廖洪蘭

摘要：建設(shè)服務(wù)型黨組織是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下基層黨組織建設(shè)的必然選擇。農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨內(nèi)生動(dòng)力弱、服務(wù)質(zhì)量差、服務(wù)影響力小、服務(wù)空間窄、服務(wù)效能低等因素的阻滯，要通過思想意識(shí)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)村常職干部職業(yè)化及專業(yè)化、農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)、配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織可支配資源、體制機(jī)制建設(shè)等路徑來消解阻滯，從而進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；服務(wù)型黨組織；阻滯因素；突破路徑

2014年5月，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》中提出要“強(qiáng)化服務(wù)功能”。強(qiáng)化基層黨組織的服務(wù)功能，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下基層黨組織建設(shè)的必然選擇。

一、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的緊迫性

（一）全面建成小康社會(huì)的時(shí)代需求

黨的十八大報(bào)告提出：“我們要準(zhǔn)確判斷重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的變化，全面把握機(jī)遇，沉著應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，贏得主動(dòng)，贏得優(yōu)勢(shì)，贏得未來，確保到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。”[1]17全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”的全面發(fā)展，要求全社會(huì)共同享有改革成果，要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。當(dāng)前，我國的現(xiàn)實(shí)國情決定了全面建成小康社會(huì)的重難點(diǎn)在農(nóng)村。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，需要進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)示范作用，因?yàn)椤拔覀凕h擔(dān)負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重任?！盵1]19建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的示范引領(lǐng)作用，服務(wù)“三農(nóng)”，是全面建成小康社會(huì)的時(shí)代需求。

（二）全面深化改革的戰(zhàn)略需求

2014 年，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。這表明全面深化農(nóng)村改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是黨中央在新時(shí)期的戰(zhàn)略布局，是一系列科學(xué)完整的、逐步推進(jìn)的政策體系。農(nóng)村基層黨組織處于農(nóng)村工作的第一線，承擔(dān)著宣傳落實(shí)農(nóng)村改革政策、組織帶領(lǐng)群眾全面深化農(nóng)村改革、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要責(zé)任，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。因此，建設(shè)農(nóng)村服務(wù)型黨組織，不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展，是適應(yīng)全面深化改革的戰(zhàn)略需求。

（三）鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需求

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)?chuàng)新基層黨建工作，因?yàn)椤包h的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]村級(jí)黨組織是黨在農(nóng)村的基層組織，起到密切聯(lián)系黨和廣大農(nóng)村群眾的紐帶作用，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)民評(píng)判中國共產(chǎn)黨執(zhí)政好壞的最直接的窗口?？梢哉f農(nóng)村基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱關(guān)乎黨的執(zhí)政基礎(chǔ)穩(wěn)固與否。凝聚力和戰(zhàn)斗力強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織，意味著其在農(nóng)村社會(huì)具有明顯的權(quán)威。農(nóng)村基層黨組織權(quán)威的獲得需要一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，農(nóng)村服務(wù)型黨組織的首要任務(wù)就是帶領(lǐng)農(nóng)村社會(huì)和廣大農(nóng)民群眾發(fā)展致富奔小康。2014年5月中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見明確指出：“農(nóng)村基層黨組織要圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定搞好服務(wù)……幫助群眾和困難黨員解決生產(chǎn)生活、增收致富中的實(shí)際問題?！彼自捳f，“農(nóng)村富不富， 關(guān)鍵看黨組”，帶領(lǐng)群眾致富奔小康，獲取農(nóng)村基層黨組織權(quán)威所需要的物質(zhì)基礎(chǔ)，夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，這對(duì)農(nóng)村基層黨組織的宗旨意識(shí)、服務(wù)能力、服務(wù)水平等提出了新的要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的阻滯因素

