李祿勝

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)后，寧夏扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅階段，扶貧工作的主體、條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對象、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、方式都發(fā)生了重大變化，在形式上呈現(xiàn)多元化趨勢。必須立足區(qū)情、民情，研究新問題，破解新矛盾，并充分認(rèn)識和把握廣大人民群眾的新要求新期待，把30多年來扶貧開發(fā)建設(shè)中創(chuàng)造、沉淀、積累的扶貧文化加以全面總結(jié)和歸納提煉，產(chǎn)生扶貧開發(fā)的新理論和新思路，使理論更好地為指導(dǎo)實踐服務(wù)。

關(guān)鍵詞：貧困文化；文化貧困；扶貧文化；多元化扶貧；扶貧理論

中圖分類號：F126 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）01-0086-04

貧困是人類面臨的一個世界性難題，目前還沒有哪個國家宣稱徹底解決了本國的貧困問題，即使美日韓發(fā)達(dá)國家也存在貧困問題。2011年我國政府調(diào)高了貧困線——人均年收入2 300元人民幣，按此標(biāo)準(zhǔn)推算，我國有1億左右的貧困人口。如果按國際貧困人口標(biāo)準(zhǔn)線——人均日收入1.25美元評估，我國還有1.5億左右的貧困人口。寧夏作為我國貧困面積最大、貧困程度最深、貧困人口最多的內(nèi)陸民族地區(qū)，則面臨著更加緊迫的反貧困形勢。近年來，寧夏的扶貧在形式上呈現(xiàn)多元化趨勢，扶貧文化作為扶貧研究中的空白點(diǎn)，如何使理論與實踐相結(jié)合并推動貧困地區(qū)扶貧文化建設(shè)，是擺在理論工作者面前的重大課題。

一、推進(jìn)扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)“縮差共富”的制約因素

一是受環(huán)境和人口因素的影響，導(dǎo)致社會發(fā)育十分緩慢。西海固地區(qū)降水稀少、氣候干旱、山巒重疊、梁峁星羅棋布，是一個自然環(huán)境惡劣地區(qū)，資源匱乏，貧困面積大，貧困人口多。由于地處相對封閉的環(huán)境條件以及人們生育觀念等因素，導(dǎo)致了人口的快速增長。人口增長過快和生態(tài)環(huán)境惡化不僅給土地帶來了巨大壓力，也制約了經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展。大部分貧困戶受自身文化限制，加之受制于被溝壑縱橫地形地貌相互分割的小塊田地，無法進(jìn)行機(jī)械化耕作，在頻繁的自然災(zāi)害面前，脫貧與返貧形成了持久的拉鋸戰(zhàn)。近年來，貧困人口絕大多數(shù)基本解決了溫飽問題，但解決溫飽的標(biāo)準(zhǔn)很低，僅能滿足最低生存需求。

二是潛在的致貧因素多。由于受地理區(qū)位的制約和資源等方面的影響，貧困地區(qū)與全區(qū)教育水平差距長期累積，導(dǎo)致教育不平等問題比較突出。一些山大溝深的鄉(xiāng)村學(xué)校由于教學(xué)條件差，許多教師紛紛外流，師資隊伍的薄弱和不穩(wěn)定成為山區(qū)基礎(chǔ)教育的一大困擾因素。因教育質(zhì)量低而導(dǎo)致了大面積的文化貧困。山區(qū)衛(wèi)生條件差，大部分家庭因缺少經(jīng)濟(jì)積累，健康狀況低下導(dǎo)致發(fā)病率較高，一些溫飽戶因病致貧的問題突出。收入差距擴(kuò)大，相對貧困日益凸顯，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)居民收入水平差距的擴(kuò)大和農(nóng)村內(nèi)部收入差距的擴(kuò)大。在收入差距逐步拉大的同時，城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)水平的差距也在不斷擴(kuò)大。

三是深入調(diào)研不夠，扶貧摸底不足。由于扶貧摸底不足，扶貧項目僅限于偏僻農(nóng)村和交通不便的地方，忽略了許多“非貧困村”的真正貧困。目前，一些貧困地區(qū)“非貧困村”被邊緣化現(xiàn)象不同程度的存在，一些基礎(chǔ)項目嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展異常緩慢。地方政府應(yīng)該問需于民，要做好深入調(diào)查研究，要及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，要對癥下藥，把扶貧資金投放在最急需的地方去。

