楊曉峰，李 汝，徐光明

(1.南通市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，江蘇 南通 226007；2.南通市委黨校 南通經(jīng)濟社會發(fā)展研究所，江蘇 南通 226007)

南通沿海前沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究

楊曉峰1，李 汝2，徐光明1

(1.南通市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室，江蘇 南通 226007；2.南通市委黨校 南通經(jīng)濟社會發(fā)展研究所，江蘇 南通 226007)

南通沿海前沿區(qū)域分布有11個各級產(chǎn)業(yè)園區(qū)，這些園區(qū)由于起步時間和發(fā)展階段的不同，加之國際國內(nèi)經(jīng)濟面臨新的發(fā)展環(huán)境，南通沿海地區(qū)港、產(chǎn)、城的開發(fā)格局也有所調(diào)整，因此，隨著沿海開發(fā)不斷向縱深推進，南通沿海產(chǎn)業(yè)的空間布局有待進一步優(yōu)化。針對這些問題，依據(jù)國內(nèi)外先進的產(chǎn)業(yè)布局和深化理論，提出了南通沿海前沿區(qū)域“三板塊五集群十五基地”產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化建議。

南通沿海開發(fā)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；布局優(yōu)化

南通沿海前沿區(qū)域的陸域面積約2 500 km2，占全市總面積的31.4%，區(qū)域內(nèi)分布著20個鎮(zhèn)及毗鄰海域、11個各級沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。江蘇沿海開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略五年來，南通沿海開發(fā)建設(shè)全面推進，初步形成了以沿海港口為龍頭，產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，重點城鎮(zhèn)為依托，港產(chǎn)城一體化發(fā)展的格局。2013年區(qū)域地區(qū)生產(chǎn)總值1 041.8億元，占全市的20.7%，其中，第一產(chǎn)業(yè)129.2億元，第二產(chǎn)業(yè)500.5億元，第三產(chǎn)業(yè)412.1億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為12.4∶48.0∶39.6。其產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展的主要特點可概括為：一是各級政府對沿海前沿地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的重視程度較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好；二是傳統(tǒng)海洋漁業(yè)發(fā)展保持穩(wěn)定；三是確定“以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城”為南通沿海產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要模式；四是產(chǎn)業(yè)布局集中在各級各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造各具特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；五是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局主要分布在海洋漁業(yè)、精細化工、能源、船舶修造、紡織服裝、旅游等行業(yè)。南通沿海各產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有的主要產(chǎn)業(yè)如下：老壩港濱海新區(qū)(特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、紫菜、紡織服裝、磁性材料)；如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(精細化工、旅游、海洋漁業(yè))；如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)(種植業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖)；洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(風(fēng)電、LNG物流)；南通濱海園區(qū)(種植業(yè)、海水養(yǎng)殖、紡織服裝)；海門港新區(qū)(裝備制造、食品)；呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(電力能源、通用設(shè)備制造、海洋漁業(yè))；濱海工業(yè)園(海工裝備與船舶配件、節(jié)能環(huán)保、機械制造和電子電器)；啟東圓陀角旅游度假區(qū)(籌)(旅游、房地產(chǎn))；海工船舶工業(yè)園(海洋工程)。

一、南通沿海前沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展存在的主要問題

(一)產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)和統(tǒng)籌的規(guī)劃

從客觀來看，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)布局缺乏科學(xué)、統(tǒng)籌規(guī)劃的主要因素有：首先，現(xiàn)有的11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)分屬于南通市的五縣(市)區(qū)，決策的主體和管理歸屬各不相同，決策者、管理者以及投資者各有自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和利益考量，最終結(jié)果就是大家都選擇了最有利于自己的規(guī)劃方案實施，無法很好地兼顧和預(yù)測日后的發(fā)展格局。其次，沿海前沿區(qū)域開發(fā)所依據(jù)的要素資源稟賦差異并不大，產(chǎn)業(yè)布局相似度較高也屬正常現(xiàn)象。第三，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)啟動開發(fā)的時序差異較大。沿海開發(fā)的外部環(huán)境瞬息萬變，不同時間、不同的國內(nèi)外環(huán)境條件導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異較大。最后，南通沿海開發(fā)的啟動實際上早于國家戰(zhàn)略的實施，沿海開發(fā)主要是以縣級為主實施，特別是在省直管縣的體制下，沿海開發(fā)實質(zhì)性的統(tǒng)一決策、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)合作的體系難以構(gòu)建。

