一、概述

（一）背景

不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展已成為知識經(jīng)濟時代世界各國的決策重點。我國人口眾多、資源相對不足，加之經(jīng)濟的快速發(fā)展，加劇了人與生態(tài)、自然之間的矛盾，這種矛盾激化的最終結(jié)果將以犧牲整個人類的生存環(huán)境為代價。中共十八大報告提出，對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計。在報告中，生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)被提升至與經(jīng)濟、政治、文化、社會四大建設(shè)并列的高度，列為建設(shè)中國特色社會主義的“五位一體”的總布局之一，成為全面建成小康社會任務(wù)的重要組成部分。要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，應(yīng)堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，加強生態(tài)文明理念宣傳。

學校是社會的重要構(gòu)成要素，其資源能源消費涉及面廣、數(shù)量大、形式多樣。目前，我國學校正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，一方面經(jīng)費和資源緊張，另一方面在工作中仍存在著不同程度的浪費現(xiàn)象。建設(shè)節(jié)約型學校不僅能夠有效地節(jié)約自然和社會資源，緩解資源緊張的矛盾，還能夠守護傳承節(jié)約傳統(tǒng)、節(jié)約思想，培養(yǎng)具有節(jié)約品德的高素質(zhì)人才。因此，建設(shè)節(jié)約型學校是貫徹科學發(fā)展觀，促進和諧校園建設(shè)，保障學校各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的客觀要求，是新時期學校建設(shè)和發(fā)展的新模式。

（二）政策依據(jù)

國家對創(chuàng)建節(jié)約型學校工作十分重視?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》作為指導(dǎo)現(xiàn)階段教育改革與發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，在第十八章第五十八條中明確提出應(yīng)“堅持勤儉辦學，嚴禁鋪張浪費，建設(shè)節(jié)約型學?！?。將建設(shè)節(jié)約型學校作為一項國家中長期教育改革與發(fā)展戰(zhàn)略，必將指引教育系統(tǒng)全體教職員工進一步關(guān)注學校建設(shè)與特色發(fā)展，并爭取政府部門和社會各界的更多關(guān)心與更大支持，從而整體推動教育事業(yè)科學發(fā)展。

就節(jié)約型學校建設(shè)專項工作而言，教育部下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學校的通知》（2006年3月）與《關(guān)于開展節(jié)能減排學校行動的通知》（2007年9月），要求學校將“節(jié)能減排學校行動”與“節(jié)約型學校建設(shè)”工作結(jié)合起來，充分認識抓好“節(jié)約型學校建設(shè)”對建設(shè)節(jié)約型社會的重要現(xiàn)實意義及歷史意義，并把建設(shè)節(jié)約型學校作為學校發(fā)展戰(zhàn)略列入學校中長期發(fā)展規(guī)劃。特別是在2013年，教育部還下發(fā)《關(guān)于勤儉節(jié)約辦教育建設(shè)節(jié)約型校園的通知》，強調(diào)節(jié)約型學校建設(shè)工作在學校中的重要性。

北京市教育系統(tǒng)歷來重視節(jié)約型學校建設(shè)工作，分別下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)節(jié)約型學校的實施意見的通知》（2006年4月）、《北京市“節(jié)能減排學校行動”工作計劃》（2007年12月）、《北京市節(jié)約型中小學校建設(shè)指導(dǎo)意見（試行）》（2010年1月）、《北京市節(jié)約型中小學校（綠色學校）建設(shè)考核評價辦法（試行）》（2010年10月）、《北京市“十二五”節(jié)能減排學校行動計劃》（2011年1月）。這些文件作為北京市推進節(jié)約型學校建設(shè)的指導(dǎo)性文件，明確提出了節(jié)約型中小學校建設(shè)的原則、方向、目標、任務(wù)和具體要求，適用于學校資源節(jié)約組織與管理、學生與教職工的節(jié)約宣傳教育、新建和既有學校校園建設(shè)等，為節(jié)約型學校建設(shè)的實施提供了具體指導(dǎo)。