（一）思想意識(shí)的痼疾阻滯服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力的生成

農(nóng)村黨員干部是農(nóng)村基層黨組織的主體，是農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的內(nèi)在生力軍。但是，由于受到農(nóng)村傳統(tǒng)固有思維模式及農(nóng)村黨員干部自身能力素質(zhì)的限制，農(nóng)村黨員干部積極主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)還比較薄弱，造成農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力先天不足。首先，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)缺乏。一方面，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善發(fā)展，農(nóng)民對(duì)村集體的依附不斷減弱，一些基層干部由于失去了過去那種在農(nóng)民面前的權(quán)威而感到當(dāng)干部的有些窩囊，行政命令意識(shí)殘留，還一心沉湎于過去那種“管理型”的工作方法上，工作消極被動(dòng)，管理服務(wù)意識(shí)嚴(yán)重缺乏，造成干群關(guān)系緊張，民憤較大，工作推行受阻。另一方面，有的村干部把黨員身份拋在惱后，把黨性原則忘得一干二凈，說話做事我行我素，只要對(duì)自己有利的就上，無利的就推。其次，發(fā)展思維禁錮落后。部分村干部視野狹隘，思維封閉，孤立片面地看問題，導(dǎo)致工作步伐緩慢。黨和國家鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，而有文化、懂經(jīng)營、善管理、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的大都外出，留守農(nóng)村的村民大部分不懂、不愿、不敢、不能參與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。部分村干部面對(duì)投資商又囿于當(dāng)前的一點(diǎn)點(diǎn)利益而推三阻四，導(dǎo)致商招來了卻留不住，一些項(xiàng)目投資“流產(chǎn)”，錯(cuò)失發(fā)展良機(jī)。

（二）黨組織及成員能力欠缺阻滯服務(wù)質(zhì)量的提升

伴隨著服務(wù)意識(shí)自覺性方面的欠缺，農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的更大阻礙在于農(nóng)村黨員干部在能力和素質(zhì)方面的不足，能力和素質(zhì)的欠缺制約了服務(wù)質(zhì)量的提升。首先，發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力不足。發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)農(nóng)民致富是農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能的重要體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)其他目標(biāo)的基礎(chǔ)條件?，F(xiàn)實(shí)情況是，大部分農(nóng)村基層黨組織特別是后進(jìn)黨組織，支部成員特別是書記屬于“老實(shí)型”干部，在新農(nóng)合、新農(nóng)保等方面的工作都完成得較好，但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富方面的能力普遍欠缺。其次，綜合協(xié)調(diào)能力不足。部分農(nóng)村基層黨組織特別是其主要負(fù)責(zé)人綜合協(xié)調(diào)能力不足，有的村黨支部工作搞一言堂，有的村委會(huì)干部把村民自治極端化排斥支部領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致“兩委”干部互相指責(zé)，各唱各的調(diào)。第三，工作方法僵化單一。大部分農(nóng)村基層黨組織成員互相拆臺(tái)，使黨在農(nóng)村的服務(wù)路線、方針、政策不能得到有效貫徹和落實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)缺乏科學(xué)知識(shí)、管理知識(shí)、法律知識(shí)，導(dǎo)致工作手段弱化，表現(xiàn)為法律手段不會(huì)用，行政手段無法用，經(jīng)濟(jì)手段不敢用，思想教育手段不管用，不善于用引導(dǎo)、法制等綜合方式去說服農(nóng)民，不能通過“四議兩公開一監(jiān)督”等制度管理黨務(wù)村務(wù)，造成服務(wù)群眾的水平較低。