(二)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的模式單一，“以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的發(fā)展模式存在不足

產(chǎn)城融合包含功能融合和結(jié)構(gòu)匹配兩大項內(nèi)容，核心是通過促進居住和就業(yè)的融合，實現(xiàn)居住人群和就業(yè)人群結(jié)構(gòu)的匹配……產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)相互匹配，從而達到真正的產(chǎn)城融合發(fā)展[1]。從這個角度看“以港興產(chǎn)、以產(chǎn)興城”的發(fā)展模式在理論上是可行的，但是在實踐中存在一定的局限性，其中最大的不足就是導(dǎo)致現(xiàn)階段南通沿海前沿區(qū)域出現(xiàn)臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩和產(chǎn)城融合不夠等問題。主要有五個方面的原因：第一，港口碼頭建設(shè)周期長。港口建設(shè)一般工程復(fù)雜、工期長、投資巨大，且需要上升到國家層面審批。因此，導(dǎo)致因港興起、布局的產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是一個長期的過程。第二，“以港興產(chǎn)”影響因素較多。港口是沿海產(chǎn)業(yè)和沿海新興城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，沿海產(chǎn)業(yè)布局依托港口布點，而港口建設(shè)工期長又地處偏僻，導(dǎo)致配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能及時跟進，產(chǎn)業(yè)發(fā)育制約因素較多，物流園區(qū)發(fā)展的支撐力度不夠，難以形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，更談不上打造具有較強競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第三，臨港產(chǎn)業(yè)選擇容易造成產(chǎn)業(yè)相似程度較高。港口開發(fā)是沿海開發(fā)的重點，港口功能定位決定了產(chǎn)業(yè)方向，通州灣、洋口港、呂四港等在各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上都將臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)(包括石化、鋼鐵、物流等)作為港口發(fā)展的重點，難免造成產(chǎn)業(yè)布局相似。第四，“以產(chǎn)興城”啟動階段難度較大。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初始階段，在尚未形成一定規(guī)模的支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群的前提下，沿海新興城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏發(fā)展的人流、物流和資金流等基礎(chǔ)條件。沒有規(guī)模產(chǎn)業(yè)，人口和勞動力難以集聚，依托產(chǎn)業(yè)而興起的新興城鎮(zhèn)更是無從談起。第五，港、產(chǎn)、城融合難度較大。工業(yè)經(jīng)濟理應(yīng)是城市經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)[2]，目前南通沿海港口周邊或所在鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)較為弱小，生產(chǎn)、生活配套要素不強，對產(chǎn)業(yè)工人消費群體的服務(wù)支撐能力不足，尚難實現(xiàn)港產(chǎn)城融合發(fā)展，建城的任務(wù)還很艱巨。

(三)產(chǎn)業(yè)層次較低、新興產(chǎn)業(yè)布局少，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效率不高

南通沿海開發(fā)規(guī)劃提出，要在南通沿海前沿區(qū)域建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、裝備制造、能源、重化工、現(xiàn)代物流等五大產(chǎn)業(yè)基地。由于沿海開發(fā)規(guī)劃編制時間較早，隨著世界經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、國家經(jīng)濟政策的變化以及通州灣開發(fā)啟動等內(nèi)外部環(huán)境變化的影響，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃未及時調(diào)整。產(chǎn)業(yè)定位存在門類過寬、細化不夠、特色欠鮮明，新興產(chǎn)業(yè)體現(xiàn)不足等問題。其中，產(chǎn)業(yè)鏈較短、產(chǎn)業(yè)附加值相對不高、產(chǎn)業(yè)擴大規(guī)?；蛘咝纬僧a(chǎn)業(yè)集群和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力的可能性不大等問題比較突出。

(四)產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)單一，尚未形成規(guī)模效應(yīng)