（三）內(nèi)涵界定

節(jié)約型學校建設(shè)是指在學校建設(shè)和發(fā)展過程中，以節(jié)約資源和合理利用資源為重點，建立節(jié)約型和環(huán)保型的管理運行機制，提高管理和服務(wù)工作的效率；同時，構(gòu)建節(jié)約和環(huán)保文化，培養(yǎng)包括具有節(jié)約品行在內(nèi)的高素質(zhì)的合格的高級專門人才。它包涵兩層含義：一是校園建設(shè)規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理驗收、運行維護過程中的資源節(jié)約與環(huán)境保護；二是通過對學生的宣傳教育，培育學生的節(jié)約意識和節(jié)約行為，而后者又恰恰是對教育部門的基本要求。

二、特征與原則

（一）特征

第一，科學性。建設(shè)節(jié)約型學校，必須按科學規(guī)律辦事。從制定學校發(fā)展規(guī)劃到學校建設(shè)設(shè)計、實施、運行、維護等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)按照自然發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、社會發(fā)展規(guī)律辦事，采用先進的科學技術(shù)促進學校不斷發(fā)展、不斷進步。

第二，節(jié)約性。節(jié)約性包含兩層涵義：一是節(jié)約資源，減少對能源資源的浪費，做到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)糧，這是節(jié)約型學校建設(shè)的外在要求；二是做到“減排”，即利用清潔能源，如太陽能、風能、生物質(zhì)能等，并做到減少污染物質(zhì)的排放，這是節(jié)約型學校建設(shè)的內(nèi)在要求。

第三，循環(huán)性。傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展遵循“線性經(jīng)濟”模式，即“資源→產(chǎn)品→廢物（往往又是污染物）”的過程，這種粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式是不可持續(xù)的?，F(xiàn)代循環(huán)經(jīng)濟則遵循“圓形經(jīng)濟”模式， 即“資源→產(chǎn)品→廢物→再生資源”的過程，極大地提高了資源的利用效率，是可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，節(jié)約型學校建設(shè)必須以循環(huán)經(jīng)濟理論為依據(jù)，走資源循環(huán)利用的發(fā)展道路。

第四，地域性。由于不同地區(qū)的自然條件和社會經(jīng)濟狀況不同，資源和環(huán)境狀況各異，以及不同學校在經(jīng)費、硬件設(shè)施、師資、生源、資源、環(huán)境等方面各具特色，決定了不同學校節(jié)約型學校建設(shè)的具體方式各有不同。因此，必須充分考慮學校特有的歷史、文化資源，因地制宜、靈活機動地采取適宜本地區(qū)發(fā)展的對策和措施，積極建構(gòu)符合自身發(fā)展需要的、適應(yīng)時代要求的、具有特色鮮明的節(jié)約型學校。

第五，整體性。節(jié)約型學校建設(shè)覆蓋學校教學、辦公、生活、運動、實驗、綠化等場所，需要全校師生員工（領(lǐng)導(dǎo)、后勤、教學、德育等部門）的共同努力，并鼓勵家長、社區(qū)、專家、媒體、政府等相關(guān)人員及單位的有效參與。因此，節(jié)約型學校建設(shè)需要整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計、狠抓落實，保障該項工作真正落到實處。

第六，持續(xù)性。社會的發(fā)展往往是一個循序漸進的過程。而這一持續(xù)發(fā)展的最終目標是實現(xiàn)人自身、人與人之間、人與社會之間以及人與自然之間的和諧發(fā)展，實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，節(jié)約型學校建設(shè)同樣是一個漸進的、漫長的過程，不可能一蹴而就，既應(yīng)考慮現(xiàn)在，更應(yīng)考慮未來，使學校持續(xù)發(fā)展。

（二）原則

第一，全園覆蓋、全員參與。全園覆蓋是指節(jié)約型學校建設(shè)工作要覆蓋學校教學、辦公、生活、運動、實驗、綠化等所有場所。全員參與是指節(jié)約型學校建設(shè)工作應(yīng)涉及規(guī)劃制定者、管理實施者、宣傳教育者、監(jiān)督評價者等所有人員。

