譚鵬

摘要：現(xiàn)代化治理是新加坡國家治理的基本理念和主要模式，它強(qiáng)調(diào)政府治理的整體性、協(xié)調(diào)性、適應(yīng)性和發(fā)展性，在理念和實(shí)踐方面為國家治理模式提供了參照，中國政府要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要科學(xué)借鑒國外政府進(jìn)行社會(huì)治理的成功模式和經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；新加坡經(jīng)驗(yàn)；治理能力

中圖分類號(hào)：D616 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2921（2015）01-0025-05

公共治理的理念、模式是伴隨西方民主政治的發(fā)展逐漸產(chǎn)生和完善的，而新加坡政府在舉行國家治理過程中以有效的政府運(yùn)作模式應(yīng)對(duì)了政治社會(huì)環(huán)境變遷的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展。中國和新加坡有著共同的種族和文化背景，相近的政府治理理念和治理結(jié)構(gòu)，黨的十八屆三中全會(huì)提出要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，既是對(duì)改革開放以來黨和政府治理經(jīng)驗(yàn)和制度體系的系統(tǒng)總結(jié)，更體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在全球化時(shí)代執(zhí)政所感受到的壓力和責(zé)任，正像習(xí)近平總書記指出的：“相比于我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民的要求，相比于當(dāng)今世界日趨激烈的國家競爭，相比于實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方?！盵1]（P28）基于此，新加坡政府的現(xiàn)代化治理模式無疑能為中國國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程提供借鑒和參考。

一、新加坡國家治理模式的主要內(nèi)容

政府的現(xiàn)代化治理模式是指政府運(yùn)行的路徑、政策選擇和制度結(jié)構(gòu)必須適應(yīng)快速變化的不確定環(huán)境，使其在實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長期目標(biāo)時(shí)始終保持相關(guān)性和有效性。[2]（P35）可以說，新加坡現(xiàn)代化治理模式從一開始就不是無的放矢的，它針對(duì)的是傳統(tǒng)科層制官僚系統(tǒng)不能認(rèn)識(shí)環(huán)境變化和不能確保政策有效性調(diào)整這兩大宿弊。強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向凸顯出新加坡在實(shí)施政府治理模式調(diào)整過程中的務(wù)實(shí)原則：其一，沒有改變新加坡政府管理的終極目標(biāo)，只是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的宏觀框架下要求增加政府的適應(yīng)性，以迅速應(yīng)對(duì)情勢變化，達(dá)到有效治理的效果；其二，現(xiàn)代化治理也是在原有治理體系下的最優(yōu)選擇，強(qiáng)調(diào)理念和方式的變化，沒有觸及精英治國這一新加坡人民行動(dòng)黨執(zhí)政的根本原則，反而可以通過模式的有效更新及其成就反襯出新加坡威權(quán)政治模式的價(jià)值；其三，現(xiàn)代化治理的重心在于促進(jìn)政府官員及時(shí)認(rèn)識(shí)環(huán)境變化，有效調(diào)整政策措施，政府部門及其官員認(rèn)知能力和政策水平是衡量現(xiàn)代化治理效果的核心指標(biāo)，治理的外在表現(xiàn)就是政策從制定到執(zhí)行都不是靜止的機(jī)械的，而是隨時(shí)隨地根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施的調(diào)整和變化。這種模式在實(shí)踐過程中也展示了良好的效果，為威權(quán)政治體制如何適應(yīng)民主化浪潮實(shí)施有效治理，為現(xiàn)代政府管制模式如何克服傳統(tǒng)科層制模式的弊病，提供了新穎獨(dú)特的視角。

（一）理論模型：制度性文化與組織能力的多維架構(gòu)

