孔微巍，劉妍杉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

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市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)論壇

基于勞動(dòng)力測(cè)度指標(biāo)對(duì)我國(guó)延遲退休制度理性分析

孔微巍，劉妍杉

(哈爾濱商業(yè)大學(xué) 財(cái)政與公共管理學(xué)院，哈爾濱 150028)

延遲退休已成為國(guó)際趨勢(shì)。近年來(lái)，隨著我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的進(jìn)一步加劇與計(jì)劃生育政策的持續(xù)實(shí)施，我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口規(guī)模增速減緩，國(guó)家支付養(yǎng)老金壓力增大。延遲退休問(wèn)題已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，該政策實(shí)施也一波三折?；趧趧?dòng)力測(cè)度指標(biāo)，如勞動(dòng)力參與率、老齡人口與就業(yè)人口之比、撫養(yǎng)比等為參考依據(jù)，得出了目前我國(guó)實(shí)施的退休年齡制度已不符合勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)的要求，從而理性得出延遲退休年齡勢(shì)在必行。

勞動(dòng)力參與率;人口老齡化;延遲退休制度

近年來(lái)，延遲退休問(wèn)題備受社會(huì)各界矚目，目前對(duì)該問(wèn)題所持態(tài)度觀點(diǎn)各異。學(xué)界的看法也色彩紛呈，一是以清華大學(xué)楊燕綏教授為代表，認(rèn)為“到2035年，中國(guó)就進(jìn)入超級(jí)老齡社會(huì)，意味著每?jī)蓚€(gè)勞動(dòng)人口就要供養(yǎng)一個(gè)老人，各個(gè)國(guó)家在進(jìn)入這個(gè)時(shí)點(diǎn)之前必須做好準(zhǔn)備”，提倡可以提前退休，但須延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金；二是是以中國(guó)社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)蔡昉為代表，認(rèn)為目前不宜推行延遲退休，“延遲退休”是未來(lái)應(yīng)采取的措施，但今天不是最好的“選項(xiàng)”；三是以中國(guó)人民大學(xué)鄭功成教授為代表，認(rèn)為“延遲退休是大勢(shì)所趨，既然延遲退休眾口難調(diào)，就不能一刀切”等。

從目前看，延遲退休已成為國(guó)際化的趨勢(shì)。由于中國(guó)人口老齡化問(wèn)題嚴(yán)峻，老齡化人口基數(shù)大、增速快、高齡化趨勢(shì)明顯，導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口規(guī)模增速減緩；同時(shí)國(guó)家財(cái)政支付養(yǎng)老金壓力也隨之增大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)養(yǎng)老金空賬大約為1.3萬(wàn)億元，退休年齡每延遲一年，我國(guó)養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元、減支160億元，減緩基金缺口約200億元。本文基于勞動(dòng)力測(cè)度指標(biāo)，如勞動(dòng)力參與率、老齡人口與就業(yè)人口之比、撫養(yǎng)比為參考依據(jù)進(jìn)行研究，從而理性得出延遲退休年齡勢(shì)在必行的結(jié)論。

一、我國(guó)退休年齡制度設(shè)計(jì)背景及發(fā)達(dá)國(guó)家退休制度發(fā)展趨勢(shì)分析

(一)我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度設(shè)計(jì)背景及存在的問(wèn)題

1.我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度的設(shè)計(jì)背景

從一般意義上理解，退休是指根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者因年老或因工、因病致殘，完全喪失勞動(dòng)能力(或部分喪失勞動(dòng)能力)而退出工作崗位。從宏觀角度講，退休年齡是一種制度安排，是一國(guó)政府根據(jù)人口的平均壽命及勞動(dòng)力供應(yīng)狀況等因素，對(duì)勞動(dòng)年齡所做的上限規(guī)定。退休年齡又分為法定退休年齡和實(shí)際退休年齡，法定退休年齡是指由國(guó)家法律規(guī)定的退休年齡，實(shí)際退休年齡則是由個(gè)人具體情況決定的其事實(shí)上退出勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡。本文所指的退休年齡是法定退休年齡。