（三）黨員隊(duì)伍薄弱阻滯服務(wù)影響力的擴(kuò)大

相對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，普通黨員是農(nóng)村服務(wù)型黨組織服務(wù)的對(duì)象，但相對(duì)于普通群眾而言，普通黨員又是農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)性主體要素，起到引領(lǐng)示范作用。黨員隊(duì)伍是否能起到先鋒模范、引領(lǐng)示范的帶頭作用，直接關(guān)系到農(nóng)村服務(wù)型黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮的深度和廣度?？傮w來看，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織黨員隊(duì)伍還比較薄弱，嚴(yán)重制約了農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。首先，黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，黨員素質(zhì)偏低。一方面，年齡老化、文化程度低的情況突出，有相當(dāng)一部分農(nóng)村老黨員甚至是文盲。另一方面，組織觀念淡化。召開黨員會(huì)議難、開展集體生活難、交納黨費(fèi)的及時(shí)性差，不少黨員農(nóng)時(shí)在家種田，農(nóng)閑外出掙錢，來去不打招呼，成為不按時(shí)交納黨費(fèi)，不過組織生活，不完成黨的任務(wù)的“三不”黨員。其次，新黨員發(fā)展緩慢。一方面，是因?yàn)殡S著經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)村外出務(wù)工青年逐年增多，黨組織很難對(duì)他們開展有效的教育和培養(yǎng)。另一方面，因?yàn)檗r(nóng)村黨員發(fā)展渠道不暢通，少數(shù)基層黨支部書記不愿發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部，認(rèn)為培養(yǎng)了后備干部和發(fā)展了年輕黨員會(huì)直接威脅到他本人的位子，雖然在工作忙時(shí)牢騷滿腹，但一旦失去這個(gè)崗位又覺得可惜，為了長時(shí)間霸占這個(gè)崗位，干脆從源頭上加以控制。第三，流動(dòng)黨員缺乏有效管理。許多黨員外出務(wù)工經(jīng)商，長年不歸，不學(xué)習(xí)，不過組織生活，戶籍地黨組織在管理上缺少有效措施，工作地黨組織不能掌握情況，兩不管現(xiàn)象突出。黨員學(xué)習(xí)教育力度不深，平時(shí)開會(huì)只是部署工作，導(dǎo)致一部分人思想政治素質(zhì)不高，有的黨員不僅不發(fā)揮作用，而且做群眾的尾巴，鼓動(dòng)村民與村黨組織班子作對(duì)，給現(xiàn)任村黨組織班子的工作增加了相當(dāng)大的難度。

（四）農(nóng)村基層黨組織可支配資源的缺乏阻滯服務(wù)空間的拓展

農(nóng)村基層黨組織要完成強(qiáng)化服務(wù)功能、健全組織體系、建設(shè)骨干隊(duì)伍、創(chuàng)新服務(wù)載體、構(gòu)建服務(wù)格局等方面的任務(wù)，需要大量可供農(nóng)村基層黨組織所支配的資源，既包括資金方面的資源，也包括政策、智力等方面的資源?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層黨組織可支配資源還相當(dāng)缺乏。首先，村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。部分村集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱，另外有些村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，這些都造成村集體經(jīng)濟(jì)處于空殼化的狀態(tài)。這種集體資金空殼化的村級(jí)基層組織一遇到特殊時(shí)候就沒錢辦事，就只能等、靠、要，而越是這些空殼村在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)上越顯得困難，久而久之便成了惡性循環(huán)。其次，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)投入嚴(yán)重不足。雖然各級(jí)黨委政府一直提出要重視農(nóng)村基層組織建設(shè)，但針對(duì)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的工作制度設(shè)定不科學(xué)、人財(cái)物保障水平低，無法培養(yǎng)、選用更好的人才，無法在農(nóng)村發(fā)揮更好的堡壘作用。第三，受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根本制約。各級(jí)黨委政府都把發(fā)展的重點(diǎn)和重心放在城市，圍繞工業(yè)化、城市化這些相對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村來說地域較窄、投入產(chǎn)出比較高、見效較快的板塊，沒有對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村給予同步的、足夠的關(guān)心支持，有的地方甚至犧牲農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展來支持城市的發(fā)展和二、三產(chǎn)業(yè)的增長?？芍滟Y源的欠缺導(dǎo)致農(nóng)村服務(wù)型黨組織可服務(wù)的空間難以有效拓展。