產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)單一，過于突出制造業(yè)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類少，尤其是新興產(chǎn)業(yè)布點少，未能形成規(guī)模效應(yīng)。南通沿海布局的產(chǎn)業(yè)多數(shù)為制造業(yè)，如機械制造、電力能源、船舶修造、化工、紡織服裝等，屬于產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟期的成熟產(chǎn)業(yè)。僅有洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東濱海工業(yè)園和海工船舶工業(yè)園等分別將海工和風(fēng)電等處于產(chǎn)業(yè)成長期的新興產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。目前，除海工產(chǎn)業(yè)外，其他新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，尚未形成一定規(guī)模效應(yīng)。不僅如此，對比南通沿海要素資源稟賦條件，沿?，F(xiàn)有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類較少，對沿海開發(fā)起支撐和引領(lǐng)作用的基地型臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目尚未實質(zhì)性啟動。而體現(xiàn)現(xiàn)代海洋經(jīng)濟特點和方向的海洋生物醫(yī)藥、海水綜合利用、現(xiàn)代海洋商務(wù)服務(wù)等海洋新興產(chǎn)業(yè)項目仍是空白。海洋、港口及腹地等資源優(yōu)勢沒有得到有效的發(fā)揮。究其原因大致有四個方面：一是沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃缺乏對產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的總體把握，尤其是對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、預(yù)判性不夠。二是產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的靈活性不足，沒有隨時根據(jù)國內(nèi)外環(huán)境變化以及經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢及時地、科學(xué)合理地調(diào)整規(guī)劃設(shè)計方案。三是布局沿海產(chǎn)業(yè)時受南通地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響較深，從而導(dǎo)致沿海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中制造業(yè)占據(jù)產(chǎn)業(yè)主體地位。四是缺乏有效的培育、促進新興產(chǎn)業(yè)成長、壯大的激勵機制。南通沿海產(chǎn)業(yè)缺乏促進新興產(chǎn)業(yè)進駐、成長和壯大的一系列激勵機制，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的人才、資金和相關(guān)扶持政策不突出，產(chǎn)業(yè)層次提升難度較大。

(五)實施拉長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的設(shè)想難度較大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局明顯不足

實施沿海產(chǎn)業(yè)布局中拉長產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的設(shè)想難度較大，尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的規(guī)劃布局明顯不足，尚未達成構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標。南通沿海產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展進程中專注某一特定產(chǎn)業(yè)的布局和發(fā)展，而構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈的難度較大，主要是受項目主體的設(shè)想和招商水平等諸多因素的影響。11個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中很少有園區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局考慮發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中最重要的金融服務(wù)業(yè)，即便是發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)也僅局限于所服務(wù)的港區(qū)，制造業(yè)規(guī)模較小、效益不顯著等因素也難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。沿海產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展較為單一的層次水平，粗線條、分散的產(chǎn)業(yè)分類，難以形成完整的上下游銜接、輔助、配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系，產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)將會非常艱難，實現(xiàn)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的目標將難以實現(xiàn)。

二、優(yōu)化沿海產(chǎn)業(yè)空間布局的建議

按照“打造特色產(chǎn)業(yè)、推動產(chǎn)業(yè)集聚、實現(xiàn)錯位分工、促進綠色發(fā)展”的基本原則，根據(jù)沿海的資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)及區(qū)位特點，我們對南通沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶提出“三板塊五集群十五基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化建議。

(一)三大產(chǎn)業(yè)板塊

沿海海岸線自北往南，分為北翼板塊、中部板塊和南翼板塊三大產(chǎn)業(yè)板塊。

1.北翼板塊(角斜-洋口板塊)：包括海安老壩港濱海新區(qū)、如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)三大園區(qū)及相關(guān)城鎮(zhèn)。該區(qū)內(nèi)農(nóng)漁業(yè)、旅游業(yè)資源豐富，有小洋口的國家級中心漁港、省級旅游度假區(qū)，老壩港有中洋特種養(yǎng)殖基地等，在小洋口還有精細化工園區(qū)。本板塊發(fā)展目標定位是：重點培育漁業(yè)、旅游、精細化工三大支柱產(chǎn)業(yè)。做大做強海洋漁業(yè)，發(fā)展農(nóng)海產(chǎn)品深加工及農(nóng)海產(chǎn)品保鮮物流、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)海產(chǎn)品的附加值；提升休閑旅游檔次，開發(fā)旅游配套項目，打造集度假、休閑、養(yǎng)生等為特色的高品質(zhì)旅游度假區(qū)；推動精細化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，化工園區(qū)產(chǎn)業(yè)主要通過淘汰落后產(chǎn)能，培育服務(wù)化工園區(qū)相配套的科技研發(fā)、服務(wù)外包、金融創(chuàng)新、交易服務(wù)等一系列服務(wù)行業(yè)，推動園區(qū)企業(yè)向高端化發(fā)展。