第二，統(tǒng)籌規(guī)劃、效率優(yōu)先。在統(tǒng)籌規(guī)劃、效率優(yōu)先原則中，統(tǒng)籌規(guī)劃是前提，提高效率是目的。統(tǒng)籌規(guī)劃強調(diào)的是從全局出發(fā)，全面系統(tǒng)地推進工作。節(jié)約型學校建設(shè)是一個長期的系統(tǒng)工程，涉及管理體系、人員配備、設(shè)施建設(shè)等方面，為使節(jié)約型學校建設(shè)走上協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的軌道，確保節(jié)約型學校的成功建設(shè)和正常運轉(zhuǎn)，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、管理、實施，在整個工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進、逐步提高、持續(xù)發(fā)展。效率是指工作中的消耗量與所獲得的效果的比率。在節(jié)約型學校建設(shè)過程中倡導(dǎo)效率優(yōu)先原則，就是強調(diào)把提高效率放在首位，提高資源節(jié)約使用和有效利用的程度。

第三，管教結(jié)合、重在育人。培育人才是學校的根本使命。在節(jié)約型學校建設(shè)工作中，學校承擔著節(jié)約資源和培養(yǎng)具有節(jié)約品行新型人才的雙重任務(wù)。因此，管教結(jié)合、重在育人是節(jié)約型學校建設(shè)的重要原則，即在節(jié)約型學校建設(shè)中把管理與教育有機結(jié)合，并以教育為主，在做好節(jié)約資源工作的同時，又要以育人為重點，引導(dǎo)學校教師、學生、后勤員工等全體人員有意識地、自覺地參與節(jié)約型學校建設(shè)，更要把重點放在用節(jié)約文化教育學生，培養(yǎng)兼具節(jié)約意識和能力的新型人才。

第四，突出特色、因校制宜。突出特色、因校制宜原則是節(jié)約型學校建設(shè)的突破點。突出特色、因校制宜強調(diào)的是，在節(jié)約型學校建設(shè)中，學校應(yīng)認真分析所處地區(qū)的自然、經(jīng)濟、社會和文化方面的差異，以及各校在經(jīng)費、硬件設(shè)施、師資等方面的不同，充分利用學校特有的歷史、文化資源，積極建構(gòu)符合自身發(fā)展需要的、適應(yīng)時代要求的節(jié)約型組織管理、教育宣傳、技術(shù)與標準體系，培養(yǎng)具有節(jié)約意識和能力的專業(yè)人才，形成特色鮮明的節(jié)約型學校。

第五，遵循標準、穩(wěn)步推進。遵循標準是實際計量、監(jiān)控節(jié)約型學校建設(shè)的前提與依據(jù)。建設(shè)節(jié)約型學校，需要遵循既定的技術(shù)標準和政策規(guī)范，依靠專家，進行科學的調(diào)研和設(shè)計，按步驟分階段實施。同時，節(jié)約型學校建設(shè)應(yīng)在統(tǒng)籌規(guī)劃的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動人力、物力等各種資源，按照一定的技術(shù)與政策規(guī)范，保證節(jié)約型學校建設(shè)的各項工作都能有序開展，取得實效。不能急于求成，做表面文章。

三、框架與內(nèi)容

節(jié)約型學校建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及節(jié)約型學校組織與管理、節(jié)約宣傳教育、節(jié)約型校園建設(shè)等具體內(nèi)容。筆者認為，節(jié)約型學校組織與管理是建設(shè)節(jié)約型學校的前提、基礎(chǔ)和保障，節(jié)約宣傳教育是建設(shè)節(jié)約型學校的核心，節(jié)約型校園建設(shè)是建設(shè)節(jié)約型學校的關(guān)鍵。

（一）組織、管理與運行

節(jié)約型學校建設(shè)的組織是進行節(jié)約型學校建設(shè)的前提和基礎(chǔ)。節(jié)約型學校建設(shè)涉及學校管理、德育、教學、后勤等部門，需要依靠全校師生員工的共同努力。校內(nèi)各部門的協(xié)調(diào)合作、全校成員的參與奉獻是節(jié)約型學校建設(shè)成功與否的關(guān)鍵。