新中國(guó)成立后，我國(guó)先后制定并調(diào)整了七次退休制度。我國(guó)現(xiàn)行的關(guān)于退休制度的規(guī)定始于1951年,《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》規(guī)定:男性職工的退休年齡為60周歲,女性職工的退休年齡為50周歲。1955年,在國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》的規(guī)定中,將女干部的退休年齡明確為55周歲。1978年人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》依然規(guī)定,企業(yè)男性職工退休年齡為年滿60周歲,女性工人退休年齡為年滿50周歲,女干部退休年齡為年滿55周歲。

20世紀(jì)90年代,我國(guó)就有大量學(xué)者開(kāi)始從不同視角或?qū)W科,對(duì)延遲退休進(jìn)行研究與探索。2008 年，學(xué)術(shù)界提出改革現(xiàn)行退休制度并延長(zhǎng)退休年齡的建議，但是由于涉及人群范圍過(guò)大，該項(xiàng)建議一直處于討論爭(zhēng)議階段。2012年，國(guó)家有關(guān)部門(mén)開(kāi)始研究制定延遲退休年齡政策，并提出在醞釀條件成熟時(shí)適時(shí)延長(zhǎng)退休年齡。2013年,黨的十八屆三中全會(huì)正式提出要“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,此項(xiàng)決定一出便引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注和激烈討論。

2.我國(guó)現(xiàn)行退休年齡制度存在的問(wèn)題

(1)個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行的老問(wèn)題尚未解決

20世紀(jì)90年代，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革明確了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行部分積累制?；攫B(yǎng)老金包括兩部分：一部分來(lái)源于企業(yè)繳費(fèi)形成的社會(huì)統(tǒng)籌基金，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；另一部分來(lái)源于職工個(gè)人繳費(fèi)形成的個(gè)人賬戶基金，實(shí)行積累制。應(yīng)該說(shuō)這個(gè)制度設(shè)計(jì)是科學(xué)的，現(xiàn)收現(xiàn)付部分有利于國(guó)家發(fā)揮收入調(diào)節(jié)作用，維護(hù)社會(huì)公平；個(gè)人賬戶部分有利于積累養(yǎng)老基金，以緩解人口老齡化的沖擊。但是新制度建立時(shí)，已退休的職工(老人)和在職職工(中人)在新制度實(shí)施前都沒(méi)有個(gè)人賬戶積累，形成個(gè)人賬戶的歷史缺口，即在新的社會(huì)保險(xiǎn)制度下，已到退休年齡的老人在新體制中沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)，卻要享受領(lǐng)取養(yǎng)老金的服務(wù)。已到中年的職工在新制度建立前也沒(méi)有履行繳費(fèi)義務(wù)，但到退休年齡后要享受法定養(yǎng)老金服務(wù)，由此產(chǎn)生了兩種人的養(yǎng)老金收支缺口，這就是所謂的“轉(zhuǎn)制成本”。新制度剛開(kāi)始運(yùn)行就遇到了養(yǎng)老金支付壓力，于是一些地方被迫提高企業(yè)繳費(fèi)率，有的地方高達(dá)企業(yè)職工工資總額的30%以上，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重。面對(duì)上述情況，中國(guó)政府決定要控制過(guò)高的企業(yè)繳費(fèi)率，要求大體控制在20%左右。企業(yè)繳費(fèi)率降低后，養(yǎng)老金收入相應(yīng)減少，收支缺口擴(kuò)大，為了保證養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得不把本應(yīng)積累起來(lái)的個(gè)人賬戶基金用于當(dāng)前的養(yǎng)老金支出，致使個(gè)人賬戶空賬運(yùn)行。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬規(guī)模在逐步擴(kuò)大，1997年為140億元，1999年達(dá)1 000億元以上，2003年末約2 000億元，2005年末已達(dá)8 000億元左右。從2008年到2010年，“空賬”由1.4萬(wàn)億升至1.7萬(wàn)億，2011年一年增加到2.2萬(wàn)億。2012年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)透露，我國(guó)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)記賬額為2.5萬(wàn)億左右，而實(shí)賬部分僅為2 703億元左右，空賬達(dá)到2.25萬(wàn)億[1]。盡管我國(guó)從2000年開(kāi)始了“做實(shí)”個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作，但從近年來(lái)的數(shù)據(jù)看，收支缺口急劇增大，試點(diǎn)工作收效甚微。