四是面子工程、浮夸作風(fēng)嚴(yán)重存在，決策不科學(xué)，造成了資源的大量浪費(fèi)。在農(nóng)村，浮夸作風(fēng)引起了群眾的強(qiáng)烈憤慨。一些地方官員為了應(yīng)付上級部門的檢查，或為了迎合領(lǐng)導(dǎo)的口味，或為了自己的升遷，不顧群眾的疾苦搞一些面子工程。許多農(nóng)村，沒有打碾糧食的場地，農(nóng)民經(jīng)常把糧食拉到公路上晾曬和打碾，埋下了嚴(yán)重的交通隱患；一些草垛常年暴露在村莊周圍，埋下了嚴(yán)重的安全隱患。科學(xué)決策是建立在調(diào)查研究基礎(chǔ)上的，缺少調(diào)查研究，造成了許多“長遠(yuǎn)規(guī)劃”變成了“短視行為”，決策不科學(xué)，使有限的資源變成了“奢擺品”。

二、多元化扶貧開發(fā)與扶貧文化構(gòu)建

改革開放以來，寧夏在扶貧開發(fā)進(jìn)程中，不斷進(jìn)行制度、政策和理論創(chuàng)新，逐步形成了農(nóng)民主體、社會幫扶、政府主導(dǎo)以及社會保障和扶貧開發(fā)相結(jié)合的扶貧開發(fā)道路[1]，回顧過去的扶貧歷程，不難看出，政府始終發(fā)揮著主導(dǎo)作用。一是強(qiáng)有力的政治意愿和政府承諾成為了實現(xiàn)扶貧的根本保證；二是作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)，堅持以發(fā)展解決貧困，以扶貧促進(jìn)發(fā)展的理念；三是政府提供了相應(yīng)的制度保障和政策保障，黨的惠民政策得到了各級政府的貫徹落實；四是作為民族地區(qū)，政府在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會穩(wěn)定，建設(shè)和諧富裕新寧夏方面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1.在政府主導(dǎo)扶貧框架下開展的有針對性扶貧工作為扶貧理論研究奠定了基礎(chǔ)。寧夏作為全國最早開展有計劃、有組織、大規(guī)模區(qū)域性扶貧開發(fā)工作的地區(qū)，在政府主導(dǎo)扶貧開發(fā)的同時，建立了專門從事扶貧開發(fā)的組織機(jī)構(gòu)，各縣（區(qū)）成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，形成了各級領(lǐng)導(dǎo)組織體系。根據(jù)扶貧工作形勢發(fā)展需要，相繼制定出臺了一系列扶貧政策、規(guī)劃和措施。如《寧夏西海固農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)劃》《盡快解決西海固農(nóng)村貧困人口溫飽問題的決定》《寧夏“雙百”扶貧攻堅計劃》《寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃（2001～2010）》《千村扶貧開發(fā)工程實施意見》等等。這些扶貧政策、規(guī)劃及措施針對當(dāng)時貧困狀況對癥下藥，堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)，社會參與，統(tǒng)籌發(fā)展，成為各個時期實現(xiàn)減貧的重要保證，也成為各個時期指導(dǎo)扶貧開發(fā)工作的基本原則，豐富了扶貧理論，為后來的扶貧研究奠定了基礎(chǔ)。

2.總結(jié)提升扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗，針對不同階段扶貧開發(fā)面臨的新形勢，進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和探討。扶貧開發(fā)31年來，寧夏扶貧工作者加強(qiáng)扶貧文化研究，總結(jié)提升扶貧開發(fā)成功經(jīng)驗和做法，深入探討了不同時期、不同階段形勢下扶貧開發(fā)工作的思路和舉措，開展了前瞻性研究，進(jìn)一步凝聚了全社會參與扶貧開發(fā)的精神力量，成為全面貫徹落實中央和自治區(qū)扶貧開發(fā)工作精神、組織實施扶貧開發(fā)規(guī)劃以及提升扶貧開發(fā)工作的科學(xué)化水平提供了智力支撐。許多理論研究者堅持理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新相結(jié)合，在研究中不斷挖掘、推陳出新，在實踐的基礎(chǔ)上，提出破解問題的對策建議，由實踐上升到理論高度。

