劉 琛

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢，430073)

打破悖論：延遲退休對就業(yè)的影響分析*

劉 琛

(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢，430073)

由于人口老齡化廣度和深度的持續(xù)延伸，“倒金字塔”*即“四二一”家庭，一對獨(dú)生子女夫婦需要贍養(yǎng)四個(gè)老人，并且撫養(yǎng)一個(gè)孩子。式家庭結(jié)構(gòu)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過于沉重已成現(xiàn)實(shí)，延遲退休作為提升養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的關(guān)鍵性措施必須被提上日程?；谘舆t退休下的勞動(dòng)力市場的影響效應(yīng)分析，我們發(fā)現(xiàn)延遲退休與促進(jìn)就業(yè)并非存在矛盾，延遲退休若以合宜方式開展那么延遲退休等同于阻礙就業(yè)的悖論是可以打破的，并建議推行延遲退休政策時(shí)應(yīng)小步漸進(jìn)，先女后男；在精算基礎(chǔ)上實(shí)施彈性退休政策；政策適度差異化以體現(xiàn)社會(huì)公平。

延遲退休；勞動(dòng)力市場；就業(yè)；彈性退休

一、引言

就業(yè)作為民生之本，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講指勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料相結(jié)合，從事一定的社會(huì)勞動(dòng)并取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)濟(jì)收入的活動(dòng)。就業(yè)也即個(gè)人參與初次分配的基本資格，延遲退休是制度安排勞動(dòng)力市場退出機(jī)制，是一個(gè)初次分配基礎(chǔ)上的再分配問題。延遲退休與就業(yè)之間長期存在著一個(gè)看似正確的悖論——即延遲退休會(huì)增加勞動(dòng)力供給量進(jìn)而惡化就業(yè)，這就使得贊成延遲退休似乎成了老百姓的“敵人”而冒天下之大不韙，而反對延遲退休成了“為人民說話的人”，這很容易誤導(dǎo)大家走入“合成謬誤”*由薩繆爾森提出，對局部說來是對的東西，僅僅由于它對局部而言是對的，便說它對總體而言也必然是對的這是一種謬誤。在此指反對延遲退休被一些媒體認(rèn)為是“正義”的呼聲，但從國家大局來講并非如此。的困境。筆者認(rèn)為從社會(huì)保障角度來看退休年齡延遲與失業(yè)率高低不存在“悖論”所認(rèn)為的絕對的聯(lián)系，在相關(guān)政策制度完善合宜的時(shí)機(jī)推行延遲退休與促進(jìn)就業(yè)是可以相互促進(jìn)并行不悖的，打破悖論通過制度安排釋放改革紅利，進(jìn)一步提升社會(huì)保障制度的可持續(xù)性。

要理清延遲退休對就業(yè)的關(guān)系，三個(gè)問題也許是無法逾越的即延遲退休的原因復(fù)雜性、延遲退休對勞動(dòng)力市場的影響效應(yīng)、采用何種延遲退休方式。

二、延遲退休的原因

延遲退休也即提高法定退休年齡，而影響提高法定退休年齡的相關(guān)因素是錯(cuò)綜復(fù)雜的，當(dāng)幾種因素綜合發(fā)生作用倒逼社會(huì)保障改革時(shí)為時(shí)已晚，所以社會(huì)保障改革必須未雨綢繆提前做好頂層設(shè)計(jì)，而倒逼退休年齡延遲的因素主要體現(xiàn)在這些方面：