(2)我國(guó)退休年齡偏低問(wèn)題

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶設(shè)計(jì)是以退休后15年來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)的，而根據(jù)世衛(wèi)組織近日發(fā)布的《2014年度世界衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)》報(bào)告，中國(guó)總體預(yù)期壽命在過(guò)去22年間增加了6年，在2012年達(dá)到75歲。我國(guó)的退休年齡平均在55歲左右，與預(yù)期壽命相差達(dá)20年，若保持制度一直不變，未來(lái)年齡差將越來(lái)越大，會(huì)造成“繳不抵支”的結(jié)果，阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改革進(jìn)程[2]。

(3)勞動(dòng)力未能被充分利用問(wèn)題

隨著人民生活水平的提高，更多的年輕人選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)深造，進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域的年齡段也在逐漸延后。而在我國(guó)現(xiàn)有退休年齡制度下，退休年齡一直維持在平均55歲的階段，而現(xiàn)實(shí)中人口預(yù)期壽命在提升，工作環(huán)境不斷優(yōu)化，55歲左右的勞動(dòng)力正值技術(shù)經(jīng)驗(yàn)純熟的年齡段，這種高質(zhì)量的人力資源替代彈性比較低。這部分人過(guò)早的退休，是對(duì)人力資源的巨大浪費(fèi)[3]。

(二)發(fā)達(dá)國(guó)家退休制度發(fā)展趨勢(shì)分析

1.國(guó)外退休制度現(xiàn)狀

(1)延遲退休是國(guó)際化的發(fā)展趨勢(shì)

發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)于退休年齡的調(diào)整有兩種主要趨勢(shì)，一種是男女退休年齡普遍延遲，另外一種是女性退休年齡逐漸與男性趨同[4]。

在OECD國(guó)家中，標(biāo)準(zhǔn)的退休年齡在1993年至2010年間改變不大，平均穩(wěn)定在男性65歲，女性由60歲向65歲過(guò)渡。例如，德國(guó)是世界上最早建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國(guó)家，其法定退休年齡為男65歲，女60歲。關(guān)于退休年齡一直存在著實(shí)際退休年齡早于法定退休年齡、延遲退休年齡和倡導(dǎo)合理提前退休并存的現(xiàn)實(shí)。從許多國(guó)家的實(shí)際情況看，延遲退休年齡是一個(gè)較為長(zhǎng)期的過(guò)程，預(yù)測(cè)在未來(lái)20年間，24個(gè)發(fā)達(dá)的OECD國(guó)家退休年齡將會(huì)逐漸趨同，穩(wěn)定在65歲—67歲左右[5]。

(2)退休制度上給予充分的自由選擇權(quán)

由于預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，發(fā)達(dá)國(guó)家在退休制度上也在做相應(yīng)的調(diào)整，不少國(guó)家根據(jù)自身特點(diǎn)，制定符合本國(guó)特點(diǎn)的制度規(guī)定，以完善退休制度改革過(guò)程中的不足。例如，英國(guó)也是早期福利國(guó)家代表國(guó)之一，近年來(lái)其財(cái)政承擔(dān)著較高的支付壓力。英國(guó)的法定退休年齡男65歲，女60歲，實(shí)際退休年齡62.6歲。過(guò)去的法律規(guī)定，職工到了法定退休年齡自動(dòng)退休享受福利待遇，但其退休福利對(duì)于家境貧困的人群來(lái)說(shuō)，并沒(méi)有達(dá)到他們的生活要求。從2011年4月6日起，法律給職工更大的選擇權(quán)，職工到了退休年齡可以繼續(xù)工作，相對(duì)從前的強(qiáng)制退休，人們可以根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)條件更好地進(jìn)行自主選擇。到2011年，達(dá)到退休年齡還繼續(xù)工作的人有140萬(wàn)，男性占39%，女性占61%，大多是非全日制工，工作時(shí)間較短，并不會(huì)對(duì)自身身體條件造成影響，還能夠增加收入。到退休年齡還繼續(xù)工作的男性老年人主要是農(nóng)民和出租車(chē)司機(jī)，女性老年人主要是保潔工、管理員、保姆和售貨員。這一法律條款的修改，有效地增加了人們的收入自主權(quán)，同時(shí)也減小了國(guó)家的財(cái)政壓力[4]。