31年來，寧夏社科界、高校的理論工作者及扶貧工作者，通過論文、調(diào)研報告的形式撰寫了大量反映扶貧開發(fā)方面的研究性文章。這期間出版了許多研究貧困的專著，如秦均平主編的《走出貧困——西海固反貧困農(nóng)業(yè)建設(shè)研究》，李寧的《再造家園》，吳海鷹、李文錄、杜正彬主編的《挑戰(zhàn)貧困——寧夏農(nóng)村扶貧開發(fā)20年回顧與展望》，董玲主編的《西海固扶貧攻堅戰(zhàn)——“三西”建設(shè)30周年紀(jì)念》等等。歸納起來：一是比較全面地研究和反映了扶貧開發(fā)工作的整體狀況、取得的成績和存在的問題；二是針對扶貧開發(fā)工作面臨的新形勢和新任務(wù)，站在專家學(xué)者的立場，對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了前瞻性的研究和探討；三是以獨(dú)特的視角和全新的方法，對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行了多角度、多層面的剖析，并提出了許多建設(shè)性建議；四是用理論指導(dǎo)實踐，用實踐印證理論，理論聯(lián)系實踐，既從理論高度研究和探討問題，同時從實踐角度關(guān)注和解決問題，具有較強(qiáng)的可操作性；五是用發(fā)展的扶貧理念，關(guān)注扶貧開發(fā)過程中的不可持續(xù)性問題，從而探討了若干重要問題，比如如何選擇適合區(qū)域特征的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑，如何發(fā)揮各區(qū)域的不同優(yōu)勢，實現(xiàn)最優(yōu)的整體可持續(xù)發(fā)展，如何促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的迅速發(fā)展。

三、加強(qiáng)扶貧文化建設(shè)，在理論界開展扶貧文化研究

1.理論工作者要做好扶貧開發(fā)的“先行官”。進(jìn)入21世紀(jì)，寧夏扶貧開發(fā)進(jìn)入攻堅階段。自治區(qū)黨委和政府在全面調(diào)查研究寧夏扶貧開發(fā)現(xiàn)狀后，先后出臺了一系列的扶貧政策和措施，集中人力、物力、財力，對1 000多個貧困行政村進(jìn)行綜合開發(fā)，對人均收入較低的貧困人口，進(jìn)行有計劃、有步驟的重點(diǎn)扶持，取得了較好成績，但目前的扶貧開發(fā)已進(jìn)入深水區(qū)，扶貧難度不斷增大。21世紀(jì)以來，隨著國內(nèi)外情況的發(fā)展變化，扶貧工作的主體、條件、環(huán)境、標(biāo)準(zhǔn)、對象、內(nèi)容、范圍、規(guī)模、方式都發(fā)生了重大變化。理論工作者作為指導(dǎo)實踐的“先行官”，必須深入扶貧第一線研究新時期的新情況新問題，提出扶貧開發(fā)的新思路新對策，以攻破深水區(qū)的貧困堡壘。

2.大膽進(jìn)行理論探索，使理論更好地指導(dǎo)實踐。黨的十八大報告提出，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。根據(jù)多年的扶貧經(jīng)驗，只有把扶貧和開發(fā)結(jié)合起來，才能產(chǎn)生造血功能，這就成了擺在扶貧者面前的一道難題。作為理論工作者，要大膽進(jìn)行理論探索，使理論更好地為指導(dǎo)實踐服務(wù)。因此，進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)扶貧文化包括扶貧理論的研究和建設(shè)，把31年來甚至新中國成立以來扶貧開發(fā)、建設(shè)發(fā)展中創(chuàng)造、沉淀、積累的扶貧文化加以全面科學(xué)地總結(jié)和歸納提煉，從而提升為能夠進(jìn)一步指導(dǎo)未來扶貧開發(fā)的科學(xué)理論和振奮廣大群眾精神狀態(tài)的文明成果。

3.從多元化扶貧中進(jìn)行對比分析和研究，使扶貧效益最大化。近年來，寧夏的扶貧在形式上呈現(xiàn)多元化趨勢，如開發(fā)扶貧、勞務(wù)輸出、互助資金、對口扶貧、項目扶貧、招商引資、少生快富、交通扶貧、教育醫(yī)療扶貧、引水扶貧、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、文化扶貧、對口扶貧等等。在組織上還出現(xiàn)了國家機(jī)關(guān)、民主黨派、社會團(tuán)體、機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位、科研院所、大專院校、基金會、慈善機(jī)構(gòu)、民間組織團(tuán)體和協(xié)會等多元化主體出錢、出力、出政策、出思想、出技術(shù)等格局。這些不同形式的扶貧都為農(nóng)民脫貧致富，為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但怎樣充分利用這些扶貧資源，使扶貧效益最大化，是擺在理論工作者面前的重大課題。