新加坡現(xiàn)代治理模式要解決兩大問題：一是不能認(rèn)識(shí)環(huán)境變化，這表現(xiàn)為文化障礙；二是不能以政策有效性為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)調(diào)整，這表現(xiàn)為能力缺陷。所以新加坡現(xiàn)代治理模式的基本框架也可以概括為：文化+能力→變革，即支持性的制度文化與超前的組織能力互動(dòng)，產(chǎn)生整合持續(xù)學(xué)習(xí)和變革的適應(yīng)性路徑，進(jìn)而導(dǎo)致規(guī)則、政策、激勵(lì)和結(jié)構(gòu)的持續(xù)演進(jìn)，以迎接環(huán)境的不確定性和技術(shù)發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)。

首先，制度性文化是新加坡現(xiàn)代治理模式的價(jià)值基座。所謂制度性文化，是指根植于新加坡社會(huì)框架之下的共有的價(jià)值理念和公序良俗，其內(nèi)容不僅包括國家制度化的價(jià)值符號(hào)，如1991年吳作棟任總理時(shí)提出的五大價(jià)值觀：國家至上，社會(huì)為先；家庭為根，社會(huì)為本；關(guān)懷扶助，尊重個(gè)人；求同存異，協(xié)商共識(shí)；種族和諧，宗教寬容。[3]這五項(xiàng)國家價(jià)值觀是新加坡立國的基石，是國家確立治理模式的基本遵循。此外，制度性文化還包括非正式但約定俗成的非正式規(guī)范和習(xí)俗，比如政治原則中清廉、精英管理和實(shí)用主義；社會(huì)信念中的國家行動(dòng)主義、穩(wěn)定、謹(jǐn)慎、自力更生等。新加坡現(xiàn)代治理模式要求治理的全過程都必須體現(xiàn)和尊重這些制度性文化符號(hào)的基本要求，隨時(shí)隨地發(fā)揮機(jī)制準(zhǔn)則對(duì)政策實(shí)踐的牽引作用；更為重要的是，制度性文化還看重文化的學(xué)習(xí)過程，也就是治理過程中人們的經(jīng)歷以及那些經(jīng)歷如何被人們的心智模式進(jìn)行感知、過濾和歸納總結(jié)，進(jìn)而引發(fā)新一輪的制度變革，最終影響重新考慮、重新設(shè)計(jì)和更新相應(yīng)的公共政策。

其次，組織能力是新加坡現(xiàn)代治理模式的實(shí)踐表現(xiàn)。新加坡現(xiàn)代治理模式中有一個(gè)重要的理論叫做“石頭翻新理論”，所謂石頭是指構(gòu)成新加坡治理體制的每個(gè)部分，“石頭翻新理論”即指新加坡政府治理的每個(gè)組成部分及其細(xì)節(jié)都要隨時(shí)重新審視，查閱其政策是否有重新制定及修改的必要，以確保運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性。由此可見，新加坡現(xiàn)代治理模式的實(shí)踐始終以政策運(yùn)轉(zhuǎn)的有效性為核心進(jìn)行，而實(shí)現(xiàn)“善治”的目標(biāo)，這就對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的組織能力提出更高的要求。領(lǐng)導(dǎo)人要實(shí)現(xiàn)理想目標(biāo)，首先要通過學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)過程就是新加坡現(xiàn)代治理模式的基礎(chǔ)，它包括三項(xiàng)認(rèn)知能力：前瞻思考，即政府必須對(duì)政策精心考慮，認(rèn)清未來會(huì)對(duì)國家產(chǎn)生怎樣的影響并落實(shí)好政策，從而使人民能夠消除潛在威脅并利用一切可用的新機(jī)遇；反復(fù)思考，即政府必須反復(fù)考量現(xiàn)有政策并評(píng)估政策的現(xiàn)實(shí)性和可行性，然后對(duì)政策進(jìn)行修訂以使它們?cè)趯?shí)現(xiàn)重大目標(biāo)時(shí)繼續(xù)有效；換位思考，即政府的視野要跨越傳統(tǒng)國界，汲取他人的經(jīng)驗(yàn)為自己所用，從而試驗(yàn)和制度化創(chuàng)新型的政策或規(guī)劃。

