車汶瑾

【摘 要】我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了民航事業(yè)的發(fā)展。但是，民航突發(fā)事件的發(fā)生給我國民航事業(yè)的發(fā)展造成了重要的影響。民航突發(fā)事件的發(fā)生不僅會造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，還會加深人民群眾對民航事業(yè)的疑慮。面對目前我國民航業(yè)中發(fā)生的一些突發(fā)事件，民航企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的應(yīng)急管理機(jī)制。本文從民航突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、民航突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制和民航突發(fā)事件的善后協(xié)調(diào)機(jī)制三個方面對民航突發(fā)事件應(yīng)急處理問題進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】民航企業(yè)；突發(fā)事件；應(yīng)急處理

近年來，民航業(yè)的服務(wù)能力和發(fā)展規(guī)模得到了很大的提升。民航事業(yè)的發(fā)展為人們的出行提供了便利。但是，隨之而來的民航突發(fā)事件給民航事業(yè)的發(fā)展蒙上了嚴(yán)重的陰影，使人們對民航事業(yè)的信心大大受挫。民航突發(fā)事件的發(fā)生給國家、民航企業(yè)和人民帶來嚴(yán)重的損失，制約了民航事業(yè)的發(fā)展。因此，建立健全名航突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和善后協(xié)調(diào)機(jī)制對民航事業(yè)的發(fā)展具有重要的作用。

一、民航突發(fā)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制

1.建立民航突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制

建立民航突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，主要包括以下幾個方面的內(nèi)容：

（1）找出引發(fā)突發(fā)事件的原因，明確突發(fā)事件的預(yù)警范圍。通過對近年來發(fā)生的民航突發(fā)事件進(jìn)行分析，我們可知導(dǎo)致民航發(fā)生突發(fā)事件的原因較多。因此，找出引發(fā)突發(fā)事件的原因至關(guān)重要。在尋找原因的過程中，通常從機(jī)場、航空公司和空管中心進(jìn)行查找，致災(zāi)的原因一般分為機(jī)械故障、環(huán)境因素、人為因素和管理因素四大類。將不同的因素細(xì)分為二級和三級指標(biāo)數(shù)據(jù)，然后根據(jù)指標(biāo)危險程度的不同劃分為不同的類別，確定相應(yīng)的報警數(shù)值。

（2）設(shè)定專門的預(yù)警表達(dá)方法和預(yù)警級別。民航突發(fā)事件的預(yù)警級別根據(jù)致災(zāi)因素的危害程度和危險指數(shù)進(jìn)行劃分，由重到輕依次分為五個等級，用五種顏色表示，這五種顏色分別為：黃色、紅色、綠色、藍(lán)色和橙色。

（3）對緊急通報的范圍、次序和方式進(jìn)行確定。民航突發(fā)事件發(fā)生的地方不同，通常集中在航空公司、空中管制中心和機(jī)場這三個地方，但是也有個別例外。因此，當(dāng)民航突發(fā)事件發(fā)生時，相關(guān)工作人員首先要做的就是確定突發(fā)事件發(fā)生的區(qū)域，然后根據(jù)事件的危害程度確定解決的方法。這其中要注意的是，事件發(fā)生后應(yīng)通知哪些部門的人員進(jìn)行協(xié)調(diào)處理和采用怎樣的方式傳達(dá)事件的進(jìn)展程度等[1]。

2.完善民航突發(fā)事件的應(yīng)急保障機(jī)制

建立完善的民航突發(fā)事件的應(yīng)急保障制度，以實現(xiàn)突發(fā)事件發(fā)生時救援工作的順利展開。本文以資源保障機(jī)制為例對已經(jīng)保障機(jī)制的運行進(jìn)行具體的分析。

資源保障機(jī)制主要包括以下四個方面：應(yīng)急能力的保障、信息資源保障、各類物資保障和人力資源保障。應(yīng)急資源保障機(jī)制的重點和基礎(chǔ)是信息資源保障。應(yīng)急管理機(jī)制工作的重要內(nèi)容是利用互聯(lián)網(wǎng)對信息進(jìn)行集中管理，同時保持信息的流暢。智能化的信息平臺建成之后，各民航部門之間能實現(xiàn)資源共享，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，各民航部門之間能完成報警、信息反饋和指揮等環(huán)節(jié)并進(jìn)行及時的交流。民航企業(yè)通過對資源保障信息進(jìn)行完善，能實現(xiàn)信息和行業(yè)活動的共享，同時還能實現(xiàn)對信息的有效加工、處理和利用。此外，應(yīng)力人力資源的保障對突發(fā)事件的處理也具有重要的作用。應(yīng)急人力資源保障，是指當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)部門能迅速調(diào)動所有可以調(diào)動的人力資源，確保人員在面對突發(fā)事件時的心理素質(zhì)水平和應(yīng)急處理能力達(dá)標(biāo)。人力資源保障包括志愿人員、專業(yè)隊伍和其他相關(guān)人員，這些人員通過專業(yè)的培訓(xùn)，具備處理突發(fā)事件的心理素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，在危險發(fā)生時能發(fā)揮積極的作用。例如：指揮疏散人員、醫(yī)療救護(hù)人員和故障搶修人員等。應(yīng)急物資資源保障是指確保突發(fā)事件發(fā)生時用于應(yīng)急救援的相關(guān)設(shè)備和物資的質(zhì)量和數(shù)量，實現(xiàn)快速救援。同時，民航單位還應(yīng)培訓(xùn)專門的設(shè)備維修隊伍，當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，這些維修人員能對救援設(shè)備進(jìn)行起重和破拆等[2]。

