劉孝斌

摘要：傳統(tǒng)工業(yè)化發(fā)展模式以破壞生態(tài)、犧牲環(huán)境為代價換取社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，同時也致使工業(yè)產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)之間矛盾凸顯。實現(xiàn)生態(tài)文明與工業(yè)產(chǎn)業(yè)的共同持續(xù)性發(fā)展， 需尋找生態(tài)文明與工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和諧共生的平衡路徑。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明；工業(yè)強市；產(chǎn)業(yè)體系

中圖分類號：F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1008-2921（2015）02-0073-04

浙江省湖州市于2012年正式提出工業(yè)強市戰(zhàn)略，實施至今已逾兩年。此間，湖州于2014年獲批國家級生態(tài)文明先行示范區(qū)，意味著湖州的生態(tài)文明建設(shè)力度在“十三五”期間將得到進(jìn)一步強化。由此引發(fā)了實際工作中如何處理生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略之間關(guān)系的爭論。盡管在傳統(tǒng)觀念中環(huán)境污染與工業(yè)強大攜天然矛盾而生，然反觀各國工業(yè)化演進(jìn)歷程發(fā)現(xiàn)，自經(jīng)濟體逾越工業(yè)化階段踏入后工業(yè)化階段后，生態(tài)與工業(yè)往往能實現(xiàn)和平共處。在此借后工業(yè)化眼光重新審視生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略，兩者之間的天然矛盾屬性瞬間冰釋，代之以和諧共生的屬性凸顯，此亦為科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的本意。2013年湖州第一產(chǎn)業(yè)的比重下降到696%，第三產(chǎn)業(yè)的比重上升為40.17%（<第二產(chǎn)業(yè)比重），人均GDP達(dá)到10 004美元，與此同時，城市化率達(dá)到60.30%（2012年數(shù)據(jù)）。按照國際通行標(biāo)準(zhǔn)，這一系列指標(biāo)表明湖州已經(jīng)邁入工業(yè)化階段的后期，即將跨越工業(yè)化向后工業(yè)化階段。這預(yù)示著湖州在工業(yè)化演進(jìn)軌道上正面臨一個巨大的時代契機：生態(tài)與工業(yè)和諧共生的客觀歷史條件已經(jīng)初步具備，生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的平衡路徑已然具備現(xiàn)實可能性。若湖州能夠抓住此次歷史機遇，通過創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，最終建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，則生態(tài)美好、工業(yè)強大的雙贏夢想不難達(dá)成。

一、疑問：生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的兼容性

自工業(yè)強市戰(zhàn)略正式提出以來，湖州市工業(yè)增長態(tài)勢強勁。表1中列舉了2014年1—11月浙江省11個地級市的部分工業(yè)增長指標(biāo)，湖州均排名前二。2014年1—11月，湖州市工業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到48.72%，省內(nèi)排名第2；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長率為9.10%，省內(nèi)排名第2；規(guī)模以上工業(yè)利潤總額增長率達(dá)11.50%，省內(nèi)排名第6；工業(yè)用電量增長率達(dá)6.40%，省內(nèi)排名第6；這些指標(biāo)直觀反映了湖州實施工業(yè)強市戰(zhàn)略以來取得的效果。

然而，眾所周知：生態(tài)破壞、環(huán)境污染的最大因素即為工業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)方法即為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整（提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，降低工業(yè)的比重）。僅以現(xiàn)實為據(jù)，湖州的工業(yè)強市戰(zhàn)略及之前的工業(yè)化道路對湖州的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了有目共睹的沖擊。表2列舉了湖州市2012年、2013年的部分生態(tài)環(huán)境保護指標(biāo)，從中足以窺見得工業(yè)的巨大“貢獻(xiàn)”。2012年為湖州工業(yè)強市戰(zhàn)略元年，這一年湖州市廢水排放總量達(dá)22 283.69萬噸，其中工業(yè)廢水為11 068.56萬噸，占比49.67%；2012年湖州市二氧化硫（SO2）排放總量達(dá)40 551.27噸，其中工業(yè)SO2排放量為38 474.50噸，占比94.88%；2012年湖州市氮氧化物排放量達(dá)66 615.86噸，其中工業(yè)氮氧化物排放量為57 725.76噸，占比86.65%；2012年湖州環(huán)境污染治理投資總額達(dá)14.06億，其中工業(yè)污染源治理投資為6.53億，占比46.48%；2012年湖州僅工業(yè)廢氣治理設(shè)施運行費用達(dá)1.88億，而工業(yè)廢水治理設(shè)施運行費用更是驚為10.78億。2013年湖州市工業(yè)對生態(tài)環(huán)境的破壞力度較之2012年并無實質(zhì)性變化。除工業(yè)氮氧化物排放量大幅度下降外，2013年的其他指標(biāo)均與2012年相差無幾，其中工業(yè)煙（粉）塵排放量占煙（粉）塵排放總量的比重甚至還上升了2.82個百分點。