最后，變革是新加坡現(xiàn)代治理模式的必然結(jié)果。這里的變革不僅主要體現(xiàn)為堅(jiān)守文化根本價(jià)值基礎(chǔ)上政策效能的提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的政策成效顯著，更體現(xiàn)為政府能夠容納和規(guī)范各種利益訴求，表現(xiàn)出強(qiáng)大的適應(yīng)性、自主性和凝聚力。適應(yīng)性體現(xiàn)在新加坡政府能夠同化現(xiàn)代化進(jìn)程中的不同利益集團(tuán)，同時(shí)拓寬威權(quán)體制內(nèi)部的民主空間。自主性體現(xiàn)在政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化的情況下沒有出現(xiàn)思想和組織的分化，體制合法性沒有受到質(zhì)疑反而得到增強(qiáng)，并且體制內(nèi)部沒有明顯的反對(duì)派。凝聚力主要是指政府治理過程中通過對(duì)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性改造，使其意識(shí)形態(tài)能夠與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步凝聚人心。[4]

從本質(zhì)上講，新加坡現(xiàn)代治理模式就是政策制定者不斷進(jìn)行前瞻思考以感知環(huán)境變化，反復(fù)思考以反思當(dāng)前的行為，換位思考以向別人學(xué)習(xí)，并不斷將新認(rèn)知，反思以及知識(shí)融入治理的理念、規(guī)則、政策和結(jié)構(gòu)之中以使其適應(yīng)環(huán)境變化的過程。[2]（P10）新加坡現(xiàn)代治理模式將前瞻思考、反復(fù)思考和換位思考納入公共治理的戰(zhàn)略和政策選擇中，以使學(xué)習(xí)、實(shí)施、創(chuàng)新和變革得以持續(xù)，其目的直接對(duì)準(zhǔn)政策的實(shí)用有效，正如李顯龍總理所說：“新加坡的成功歸因于苦干、變革和適應(yīng)真實(shí)世界而非理想世界的意愿?！盵5]

（二）實(shí)踐特征：系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)和調(diào)整相結(jié)合的高效治理

制度性文化和組織能力最關(guān)鍵的連接要素是身居要位和領(lǐng)導(dǎo)崗位的人，即政府治理的領(lǐng)導(dǎo)人。一方面，精英治國是新加坡政府治理的核心理念，從執(zhí)政之初，新加坡人民行動(dòng)黨就把人才精英作為國家最寶貴的戰(zhàn)略資源，李光耀多次指出：“國家的興衰，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)袖以及團(tuán)結(jié)在他周圍的一批精英人才?！盵6]通過實(shí)施精英治國戰(zhàn)略，尊重精英，科學(xué)合理的開放和使用精英，實(shí)現(xiàn)了新加坡人的振興之夢。與此同時(shí)，政府還敢于打破精英的剛性規(guī)律，引入競爭機(jī)制，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)者能力的自我革新，保持執(zhí)政骨干團(tuán)隊(duì)的活力，為實(shí)現(xiàn)有效的新加坡現(xiàn)代治理模式提供了人才準(zhǔn)備。這樣，政治精英就成為連接制度性文化和組織能力的紐帶，一方面，精英治國本身就是新加坡國家治理文化的核心組成部分，這套理念包含的廉潔誠實(shí)的政府作風(fēng)、任人為賢的用人標(biāo)準(zhǔn)、多元和諧的施政準(zhǔn)則、自力更生的工作風(fēng)格成為新加坡政府獨(dú)有的文化標(biāo)簽；同時(shí)，面對(duì)社會(huì)民主化的需求，政府的領(lǐng)導(dǎo)者同樣在施政中不斷進(jìn)行自身的調(diào)整和變革，從李光耀時(shí)代“家長式”的訓(xùn)導(dǎo)，到吳作棟時(shí)代“兄長式”的勸導(dǎo)，再到李顯龍時(shí)代的柔性引導(dǎo)，都凸顯出理念背后的文化和價(jià)值的創(chuàng)新。豐富了制度性文化的內(nèi)涵。另一方面，精英絕不意味著領(lǐng)導(dǎo)者身份的固化，相反政府領(lǐng)導(dǎo)者要保持精英的身份，就必須不斷學(xué)習(xí)，并在實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)能力的更新，通過建立精英維持機(jī)制，新加坡為政府領(lǐng)導(dǎo)人員持續(xù)高效工作提供了動(dòng)力，政府也能參照企業(yè)模式實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到預(yù)設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。 所以，權(quán)力精英貫穿于制度性文化和能力提升的全過程，領(lǐng)導(dǎo)們要做出精確的選擇就必須擁有必要的動(dòng)力，這包括價(jià)值、態(tài)度、智慧、知識(shí)和技能，從而實(shí)施戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新，也正是領(lǐng)導(dǎo)人將文化和能力進(jìn)行了有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了兩套架構(gòu)的有機(jī)互聯(lián)。