(3)實(shí)施了彈性退休制度

彈性退休制度是指勞動(dòng)者在達(dá)到法定最低退休年齡以后，可以自由選擇停止工作和開(kāi)始領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間。這種制度更有利于人力資源的優(yōu)化配置，為社保基金的增收和節(jié)支有很好的調(diào)配作用，同時(shí)也提升了勞動(dòng)者的晚年財(cái)務(wù)獨(dú)立性和自主性，它是許多發(fā)達(dá)國(guó)家正在使用的退休制度[6]。美國(guó)是采用彈性退休制度的典型國(guó)家。在美國(guó)，法定退休年齡也稱為正常退休年齡，它的設(shè)計(jì)是按人口出生時(shí)間動(dòng)態(tài)設(shè)定的，而且男女退休年齡統(tǒng)一[7]。為了鼓勵(lì)人們推遲實(shí)際退休年齡，并阻止提前退休，在社會(huì)保障福利的領(lǐng)取水平上，制定了嚴(yán)格的規(guī)則：若以正常退休年齡領(lǐng)取的福利水平為100%，提前退休者則只能獲得低于100%的福利，但在特殊情況下，最早退休年齡不得低于62歲；相反，推延退休者則可獲得高于100%的福利，但有補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)的最遲退休年齡不得高于70歲。這就大大地避免了提前退休帶來(lái)的勞動(dòng)力損失，使得民眾有更強(qiáng)的意愿選擇延遲退休，政府的財(cái)政壓力得到有效緩解[7]。

(4)改革與創(chuàng)新延遲退休制度

還有不少發(fā)達(dá)國(guó)家，采用的退休制度并不把重點(diǎn)放在延遲退休年齡方面，而是通過(guò)改變其他的指標(biāo)或政策，最終達(dá)到減輕政府財(cái)政養(yǎng)老金支出壓力的目的。例如意大利，其法定退休年齡男65歲，女60歲，實(shí)際退休年齡60.4歲。意大利的法定退休年齡是名義上的，如果職工繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)達(dá)到一定年限即可退休。意大利養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重點(diǎn)不是放在延遲退休年齡上，而是逐步降低養(yǎng)老金的替代率。發(fā)放額度由工資的90%逐步縮減到70%，把全社會(huì)養(yǎng)老金的支付總額控制在GDP的15%。對(duì)于意大利這樣較為發(fā)達(dá)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，養(yǎng)老金替代率70%，并不會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)乩夏耆嗽斐缮钇焚|(zhì)的極大改變，降低養(yǎng)老金替代率的改革具有可行性[4]。

新加坡法定退休年齡為62歲，可工作到65歲。針對(duì)人口老齡化問(wèn)題，新加坡也曾考慮延遲退休，但遭到民眾的普遍反對(duì)。為此，新加坡取消了延遲退休年齡的計(jì)劃，改為允許雇主雇用62歲的退休人員，超過(guò)65歲不得雇用。但這要建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上，從這方面也變相地延遲了一部分人的退休年齡[4]。

從上述典型發(fā)達(dá)國(guó)家的數(shù)據(jù)和政策現(xiàn)狀來(lái)看，雖然實(shí)施的退休政策具體做法不盡相同，但大多數(shù)國(guó)家的男、女退休年齡都在60歲以上，并且在原有的條件下放寬政策，從不同方面鼓勵(lì)已達(dá)到退休年齡但還有勞動(dòng)能力的人們繼續(xù)工作，以補(bǔ)充國(guó)內(nèi)稀缺的勞動(dòng)力資源，緩解政府的財(cái)政壓力。目前，在人口老齡化的趨勢(shì)與我國(guó)未富先老的歷史背景下，法定退休年齡過(guò)早，給我國(guó)財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了很大的壓力。