2.中部板塊(大通州灣板塊)：包括如東洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)、海門港新區(qū)和啟東呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)四個沿海開發(fā)園區(qū)，該區(qū)域港口航道資源密集，是南通沿海港口開發(fā)的主要集聚區(qū)，通州灣、洋口港和呂四港三大港區(qū)均在此布局，港口經(jīng)濟特征明顯，是南通沿海發(fā)展港口及臨港產(chǎn)業(yè)的重點集聚區(qū)和港產(chǎn)城融合發(fā)展的重點區(qū)域。本板塊發(fā)展目標定位是：著重發(fā)展石化、鋼鐵、能源、重裝備等重點臨港基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，大通州灣區(qū)域整體向上爭取國家石化產(chǎn)業(yè)和鋼鐵產(chǎn)業(yè)布點，煉化一體化等初級加工建議布局在洋口港和通州灣，呂四港重點發(fā)展石化下游產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展臨港物流，洋口港可重點發(fā)展液化品物流、呂四港可重點發(fā)展煤炭、石油等能源倉儲物流、通州灣區(qū)域可重點發(fā)展鐵礦石、糧油等干散貨物流等，建設(shè)長三角北翼重要的航運中心。配套發(fā)展生產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)，港口、產(chǎn)業(yè)、城市同步建設(shè)，打造大通州灣都市區(qū)，建設(shè)成為南通中心城市濱海新城區(qū)。

3.南翼板塊(匯龍-近海-寅陽板塊)：包括啟東江海產(chǎn)業(yè)園、濱海工業(yè)園、圓陀角旅游度假區(qū)、海工船舶工業(yè)園四個沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)。隨著崇啟大橋的開通，該板塊區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，是南通接受上海及蘇南等發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟輻射的首站，目前區(qū)域內(nèi)已形成船舶海工、機械電子、旅游度假等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)規(guī)模。本板塊發(fā)展目標定位是：側(cè)重發(fā)展船舶海工、機電設(shè)備、汽車、海洋醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動海工船舶產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強海工船舶研發(fā)和關(guān)鍵成套設(shè)備及零部件的生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)附加值；積極推動跨江合作，借力上海，重點推動江海產(chǎn)業(yè)園等合作園區(qū)，發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)及海洋生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)；提升啟東濱海工業(yè)園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造成中小企業(yè)集聚的示范基地；加快圓陀角旅游度假區(qū)的建設(shè)，建設(shè)成為上海旅游的重要目的地；把南翼板塊打造成為南通接軌上海，加快發(fā)展的先行示范區(qū)。

(二)五大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資源條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，建議在沿海前沿區(qū)域重點打造五大產(chǎn)業(yè)集群。

1.臨港重化工產(chǎn)業(yè)集群。石油化工、鋼鐵冶金、電力能源等臨港重化工產(chǎn)業(yè)集群重點布局在中部板塊。

2.先進裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。重點布局中部和南翼板塊，航空裝備、電力裝備、環(huán)保裝備、大型工程機械裝備等產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局在中部板塊，汽車、海工設(shè)備、機械電子等產(chǎn)業(yè)重點布局在南翼板塊。

3.海洋新興產(chǎn)業(yè)集群?！督K省“十二五”海洋經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》確定的海洋新興產(chǎn)業(yè)為：海洋工程裝備、海洋新能源、海洋生物、海水利用、海洋信息服務(wù)。海洋工程裝備重點布局在中部及南翼板塊，海洋新能源、海水利用、海洋信息服務(wù)及海洋生物產(chǎn)業(yè)，根據(jù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件各有側(cè)重進行布局，積極爭取以通州灣為核心創(chuàng)建國家級南通海洋經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)重點布局在中部和北翼板塊，中部主要布局臨港物流，北翼布局農(nóng)漁產(chǎn)品保鮮物流，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品、LNG、大宗干散貨等一批交易中心；旅游產(chǎn)業(yè)三大板塊各有側(cè)重，北翼以休閑養(yǎng)生、海洋美食旅游為主，中部以高端海洋運動(飛行、游艇俱樂部)，結(jié)合海洋環(huán)境打造為主；南翼針對上海周末游，以江海風(fēng)情主題公園、海上運動休閑為主，配套發(fā)展高等級酒店、餐飲、購物等相關(guān)產(chǎn)業(yè)；商務(wù)服務(wù)主要結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，發(fā)展與之配套的研發(fā)、設(shè)計、金融、保險、勞務(wù)、會展等商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