大量的數(shù)據(jù)證明：工業(yè)在湖州市生態(tài)環(huán)境的破壞者隊伍中扮演了主力軍的角色。由此產(chǎn)生的后果是：致力于生態(tài)文明建設(shè)的生態(tài)文明先行示范區(qū)在未來可能會淪為工業(yè)強市戰(zhàn)略的犧牲品。生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的兼容性由此產(chǎn)生巨大的疑問。

二、答惑：來自張家港的證據(jù)

為了解答生態(tài)文明先行示范區(qū)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的兼容性疑問，通過解析張家港的生態(tài)文明建設(shè)案例來尋找答案。

（一）張家港與安吉的對比

張家港是蘇州市轄縣級市，安吉為湖州市轄縣，兩者在行政區(qū)劃中的級別相同。同時安吉的生態(tài)文明建設(shè)代表了湖州的最高水平，因此將張家港與安吉放在一起對比。張家港與安吉在同一年（2006年）獲得國家生態(tài)縣（市）稱號，并且張家港早于安吉榮膺“聯(lián)合國人居獎”（張家港于2008年獲得，安吉于2012年獲得），《張家港市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》于2009年通過國家論證，成為國內(nèi)首份通過論證的生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。以上榮譽與成就表明張家港的生態(tài)文明建設(shè)并不輸于安吉。然而在經(jīng)濟建設(shè)成就尤其是工業(yè)實力上，安吉與張家港顯然不在同一個重量級，安吉已然大幅度落后。表3列舉了2013年張家港與安吉的部分經(jīng)濟指標(biāo)，2013年張家港的GDP總量約為安吉的8倍；張家港的人均GDP約為安吉的4倍；工業(yè)實力的差距尤為巨大，2013年張家港的工業(yè)增加值約為安吉的12倍。

通過對比得出的結(jié)論為：湖州在生態(tài)文明建設(shè)上引以為豪的安吉是犧牲了GDP、犧牲了居民收入（包括農(nóng)民人均純收入、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入）、才換來與張家港相近的生態(tài)文明建設(shè)成果。此間既可感慨安吉的青山綠水來之不易，亦可感嘆湖州市處理生態(tài)與工業(yè)之間關(guān)系的力度。

（二）張家港帶給湖州市的希望

表4將張家港的生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)發(fā)展成就放在一起對比，張家港集“環(huán)境保護模范城市”“國家生態(tài)市”“聯(lián)合國人居獎”于一身，同時2013年張家港的GDP位列全國百強縣第三、工業(yè)增加值約為湖州市的兩倍（張家港為縣級市，湖州市為地級市）、工業(yè)總產(chǎn)值約為湖州市的1.4倍。因此得出的結(jié)論是：生態(tài)文明與工業(yè)強市在張家港實現(xiàn)了統(tǒng)一。

張家港的經(jīng)驗給湖州市帶來了希望：生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的兼容具備現(xiàn)實可能性。因此，尋找生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的平衡路徑不是一個偽命題，而是一個存在現(xiàn)實答案的真命題。

三、問道：如何實現(xiàn)生態(tài)與工業(yè)的平衡

（一）理念更新：生態(tài)文明的后工業(yè)化定義

在前工業(yè)化階段及工業(yè)化階段，生態(tài)文明被誤解為“生態(tài)”，忽略了“文明”。由此導(dǎo)致實際工作中片面強調(diào)對生態(tài)環(huán)境的保護。如果從生產(chǎn)力進(jìn)步的角度來解釋“文明”，那么“生態(tài)文明”是一個生態(tài)美好與生產(chǎn)力進(jìn)步相互融合的概念，此即為“生態(tài)文明”的后工業(yè)化定義。然生態(tài)美好與生產(chǎn)力進(jìn)步相互融合的局面待經(jīng)濟體進(jìn)入后工業(yè)化階段方能普遍實現(xiàn)，而在前工業(yè)化與工業(yè)化階段只能局部式、零星式實現(xiàn)。因此大部分地區(qū)誤以為生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)強大之間存在的只是零和博弈關(guān)系（即此消彼長的關(guān)系），生態(tài)文明建設(shè)因之被引導(dǎo)到一個二選一的困境：生態(tài)與工業(yè)只能選其一。生態(tài)文明既意味著生態(tài)美好，也意味生產(chǎn)力進(jìn)步，而工業(yè)強大正是生產(chǎn)力進(jìn)步的顯著標(biāo)志。簡言之，后工業(yè)化階段生態(tài)文明的完整定義是：生態(tài)美好與工業(yè)強大（或生產(chǎn)力進(jìn)步）和諧共生，兩者不可偏廢，否則即為“偽生態(tài)文明”。生態(tài)與工業(yè)在“生態(tài)文明”定義中展現(xiàn)的是統(tǒng)一性而非對立性。