(一)老齡化深度加劇并伴隨“未富先老”及少子化現(xiàn)象

人口老齡化是年齡結(jié)構(gòu)老化引發(fā)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與功能變化的過程，據(jù)《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》數(shù)據(jù)顯示2014年我國60周歲及以上人口達(dá)2.1億人，占總?cè)丝诘?5.5%，其中65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到10.1%。 2001-2020年我國進(jìn)入“快速老齡化”階段，老年人口年均增長3.28%，老齡化水平將達(dá)17.17%，到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億，與0-14歲少兒人口數(shù)量相等。[1]老齡化程度縱深發(fā)展迅速，如此迅猛的大規(guī)模老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重威脅社會(huì)保障制度特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)的可持續(xù)性。一般國家進(jìn)入老齡化社會(huì)人均GDP一般在10000美元以上，而中國3000美元的時(shí)候就進(jìn)入老齡化社會(huì)了，[2]很明顯我國的老齡化社會(huì)與發(fā)達(dá)國家相比屬于老齡化超前于現(xiàn)代化的“未變富先變老”，養(yǎng)老資源儲(chǔ)備不足?？紤]到目前“四二一”家庭結(jié)構(gòu)逐步成為主流趨勢而造成的少子化現(xiàn)象，相對于傳統(tǒng)多子女家庭純粹的“家庭基本三角結(jié)構(gòu)”*“家庭基本三角結(jié)構(gòu)”由費(fèi)孝通先生提出來的，男女結(jié)合成夫妻,當(dāng)孩子出生,家庭中有了第三點(diǎn),才有了穩(wěn)定結(jié)構(gòu)。在婚姻的契約中夫婦關(guān)系以親子關(guān)系為前提,親子關(guān)系也以夫婦關(guān)系為必要條件，單一子女的家庭三角結(jié)構(gòu)養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)是極大的代際供養(yǎng)來源過于單一，如繼續(xù)維持退休年齡不變，結(jié)果必將是年老一代退休坐等養(yǎng)老而物質(zhì)儲(chǔ)備不足，而年輕一代養(yǎng)老負(fù)擔(dān)十分沉重，代際負(fù)擔(dān)趨于不公。另外從養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡角度來看，退休年齡每延長1年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元，[3]僅從長期應(yīng)對老齡化和中期應(yīng)對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力角度看，延遲退休也是一項(xiàng)必要措施。

(二)人均預(yù)期壽命顯著延長，女性自我負(fù)擔(dān)比系數(shù)過高

我國法定退休年齡的標(biāo)準(zhǔn)來源于20世紀(jì)50年代，據(jù)1957年對11省調(diào)查，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谄骄A(yù)期壽命為57歲，而2010年的第六次人口普查顯示全國人口的平均預(yù)期壽命為78.61歲，[4]預(yù)測到2030年達(dá)到80歲，2050年達(dá)到約85歲，60年幾無變化的退休年齡政策明顯與時(shí)代發(fā)展要求不符合。另外自我負(fù)擔(dān)系數(shù)(自我負(fù)擔(dān)系數(shù)=領(lǐng)取養(yǎng)老金年限/繳費(fèi)資格年限)作為影響退休年齡的重要決定因素之一，它反映了單位資格年限負(fù)擔(dān)的領(lǐng)取養(yǎng)老金年限，該比重越大意味著領(lǐng)取養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)越重。2010年我國男性、女干部、女工人的自我負(fù)擔(dān)系數(shù)分別大約為0.28和0.56、0.82，而同期據(jù)112個(gè)國家或地區(qū)的數(shù)據(jù)顯示男性和女性平均自我負(fù)擔(dān)系數(shù)則為0.24和0.45，[5]我們可以發(fā)現(xiàn)我國男性自我負(fù)擔(dān)系數(shù)略高而女性1年的資格年限需要負(fù)擔(dān)0.56年甚至0.82年的領(lǐng)取養(yǎng)老金年限則明顯過高，這在一定程度上說明與世界平均水平相比，我國女性退休年齡處于過低水平。雖國情有別但從國家普遍經(jīng)驗(yàn)來看，我國目前退休年齡偏小，而且近年來世界很多國家都在制定或醞釀提高退休年齡的政策，例如美國和德國分別預(yù)計(jì)用15年和17年的時(shí)間將退休年齡提高兩歲，這種多國延遲退休現(xiàn)象背后的深層次原因我們必須時(shí)刻關(guān)注。

(三)勞動(dòng)年齡人口進(jìn)入負(fù)增長拐點(diǎn)，未來勞動(dòng)力供需矛盾加大

從勞動(dòng)力供給來看，從宏觀來看，盡管現(xiàn)階段我國勞動(dòng)力資源十分豐富，但我國人口紅利已經(jīng)消失，勞動(dòng)力無限供給的歷史不復(fù)存在。從勞動(dòng)年齡人口來看2011年的峰值為9.40億人并逐步下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動(dòng)年齡人口數(shù)量的加速下降表明我國勞動(dòng)力供給格局已經(jīng)開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。自2012年起，我國勞動(dòng)年齡人口將逐漸減少， 2010-2020年我國勞動(dòng)年齡人口將減少2900多萬人，[6]也就是在未來的幾十年我國勞動(dòng)力市場供求將發(fā)生深刻變化，勞動(dòng)力供需矛盾加大。從微觀來看，社會(huì)分工精細(xì)化程度很高，職業(yè)愈來愈要求專業(yè)化，而專業(yè)化又需要長時(shí)間的學(xué)習(xí)與經(jīng)驗(yàn)積累，延遲退休既有利于緩解未來老齡化壓力所造成的勞動(dòng)力不足又有利于響應(yīng)“老有所為”促進(jìn)老年工作者剩余人力資本的合理配置。