節(jié)約管理制度是建設(shè)節(jié)約型學校的保障。所謂節(jié)約制度是指在節(jié)約資源的方面對人的行為進行規(guī)范，為人們開展節(jié)約工作提供行動依據(jù)。它既包括體現(xiàn)在學校長期發(fā)展規(guī)劃與年度工作計劃中的規(guī)劃制度，也包括具體的資源配置與使用制度，即節(jié)約資源方面的規(guī)定、辦法、條例等。節(jié)約管理制度的制訂和完善可以使學校的各種資源、能源的使用與管理更加規(guī)范、有序、和諧。同時，學校還應(yīng)在管理運行中重點做好工作部署、工作總結(jié)與表彰活動、檔案管理等工作。

（二）教育與宣傳

節(jié)約型社會的建設(shè)和發(fā)展，人才是保證。學校的功能主要是培養(yǎng)社會發(fā)展所需要的各級各類人才，突出教育特色。對學生開展節(jié)約教育與宣傳是節(jié)約型學校建設(shè)的重要內(nèi)容，也是教育系統(tǒng)義不容辭的責任。

節(jié)約教育應(yīng)從培養(yǎng)學生掌握較為系統(tǒng)的節(jié)約理論知識，掌握較為系統(tǒng)的節(jié)約技術(shù)和技能，進而樹立科學發(fā)展觀，形成正確的節(jié)約觀和環(huán)保觀，養(yǎng)成節(jié)約、低碳的生活方式和習慣，增強節(jié)約資源與保護環(huán)境的責任感和使命感等不同層級要求整體規(guī)劃節(jié)約教育的目標與內(nèi)容；節(jié)約教育的途徑與方法應(yīng)具有多樣性，節(jié)約教育可以在教學環(huán)節(jié)通過學科教學內(nèi)容滲透，也可以通過開展綜合性主題實踐活動實施，還可以通過服務(wù)社會、科學研究的過程進行。另外，加強學校校園環(huán)境建設(shè)、文化建設(shè)、管理人員的示范等，也會起到潛移默化的教育作用。

此外，節(jié)約教育離不開宣傳，一方面，宣傳是實施節(jié)約教育的重要途徑；另一方面，宣傳是傳播和宣揚節(jié)約型學校和節(jié)約型社會建設(shè)成果的重要手段。

（三）校園規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理驗收與運行維護

資源利用關(guān)系社會可持續(xù)發(fā)展。建設(shè)節(jié)約型校園，不僅是建設(shè)節(jié)約型社會的需要，也是學校履行社會責任的需要，對學校自身的發(fā)展具有現(xiàn)實意義。因此，創(chuàng)建節(jié)約型學校的核心與關(guān)鍵是節(jié)約型校園建設(shè)。

校園的建設(shè)原則上可分為規(guī)劃設(shè)計、施工監(jiān)理驗收、運行維護三部分。節(jié)約型校園建設(shè)的基礎(chǔ)是規(guī)劃設(shè)計，關(guān)鍵是施工，保障是運行維護。應(yīng)遵循選址規(guī)劃合理、資源利用高效循環(huán)、節(jié)能措施綜合有效、建筑環(huán)境健康舒適、廢物排放減量無害、建筑功能靈活適宜六大原則，并以提高資源利用率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)糧及資源綜合利用為重點，大力加強資源的循環(huán)使用。

四、相關(guān)思考

（一）加強學校領(lǐng)導(dǎo)與教師的能力建設(shè)

