18%之外，其他5種基金的數(shù)據(jù)由省級(jí)機(jī)構(gòu)管理的比例均為0%。這些低比例的基金的數(shù)據(jù)大多由所在縣自存自管，少量由所屬市管理。

而從全國范圍看，A省是實(shí)現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級(jí)統(tǒng)一管理的少數(shù)省份之一，這一點(diǎn)從企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)集中管理的情況可以得到佐證。因此其數(shù)據(jù)集中管理的情況在全國各省中應(yīng)屬較好。據(jù)此可以合理推斷，除少數(shù)直轄市外，其他省的數(shù)據(jù)管理情況亦不樂觀。

調(diào)研結(jié)果表明：社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)的碎片化情況不容樂觀，部分險(xiǎn)種數(shù)據(jù)的碎片化管理的情況已經(jīng)超出了主管部門和社會(huì)的預(yù)期，形成大量的“信息孤島”。

考慮到社會(huì)保險(xiǎn)的信息化建設(shè)在社會(huì)保障信息化建設(shè)中處于領(lǐng)先水平。以此推知，社會(huì)保障信息化建設(shè)的現(xiàn)有狀態(tài)不能滿足我國社會(huì)保障體制建設(shè)的需要，與提高公共服務(wù)水平的目標(biāo)并不相稱。

表4 不同險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)由省、市、縣管理的縣的數(shù)量及其占有效縣數(shù)的比例 單位：%

圖2 不同險(xiǎn)種由省、市、縣管理的縣的數(shù)量占有效縣數(shù)的比例

四、社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)碎片化的影響

社會(huì)保險(xiǎn)電子數(shù)據(jù)是辦理各類社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。鑒于其基礎(chǔ)性地位，社保數(shù)據(jù)當(dāng)前過于碎片化的現(xiàn)狀將影響到社會(huì)保險(xiǎn)體制的方方面面。例如異地重復(fù)參保、不同險(xiǎn)種間選擇性申報(bào)繳費(fèi)基數(shù)等重要管理問題，都需要對(duì)不同地域、不同險(xiǎn)種的數(shù)據(jù)開展集中分析才能得到遏制。

本節(jié)以城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)問題為具體實(shí)例，分析數(shù)據(jù)碎片化對(duì)提高社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)水平的影響。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)是構(gòu)建全國統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)，[4]維護(hù)參保人權(quán)益的重要課題。[11][12]很多學(xué)者都指出了信息系統(tǒng)建設(shè)對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的重要意義。[9][10]但是限于研究資料的匱乏，研究者尚未清晰指明：為何當(dāng)前的社保信息化建設(shè)不能很好地支撐養(yǎng)老關(guān)系的轉(zhuǎn)移，其困難究竟源自何處？

從信息技術(shù)角度看，養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移的本質(zhì)是數(shù)據(jù)交換問題，所交換的即是參保人的繳費(fèi)個(gè)人賬戶信息。因此，當(dāng)轉(zhuǎn)移人員轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的數(shù)據(jù)為某一機(jī)構(gòu)集中管理時(shí)，這一過程所涉及的數(shù)據(jù)交換可以由一個(gè)簡單的數(shù)據(jù)庫操作完成。但是，當(dāng)轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地的數(shù)據(jù)分散管理時(shí)，數(shù)據(jù)交換過程就涉及不同信息系統(tǒng)間的互聯(lián)互通、信息格式的異構(gòu)化等復(fù)雜的技術(shù)問題。其中，不同信息系統(tǒng)間的互聯(lián)可以通過政務(wù)網(wǎng)的建設(shè)得到解決，但是信息格式的異構(gòu)化問題則既是信息技術(shù)的難點(diǎn)問題，也是社會(huì)保險(xiǎn)體制碎片化不可避免的副產(chǎn)品。[8]簡單地說，信息的異構(gòu)化是指：在所描述的客觀對(duì)象相同的前提下，其信息的記錄方式所存在的差異性。表5給出了兩個(gè)分散管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中在職個(gè)人賬戶信息的記錄格式差異的實(shí)例；可以看出兩者的明顯差異，左側(cè)的個(gè)人賬戶信息詳細(xì)記錄了個(gè)人賬戶中單位劃入與個(gè)人繳納部分的本金利息，右側(cè)的則補(bǔ)充了做實(shí)金額、利息等信息。

表5 兩個(gè)分散管理的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)中在職個(gè)人賬戶信息的記錄格式

可見，當(dāng)數(shù)據(jù)因分散管理而呈現(xiàn)碎片化時(shí)，不同管理者所記錄的個(gè)人賬戶信息的異構(gòu)性將不可避免。此時(shí)，如果缺乏一種標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，轉(zhuǎn)出地的數(shù)據(jù)將很難轉(zhuǎn)換為轉(zhuǎn)入地的信息樣式。這一難度大體源自兩個(gè)方面：其一，轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地個(gè)人賬戶記賬、計(jì)息的規(guī)定和管理方式存在差異，這從根本上決定了信息的轉(zhuǎn)換必然帶來信息的損失；其二，轉(zhuǎn)入地與轉(zhuǎn)出地之間互不了解對(duì)方的信息格式，也不一定了解某一具體信息的實(shí)際含義。例如“本年個(gè)人繳費(fèi)總額”這一看似明晰的信息，一些社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)就以“業(yè)務(wù)年度”而非自然年的1-12月進(jìn)行核算，此時(shí)其他社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)可能并不認(rèn)同。這一實(shí)例既體現(xiàn)了業(yè)務(wù)經(jīng)辦的差異，也體現(xiàn)了確定信息實(shí)際含義的復(fù)雜性。