2.國(guó)外退休年齡調(diào)整及影響因素

近年來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和人口老齡化加劇的歷史條件下，養(yǎng)老金支付的問(wèn)題日益突出，養(yǎng)老金入不敷出已成為了某些福利國(guó)家財(cái)政赤字的重要誘因。除此之外，發(fā)達(dá)國(guó)家的生活標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療技術(shù)和福利水平不斷提高，人口的預(yù)期壽命持續(xù)增長(zhǎng)，導(dǎo)致老齡化成本不斷增加，這些都將成為發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休年齡的客觀因素。

表1 部分發(fā)達(dá)國(guó)家退休年齡變更

①來(lái)源于路透消息REUTERS 2012.09.02；

②世界新聞網(wǎng) 2013.12.12；

③國(guó)際在線專(zhuān)稿：《日本新法規(guī)定延遲退休年齡至65歲》2014.04.01；

④《英國(guó)將推遲退休年齡至69歲 將成退休年齡最高國(guó)家》2013.12.07；

⑤城市晚報(bào)：《德國(guó)現(xiàn)行退休年齡為67歲》2012.07.28；

⑥中國(guó)廣播網(wǎng)2012.07.16。

從表1數(shù)據(jù)來(lái)看，西方國(guó)家從2012年起對(duì)于退休年齡調(diào)整的趨勢(shì)顯而易見(jiàn)，都提高了其法定退休年齡，調(diào)整后的退休年齡從65歲到69歲不等。多數(shù)西方國(guó)家認(rèn)為從長(zhǎng)遠(yuǎn)看實(shí)行延遲退休利大于弊。

二、基于勞動(dòng)力相關(guān)測(cè)度指標(biāo)的延遲退休制度分析

在老齡化狀況逐漸加劇的社會(huì)中遇到的很多問(wèn)題，歸根結(jié)底是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口在逐漸減少，而退休人數(shù)逐漸增加，人口結(jié)構(gòu)越發(fā)老齡化，新生勞動(dòng)力不足。調(diào)整退休年齡關(guān)系到我國(guó)人力資源的重新配置，本文將從勞動(dòng)力相關(guān)測(cè)度指標(biāo)入手，以勞動(dòng)力參與率、65歲以上老年人口占就業(yè)人口的比值和老齡人口撫養(yǎng)比三個(gè)指標(biāo)，進(jìn)一步分析退休年齡延遲的必要性。

(一)我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的勞動(dòng)參與率呈下降趨勢(shì)

勞動(dòng)力參與率是勞動(dòng)人口占勞動(dòng)年齡人口的比率，是用來(lái)衡量人們參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)狀況的指標(biāo)，可用來(lái)衡量人們參與率=(勞動(dòng)力人口/某法定勞動(dòng)年齡人口)*100%來(lái)表示[8]。

勞動(dòng)力參與率反映了潛在勞動(dòng)者個(gè)人對(duì)于工作收入與閑暇的選擇偏好，它一方面受到個(gè)人保留工資、家庭收入規(guī)模，以及性別、年齡等個(gè)人人口學(xué)特征的影響；另一方面，受到社會(huì)保障的覆蓋率和水平、勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況等社會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)的影響。我們通過(guò)近年來(lái)我國(guó)的勞動(dòng)力參與率波動(dòng)趨勢(shì)，了解我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的整體變化情況[9]。

表2 勞動(dòng)力參與率相關(guān)數(shù)據(jù)表 (單位：萬(wàn)人)

年份就業(yè)人口數(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)(1)15歲以上64歲以下人數(shù)(2)勞動(dòng)力參與率(1)/(2)%200674978763159506880.27200775321765319583379.86200875564770469668079.69200975828775109748479.51201076105783889993878.442011764207857910028378.362012767047889410040378.58

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012,2013,2014.本文設(shè)定適齡勞動(dòng)年齡人口是15歲以上64歲以下年齡人口