(四)受教育年限普遍延長，初始勞動(dòng)年齡推遲

目前我國已實(shí)現(xiàn)了從文盲大國到勞動(dòng)力大國的轉(zhuǎn)變，并處在向人力資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)型期，2013年我國高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%，全國普通本?？圃谛Ｉ_(dá)到2468萬人，比1978年增長27.8倍。1982年我國15歲及以上人口平均受教育年限為5.3年而到2013年平均受教育年限提高為9.3年。由于新增勞動(dòng)力平均受教育年限逐年提高這也勢必會(huì)造成勞動(dòng)力初始勞動(dòng)年齡的進(jìn)一步推遲，根據(jù)“中國養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)基金測算與管理”課題組調(diào)查數(shù)據(jù)預(yù)測數(shù)據(jù)顯示2001-2050年中國城鎮(zhèn)在職職工平均就業(yè)年齡的預(yù)測表明，平均就業(yè)年齡將呈現(xiàn)5年遞增1歲的趨勢，[7]以大學(xué)生為例國家平均培養(yǎng)1名學(xué)士需16年、碩士需要19年、博士至少要22年，而初始勞動(dòng)年齡也依次推遲為23歲、26歲及至少29歲，[8]若退休年齡仍沒有變化，必然使每個(gè)勞動(dòng)者的平均工作年限大大縮短，這不僅造成人力資本的極大浪費(fèi)，更可能使人力資本投入產(chǎn)出失衡，進(jìn)而弱化青壯年的職業(yè)技能培訓(xùn)積極性。

三、延遲退休對就業(yè)的影響

延遲退休對勞動(dòng)力市場造成影響毫無疑問，但延遲退休與就業(yè)增量間并不是簡單的此消彼長關(guān)系也更非如“悖論”所言的背道而馳，事實(shí)上退休年齡與失業(yè)率高低并不存在絕對的相關(guān)關(guān)系，但從大局出發(fā)延遲退休勢在必行，制度安排的勞動(dòng)力市場退出究竟對就業(yè)造成多大程度的沖擊才是問題的癥結(jié)所在。

(一)勞動(dòng)供給角度，崗位置換不對等就業(yè)沖擊被弱化

延遲退休直接影響整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)參與率水平，這種通過制度改革確定的人為劃分年齡的變化是影響生產(chǎn)型人口與消費(fèi)型人口構(gòu)成的關(guān)鍵，這種情況會(huì)使勞動(dòng)力市場供需重新配置。短期內(nèi)對就業(yè)的沖擊強(qiáng)度取決于退休人數(shù)的規(guī)模與集中度，如果老年人退休與青年人就業(yè)崗位置換完全對等，那么延遲退休必然會(huì)進(jìn)一步惡化目前的就業(yè)形勢，但事實(shí)卻并非這樣，延遲退休對就業(yè)帶來的沖擊由于一些原因而被弱化。

表1 2001-2013年新增離退休及新增就業(yè)對比表 單位：萬人

資料來源：根據(jù)《中國人力資源與社會(huì)保障年鑒2014》和《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014》相關(guān)數(shù)據(jù)計(jì)算所得。

退休人員對青年的崗位置換是衡量就業(yè)沖擊的關(guān)鍵變量，通過數(shù)據(jù)我們可以發(fā)現(xiàn)總就業(yè)人數(shù)來不斷持續(xù)增長，從就業(yè)人員戶籍來看，城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)量差距逐步縮小并呈現(xiàn)“>”形狀，并預(yù)計(jì)在2015年左右出現(xiàn)拐點(diǎn)(見圖1)。但就其絕對數(shù)量而言鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量要多于城鎮(zhèn)就業(yè)人員數(shù)量， 仍占到