制度性文化和組織能力還具體地反映在單個(gè)政策的運(yùn)行過程之中。以教育政策為例，從建國之初新加坡國家教育政策的首要目標(biāo)就是讓每個(gè)孩子都能上學(xué)，目的是培養(yǎng)學(xué)生獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的技術(shù)知識(shí)和技能，這樣形成的以考試為中心的教育模式由于沒有考慮學(xué)生今后的發(fā)展，扼殺了學(xué)生的創(chuàng)造性，在當(dāng)時(shí)頗受詬病。到20世紀(jì)90年代，各種元素匯集到一起，終于引發(fā)了政府對(duì)教育政策的重新審視，教育政策的重心逐漸從將學(xué)生僅僅看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的潛在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)變?yōu)榱D培養(yǎng)和幫助每個(gè)學(xué)生發(fā)揮最大的才能。基于這種思維，新加坡政府從1997年開始著手開展教育體制改革，教育方向的重大變革主要體現(xiàn)在：培養(yǎng)學(xué)生的思維技能而不是僅僅獲得書本知識(shí)，以學(xué)生為中心開展學(xué)習(xí)而不是傳授書本知識(shí)，進(jìn)而展開從學(xué)校體制、管理模式、教師結(jié)構(gòu)、課程設(shè)置等方面的全方位變革，有效適應(yīng)了時(shí)代變革，回應(yīng)了社會(huì)需求，促進(jìn)了新加坡社會(huì)人才培養(yǎng)體制的轉(zhuǎn)型。經(jīng)過近20年的調(diào)整，新加坡的教育政策和變革仍在不斷發(fā)展，但其價(jià)值取向始終不變，而系統(tǒng)運(yùn)行的效果也基本符合預(yù)想的政策目標(biāo)，這就是動(dòng)態(tài)管理的精髓和本質(zhì)。

綜上所述，新加坡現(xiàn)代治理模式是新加坡政府對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和整體發(fā)展的有效回應(yīng)，是秉持核心政治準(zhǔn)則基礎(chǔ)上對(duì)政府運(yùn)作結(jié)構(gòu)、職能和方式的全面調(diào)整，其內(nèi)容包括制度性文化和組織能力兩個(gè)相互聯(lián)系的重要方面，在文化和能力的系統(tǒng)性聯(lián)動(dòng)中，溝通的主體是政府中的領(lǐng)導(dǎo)人，具體的載體是動(dòng)態(tài)發(fā)展的政策實(shí)施行為。

二、新加坡國家治理模式的現(xiàn)實(shí)啟示

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并進(jìn)一步提出要在二〇二〇年初步實(shí)現(xiàn)國家治理體系現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)抉擇，是中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)自身現(xiàn)代化改革的重要內(nèi)容。他山之石，可以攻玉，中國政府要實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，必然要科學(xué)借鑒國外政府進(jìn)行社會(huì)治理的成功模式和經(jīng)驗(yàn)，新加坡的國家治理模式和實(shí)踐，無疑為轉(zhuǎn)型中的中國公共管理探索提供了一個(gè)參照。

（一）文化重塑：價(jià)值引領(lǐng)和學(xué)習(xí)嵌入的相互結(jié)合

在現(xiàn)代化治理的模式中，核心的要素是人，而在新加坡的政治語境下，這里的“人”是指擁有現(xiàn)代治理能力和持之以恒學(xué)習(xí)精神的政治精英群體，這些人塑造了新加坡國家行政文化的基本特點(diǎn)：有信仰、誠實(shí)、有道德、有決心、會(huì)組織。