從表2中不難看出，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口與適齡勞動(dòng)人口同時(shí)增加，但我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的勞動(dòng)力參與率呈現(xiàn)出一個(gè)下降的趨勢(shì)，可得以下推論：一是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的絕對(duì)量占總體適齡勞動(dòng)人口比例在下降，即工作的人與希望參加工作的適齡人口比例下降了；二是退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的人的比例在增加，包括退休以及適齡卻未就業(yè)的人們；三是新進(jìn)入市場(chǎng)的勞動(dòng)力數(shù)量小于退出市場(chǎng)的勞動(dòng)力的數(shù)量。

(二)勞動(dòng)力參與率下降原因

1.更多的青年人選擇了進(jìn)一步深造

近年來(lái)，全球經(jīng)濟(jì)不景氣，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速也變緩,從而導(dǎo)致連續(xù)幾年被稱為“史上最難就業(yè)年”。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)，更多的青年人進(jìn)入學(xué)校繼續(xù)學(xué)習(xí)以緩解就業(yè)壓力，從而使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增加速度減緩。

表3呈現(xiàn)了我國(guó)高等教育近年來(lái)擴(kuò)招的形勢(shì)，進(jìn)入本科以上深造的人數(shù)從2002年到2012年翻了一倍，這10年的數(shù)據(jù)足以證明有更多的人選擇不進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)而進(jìn)入高校繼續(xù)學(xué)習(xí)深造。從這一現(xiàn)象看,是有利于提高人力資源素質(zhì),但同時(shí)也降低了經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)人口占總體適齡勞動(dòng)人口的比例，進(jìn)而導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率下降。

2.退休人口逐年增加

在我國(guó)現(xiàn)行退休制度未調(diào)整退休年齡的情況下，越來(lái)越多的人被迫退出勞動(dòng)領(lǐng)域，具體情況見(jiàn)表4。

表3 2002—2012年我國(guó)普通本科、碩士、博士招生數(shù) (單位：萬(wàn)人)

年份20022003200420052006200720082009201020112012本科158.8182.6210.0236.4253.1282.1307.5326.1351.3356.7374.1碩士16.422.027.330.034.235.038.744.947.449.551.1博士3.84.95.34.95.65.26.06.26.46.66.8

資料來(lái)源：中華人民共和國(guó)教育部2002-2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

表4 2004—2012年我國(guó)65歲及以上老齡人口數(shù)及占總?cè)丝谥?(單位：萬(wàn)人)

年份200420052006200720082009201020112012老齡人數(shù)98571005510419106361095611307118941228812714占總?cè)丝诒壤?%)7.67.77.98.18.38.58.99.19.4

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

從表4數(shù)據(jù)看，我國(guó)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤鹉晟仙?，我?guó)正加速步入老齡化社會(huì)。而我國(guó)退休年齡段卻是45—60歲之間，法律強(qiáng)制退休使得更多的適齡勞動(dòng)人口退出勞動(dòng)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，2012年，我國(guó)16—59歲勞動(dòng)年齡人口首次下降，比2011年減少345萬(wàn)人，2013年繼續(xù)減少244萬(wàn)人。這些數(shù)字變化說(shuō)明，從中長(zhǎng)期趨勢(shì)看，勞動(dòng)力供給數(shù)量和結(jié)構(gòu)都將發(fā)生實(shí)質(zhì)性變化[10]。然而這部分年齡段的勞動(dòng)人口正處于工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作資歷深，有些人正處于年壯力強(qiáng)的狀態(tài)，希望繼續(xù)工作的意愿強(qiáng)烈，所以，按現(xiàn)實(shí)的退休年齡強(qiáng)制退休，將損失大量具有工作經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力，也是導(dǎo)致我國(guó)勞動(dòng)力參與率下降的原因之一。

從勞動(dòng)力參與率指標(biāo)看，越來(lái)越多老齡人口過(guò)早退出勞動(dòng)領(lǐng)域，使其分子數(shù)值減小，若假設(shè)分母不變的情況下，就會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力參與率指標(biāo)下降[11]。我們?cè)O(shè)定65歲時(shí)老齡人口的下限，65以上歲數(shù)的人占就業(yè)人數(shù)的比值=65以上的人數(shù)/就業(yè)人數(shù)。由于我國(guó)最近定制的退休年齡是最大值為60周歲，因此65周歲就增加了數(shù)據(jù)的可靠性和謹(jǐn)慎性。