5.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。依托中心漁港布局發(fā)展海洋捕撈業(yè)，構(gòu)建多功能現(xiàn)代化綜合漁港；依托聯(lián)陸灘涂、輻射沙洲及近海資源，發(fā)展海水養(yǎng)殖業(yè)。積極發(fā)展水產(chǎn)品精深加工，開發(fā)綠色海洋食品、生物制品等產(chǎn)業(yè)。依托沿?；巨r(nóng)田，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展綠色蔬菜、水果、花木等高附加值現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鼓勵發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)。

(三)十五大產(chǎn)業(yè)基地

1.石化產(chǎn)業(yè)基地：依托中部板塊港口及腹地資源，在洋口港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、通州灣港區(qū)布局煉化一體化基地；呂四港布局石化新材料產(chǎn)業(yè)基地，在大通州灣板塊培育發(fā)展完整的石化產(chǎn)業(yè)鏈。

2.鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地：發(fā)揮通州灣港口腹地資源和與上海交通便捷的區(qū)位優(yōu)勢，加強與寶鋼的對接，積極爭取大型鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地列入國家規(guī)劃，打造以通州灣冶金為核心，周邊園區(qū)配套發(fā)展金屬制品等產(chǎn)業(yè)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈。

3.電力能源基地：發(fā)揮港口煤炭運輸?shù)某杀緝?yōu)勢，做大做強呂四港電力能源基地，在通州灣港區(qū)新布局電力能源基地，以滿足電力能源需求；加強綠色能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在如東、啟東近海鼓勵發(fā)展潮間帶和近海風(fēng)電，鼓勵發(fā)展分布式光伏和分布式燃氣發(fā)電，打造沿海綠色能源基地。

4.精細化工基地：做大做強如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)化工園區(qū)，促進轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)層面，打造以醫(yī)藥、農(nóng)藥化工為主的國內(nèi)一流、具有國際水準的精細化工產(chǎn)業(yè)基地。

5.海工船舶基地：推動啟東海工船舶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵發(fā)展海工、特種工程船舶等高附加值產(chǎn)品及海工船舶上下游配套產(chǎn)業(yè)；在南通濱海園區(qū)新設(shè)海工船舶產(chǎn)業(yè)基地，重點承接市區(qū)沿江船舶產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移和新增產(chǎn)能。

6.汽車產(chǎn)業(yè)基地：充分發(fā)揮啟東江海產(chǎn)業(yè)園蘇滬合作園區(qū)的優(yōu)勢，加強與上海汽車產(chǎn)業(yè)合作，爭取省級支持，培育發(fā)展汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)，打造汽車產(chǎn)業(yè)基地。

7.航空裝備基地：依托海門港新區(qū)航空裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)，加快航空裝備產(chǎn)業(yè)集聚；在南通濱海園區(qū)預(yù)留航空裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，培育發(fā)展南通航空裝備產(chǎn)業(yè)。

8.環(huán)保裝備基地：提升啟東濱海工業(yè)園節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)板塊產(chǎn)業(yè)檔次，提升產(chǎn)業(yè)特色；在南通濱海園區(qū)預(yù)留環(huán)保產(chǎn)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)空間，結(jié)合東安循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。

9.重型裝備基地：依托臨港優(yōu)勢，在呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)優(yōu)先布局發(fā)展港口機械、工程機械、石油機械、電力能源裝備等產(chǎn)業(yè)。

10.輕工產(chǎn)業(yè)基地：依托呂四電動工具產(chǎn)業(yè)園、三余現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)園、海安紫菜城等基礎(chǔ)條件，打造糧油加工、電動工具、現(xiàn)代紡織、綠色食品、創(chuàng)意產(chǎn)品等輕工產(chǎn)業(yè)。

11.旅游度假基地：做大做強如東小洋口、啟東圓陀角兩個3A旅游區(qū)，培育發(fā)展南通濱海園區(qū)旅游休閑度假區(qū)。

12.現(xiàn)代物流基地：依托臨港資源，建設(shè)洋口港、通州灣港、呂四港三個現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)基地，做強洋口港LNG物流，大力發(fā)展第三方、第四方物流，建立物流公共信息服務(wù)平臺和交易中心。