結(jié)合前文對(duì)A省的實(shí)際調(diào)研結(jié)果，可以看到即使少數(shù)實(shí)現(xiàn)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)省級(jí)統(tǒng)一管理的省份，也有33.85%的數(shù)據(jù)由所在縣分散管理。因此，即使是省內(nèi)的關(guān)系轉(zhuǎn)移也必然存在轉(zhuǎn)移信息自動(dòng)化交換的困難。我國共有3000多個(gè)行政區(qū)，以A省的情況推算，全國性關(guān)系轉(zhuǎn)移所面臨的數(shù)據(jù)分散、異構(gòu)的困難將更為嚴(yán)重。

這就從數(shù)據(jù)碎片化的程度解釋了社保信息化建設(shè)不能很好支撐養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移的客觀原因。這個(gè)看似屬于細(xì)枝末節(jié)的技術(shù)問題已經(jīng)開始制約我國宏大的社會(huì)保險(xiǎn)體制的建設(shè)。值得注意的是，當(dāng)前的數(shù)據(jù)之所以過于分散管理，其實(shí)質(zhì)仍然源于社會(huì)保險(xiǎn)體制的碎片化。在各地社保各管一攤、政出多門的現(xiàn)狀下，再先進(jìn)的信息技術(shù)也無力從根本上解決這一問題。

該問題的解決將依賴于社會(huì)保險(xiǎn)體制研究者、設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者在清楚認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)高度碎片化現(xiàn)狀的前提下，從體制建設(shè)層面就開始兼顧社會(huì)保險(xiǎn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的重要性，開展多種學(xué)科交叉的分析。針對(duì)當(dāng)前數(shù)據(jù)已經(jīng)分散管理的客觀情況，除在政策層面加緊開展提高統(tǒng)籌層次的工作之外，在信息技術(shù)層面：一方面需要以較高的成本實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)的遷移和集中，全國存量數(shù)據(jù)的去碎片化處理成本可能將以百億計(jì)；另一方面需要對(duì)新建設(shè)的險(xiǎn)種或已有險(xiǎn)種的新數(shù)據(jù)抓緊制定并切實(shí)貫徹統(tǒng)一的規(guī)范，逐步實(shí)現(xiàn)增量數(shù)據(jù)的集中管理。

[1]鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略》，96～97頁，北京，人民出版社，2011。

[2]侯紹軍：《數(shù)據(jù)：社保的核心資產(chǎn)》，載《中國社會(huì)保障》，2010(10)。

[3]鄭秉文：《中國社會(huì)保險(xiǎn)“碎片化制度”危害與“碎片化沖動(dòng)”探源》，載《社會(huì)保障研究》，2009(1)。

[4]鄭功成：《中國社會(huì)保障30年》，82～86頁，北京，人民出版社，2008。

[5]鄭秉文：《“碎片化”或“大一統(tǒng)”》，載《中國社會(huì)科學(xué)院報(bào)》，2009-04-30。

[6]聶明雋：《社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理任重而道遠(yuǎn)》，載《中國勞動(dòng)保障報(bào)》，2010-10-19。

[7]趙學(xué)謙：《論加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)信息化工作的重要意義》，載《勞動(dòng)保障世界》，2009(12)。

[8]呂天陽、楊蘊(yùn)毅、邱玉慧、黃少濱：《社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)差異性分析》，載《社會(huì)保障研究》，2012(6)。

[9]褚福靈：《職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀的思考》，載《社會(huì)保障研究》， 2013(1)。

[10]趙曼、劉鑫宏：《中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的制度安排》，載《經(jīng)濟(jì)管理》，2009(8)。

[11]劉傳江、程建林：《養(yǎng)老保險(xiǎn)“便攜性損失”與農(nóng)民工養(yǎng)老保障制度研究》，載《中國人口科學(xué)》， 2008(4)。

[12]楊宜勇、譚永生：《全國統(tǒng)一社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)研究》，載 《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》，2008(4)。

(責(zé)任編輯：H)

The Analysis of Fragmentation of Digital Data of Social Insurance—Based on the Survey of 11 Types of Social Insurance of A Province

LU Tianyang QIU Yuhui YANG Yunyi

With the construction of information management system of social insurance,large amount of digital data has been accumulated,which is one of the most cherished treasures of Chinese social insurance system.Centralized storage and management of social insurance data are of great importance in information construction.However,there still lack researches of the fragmentation situation of social insurance data.The paper carries out the investigation of the fragmentation of 11 types of social insurance of A Province .Analysis result shows that the fragmentation situation of data is very serious.For instance,90.91% data of one insurance are segmented and managed by different counties.The fragmentation situation has caused severe damages to the improvement of public service level of social insurance,especially the transfer and sequence of basic endowment insurance.

social insurance,digital data,fragmentation,transfer and sequence

*本文為國家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“基于社會(huì)計(jì)算的社會(huì)保障國家審計(jì)政策功能研究”(71272216)，國家社科基金重大項(xiàng)目“中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的理論闡釋與實(shí)踐路徑研究”(12&ZD058)，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃青年基金項(xiàng)目“代際正義視角下中國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究”(13YJCZH143)，黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“代際正義視角下中國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)績效審計(jì)研究”(12D038)的階段性研究成果。