精英治國是新加坡政府治理的核心理念，從執(zhí)政之初，新加坡人民行動(dòng)黨就把人才精英作為國家最寶貴的戰(zhàn)略資源，李光耀曾多次指出：“國家的興衰，關(guān)鍵在于有沒有一個(gè)好的領(lǐng)袖以及團(tuán)結(jié)在他周圍的一批精英人才?！盵6]權(quán)力精英貫穿于制度性文化和能力提升的全過程，領(lǐng)導(dǎo)們要做出精確的選擇就必須擁有必要的動(dòng)力，這包括價(jià)值、態(tài)度、智慧、知識(shí)和技能，從而實(shí)施戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新，也正是領(lǐng)導(dǎo)人將文化和能力進(jìn)行了有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了兩套架構(gòu)的有機(jī)互聯(lián)。為了以文化培育促進(jìn)官員成長，新加坡還獨(dú)創(chuàng)了一整套特殊的制度予以保障，最具代表性的是強(qiáng)化對(duì)人才吸引力的高薪養(yǎng)廉制度，防控官員道德價(jià)值風(fēng)險(xiǎn)的品德考核制度，以及近乎于苛刻的反貪制度，這些制度確保現(xiàn)代化治理中主體隊(duì)伍思想統(tǒng)一、行動(dòng)堅(jiān)決和紀(jì)律嚴(yán)明，為政府高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)提供了人才保障。

“政治路線決定之后，干部就是決定的因素?！盵7]中國共產(chǎn)黨要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先必須通過重構(gòu)現(xiàn)代化的行政文化，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)和能力。正像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“只有以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，加快把我們各級(jí)干部、各方面管理者的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、工作本領(lǐng)都提高起來，國家治理體系才能有效運(yùn)轉(zhuǎn)”[1]（P29）。重塑國家的行政文化，一方面要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨和政府在意識(shí)形態(tài)方面的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)，立足本國文化土壤，堅(jiān)持社會(huì)主義基本價(jià)值，形成具有中國特色的核心價(jià)值觀念和國家治理的話語體系，并通過加強(qiáng)宣傳工作的組織體系和傳播方式的創(chuàng)新增強(qiáng)價(jià)值的說服力和吸引力，最后還要將形成的核心理念作為公務(wù)員遴選、提拔的首要標(biāo)準(zhǔn)，在全體公職人員中形成共同的價(jià)值準(zhǔn)則和堅(jiān)定的理想信念，確保國家治理體系現(xiàn)代化不偏離中國特色社會(huì)主義的基本方向。另一方面還要以現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)的理念和標(biāo)準(zhǔn)為藍(lán)本，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力建設(shè)，尤其是通過建立健全學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)現(xiàn)代管理技術(shù)，提高應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各種危機(jī)的動(dòng)態(tài)管理能力。特別是要建立領(lǐng)導(dǎo)干部的動(dòng)態(tài)學(xué)習(xí)機(jī)制，強(qiáng)化學(xué)習(xí)和實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，使官員通過學(xué)習(xí)能切實(shí)增強(qiáng)工作本領(lǐng)，提高解決實(shí)際問題的能力，要在行政機(jī)關(guān)全面發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的馬克思主義學(xué)風(fēng)，促進(jìn)干部帶著問題學(xué)、深入群眾學(xué)，做到學(xué)以致用、用以促學(xué)、學(xué)用相長。