圖1 城鎮(zhèn)就業(yè)人員與鄉(xiāng)村就業(yè)人員數(shù)量走勢圖

我國就業(yè)總?cè)藬?shù)50%以上。農(nóng)村老年人比重大且大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，并不存在退休將工作崗位置換給青年的情況，所以說涉及影響就業(yè)的延遲退休群體也僅僅適用于城鎮(zhèn)就業(yè)人員，而這其中涉及崗位置換的群體更多的是城鎮(zhèn)企業(yè)職工和體制內(nèi)人員，新增離退休人數(shù)占總就業(yè)人口只約占到0.6%左右不到1%，其涉及的人群及崗位置換規(guī)模遠(yuǎn)沒有想象的大。

我國處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要時(shí)期，從失業(yè)類型上看目前我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)和摩擦性失業(yè)較為嚴(yán)重，企業(yè)人力資源需求與勞動(dòng)力實(shí)際供給出現(xiàn)偏差造成的不匹配是失業(yè)的重要原因，而老年人與年輕人的崗位置換間并非對等，很大一批崗位自然更新出來但后續(xù)就業(yè)者無法及時(shí)勝任而造成崗位空缺，因而出現(xiàn)了“就業(yè)難”和“用工荒”并存的怪現(xiàn)象。據(jù)表1可見，我國新增離退休人數(shù)連續(xù)11年增長，且增速較快但新增就業(yè)卻未同期增長，兩者關(guān)系呈“X”狀趨勢(見圖2)，甚至個(gè)別年份出現(xiàn)了“高退休人數(shù)低就業(yè)人數(shù)”的現(xiàn)象。據(jù)22個(gè)OECD國家1960-2008年的就業(yè)數(shù)據(jù)實(shí)證也發(fā)現(xiàn)老年者與青年勞動(dòng)者之間就業(yè)不存在相互替代關(guān)系，甚至有微弱的互補(bǔ)關(guān)系。[9]這就進(jìn)一步印證了退休人員與年輕人的崗位置換是完全不能對等的甚至只有少部分新增就業(yè)是由于退休更新出的空缺職位的補(bǔ)給，那么通過制度安排離退休人數(shù)的變化進(jìn)而嚴(yán)重惡化青年新增就業(yè)量的悖論觀點(diǎn)就顯得站不穩(wěn)腳了。

圖2 新增離退休人數(shù)與新增就業(yè)人數(shù)走勢圖

另外考慮到我國普遍存在的“退而不休”與“提前退休”現(xiàn)象，一大批人員退休或提前退休后并沒有真正的退出勞動(dòng)市場，他們并沒有將崗位置換給青年人，從某種程度上來講延遲退休更多的是將隱形就業(yè)顯性化，這將進(jìn)一步弱化對青年就業(yè)的影響。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，20世紀(jì)70年代德國、奧地利等國為緩解就業(yè)壓力，曾經(jīng)實(shí)行鼓勵(lì)退休的政策，但事實(shí)卻不盡如人意。[10]綜上這就表明退休年齡的延遲與失業(yè)率并不存在必然的關(guān)聯(lián)，延遲退休在短期會(huì)造成一定程度就業(yè)沖擊，但規(guī)模與強(qiáng)度遠(yuǎn)沒有想象的那么大。

(二)勞動(dòng)需求角度，長期勞動(dòng)力成本均衡下就業(yè)“擠進(jìn)效應(yīng)”顯著

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理性目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，企業(yè)的勞動(dòng)力成本是影響勞動(dòng)需求的關(guān)鍵因素，其主要由工資和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇組成。一方面由于工資剛性存在和老年職工效率下滑會(huì)造成生產(chǎn)成本提高企業(yè)短期會(huì)減少其勞動(dòng)需求進(jìn)而對就業(yè)產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”；另一方面由于延遲退休從長期來看會(huì)極大降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，而延遲退休有利于企業(yè)負(fù)擔(dān)的減輕，從而勞動(dòng)力需求增加進(jìn)而對就業(yè)產(chǎn)生“擠進(jìn)效應(yīng)”。就目前而言如果一個(gè)企業(yè)為雇員提供“五險(xiǎn)一金”，那么這筆費(fèi)用占到職工工資的40%以上，其中企業(yè)法定繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于職工工資的30%以上,超過了國際勞工組織規(guī)定的占職工工資總額25%的警戒線，[11]不得不說由養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為主的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)正成為企業(yè)發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。而據(jù)預(yù)測在現(xiàn)行退休制度下，僅考慮人口撫養(yǎng)比提高的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)率將從2012年所需的20.4%一路上升到2050年的63%，而如果延遲退休則2050年繳費(fèi)率只上升為32.5%。[12]由此可見延遲退休是降低繳費(fèi)率、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的有力措施，[13]而延遲退休對勞動(dòng)力市場就業(yè)的最終影響也取決于兩種效應(yīng)力量的博弈。

