【摘 要】 干部培訓的特殊性在于其培訓目的更側(cè)重于迫切需要解決在工作和生活中遇到的實際問題。提高干部培訓的實效，應以提升履職能力為取向，從設置教育培訓內(nèi)容、做好技能培訓、創(chuàng)新教育培訓方式、改進和完善教學方法、建立開放性干部教育培訓體系、抓好教師隊伍建設等方面”入手，切實做好干部培訓工作。

【關鍵詞】 履職能力 導向 干部培訓 實效

【作者簡介】 張利平，中共南陽市委黨校經(jīng)濟學教研室主任，經(jīng)濟學碩士，副教授，研究方向：宏觀經(jīng)濟學。

【中圖分類號】 C933 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2015）03-0024-03

領導干部培訓工作與國民教育體系的不同之處在于，領導干部在進入培訓課堂之前，已經(jīng)具有了比較豐富的實踐經(jīng)驗，也具備了較完善的知識體系，自學能力較強。因此，領導干部參加培訓是一種經(jīng)驗的學習模式，帶有明確的目的性，就是迫切需要解決在工作和生活中遇到的實際問題。切實提高干部培訓實效，要改變重知識傳授而對能力特別是履職能力培養(yǎng)重視不足的傳統(tǒng)培訓模式，以提升領導干部的履職能力作為培訓的目標取向，將履職能力培養(yǎng)貫穿于干部教育培訓工作的全過程，在培訓過程中提升干部的執(zhí)政能力和工作水平，最大限度地挖掘、發(fā)揮、發(fā)展領導干部的潛在能力。

一、履職能力提升應是干部教育培訓的目標取向

1. 提升群眾工作的能力

衡量一名黨員干部做好群眾工作的主要標尺就是會說話能辦事。可實際工作中，有許多黨員干部不會講群眾話、不會辦群眾事，“大話”“空話”“官話”連篇，“不敢做”“不會做”“做不好”群眾工作的現(xiàn)象比比皆是。特別是一些年輕干部，面對復雜矛盾，抓不住重點，掌握不好時機，隨機應變能力有限，群眾工作處于被動局面。這些所謂的“群眾工作恐懼癥”，不是由于黨員干部缺乏基層工作經(jīng)驗和政策理論水平所導致，就是由于工作方式方法簡單而造成，其影響是惡劣的，不僅降低了黨員干部的威信，而且損害了群眾對黨的感情和認同。

2. 提升創(chuàng)新思維能力

創(chuàng)新思維是人的基本能力，而創(chuàng)新思維能力是建立在創(chuàng)新素質(zhì)基礎上的。提升領導干部的創(chuàng)新能力，必須進行一場思維革命，把創(chuàng)新思維從右腦王國中呼喚和解放出來。塑造領導干部創(chuàng)新思維的素質(zhì)基礎。

領導干部的創(chuàng)新思維能力不是與生俱來的，而是在實踐基礎上逐步培養(yǎng)和提高的。培養(yǎng)和提高創(chuàng)新能力的過程，實際上也是思維的開發(fā)、訓練過程。要從強化問題和目標意識、調(diào)動合理的創(chuàng)新欲望、培養(yǎng)良好的心態(tài)、注重知識積累與學習、講究創(chuàng)新的方式方法、開發(fā)運用豐富想象力、鍛造堅強的意志毅力等幾方面入手。

3. 提升科學決策的能力

在實際工作中，很多事情特別是大事、難事，往往需要單位的一把手表態(tài)。怎樣表態(tài)符合實際，符合政策，還能夠解決問題，需要一把手有較強的決策能力。過去那種“二話不說先拍胸脯打包票，決策時候拍拍腦門就當家，最后稀里糊涂拍屁股走人”的胡亂表態(tài)、急于表態(tài)被人們形象地稱為“三拍干部” 。科學的決策需要規(guī)范決策程序，嚴格遵循科學決策的程序要求。

決策的做出雖然是果斷的，但是正確科學決策的形成不應該是在拍板的那一刻?？康氖强茖W嚴格的論證和系統(tǒng)周密的分析。發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題、解決問題構成決策的全過程，這個過程應該是連續(xù)的、完整的、緊密相連的。領導干部要想具有科學的決策能力，首先要有科學預測的能力，審時度勢，把握時機，發(fā)揚民主，集中民智，大膽取舍，果斷決策。對形勢的判斷要科學準確，觀察世界的眼界要寬廣，準確把握時代發(fā)展的要求，具有周密的理論思維和宏觀的戰(zhàn)略思維。