（二）模式重構(gòu)：精英選拔和政策過程的有機(jī)統(tǒng)一

現(xiàn)代化治理的基本要求，就是政府部門要自覺適應(yīng)環(huán)境和現(xiàn)實(shí)條件的變化，適時(shí)進(jìn)行行政主體和先爭活動(dòng)的針對(duì)性調(diào)整?？v觀新加坡現(xiàn)代化治理實(shí)踐過程，可以看到現(xiàn)代化治理的運(yùn)行離不開兩個(gè)極其重要的杠桿——有能力的人和靈活的過程。新加坡政府從一開始就堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)的精英選拔和高水平的政策過程有機(jī)結(jié)合起來，一是秉持“人比制度更重要的觀念”著力打造“好政府”，通過吸納社會(huì)精英充實(shí)政府管理隊(duì)伍，并建立嚴(yán)格制度程序維持好政府的形象，新加坡行政部門逐漸聚集了一批高素質(zhì)的管理人才和社會(huì)精英，這為政府實(shí)施有效治理提供了保證。二是嚴(yán)格遵守科學(xué)管理準(zhǔn)則著力打造“高效政府”，政策執(zhí)行的科學(xué)性和執(zhí)行的高效性是新加坡政府治理的傳統(tǒng)特點(diǎn)，現(xiàn)代化治理則更加強(qiáng)調(diào)政策實(shí)施的可調(diào)性或回應(yīng)性，這就是指新加坡政府的各項(xiàng)具體政策從醞釀、出臺(tái)到執(zhí)行的過程都有著科學(xué)的程序規(guī)范，并能夠用企業(yè)精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)捕捉社會(huì)變化，并進(jìn)行適度調(diào)整，確保政策執(zhí)行全程可持續(xù)。

對(duì)比新加坡現(xiàn)代化治理的科學(xué)模式，凸顯出中國政府治理現(xiàn)階段的兩大難題：管理層的選拔機(jī)制不科學(xué)和政策運(yùn)行過于粗放。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，在“強(qiáng)政府”治理模式下，防止治理結(jié)果走偏，最好的辦法就是同時(shí)建設(shè)“好政府”和“高效政府”。一方面，我們要健全體制機(jī)制，著力培養(yǎng)黨和人民需要的好干部。2013年6月，習(xí)近平總書記在全國組織工作會(huì)議上提出了好干部的五條標(biāo)準(zhǔn)：信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔。[8]要真正讓好干部充斥行政部門，當(dāng)前緊要的是建立一套科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，尤其是更加注重發(fā)揚(yáng)民主，推進(jìn)干部工作公開，加大干部實(shí)踐培養(yǎng)力度，確保優(yōu)秀人才能夠脫穎而出；同時(shí)還要建立合理的待遇保障機(jī)制，保證優(yōu)秀人才能夠在管理部門留得住，敢于承擔(dān)責(zé)任，積極發(fā)揮作用，以高素質(zhì)的人才隊(duì)伍為國家治理提供支撐。另一方面，我們還要建立科學(xué)高效的政策運(yùn)行機(jī)制。貫穿于新加坡政策模式中的標(biāo)志就是實(shí)用主義，一切以實(shí)用為依歸，就能夠看到挑戰(zhàn)中的機(jī)會(huì)與政策實(shí)施與傳遞中的優(yōu)勢，就能防止政策制定者和實(shí)施者相互脫節(jié)的窘境，就能防范政策運(yùn)行與價(jià)值脫節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，在這方面中國政府官員必須建立科學(xué)的政策態(tài)度，那就是由于美好世界充滿不確定和風(fēng)險(xiǎn)，領(lǐng)導(dǎo)人根本不可能洞悉一切，應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不能因?yàn)閾?dān)心失敗、害怕風(fēng)險(xiǎn)而無所作為，關(guān)鍵的是采用明智的方法，“探索和發(fā)現(xiàn)也許是最好的工作方法，因?yàn)樗试S在缺乏完全信息的情況下采取行動(dòng)”[2]（P220）。具體來說，在政策的設(shè)計(jì)方面，要認(rèn)真學(xué)習(xí)新加坡精細(xì)化設(shè)計(jì)和管理的經(jīng)驗(yàn)，每一項(xiàng)政策的組織架構(gòu)都進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，社會(huì)調(diào)查主動(dòng)吸收第三方機(jī)構(gòu)的介入，政策制定要充分考量現(xiàn)實(shí)需要，政策執(zhí)行隨時(shí)根據(jù)情況變化和實(shí)施效果進(jìn)行調(diào)整，堅(jiān)定不移地采用現(xiàn)代治理的技術(shù)手段和工具辦法，走出傳統(tǒng)粗放式的政策模式。