從這個(gè)測(cè)度指標(biāo)可以觀測(cè)出：若比值逐年降低或者變化不大，就可以推論我國(guó)人口老齡化對(duì)于就業(yè)的影響不大，延遲退休年齡要求不緊迫；相反若比值逐年上升，就可以得出人口老齡化對(duì)就業(yè)存在影響很大，延遲退休年齡將成為必然。

從表5中可以看出，我國(guó)65歲以上的人口與就業(yè)人數(shù)同時(shí)在增長(zhǎng)，老齡人口增速比就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)的更快，比值從2008年的14.50%上升到2014年的16.58%，上升說(shuō)明我國(guó)退出勞動(dòng)領(lǐng)域的老年人速度超過(guò)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口的增長(zhǎng)速度。從世界范圍來(lái)看，進(jìn)入人口老齡化國(guó)家一般都是發(fā)達(dá)國(guó)家，而我國(guó)卻在發(fā)展過(guò)程中提前進(jìn)入了老齡化。延遲退休年齡將有助于減緩人口老齡化的速度，同時(shí)也有助于減小經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口增長(zhǎng)與退休人口的增速差距。

3.新生勞動(dòng)力不足

由于我國(guó)20世紀(jì)70年代起實(shí)施計(jì)劃生育政策，目前我國(guó)人口出生率已經(jīng)在一個(gè)較為穩(wěn)定的幅度。但在計(jì)劃生育政策實(shí)施前的大規(guī)模出生人口，年齡正趨向老齡化，而我國(guó)退休年齡又較低，將會(huì)使越來(lái)越多的人退出勞動(dòng)領(lǐng)域。穩(wěn)定的生育率，讓新生勞動(dòng)力不足以彌補(bǔ)退出勞動(dòng)領(lǐng)域老年人口的空缺，這就使得勞動(dòng)力參與率在經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)人口增量上動(dòng)力不足。

綜上所述，我國(guó)延遲退休年齡是歷史的一種必然選擇。一方面它可以有效解決經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口規(guī)模減少的問(wèn)題；另一方面，我國(guó)正處于一個(gè)全方位改革的轉(zhuǎn)型期，人們正在適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，對(duì)于生活成本的考量暫時(shí)不能使得二胎政策有效推進(jìn)，而延遲退休年齡政策，可以給政府為設(shè)計(jì)未來(lái)人口紅利方案增加思考時(shí)間。

表5 2008—2012年65歲以上老齡人口占就業(yè)人口比例 (單位：萬(wàn)人)

年份20082009201020112012老齡人口數(shù)1095611307118941228812714就業(yè)人口數(shù)7556475828761057642076704比例(%)14.5014.9115.6316.0816.58

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

表6 2008-2012年我國(guó)0-14歲人口數(shù)及占總?cè)丝谥?(單位：萬(wàn))

年份200820092010201120120—14歲人口數(shù)2516624659222592216422287占總?cè)丝谥?%)1918.516.616.516.5

資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

(三)老齡人口撫養(yǎng)呈上升趨勢(shì)

老齡人口撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，是指人口中非勞動(dòng)年齡人口數(shù)中老年部分對(duì)勞動(dòng)年齡人口數(shù)之比。撫養(yǎng)比越大，意味著勞動(dòng)力的撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)就越重，撫養(yǎng)比越小，則意味勞動(dòng)力撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)越輕。采用這一指標(biāo)可以衡量社會(huì)老齡化程度，能夠看出在目前我國(guó)45—60歲的退休年齡情況下，青年人撫養(yǎng)老年人是否還在一個(gè)較為寬松的狀態(tài)，是否需要延遲退休來(lái)減輕年輕人撫養(yǎng)老年人的壓力。

由表4可以看出，我國(guó)老齡人口規(guī)模不斷增大，其增長(zhǎng)速度在不到十年間已經(jīng)增加了近2個(gè)百分點(diǎn)，而能產(chǎn)生社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的勞動(dòng)力人口比例則相應(yīng)減小，可見(jiàn)人口老齡化給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，具體情況見(jiàn)圖1。