13.科技創(chuàng)新基地：提升啟東海工船舶工業(yè)園船舶設(shè)計研發(fā)能力，建設(shè)海工船舶研發(fā)基地；發(fā)揮如東沿海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)藥、化學(xué)藥品產(chǎn)業(yè)的集聚優(yōu)勢，建設(shè)農(nóng)藥、醫(yī)藥研發(fā)基地；依托南通濱海園區(qū)海洋科學(xué)研究試驗基地，打造海洋基礎(chǔ)研究和海洋信息服務(wù)，打造沿海開發(fā)科研基地；依托海門港新區(qū)科技創(chuàng)業(yè)孵化器，打造科技成果轉(zhuǎn)化基地；發(fā)揮江海產(chǎn)業(yè)園蘇滬合作優(yōu)勢，打造海洋生物醫(yī)藥研發(fā)基地。

14.海洋漁業(yè)基地：依托洋口、呂四兩大國家中心漁港，打造海洋捕撈產(chǎn)業(yè)基地；依托海安老壩港濱海新區(qū)、如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)、南通濱海園區(qū)等灘涂及近海資源優(yōu)勢，打造特種海水養(yǎng)殖基地。

15.生態(tài)農(nóng)業(yè)基地：依托老壩港濱海新區(qū)、如東外向型農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)和南通濱海園區(qū)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)或涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造沿海生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。

(四)優(yōu)化沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

根據(jù)沿海重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局方案，結(jié)合各園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，建議對沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向進行優(yōu)化(表1)。

表1 南通沿海園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展定位優(yōu)化表

三、實現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局的主要途徑

根據(jù)沿海產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展特點，以產(chǎn)業(yè)深化為動力，優(yōu)化南通沿海產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)通過以下五個方面實現(xiàn)：

(一)健全南通沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，強化沿海開發(fā)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

沿海產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃要以南通沿海開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，增強小組的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，從南通市沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌的發(fā)展大局出發(fā)，強化沿海資源統(tǒng)籌管理，對岸線、灘涂、風(fēng)能等戰(zhàn)略資源開發(fā)利用項目進行聯(lián)審會辦和聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，協(xié)調(diào)利益，避免惡性競爭，構(gòu)建多方共贏的沿海開發(fā)、陸海統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體系。發(fā)揮市場決定性作用，做大做強市沿海開發(fā)資本平臺，通過與縣市區(qū)戰(zhàn)略合作、參股、控股等方式，把握沿海開發(fā)的主導(dǎo)方向。組織指導(dǎo)沿海各地區(qū)及重點產(chǎn)園區(qū)的決策層，論證、修正產(chǎn)業(yè)布局方案，確立適應(yīng)國內(nèi)外經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃方案和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。重新確定、細分沿海重點產(chǎn)業(yè)基地，尤其是在11個沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)布局，制定發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)集群的長遠規(guī)劃。

(二)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，評估主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實施特色化、多元化的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

首先，調(diào)整、優(yōu)化11個沿海產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)各地要素資源稟賦的比較優(yōu)勢，要求每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)確定最多不超過三個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，且每個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重復(fù)布點不能超過兩個園區(qū)。其次，通州灣、洋口港、呂四港等三個港區(qū)規(guī)劃布局的臨港產(chǎn)業(yè)要明確各自重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展同構(gòu)，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。第三，建立沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評價體系。從資本積累、創(chuàng)新能力、市場需求和擴散效應(yīng)等四個方面對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進行科學(xué)、系統(tǒng)的評估，補充先進高效產(chǎn)業(yè)，淘汰落后低效產(chǎn)業(yè)，維持沿海主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先進性和支柱地位，促進沿海產(chǎn)業(yè)不斷推陳出新，做大做強。第四，針對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實施特色化、多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。明晰各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)定位，提高傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，開拓中間市場，帶動產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次水平的提升。最后，按照“優(yōu)江拓海”的發(fā)展戰(zhàn)略要求，完善“江海聯(lián)動”開發(fā)體制機制，按照沿海產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)，有序引導(dǎo)沿江船舶、海工、重化工等先進制造業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向沿海前沿區(qū)域轉(zhuǎn)移。

(三)實施產(chǎn)業(yè)深化戰(zhàn)略，延伸主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，拓展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群