（五）體制機(jī)制的不完善阻滯服務(wù)效能的凸顯

農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)效果主要通過其提供服務(wù)的效能來體現(xiàn)，更直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活是否得到改善，對(duì)農(nóng)村基層黨組織是否信任，對(duì)農(nóng)村基層干部是否滿意。由于考評(píng)、監(jiān)督等體制機(jī)制方面的不完善，造成農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)工作開展起來舉步維艱。首先，不科學(xué)的工作導(dǎo)向。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，“上面千根線，下面一針穿”，且各個(gè)部門的工作要求都過高甚至有些不科學(xué)，延伸到農(nóng)村，點(diǎn)多面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力根本無法全面推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，導(dǎo)致抓農(nóng)村工作往往止步于樹立典型，集中少量的人力物力，做少量的“盆景”裝點(diǎn)門面，上級(jí)部門評(píng)價(jià)工作時(shí)心照不宣，重形式、輕內(nèi)容，重過程、輕結(jié)果，重共性、輕個(gè)性，給落實(shí)工作產(chǎn)生錯(cuò)誤的導(dǎo)向。其次，不完善的激勵(lì)機(jī)制。與繁重復(fù)雜的工作任務(wù)相比，村干部的經(jīng)濟(jì)回報(bào)存在“三低”的現(xiàn)狀，即報(bào)酬低，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，離任補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低。同時(shí)，村干部基本沒有成為國家干部的機(jī)會(huì)，干好與干壞一個(gè)樣。這些會(huì)導(dǎo)致優(yōu)秀人才不參與村干部的競(jìng)選、在職村干部不安心的問題。第三，不健全的監(jiān)督制約機(jī)制?，F(xiàn)有的制度在具體運(yùn)行過程中尤其是在量化考核的操作上顯得乏力，運(yùn)行效果不佳。比如黨性原則的考核，由于在黨性原則的考核尺度上沒有硬性指標(biāo)作支撐，基層黨組織在過組織生活時(shí)部分黨員因黨性原則不強(qiáng)就找借口缺會(huì)。體制機(jī)制的不完善，導(dǎo)致了農(nóng)村服務(wù)型黨組織的服務(wù)效能難以有效提升。

三、加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)型黨組織建設(shè)的突破路徑

（一）加強(qiáng)思想意識(shí)建設(shè)，破解服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力弱的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，人民群眾生活方式、思想觀念、生存條件和服務(wù)需求等出現(xiàn)新變化，農(nóng)村基層黨組織及黨員干部要不斷深化服務(wù)理念，適應(yīng)新變化。一是農(nóng)村基層黨組織的黨員干部要轉(zhuǎn)變以往那種管理群眾的理念，樹立起治理和服務(wù)的理念，把服務(wù)變成自覺行動(dòng)。二是要樹立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)群眾致富奔小康的理念。三是要樹立學(xué)習(xí)的理念，“終日乾乾，與時(shí)偕行”，只有不斷學(xué)習(xí)新事物、新知識(shí)，才能跟上時(shí)代的步伐。四是要堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)。認(rèn)真研究新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，切實(shí)提高群眾工作的本領(lǐng)，探索適應(yīng)新形勢(shì)做好群眾工作的新途徑、新方法、新機(jī)制。

（二）實(shí)現(xiàn)村常職干部職業(yè)化及專業(yè)化，破解服務(wù)質(zhì)量差的問題

選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人。拓寬選人、用人渠道。要打破選用村黨支部書記的常規(guī)模式，破除地域、身份、資歷等界限，面向社會(huì)不拘一格選用人才。大力推行“兩推一選”（群眾推薦、黨員推薦、黨內(nèi)民主選舉），注重在致富能手、復(fù)退軍人、企事業(yè)單位管理人員中選任村黨支部書記。采取選聘優(yōu)秀大學(xué)生到村任職、組織實(shí)施“三支一扶”、“進(jìn)村進(jìn)社區(qū)”等措施，聘任一批大學(xué)生擔(dān)任村黨支部書記。推行村黨支部書記與村委會(huì)主任“一肩挑”、“兩委”班子成員“交叉任職”模式，提高村級(jí)班子工作效能。

推進(jìn)村干部職業(yè)化管理。進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，規(guī)范村干部選拔任用辦法。抓好村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把“懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、善經(jīng)營”作為村級(jí)后備干部隊(duì)伍選育的基本條件。盡快實(shí)施“一減兩增”，根據(jù)村常駐人口減少、通信和交通便利的現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)步推進(jìn)村組拆并，變小村為大村，整合村支兩委干部崗位，以此減少村干部職數(shù)，同時(shí)增加村常職干部的工資報(bào)酬和養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，與城鎮(zhèn)社區(qū)干部相同。通過向村干部定向選拔、招考等方式，暢通村常職干部晉升的渠道。