4.研究新問題破解新難題，使扶貧研究落地有聲。在扶貧開發(fā)轉(zhuǎn)型過程中，不可避免地會出現(xiàn)一些影響因素，理論工作者要在調(diào)查研究中對癥下藥并破解這些難題。一是理論工作者不但要總結(jié)扶貧經(jīng)驗，把它升華成扶貧理論，而且還要尋找扶貧工作中的阻力所在。在實地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一些地方在扶貧中摻雜了許多虛假成分，如村官腐敗、政績工程、弄虛作假、扶貧資金的流失、扶貧縮水等，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)傷害了農(nóng)民的感情，激化了干群矛盾。因此，加強(qiáng)扶貧監(jiān)管已迫在眉睫，作為理論工作者，要到扶貧前線進(jìn)行調(diào)查研究，探求腐敗的根源，尋找提高各級領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和覺悟的辦法，尋找防止腐敗的路徑，尋找化解矛盾的辦法，從而更好地推動扶貧工作健康有效。二是扶貧與扶志相結(jié)合。首先是扶貧，貧困地區(qū)的農(nóng)民受其生存環(huán)境的制約，生產(chǎn)生活成本高，對未來沒有預(yù)期，心理上畏懼，行動上裹足不前固步自封，思想僵化因循守舊。因此，理論工作者要深入基層，傾聽群眾呼聲，把群眾的所需所求所盼通過媒體介質(zhì)和調(diào)研報告的形式進(jìn)行呼吁，開展各種形式的扶貧濟(jì)困活動，最終邁向富裕。另外是扶志，要研究貧困地區(qū)文化教育落后的盲區(qū)，多方位、多層次地進(jìn)行技術(shù)和技能培訓(xùn)。要鼓勵困難群體增強(qiáng)自信心，勇敢的面對生活，開展生產(chǎn)自救，尋求發(fā)展途徑，要有意識地引導(dǎo)貧困農(nóng)民在生產(chǎn)生活中發(fā)揮主觀能動性，轉(zhuǎn)變“懶散慢等靠要”的觀念，從根本上提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。

5.立足區(qū)情、民情，挖掘潛在的扶貧盲點(diǎn)。要關(guān)注和研究扶貧開發(fā)過程中的“死角”問題，要挖掘潛在的扶貧盲點(diǎn)，要提出妥善解決問題的辦法。作為理論工作者，既要發(fā)現(xiàn)新問題也要研究新情況，更重要的是將發(fā)現(xiàn)的問題及時梳理總結(jié)，站在專家學(xué)者的立場，提出對策建議，從而為政府分憂解難。扶貧開發(fā)需要理論工作者的廣泛參與，需要廣泛動員社會力量，有了理論工作者的積極介入，就能把各種社會力量吸引到扶貧行列中來，就能把政府的意志、社會的關(guān)愛與貧困群眾的意愿相結(jié)合，從而達(dá)到被扶者與扶貧者之間的相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)。理論工作者要深入實際進(jìn)行調(diào)研，要有敏銳的洞察力，敢于說真話說實話，充分發(fā)揮理論工作者在扶貧開發(fā)中的輿論引導(dǎo)作用，作一個推動貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的踐行者。寧夏是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，立足區(qū)情民情，全面加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，充分了解和認(rèn)識廣大群眾對生活的期待，挖掘潛在的扶貧盲點(diǎn)，為人民群眾的長遠(yuǎn)利益創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和生活環(huán)境是理論工作者肩負(fù)的神圣職責(zé)。

6.文化扶貧與扶貧文化相結(jié)合，是新時期寧夏扶貧事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的主要途徑。文化扶貧和扶貧文化是兩個不同的概念。扶貧是所有扶貧開發(fā)活動的總稱，文化扶貧是扶貧開發(fā)中偏重思想意識的一種扶貧方式。貧困文化是貧困群體在長期的貧困生活中形成的一種自我維護(hù)和修復(fù)的文化，即貧困階層以一種獨(dú)特生活方式，在長期的貧困生活中所產(chǎn)生的思考問題方式和行為習(xí)慣以及價值觀等。貧困文化表現(xiàn)為：信息閉塞固步自封和因循守舊思想；麻木不仁消極處世聽天由命人生觀；安于現(xiàn)狀不求進(jìn)取的懶惰思想及行為；等等。這種文化具有示范性和代際傳遞性，一個群體長期生活在這種環(huán)境中，就形成了一種貧困文化，貧困文化對窮人來說，不但具有頑固性和沿襲性，對維護(hù)貧窮發(fā)揮了作用，而且還有很強(qiáng)的自我修復(fù)作用。