引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)吸納國內(nèi)外先進的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，發(fā)揮各自傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，完善其上下游產(chǎn)業(yè)鏈及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)鏈，加強產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。第一，已有產(chǎn)出的四個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所在企業(yè)注重技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)創(chuàng)新、銷售創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，改進生產(chǎn)工藝，提高產(chǎn)品質(zhì)量，深挖產(chǎn)業(yè)潛力。同時，完善、拓展與海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的如金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害預(yù)警和保險產(chǎn)業(yè)、船舶修造產(chǎn)業(yè)等配套、輔助產(chǎn)業(yè)鏈，壯大海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)。第二，已經(jīng)進行初步產(chǎn)業(yè)布局的三個園區(qū)，根據(jù)當(dāng)前形勢適當(dāng)?shù)貎?yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，通過外部的直接輸入，即產(chǎn)業(yè)鏈式轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)集群化轉(zhuǎn)移，引入優(yōu)質(zhì)資源提升本土實力[3]，以充實主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈為抓手，促進產(chǎn)業(yè)科學(xué)、合理布局。第三，正在籌備階段、尚未實施產(chǎn)業(yè)布局方案的四個園區(qū)，應(yīng)高起點地科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，注意與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局的協(xié)調(diào)性。如依托三個沿海港口規(guī)劃布局的臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)要找準定位，各有側(cè)重，與其他園區(qū)錯位發(fā)展。

(四)構(gòu)建沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，加快高端人才引進、培育的長效機制建設(shè)

完善沿海產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的激勵機制，充分發(fā)揮市場作用，建立創(chuàng)新資金儲備池制度，吸納多方資金特別是境外風(fēng)投資金參與組建沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融資體系。健全制度創(chuàng)新的激勵機制，簡化申報、審批手續(xù)。借助南通市打造智慧城市的契機，建立沿海創(chuàng)新服務(wù)平臺，暢通產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新的信息流、資金流、人流及物流的渠道，構(gòu)建最佳創(chuàng)新環(huán)境。重視培育沿海產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體，積極扶持和推動具有自主創(chuàng)新潛力和能力的企業(yè)或科研機構(gòu)，成為沿海前沿區(qū)域創(chuàng)新的決策主體、收益主體和風(fēng)險主體。引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，與本地院校開展合作辦學(xué)和科學(xué)研究，培養(yǎng)適應(yīng)發(fā)展需要的各類人才。建立高端人才引進、培育的長效機制，多項舉措并舉留住人才、用好人才，著重促進對高端人才培養(yǎng)、服務(wù)的制度化、常態(tài)化、人性化。

(五)實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展后備人力資源培養(yǎng)戰(zhàn)略

根據(jù)各園區(qū)確立的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)門類和上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展需要，采用委培、定向、辦分校等方式開展與國內(nèi)外大專院校的合作，根據(jù)專業(yè)需要調(diào)整學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和實習(xí)時間，重點在產(chǎn)業(yè)園區(qū)拿來就可以用、留得住、用得好的后備人才隊伍。建立沿海開發(fā)后備人力資源培養(yǎng)機制，制定人力資源培養(yǎng)、招募和儲備規(guī)劃，重點培養(yǎng)、招募和儲備精細化工、海洋工程、現(xiàn)代海洋農(nóng)業(yè)、海洋生物工程、物流倉儲、金融、財稅咨詢服務(wù)等專業(yè)的人力資源。各產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要積極配合參與人力資源培養(yǎng)，提供實習(xí)場地和機會，并且有計劃地招募中西部人力資源，擴大產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力資源儲備。

[1] 孫紅軍，李紅，馬云鵬.系統(tǒng)論視角下的“產(chǎn)城融合”理論拓展[J].綠色科技，2014(2)：249-251.

[2] 夏驥.對上海郊區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展的思考[J].城市，2011(12)：58-61.

[3] 林斐.泛長三角承接長三角新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思考[J].發(fā)展研究，2009(12)：14-16.

〔責(zé)任編輯:陳濟平〕

F061.5

A

1003-6873(2015)04-0011-06

2015-03-18

南通大學(xué)招標課題“南通沿海前沿區(qū)域產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化研究”(Z201302)。

楊曉峰(1966-- )，男，江蘇啟東人，南通市沿海地區(qū)發(fā)展辦公室規(guī)劃處處長，南通沿海發(fā)展研究中心副主任，南通大學(xué)江蘇沿海沿江發(fā)展研究院兼職研究員，主要從事宏觀經(jīng)濟學(xué)研究；李汝(1969-- )，陜西西安人，女，南通市委黨校南通經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長、副教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟學(xué)研究；徐光明(1982-- )，男，江蘇如東人，南通市沿海辦規(guī)劃處副處長，公共管理學(xué)碩士，主要從事土地資源管理研究。

10.16401/j.cnki.ysxb.1003-6873.2015.04.086