延遲退休會(huì)惡化就業(yè)的悖論是建立在勞動(dòng)力市場就業(yè)總量恒定的前提下延遲退休增加勞動(dòng)供給而勞動(dòng)需求不變而造成就業(yè)惡化，(見圖3)即當(dāng)延遲退休政策開始推行，需求曲線D不發(fā)生移動(dòng)，由于退休年齡延長這會(huì)增加勞動(dòng)力的供給量即供給曲線由S移動(dòng)到S＂，E為延遲退休前的勞動(dòng)供給量，E1為延遲退休后的勞動(dòng)供給量，勞動(dòng)需求不變則均衡工資由W1下降到W2,(E1-E)為因延遲退休增加的勞動(dòng)力的供應(yīng)量，(E1-E)即為建立在悖論靜態(tài)條件下對原來就業(yè)的“擠出量”。但事實(shí)上這種勞動(dòng)力市場就業(yè)總量恒定的假設(shè)條件是不成立的，長期看延遲退休對于降低企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率效果非常明顯，這就使得延遲退休會(huì)對社會(huì)就業(yè)總量還有不容忽視的“擠進(jìn)效應(yīng)”，用工成本下降從而使勞動(dòng)需求曲線從D移動(dòng)到D＂，新的均衡點(diǎn)為W1和E2，均衡工資與實(shí)施政策前一樣，但雇傭人數(shù)為E2，(E2-E)即為政策實(shí)施后對就業(yè)的“擠進(jìn)量”，雖然該分析是一種理想狀態(tài)但這種均衡狀態(tài)在合理安排延遲退休后未來時(shí)點(diǎn)是可以實(shí)現(xiàn)的。從長期來看如果再考慮到未來勞動(dòng)力供給減少，老年人與青年人崗位置換量不對等，S曲線向右移動(dòng)量要小，而延遲退休會(huì)極大降低用工成本進(jìn)而促進(jìn)勞動(dòng)需求，D曲線向右偏離較多，那么均衡工資和雇傭數(shù)量都將高于延遲退休前的這種政策預(yù)期是也并非不可能。

圖3 延遲退休對勞動(dòng)力市場的效應(yīng)分析

四、延遲退休的對策與建議

延遲退休本質(zhì)是各方利益的再分配，在政府、企業(yè)、個(gè)人三方中找到利益均衡點(diǎn)是關(guān)鍵。延遲退休對就業(yè)的影響雖并非如悖論所言的“聳聽之極”但卻涉及千萬人的根本權(quán)益，從一定程度來講延遲退休是橫亙在改革面前的“急迫”問題但破解之道卻萬不可操之過急。2010年9月法國民眾抗議退休制度改革而舉行大罷工的教訓(xùn)我們必須吸取，為最大程度的減小延遲退休對社會(huì)和就業(yè)帶來沖擊我們可以從以下若干方面著手。

(一)小步漸進(jìn)，[14]先女后男

2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。這也從頂層設(shè)計(jì)上明確了延遲退休的方向，“制定”二字也體現(xiàn)了改革的決心，由于退休政策的逆剛性特點(diǎn)，必須給民眾適應(yīng)的時(shí)間，所以延遲退休政策越早提上日程，愈早使民眾產(chǎn)生明確預(yù)期，改革的成本及阻力就愈小。漸進(jìn)式延遲退休年齡即表明延遲速度要慢，延遲退休的實(shí)施過程越長，對就業(yè)的影響越小。從國際經(jīng)驗(yàn)來講，德國計(jì)劃用17年時(shí)間把退休年齡從65歲延長至67歲，美國計(jì)劃用15年時(shí)間將退休年齡由65歲延長至67歲，法國計(jì)劃用7年時(shí)間將最低退休年齡由60歲延長至62歲，據(jù)OEDC國家中只延遲女性退休年齡的瑞士則用5年將女性退休年齡由62歲延長至64歲，而英國則用15年時(shí)間將女性退休年齡由60歲延長至65歲，逐步逐層的延遲安排避免短期內(nèi)的大幅調(diào)整而給社會(huì)造成動(dòng)蕩，所以目標(biāo)在本世紀(jì)中葉(2050年前后)將基準(zhǔn)退休年齡提高到65歲是可行的方案。[15]萬事開頭難延遲退休應(yīng)先女后男，女性預(yù)期壽命明顯高于男性，而與男性退休年齡相比卻提前5-10年，先女后男作為延遲退休突破口既有利于社會(huì)公平也會(huì)使對就業(yè)的沖擊進(jìn)一步弱化，同時(shí)也減少女性人力資源的政策性浪費(fèi)，進(jìn)一步促進(jìn)女性職業(yè)發(fā)展。