（三）制度重調(diào)：目標(biāo)愿景和適應(yīng)調(diào)整的良性互動(dòng)

新加坡的政府治理體制一直是“能人”統(tǒng)治下的“強(qiáng)政府”模式，但是這絕不意味著新加坡的政府治理模式是人治，恰恰相反，新加坡政府特別強(qiáng)調(diào)制度或法治在國家治理中的基礎(chǔ)性作用。比如新加坡人民行動(dòng)黨的地位、新加坡政府的職能、政府主要領(lǐng)導(dǎo)人的工作生活都有著明確的規(guī)定；再比如新加坡政府在政策設(shè)計(jì)時(shí)強(qiáng)調(diào)要遵循“HAIR原則”[2]（P233），即通過制度把現(xiàn)實(shí)分析、決策能力結(jié)合起來，在執(zhí)行政策時(shí)，通過流程再造把“戰(zhàn)略愿景”“面對(duì)現(xiàn)實(shí)”和“貫徹如一”三項(xiàng)鐵律結(jié)合起來；還強(qiáng)調(diào)對(duì)每一政策的前瞻思考、反復(fù)思考和動(dòng)態(tài)思考都要根據(jù)實(shí)際建立系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)的科學(xué)機(jī)制。如果以制度規(guī)范的內(nèi)容和特征為標(biāo)準(zhǔn)，不妨把新加坡政府現(xiàn)代化治理所依附的制度分為兩類：原則制度和具體制度。具體制度則特指指導(dǎo)具體政策運(yùn)行的，政治原則和政治特質(zhì)色彩不顯得特別突出的制度。這就從制度比較和借鑒的視角，為中國共產(chǎn)黨主導(dǎo)的國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中的制度建設(shè)提供了參考指標(biāo)。

“推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，就是要順應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)，更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化?！盵1]（P25）比照新加坡現(xiàn)代化治理中制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)中國國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，首先還是要加強(qiáng)前瞻思考，強(qiáng)化對(duì)制度體系的整體設(shè)計(jì)和系統(tǒng)協(xié)調(diào)，要按照現(xiàn)代化治理的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決破除那些違背公理、損害國家和群眾利益的治理體制機(jī)制，比如，加強(qiáng)治理機(jī)構(gòu)的職能整合，杜絕只有權(quán)力不負(fù)責(zé)任的主體存在，通過系統(tǒng)調(diào)節(jié)和機(jī)構(gòu)整合防止政出多門、職責(zé)不清、職能錯(cuò)位問題的發(fā)生；其次還要注重對(duì)基本制度的反復(fù)思考，特別是國家治理體系中的基本制度，如人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、基層民主自治制度，要形成經(jīng)常性的“回眺”機(jī)制，思考制度設(shè)計(jì)的初始價(jià)值究竟是什么？為什么現(xiàn)實(shí)運(yùn)行和核心價(jià)值之間出現(xiàn)巨大鴻溝？如何通過體系結(jié)構(gòu)的調(diào)整彌合這些鴻溝？真正發(fā)揮這些基本制度的巨大政治優(yōu)勢和政治潛能。再次在具體制度方面，要主動(dòng)學(xué)習(xí)新加坡政府關(guān)于具體政策運(yùn)行的科學(xué)流程和制度范式，運(yùn)用精細(xì)化管理的現(xiàn)代治理思路，強(qiáng)化細(xì)節(jié)治理和微觀執(zhí)行，在政府組織內(nèi)部形成學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的良好風(fēng)氣，推動(dòng)政策實(shí)踐創(chuàng)新，最后進(jìn)行全面的總結(jié)，用制度的形式加以固定和推廣，在治理能力的增量發(fā)展中提升國家治理體系的科學(xué)化水平，達(dá)到各個(gè)部門各個(gè)系統(tǒng)集成聯(lián)動(dòng)的整體效果。

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