抓好村干部及黨員的教育培訓(xùn)。注重引導(dǎo)農(nóng)村黨員轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)習(xí)慣，樹立起終身學(xué)習(xí)的理念；創(chuàng)新學(xué)習(xí)內(nèi)容和方式，通過黨員干部遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)等培訓(xùn)平臺(tái)、田間地頭第一線學(xué)習(xí)等形式，加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、法律法規(guī)以及新農(nóng)村建設(shè)、民主管理等方面的教育培訓(xùn)。

（三）加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，破解服務(wù)影響力小的問題

抓好“入口”。下大力培養(yǎng)、發(fā)展35歲以下文化程度較高的優(yōu)秀青年、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)能人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工中的優(yōu)秀分子、留守農(nóng)村的思維活絡(luò)的女性村民等；推行入黨積極分子推薦儲(chǔ)備制度，每個(gè)村黨支部長期保持有5名以上的入黨積極分子；“定量定責(zé)”解決“重點(diǎn)村”黨員發(fā)展問題，即規(guī)定連續(xù)3年或3年以上沒有發(fā)展黨員的“重點(diǎn)村”黨支部每年要發(fā)展1至3名新黨員，增加黨員數(shù)額，增添黨員活力，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。達(dá)不到定量目標(biāo)的村支部書記，不能連續(xù)任職或進(jìn)行免職，切實(shí)解決“重點(diǎn)村”黨員發(fā)展問題。

抓好“流動(dòng)”。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，健全城鄉(xiāng)一體化的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)跟蹤管理，適時(shí)開展自下而上的流動(dòng)黨員排查上報(bào)，對(duì)流動(dòng)黨員的職業(yè)、工作、居住地、聯(lián)系方式等情況進(jìn)行詳細(xì)登記并建立信息檔案。要打破城鄉(xiāng)和區(qū)域界限，實(shí)現(xiàn)“組織共建、黨員共管、資源共享”。積極探索在外務(wù)工人員相對(duì)集中地組建流動(dòng)黨組織，以流出地和流入地聯(lián)建黨組織、或派駐黨組織、或建立臨時(shí)黨支部等形式，建立村委會(huì)與城鎮(zhèn)基層黨組織、流出地和流入地兩個(gè)或兩個(gè)以上黨組織共同實(shí)施、共同管理、農(nóng)村入黨積極分子共同培育和發(fā)展的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，形成“流動(dòng)有序、多邊互動(dòng)、齊抓共管”的工作局面。

抓好“出口”。積極探索黨員“出口”管理，嚴(yán)肅處置不合格黨員，對(duì)黨員不履行黨章規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，不能發(fā)揮模范作用的，要經(jīng)過黨員民主評(píng)議，該勸退的勸退，該除名的除名。對(duì)于違法亂紀(jì)的腐敗分子，必須堅(jiān)決清除出黨，確保黨員隊(duì)伍的純潔和活力。制定嚴(yán)肅處置不合格黨員的具體辦法，疏通出口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。

（四）配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織可支配的資源，破解服務(wù)空間窄的問題

加大投入夯實(shí)硬件。一是整合組織、衛(wèi)生、計(jì)生、民政、文化等部門項(xiàng)目資金，做到每個(gè)村確保有村級(jí)陣地200平方米左右，設(shè)置農(nóng)民培訓(xùn)中心、文化體育中心、衛(wèi)生計(jì)生中心和綜治調(diào)解中心。二是建立便民服務(wù)代辦中心。依托村級(jí)陣地設(shè)立便民服務(wù)代辦中心，為群眾代辦民政、勞保、國土、計(jì)生、村建、財(cái)政等行政審批（許可）事項(xiàng)。三是落實(shí)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障。市、縣、鄉(xiāng)財(cái)政劃拔專項(xiàng)下?lián)艽寮?jí)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)提高到3萬元，公共事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障5萬元以上，確保支部工作運(yùn)轉(zhuǎn)，提升農(nóng)村公共服務(wù)能力。第四，搞好平臺(tái)建設(shè)。選派大學(xué)生村官、“三支一扶”、公益性崗位人員組成青年志愿者服務(wù)隊(duì)、平安志愿者服務(wù)隊(duì)，并組織各村無職黨員積極認(rèn)領(lǐng)崗位，成立便民服務(wù)隊(duì)。