(二)實(shí)施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策

退休政策應(yīng)該彈性化，在精算的基礎(chǔ)上建立退休年齡的早與遲進(jìn)而領(lǐng)取養(yǎng)老金數(shù)量的多與少之間的關(guān)聯(lián)和調(diào)整機(jī)制，滿足不同群體對退休年齡的多樣性訴求，如提前退休需要以降低養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼為條件，并且應(yīng)當(dāng)基于對人均壽命的估測，在精算基礎(chǔ)上確定養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼降低的標(biāo)準(zhǔn)，使其因提前退休導(dǎo)致的領(lǐng)取津貼年限延長而增加的費(fèi)用能夠因其領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金數(shù)額的減少而抵消，[16]但彈性退休絕不是任意退休，制定規(guī)范的最低基準(zhǔn)退休年齡是必要的，所以彈性退休應(yīng)該與延遲退休的步伐相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)力資源合理配置。另外退休激勵(lì)因素是彈性退休政策運(yùn)行的核心要素并將直接影響到老年勞動(dòng)力的退休決策，[17]所以應(yīng)格外注意養(yǎng)老金延期支付的激勵(lì)框架設(shè)計(jì)如“應(yīng)退未休”延期工作的勞動(dòng)者和“已退未領(lǐng)”的延期領(lǐng)取養(yǎng)老金的勞動(dòng)者給予制度獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化政策的導(dǎo)向正激勵(lì)作用，以盡可能減小延遲退休政策推行的阻力。

(三)以“并軌”為起點(diǎn)，政策適度差異體現(xiàn)公平

2015年1月14日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》由此備受詬病的以“同等貢獻(xiàn)不同待遇”為特點(diǎn)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位的養(yǎng)老雙軌制宣告廢除。一直以來機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位待遇不一是我國延遲退休年齡的最大障礙，[18]而“并軌”打破了碎片化的制度隔離進(jìn)而為延遲退休做好了關(guān)鍵性的制度準(zhǔn)備，所以我國的延遲退休應(yīng)以“并軌”后制度整合完畢為起點(diǎn)逐步逐層盡快開展延遲退休。此外延遲退休不能“一刀切”，要充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和勞動(dòng)者類型的差異，如果忽略不同階層民眾的適應(yīng)度，則改革將怨聲載道,例如考慮到重體力勞動(dòng)崗位、高危勞動(dòng)崗位等情況仍應(yīng)允許在基準(zhǔn)退休年齡前提早退休，而對于腦力勞動(dòng)者在遵循自愿的情況下延長其工作時(shí)間。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位和部分國企，堅(jiān)決避免彈性退休成為獲利的政策保護(hù)，在此領(lǐng)域應(yīng)慎重開展堅(jiān)決避免公共政策的“規(guī)制俘獲”*指政府制定出的某種公共政策損害公眾利益，使少數(shù)人的利益團(tuán)體受益?，F(xiàn)象的發(fā)生。延遲退休政策需要適度差異性，以最大程度體現(xiàn)不同訴求勞動(dòng)者體現(xiàn)政策的公平性。

五、結(jié)論與討論

延遲退休作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的民生變量，作為一項(xiàng)涉及眾多人口的公共政策在正式實(shí)施前必須審慎地進(jìn)行政策評估，以最小的改革成本實(shí)現(xiàn)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的優(yōu)化升級。擺在延遲退休面前最大的阻礙也是對就業(yè)市場的沖擊，從短期來看就業(yè)沖擊的“改革陣痛”在所難免，但對于就業(yè)的沖擊也很大程度局限于城鎮(zhèn)正規(guī)就業(yè)(對于靈活就業(yè)影響較小)及大學(xué)生就業(yè)。加上老年人與年輕人崗位置換的不對等，這種沖擊既不會(huì)長期存在更不會(huì)如悖論預(yù)期的影響巨大。從長期來看，我國勞動(dòng)力供給發(fā)生深刻變化，延遲退休對于勞動(dòng)力市場的擠入效應(yīng)明顯是削減企業(yè)用工成本減輕負(fù)擔(dān)的有力措施這很大程度會(huì)促進(jìn)就業(yè)。因此我們認(rèn)為延遲退休惡化就業(yè)的悖論完全是可以打破的，相反從中長期來看延遲退休對就業(yè)是有促進(jìn)作用的，同時(shí)延遲退休也為中老年人員“老有所為”進(jìn)一步挖掘人力資本提供了新的通道。當(dāng)然，對于延遲退休一定不能操之過急但也應(yīng)避免因懼怕“陣痛”而止步不前，打破悖論釋放改革紅利需要我們在延遲退休政策的運(yùn)行機(jī)制、政策契機(jī)、實(shí)施方式等方面進(jìn)行更深入的探討。