（二）思想清障：正確解讀工業(yè)強市

工業(yè)強市戰(zhàn)略的核心詞是“強”。“強”不應(yīng)該被片面地解讀為“大”與“快”，即GDP規(guī)模大、工業(yè)增加值規(guī)模大、工業(yè)增長速度快?！皬姟睉?yīng)該體現(xiàn)在經(jīng)濟增長質(zhì)量（核心是工業(yè)增長質(zhì)量）、經(jīng)濟增長方式（核心是工業(yè)增長方式）以及經(jīng)濟的輻射力與吸引力。工業(yè)強市的本義在于通過轉(zhuǎn)變工業(yè)增長方式、提高工業(yè)增長質(zhì)量以增強湖州經(jīng)濟的輻射力與吸引力，絕非不擇手段拉高工業(yè)增長速度以實現(xiàn)工業(yè)增加值和GDP在數(shù)據(jù)上的飛躍。工業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變（逐步擺脫要素依賴，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動），工業(yè)增長質(zhì)量的提高（能耗逐步降低、污染物排放逐步減量），正是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的核心途徑。因此工業(yè)強市戰(zhàn)略與生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，甚至可以認(rèn)為：本真意義上的工業(yè)強市戰(zhàn)略是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)能否成功的關(guān)鍵步驟。當(dāng)然，現(xiàn)實情況是：工業(yè)強市戰(zhàn)略不但被誤讀了本義，而且被塑造成了生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的對立面。

（三）戰(zhàn)略定位：建議將工業(yè)強市戰(zhàn)略確定為湖州未來的最高發(fā)展戰(zhàn)略

工業(yè)強市與生態(tài)文明先行示范區(qū)兩大戰(zhàn)略的內(nèi)在統(tǒng)一性決定了工業(yè)強市戰(zhàn)略的主導(dǎo)地位。只有持續(xù)推進(jìn)工業(yè)強市，實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，才能給生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)鋪下堅實的路基，否則將會導(dǎo)致生態(tài)與工業(yè)之間出現(xiàn)拆東墻補西墻的惡性循環(huán)。工業(yè)強市戰(zhàn)略的推進(jìn)歷程決定了湖州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的高度，當(dāng)然在戰(zhàn)略實施過程中必須回歸到工業(yè)強市的本義。因此將工業(yè)強市戰(zhàn)略確定為湖州未來的最高戰(zhàn)略既是湖州未來發(fā)展的需要，也是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的根本保證。

（四）宏觀路徑：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略實現(xiàn)平衡的宏觀路徑在于通過經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級（尤其是工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級）以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有兩大衡量指標(biāo)：一是結(jié)構(gòu)性指標(biāo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在GDP中占比70%以上；二是質(zhì)量指標(biāo)，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，其中現(xiàn)代工業(yè)的顯著特征為勞動手段現(xiàn)代化、工業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、工業(yè)生產(chǎn)組織現(xiàn)代化、工業(yè)企業(yè)管理手段和方法現(xiàn)代化、工業(yè)職工結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建過程是工業(yè)強市（成果為現(xiàn)代工業(yè)）與生態(tài)文明建設(shè)（從現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占比提高獲得助力）兩大過程的統(tǒng)一。因此構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)與工業(yè)強市戰(zhàn)略的最佳平衡路徑。

（五）微觀路徑：建議成立湖州生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金

以成立產(chǎn)業(yè)基金的方式定向扶持某項產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為國內(nèi)通行做法。國內(nèi)部分地區(qū)已經(jīng)在生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金方面走在了前列。例如中國林業(yè)生態(tài)發(fā)展促進(jìn)會于數(shù)年前成立了中國生態(tài)產(chǎn)業(yè)投資基金，重慶市于2014年成立環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，福建省龍巖市于2013年正式設(shè)立首家專注于生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的股權(quán)投資基金——龍巖原中央蘇區(qū)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金。生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金的募集方式通常為私募，在湖州市資本市場尚不發(fā)達(dá)的情況下，建議由湖州市政府牽頭（具體部門包括發(fā)改委、經(jīng)信委、國資委、財政局），聯(lián)合湖州市一家或多家商業(yè)銀行共同注資組建湖州生態(tài)產(chǎn)業(yè)基金。湖州市政府為基金投資方，建議委派國資委擔(dān)任基金管理人（也可專門成立一家基金管理公司負(fù)責(zé)管理），合作的商業(yè)銀行擔(dān)任基金托管人?；鸸芾砣素?fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)或引進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域（包括生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)）中具有成長潛力的企業(yè)，以股權(quán)投資的方式培育和扶持這類企業(yè)的成長。

Abstract： Traditional industrialization develops rapidly with ecological damage and the cost of sacrificing the environment，but it also causes the prominent contradiction between the further development and ecological civilization construction industry.To achieve common sustainable development of ecological civilization and industry，it is necessary to find the equilibrium path of ecological civilization and harmonious symbiosis of industrial development.

Key words： ecological civilization；industry contributes to strengthen city；industry system

責(zé)任編輯：任德靖