學校領(lǐng)導(dǎo)與教師能力建設(shè)是節(jié)約型學校建設(shè)的主要組成環(huán)節(jié)之一。當前，教師很少接受這方面主題的培訓，普遍缺乏創(chuàng)建節(jié)約型學校的意識、相關(guān)知識與技能。以《北京市“節(jié)能減排學校行動”工作計劃》《北京市節(jié)約型中小學校建設(shè)指導(dǎo)意見》《北京市節(jié)約型中小學校（綠色學校）建設(shè)考核評價辦法（試行）》等文件為依據(jù)，應(yīng)加強各級培訓與實踐工作，一方面，要使學校領(lǐng)導(dǎo)和教師了解國家建設(shè)“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會的基本要求及北京市教育委員會關(guān)于節(jié)約型學校建設(shè)的相關(guān)要求，掌握建設(shè)節(jié)約型學校的基本技術(shù)要點；另一方面，要在學校中真正開展創(chuàng)建節(jié)約型學校的實踐與研究，特別注重提升學校總務(wù)后勤人員的研究能力，切實落實北京市教育委員會的相關(guān)要求。

（二）著重培養(yǎng)學生的節(jié)約行為

學校教育承擔著培養(yǎng)具有節(jié)約思想品行的合格公民和向高一級學校輸送具有節(jié)約能力、科研意識的高素質(zhì)創(chuàng)新人才的任務(wù)。在中小學進一步推進節(jié)約型學校建設(shè)，應(yīng)把節(jié)約宣傳教育放在首位，使中小學生增強資源節(jié)約和生態(tài)保護意識，建立起人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的價值觀，這是教育系統(tǒng)義不容辭的責任。

學生的節(jié)約意識還沒有完全變成節(jié)約的行為，一些節(jié)約行為還沒有成為習慣。因此，學校應(yīng)該明確，建設(shè)節(jié)約型學校絕不僅僅是后勤總務(wù)的工作，而是學校全員參與的系統(tǒng)工程，涉及學校領(lǐng)導(dǎo)、教育教學部門、總務(wù)后勤部門等部門。此外，將“節(jié)約”作為繼承民族優(yōu)良傳統(tǒng)來進行宣傳和教育的出發(fā)點和將“節(jié)約”作為拯救地球的緊迫性來進行宣傳和教育的出發(fā)點是不同的，這也是學校德育的傳統(tǒng)教育與節(jié)約型學校建設(shè)提出的加強節(jié)約宣傳教育的區(qū)別，如果從前一個出發(fā)點來判斷，學校已經(jīng)做得很好，若以后一個出發(fā)點來判斷，在培養(yǎng)學生節(jié)約意識與行為方面，還存在較大的提升空間。

（三）查找校園浪費現(xiàn)象的原因，尋求解決的有效途徑

建設(shè)節(jié)約型校園是建設(shè)節(jié)約型學校的關(guān)鍵。當前，北京市大多數(shù)學校的硬件建設(shè)比較完備，且開始有意識關(guān)注節(jié)約的問題。但是，目前北京市中小學在某些方面也還存在著一些浪費現(xiàn)象，諸如，學校餐廳等場所的浪費現(xiàn)象還比較嚴重，應(yīng)該引起足夠的重視，并深入思考造成這些浪費現(xiàn)象的原因及解決這些浪費現(xiàn)象切實可行的辦法，特別注重通過宣傳教育促使學生節(jié)約行為和節(jié)約習慣的養(yǎng)成，可以考慮建立相關(guān)監(jiān)督機制，記錄并進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，以監(jiān)測學生行為，從而真正避免校園浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立與完善獎勵與表彰制度

建立與完善節(jié)約型學校建設(shè)的獎勵與表彰制度，調(diào)動學校及教師對此項工作的熱情是推進此項工作的重要環(huán)節(jié)。當前，北京市教育委員會已經(jīng)承擔起了教育行政部門的職責，狠抓落實，挖掘?qū)W校在建設(shè)節(jié)約型學校中的成功經(jīng)驗，評選了一批首都教育系統(tǒng)節(jié)約型學校建設(shè)示范學校與先進學校，從而對其他學校起到了示范引領(lǐng)與激勵作用。與此同時，在學校推進此項工作，也應(yīng)建立相應(yīng)節(jié)約獎懲制度，對在節(jié)水、節(jié)能等活動中有創(chuàng)新發(fā)明的、節(jié)約效果顯著的人員進行表彰獎勵，對失職或不作為的人員進行處罰。

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編輯 吳婷 校對 潘雅