二、民航突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制

突發(fā)事件在事件發(fā)展的過程中造成的傷害和負(fù)面影響與其他事件相比比較大，因此突發(fā)事件的處置階段受到的公眾關(guān)注度較高。當(dāng)突發(fā)事件發(fā)生時，應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)對事件的處理提供及時可靠的信息，以幫助事件負(fù)責(zé)人盡快找出適當(dāng)?shù)膽?yīng)對措施，使事件發(fā)展的態(tài)勢在最短的時間內(nèi)得到控制，確保事件處理過程的快速高效。

應(yīng)急處置機(jī)制對突發(fā)事件的控制和解決具有重要的作用，它是突發(fā)事件順利解決的重要保障。以民航突發(fā)事件的特征為依據(jù)，將應(yīng)急處置系統(tǒng)劃分為五個部分：處置實施系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、物力與人力資源系統(tǒng)、決策輔助系統(tǒng)。在這五個組成部分中，核心的部分是指揮調(diào)度系統(tǒng)。指揮調(diào)度系統(tǒng)對其他四個系統(tǒng)進(jìn)行管理和指揮。處置實施系統(tǒng)的主要功能是落實指揮調(diào)度系統(tǒng)對突發(fā)事件做出的應(yīng)對措施，它是突發(fā)事件處理的前線部門。剩下的三個系統(tǒng)主要是為突發(fā)事件的解決提供信息、人力和技術(shù)方面的支持。民航突發(fā)事件的應(yīng)急處置機(jī)制是一個綜合性的組織結(jié)構(gòu)，各組成部門之間具有相關(guān)性，各組成部門之間進(jìn)行了資源的共享和優(yōu)化整合，互相輔助，權(quán)責(zé)分明。應(yīng)急處置機(jī)制的建立對處理民航突發(fā)事件發(fā)揮著重要的作用[3]。

三、民航突發(fā)事件的善后協(xié)調(diào)機(jī)制

1.應(yīng)急管理工作的恢復(fù)

民航突發(fā)事件解決之后，將民航工作轉(zhuǎn)入正常工作的軌道是最重要的任務(wù)。突發(fā)事件處理結(jié)束后，民航企業(yè)的工作重點在于保證民航形勢的穩(wěn)定和滿足正常民航運營的工作需求。突發(fā)事件對民航的設(shè)施和設(shè)備造成了損害，在突發(fā)事件處理之后，修復(fù)突發(fā)事件中被毀壞的設(shè)備是一項重要的工作內(nèi)容。確保機(jī)器檢修人員數(shù)量充足，能持續(xù)為設(shè)備提供檢修。確保疏導(dǎo)乘客的安檢人員數(shù)量充分，使安檢工作恢復(fù)正常，恢復(fù)民航的正常運輸工作。此外，在對民航突發(fā)事件進(jìn)行恢復(fù)的工作中，應(yīng)高度重視對受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)，讓受害者盡快恢復(fù)正常的心理狀態(tài)。因此，民航突發(fā)事件中，善后協(xié)調(diào)機(jī)制十分重要，應(yīng)當(dāng)安排心理輔導(dǎo)專家對受害者進(jìn)行心理輔導(dǎo)[4]。

2.公共關(guān)系維護(hù)恢復(fù)管理工作

民航突發(fā)事件發(fā)生后，國內(nèi)外的媒體和社會公眾對該事會格外關(guān)注。因此，在突發(fā)事件發(fā)生后，民航企業(yè)要將事件發(fā)生的地點、時間和救援工作向外界公布，減少外界對突發(fā)事件的猜疑和恐慌。突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)立即啟用信息的披露和審核程序，確保信息的客觀公正，并召開新聞發(fā)布會，對事件的進(jìn)展向外界報告，降低外界對應(yīng)急行動的干擾和防止公眾對事件的誤解[5]。

四、結(jié)語

民航突發(fā)事件所造成的危害巨大，它除了會對人的生命和財產(chǎn)造成損害，還會給受害者的內(nèi)心帶來嚴(yán)重的心理陰影。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查顯示，突發(fā)事件給受害者心理帶來傷害的人員中，有40%的人在以后的生活中會出現(xiàn)緊張、焦慮和不安全感，這些不良的情緒給受害者的生活和工作帶來了嚴(yán)重的影響。因此，妥善解決突發(fā)事件對民航企業(yè)的正常運營和受害者恢復(fù)正常的工作生活狀態(tài)具有重要的意義。本文從應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制、處置機(jī)制和善后協(xié)調(diào)機(jī)制對民航突發(fā)事件應(yīng)急處理問題進(jìn)行了分析，希望對民航突發(fā)事件的處理能起到一定的積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]丁輝.論突發(fā)事件與應(yīng)急機(jī)制[J].安全科學(xué)，2014，90（10）：1120-1122

[2]施和平.空中交通管制的突變問題研究[J].民航經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2014，78（12）：290-292

[3]宋興路.突發(fā)事件應(yīng)急救援策略處理與災(zāi)害事故急救技術(shù)[J].民航經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2014，67（28）：780-782

[4]王亞男.民航突發(fā)事件應(yīng)急處理問題探究[J].科技資訊，2014，78（10）：890-892

[5]徐明立.有關(guān)民航突發(fā)事件應(yīng)急處理問題分析[J].民航經(jīng)濟(jì)與技術(shù)，2014，56（29）：280-282