用新的文化價值觀念改造舊的、迂腐的文化價值形態(tài)，是文化扶貧的本質(zhì)所在，因此，文化扶貧首先要革除貧困者因貧守舊的貧困文化，通過人為因素將文化扶貧融入到順應(yīng)自然的發(fā)展規(guī)律之中，從而達(dá)到人與自然的和諧共生。

文化是一種強(qiáng)大的軟實力，具有影響人、塑造人的功能，人們的心理、行為習(xí)慣無一不和一定的社會文化密切相關(guān)。文化不僅決定一個人的生存，更決定一個人的發(fā)展，文化與貧困、發(fā)展之間有著內(nèi)在的本質(zhì)聯(lián)系，貧困與其說是物質(zhì)貧困，不如說是文化貧困。文化貧困是農(nóng)民貧困的根源之所在，實施消解農(nóng)村貧困文化工程，增添文化扶貧新引擎，就要堅持用社會主義核心價值體系引領(lǐng)農(nóng)村社會思潮，筑牢農(nóng)民思想道德素質(zhì)基礎(chǔ)。貧困文化的價值觀念直接制約著貧困群體的脫貧致富。西海固地區(qū)的大面積貧困，除了自然條件以外，農(nóng)民作為貧困的主體，成為了“文化的饑渴者”，因此，從文化扶貧入手，向貧困者輸入新文化、現(xiàn)代信息知識以及社會主義核心價值觀念等新鮮血液，分層次、分階段、分工種（如設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、飼養(yǎng)業(yè)以及勞務(wù)輸出的不同工種等等）傳授農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適用技能，逐漸提高農(nóng)民群眾的文化素質(zhì)，從而達(dá)到文化富民的效果。

針對貧困地區(qū)相對閉塞的環(huán)境，手機(jī)文化起到了舉足輕重的作用，在扶貧過程中，政府除了農(nóng)家書屋、農(nóng)村電影放映、文化大院等投入外，對貧困地區(qū)應(yīng)該更多地提供手機(jī)扶貧扶持，如提供使用上便利，通過手機(jī)通話、手機(jī)短信、手機(jī)微信、手機(jī)微博、手機(jī)上網(wǎng)等社交方式，讓農(nóng)民群眾彌補(bǔ)電腦網(wǎng)絡(luò)的不足。同時，通過手機(jī)這種通信工具，還可減少農(nóng)村外出務(wù)工人員和家人不必要的見面聯(lián)系，從而能有效降低農(nóng)民異地傳統(tǒng)的社交成本，增加城鄉(xiāng)交往的頻率和機(jī)會，增強(qiáng)信息傳遞的速度，提高城鄉(xiāng)溝通的效率，給貧困地區(qū)農(nóng)民帶來更多的發(fā)展信息、發(fā)展動力和發(fā)展機(jī)會。

旅游業(yè)是當(dāng)今世界發(fā)展最快、前景最廣的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。當(dāng)前全國各地都把旅游業(yè)作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要途徑。要重新認(rèn)識自身的旅游資源價值，謀劃將旅游業(yè)真正發(fā)展成為貧困地區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，把旅游業(yè)擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，精心組織實施，全力推進(jìn)，全面部署以推動旅游業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把寧夏建設(shè)成為“全國知名的紅色旅游、生態(tài)旅游和文化休閑避暑度假基地”。

通過旅游業(yè)的發(fā)展推動扶貧事業(yè)，最根本的是讓貧困人口參與到旅游業(yè)中來，參與到旅游產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，通過建立健全旅游收入再分配制度，保證貧困人口從旅游開發(fā)中獲取最大收益，即將旅游收入按照一定比例進(jìn)行再分配，專項用于扶貧工作。文化與旅游“聯(lián)姻”是理論工作者要研究的新問題，二者的完美融合，是新時期寧夏扶貧事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要途徑，文化與旅游雙輪驅(qū)動必將彰顯寧夏地方扶貧的地域特色。

參考文獻(xiàn)：

[1] 續(xù)建軍，王學(xué)江，徐文海.西海固扶貧攻堅戰(zhàn)——“三西”建設(shè)30周年紀(jì)念[M].銀川：陽光出版社，2012：213.