從圖1可見(jiàn)，我國(guó)從2004—2012年中撫養(yǎng)比呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，老齡人口規(guī)模的增大以及老齡人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L(zhǎng)，平均每個(gè)勞動(dòng)年齡人口所供養(yǎng)的老年人在不斷增加，這也從客觀上證明延遲退休年齡是解決我國(guó)老年人口撫養(yǎng)比問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。若不延遲退休年齡，在中國(guó)目前未富先老的現(xiàn)狀下，我國(guó)年輕勞動(dòng)力承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任會(huì)進(jìn)一步加重，青年人將支付更多的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，生活成本會(huì)更高。

三、結(jié)論與思考

從國(guó)際發(fā)展趨勢(shì)和人口老齡化的實(shí)際情況來(lái)看，許多發(fā)達(dá)國(guó)家都采用了延遲退休或者彈性退休等制度。我國(guó)具有未富先老的特點(diǎn)，目前，占人口比重逐年增大的老年人是不可忽視的關(guān)鍵因素，我國(guó)國(guó)情特殊，在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家延遲退休制度經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)從我國(guó)的實(shí)際情況進(jìn)行分析，采取適合我國(guó)國(guó)情的延遲退休制度與相應(yīng)措施。

綜上所述，從勞動(dòng)力參與率等相關(guān)測(cè)度指標(biāo)來(lái)看，延遲退休年齡，一方面能夠?qū)?jīng)濟(jì)勞動(dòng)人口規(guī)模作有效補(bǔ)充，緩解計(jì)劃生育政策帶來(lái)的人口紅利減少問(wèn)題；另一方面，還能有效減小養(yǎng)老金支付的壓力，給青年勞動(dòng)者帶來(lái)較大的發(fā)展空間，在勞動(dòng)力市場(chǎng)方面，能夠有效增加我國(guó)勞動(dòng)力的有效供給，可見(jiàn)，延遲退休已經(jīng)成為我國(guó)一種必然的制度設(shè)計(jì)趨勢(shì)。所以，不管是從應(yīng)對(duì)日益嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)角度，還是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)都必須適當(dāng)適時(shí)地推遲退休年齡。

對(duì)延遲退休方案設(shè)計(jì)，需要更深入、科學(xué)地探索和研究。制定延遲退休政策不僅關(guān)系到整個(gè)國(guó)家養(yǎng)老制度的改革，更關(guān)系到養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平提高的需求和養(yǎng)老金缺口的矛盾及延遲退休與就業(yè)壓力如何協(xié)調(diào)等問(wèn)題?？陀^上從國(guó)內(nèi)外的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展看，我國(guó)實(shí)施延遲退休是一種歷史的必然選擇。

圖1 2004—2012年我國(guó)老齡人口撫養(yǎng)比(單位:%)資料來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局.中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013

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[責(zé)任編輯：鄒學(xué)慧]

An Analysis of China’s System of Delaying Retirement Age Based on Labor Force Measurement Indices

KONG Wei-wei, LIU Yan-shan

(School of Public Fimance and Administmtion,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China)

Delaying the retirement age has become an international trend. In recent years, with the worsening situation of China's population aging and the ongoing implementation of birth control policy, the scale of China's economic workforce has decelerated, and the pressure on national pension payments has augmented. In the last two years, delaying the retirement age has become a cynosure of society, and its implementation has faced with many difficulties. This essay seeks to apply labor measurement indices as references, such as labor force participation rate, the ratio of aging population to working population, and dependency ratio, and draws the conclusion that China's current retirement age system fails to accommodate the demands of a growing labor force market, therefore delaying the retirement age is indispensable.

rate of labor participation; population aging; delaying retirement system

2015-03-10

國(guó)家社科基金項(xiàng)目資助(14BJY032)；哈爾濱商業(yè)大學(xué)研究生創(chuàng)新科研項(xiàng)目(YJSCX2014-294HSD)

孔微巍(1962-)，女，黑龍江哈爾濱人，教授，博士生導(dǎo)師，主要從事勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)理論與應(yīng)用研究。

F240;F840.61

A

1671-7112(2015)03-0014-08