強(qiáng)化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)抓扶持。一是下派干部加強(qiáng)幫扶。由各區(qū)縣縣委委員每人聯(lián)系1至2個(gè)后進(jìn)村黨組織，并下派各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員到后進(jìn)村級(jí)組織擔(dān)任“第一書記”和，下派縣級(jí)部門科級(jí)后備干部到后進(jìn)村掛職鍛煉和下派蹲點(diǎn)指導(dǎo)組駐村幫扶。二是集中項(xiàng)目改善基礎(chǔ)設(shè)施。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目向后進(jìn)村傾斜，整合交通項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村公路、橋梁建設(shè)；整合水利項(xiàng)目資金，加強(qiáng)后進(jìn)村的山坪塘、灌溉水渠等農(nóng)田水利設(shè)施改造。三是培育產(chǎn)業(yè)助農(nóng)增收。按照“一村一品”思路，幫助后進(jìn)村培育支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。

（五）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，破解服務(wù)效能低的問題

完善激勵(lì)機(jī)制。通過實(shí)行績效考核，進(jìn)一步提高村組干部的薪酬待遇?？梢栽圏c(diǎn)推行為村常職干部購買養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老保障體制，解決村干部的后顧之憂。如村常職干部在職時(shí)，參照企業(yè)模式，地方財(cái)政和其個(gè)人分別負(fù)擔(dān)部分資金為其購買養(yǎng)老保險(xiǎn)，如果退任了，可以由其自己交錢購買養(yǎng)老保險(xiǎn)。其次，要拓寬村干部政治上升渠道。對(duì)于成績突出的村干部要予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，各區(qū)縣每年至少安排1至2個(gè)指標(biāo)，從優(yōu)秀村干部中定向招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員或全額撥款的事業(yè)干部甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科級(jí)干部。

完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。堅(jiān)持定期評(píng)議述職。召開述職評(píng)議大會(huì)，由村“兩委”干部向鎮(zhèn)黨委和本村黨員群眾公開述職并接受評(píng)議，對(duì)評(píng)議不稱職的，勸其辭職或停薪歇職。建立談話制度，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每年至少與村主要干部進(jìn)行兩次談話，對(duì)他們?nèi)〉玫某煽円皶r(shí)肯定，對(duì)他們存在的問題要及時(shí)提醒、及早解決。強(qiáng)化上級(jí)黨委監(jiān)管、同級(jí)組織監(jiān)督、群眾民主監(jiān)督、個(gè)人自我監(jiān)督、家庭成員監(jiān)督等管理方式，如設(shè)置村民監(jiān)督委員會(huì)和黨風(fēng)監(jiān)督員，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開一監(jiān)督”制度，推動(dòng)民主管村，堅(jiān)持“村財(cái)鎮(zhèn)管”，解決財(cái)務(wù)混亂的問題。第四，堅(jiān)持“三會(huì)一課”制度。建立開放式黨組織生活制度，定期召開支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組會(huì)，利用遠(yuǎn)程教育和文化共享設(shè)備，以“道德講堂”形式巡回為黨員上黨課，加強(qiáng)黨性教育。

加強(qiáng)法制建設(shè)。以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，將貫徹落實(shí)全會(huì)精神與村規(guī)民約制定工作有機(jī)結(jié)合起來，堅(jiān)持依法治村。進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政、依法辦事的理念，把依法治村貫穿到征地拆遷安置、宗教事務(wù)管理、信訪維穩(wěn)等各個(gè)方面，深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)和教育農(nóng)民群眾形成自覺學(xué)法、守法、用法的良好習(xí)慣，為促進(jìn)基層穩(wěn)定發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。

參考文獻(xiàn)

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