4. 提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應對復雜局面的能力

正確認識新時期的各種社會矛盾，始終把群眾的利益放在首位來開展工作，注重吃透情況，冷靜分析，善于把握主流和本質(zhì)，正確應對工作中的復雜局面。提升化解矛盾糾紛的能力，堅持以人為本、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，把最廣大人民的根本利益放在首位，為人民群眾提供高效、有效的管理，牢固樹立服務意識，及時解決好基層老百姓關心的問題，能夠并以此推動社會秩序進一步好轉(zhuǎn)?？梢阅M培訓干部建立風險苗頭監(jiān)控、防控機制，建立突發(fā)事件處理機制和行動預案，提高領導干部處理突發(fā)事件的能力。

5. 提高制度執(zhí)行和依法行政的能力

現(xiàn)階段，做群眾工作，解決民生難題，都不能臨時想、隨意定，要靠規(guī)劃、靠制度、靠法律來解決問題。近年來，群眾的法律意識明顯增強，習慣用法律手段維護自己的合法權益，這就需要干部轉(zhuǎn)變思想觀念，養(yǎng)成遇事遵循法律的思維，不但要牢固樹立依法辦事的意識，還要在日常行為習慣中自覺守法。在工作中，以提高工作的針對性和時效性為首要目標，牢記群眾工作無小事，綜合運用經(jīng)濟、法律、行政等手段，嚴格按照法律法規(guī)和政策開展工作，嚴格按照法律賦予的權限行使權力。依法行政要嚴、公道執(zhí)法要平、公正司法要威，堅決杜絕國家公職人員不作為、亂作為而做出損害群眾利益的行為。

二、培養(yǎng)履職能力應貫穿于干部教育培訓的各個環(huán)節(jié)

1. 增強教育培訓內(nèi)容的適用性，按需設置培訓內(nèi)容

傳統(tǒng)的培訓內(nèi)容側(cè)重“教育取向”，履職能力的培養(yǎng)應轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺椒ㄈ∠颉焙汀靶袨槿∠颉?，變過去的“應知”為“應會”。以問題為導向、以正在做的事情為中心，遵循學以致用的原則，按照不同層次、不同類別干部的崗位職責，做好培訓前的需求調(diào)查，及時準確地把收集掌握的培訓需求信息分析歸納，按照需求設置相應的培訓科目，按需施訓、因人施教，這樣可以大大提高培訓內(nèi)容的針對性和實用性。在注重傳統(tǒng)政治理論培訓，增強干部的政治覺悟和理論水平的同時，把黨性教育貫穿教學培訓全過程;同時要注重學習理論與貫徹黨的路線、方針、政策相結(jié)合，與增強黨性鍛煉相結(jié)合，與學習崗位必備知識和技能相結(jié)合。重視基礎理論的學習與教育的同時，也要重視實際能力的培養(yǎng)，將思想政治教育與能力教育相結(jié)合，提高干部運用理論知識指導實踐、解決問題、推進工作的能力。

當前，培訓內(nèi)容的設置要注重強化市場經(jīng)濟知識、現(xiàn)代管理學、領導科學、政策法律法規(guī)、全球貿(mào)易規(guī)則、軍事基礎知識、現(xiàn)代科技知識等方面的培訓，著力提高領導干部對社會形勢的科學判斷能力、對市場經(jīng)濟的駕馭能力、對復雜局面的應對能力、依法依憲行政的能力以及總攬經(jīng)濟社會全局的能力。新常態(tài)下尤其要重視培訓各級干部科學發(fā)展的能力、協(xié)調(diào)多方利益的能力，增強其主動適應經(jīng)濟新常態(tài)、科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的意識和能力。

2. 從提高干部的實際操作能力出發(fā)，做好技能培訓

隨著現(xiàn)代科學技術的發(fā)展、我國對外開放程度的提高和政府職能的轉(zhuǎn)變，對干部技能的要求也越來越高。近年來，技能培訓越來越受到重視。一些地方和部門應干部的要求，也有目的地進行了英語口語、計算機操作技能、領導藝術等方面的培訓，取得了較好的效果。但從大范圍來看，技能培訓目前還是干部教育培訓工作的薄弱環(huán)節(jié)。技能訓練涉及面廣，涵蓋內(nèi)容豐富，大體可分為兩類：一是通用技能。這是各個類別的干部都應掌握的基礎技能?，F(xiàn)階段主要有：計算機應用技術、信息網(wǎng)絡技術、電子政務和電子商務等方面的知識，可以提高干部的信息獲取和處理能力;外語的培訓與學習，可以幫助領導干部加快適應經(jīng)濟全球化和對外開放的形勢，提高其對外交往的能力;普通話、公務禮儀等方面的培訓和訓練，能夠幫助干部規(guī)范語言和社交行為。此外還包括思維創(chuàng)新、交流溝通、團隊內(nèi)部合作、干部心理的自我調(diào)適等等。二是不同層次、不同類別的崗位專門技能。這是每個干部履行工作職責時，必需掌握的專門技能。包括身處決策層的領導干部，要加強其處理復雜糾紛、激勵下屬、應對媒體等領導藝術方面的培訓;對一般干部，要加強其具體工作方法、應用型公文寫作、與群眾溝通交流的技巧等方面的培訓。不同的技能訓練能夠幫助干部不斷掌握新的實用技術，提高實際工作中的操作能力，進而提升履職能力。