[1]老齡工作委員會(huì)辦公室政策研究部：《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報(bào)告》，http:// www.cncaprc.gov.cn/yanjiu/33.jhtml，2007-12-27。

[2]趙啟正：《政協(xié)委員對老齡化問題提出過具體建議》，http://news.xinhuanet.com/ politics/2012-03/02/c_131442731.htm，2012-03-02。

[3][7]勞動(dòng)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所：《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測算與管理》，北京，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2001。

[4]李珍：《關(guān)于退休年齡的經(jīng)濟(jì)學(xué)思考》，載《經(jīng)濟(jì)評論》，1997(1)。

[5]褚福靈：《構(gòu)建基于自我負(fù)擔(dān)系數(shù)的退休年齡決定機(jī)制》，載《經(jīng)濟(jì)管理》，2013(7)。

[6]田俊榮：《勞動(dòng)年齡人口第一次出現(xiàn)絕對下降人口紅利拐點(diǎn)已現(xiàn)》，http://finace.people.com.cn/n /2013/0128/C1004-20340931.html,2013-1-28。

[8]金易：《老齡化背景下現(xiàn)行退休制度問題探討》，載《學(xué)習(xí)與探索》，2014(4)。

[9]Adriaan Kalwij,Retirement of Older Workers and Employment.De Econmist,2010,(158).

[10]李娟：《我國調(diào)整退休年齡研究綜述》，載《甘肅社會(huì)科學(xué)》，2005(5)。

[11]朱文娟：《中國社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的就業(yè)效應(yīng)研究》，107～108頁，武漢，華中科技大學(xué)，2013。

[12]林寶：《延遲退休年齡對養(yǎng)老金資金平衡的影響》，載《財(cái)經(jīng)問題研究》，2014(12)。

[13]雷小峰、唐益軍：《延長退休年齡完善養(yǎng)老保險(xiǎn)》，載《財(cái)經(jīng)理論與實(shí)踐》，2002(2)。

[14][15]鄭功成：《中國社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略(養(yǎng)老保險(xiǎn)卷)》，北京，人民出版社，2011。

[16] 趙曼：《社會(huì)保障學(xué)》，北京，高等教育出版社，2010。

[17]殷俊、陳天紅：《美國延遲退休激勵(lì)機(jī)制分析——兼論對中國延遲退休年齡改革的啟示》，載《經(jīng)濟(jì)與管理》，2014(4)。

[18]蘇春紅、李齊云：《延遲退休年齡效應(yīng)分析與中國漸進(jìn)式推進(jìn)策略研究》，載《理論學(xué)刊》，2014(5)。

(責(zé)任編輯：H)

Breaking the Paradox:Analysis of Postpone Retirement on Employment

LIU Chen

Due to the breadth and depth of ageing of the population continuous extension,the type of family structure "inverted pyramid" has a heavy pension burden,postponing retirement is the pivotal measure on the agenda with enhancing the sustainability of the social security system.From the point of the labor market to analysis the relationship,we found that postpone retirement and promotion of employment are not contradictory.If postpone retirement uses a type of reasonable,the paradox that postpone retirement is equal to hindering employment will be broken.The postpone retirement policy should take a small step and reform female first then the male; implementing the flexible retirement policies based on actuarial ; the policy also should make modest differences to reflect social equity.

postpone retirement，the labor market，employment，the flexible retirement policy

*本文為教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“漸進(jìn)式延遲退休年齡政策的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)研究”(14JZD026)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 2014年度“研究生創(chuàng)新教育計(jì)劃” 研究生實(shí)踐與科研創(chuàng)新課題(項(xiàng)目編號：2014S1015)成果。