3. 創(chuàng)新干部教育培訓方式，拓寬能力培養(yǎng)途徑

提高培訓質(zhì)量、實現(xiàn)培訓目標的重要手段就是有效的培訓方式。這需要根據(jù)目的設置相應的培訓內(nèi)容，然后選擇相應的培訓方式，力求從內(nèi)容與形式上做到統(tǒng)一。在多種培訓方式的綜合運用上，要從提高學員能力和興趣入手，不斷創(chuàng)新。培訓形式上可以采取組織調(diào)訓與自主選學、脫產(chǎn)培訓與在職自學、教學與研討相結(jié)合等方式，增加新的教學方法如外出參觀學習、外聘講座交流、熱點案例分析、其他院校培訓、國外研修、基層掛職鍛煉、社會調(diào)研等;尤其要注重“課堂學習”與“實地調(diào)研”相結(jié)合，做到理論聯(lián)系實際經(jīng)?；W研結(jié)合，學習才會富有成效，才能更好地為干部所從事的工作打下堅實的理論基礎和實踐基礎。改變課堂教學以灌輸為主的傳統(tǒng)培訓方式，采取學與研結(jié)合，教與學互動的辦法，增強培訓的實際效果。既在黨校傳授理論，又組織學員到企業(yè)、新農(nóng)村建設示范點、城市建設重點工程項目、農(nóng)業(yè)科技示范項目參觀調(diào)研。采用現(xiàn)代科技來充實培訓手段，如電化教學、遠程教育、網(wǎng)絡教學等，這些手段可以更好地適應干部教育培訓的特殊特點，提高其學習效率，激發(fā)學習的熱情和自覺性、主動性，使干部培訓取得實效，從而使干部接受教育培訓的過程成為其履職能力不斷提升的過程。

4. 改進和完善教學方法，提高履職能力培訓效果

與國民教育培訓不同的是，干部教育培訓的對象都有領導工作經(jīng)歷，具有豐富的工作經(jīng)驗，參加培訓時多有明確的培訓需求，有自己獨特的學習風格，對培訓方法有自身特殊的要求。因此，對干部的培訓應滿足其以問題為導向、以能力為核心的要求，注重干部學習過程中的個體參與，注重方式方法的多樣性。按照不同層次、不同類別干部的學習規(guī)律和特點，認真研究，從而把握改進培訓方法。在傳統(tǒng)教學的基礎上，加大互動式、研討式教學的比重，這樣可以更好地把學員的主體地位與教師的主導作用結(jié)合起來，改變傳統(tǒng)的課堂講授方式，多開展學員間的研討交流會，加大領導干部的參與力度，多借鑒一些直觀形象、生動活潑、交流互動的現(xiàn)代教學形式，讓學員做到自主自動的學習。還要大力倡導學教相長，從傳統(tǒng)的灌輸式、說教式的培訓方法向多樣化的現(xiàn)代教學方法轉(zhuǎn)變，積極嘗試研討式教學、案例式教學、模擬式教學、體驗式教學等教學模式，以達到強化培訓效果。這些方法各有特點，各具優(yōu)勢，但也有一定的局限性。在實際教學中要綜合運用，靈活操作，取長補短，這樣才能增強培訓的指導性、互動性和實效性。

5. 整合資源，建立開放性干部教育培訓體系

一定區(qū)域內(nèi)都存在資金、師資、設施等相對不足的局限，干部培訓可以充分整合利用各種有效培訓資源，采取“請進來與送出去”的培訓辦法，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，克服困難，建立開放性干部教育培訓體系。首先要加大投入，注重黨校建設，發(fā)揮好黨校這一干部教育培訓主陣地的作用。為了把黨校、行政干部學院建設成為干部教育培訓的重要基地，上級黨委要從思想上重視，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，撤消行業(yè)部門的培訓中心，嚴格培訓資格認證，整合培訓資源，從源頭上避免多頭培訓，節(jié)約經(jīng)費。黨校、行政干部學院自身也要注重師資培養(yǎng)。可以引進優(yōu)秀師資，從校外或者外地聘請專家學者來校講課。黨校系統(tǒng)可以充分利用中央黨校遠程教育網(wǎng)的資源，加大網(wǎng)絡建設力度，讓現(xiàn)代遠程教育培訓走進地方課堂。通過資源的整合，教學、科研和咨詢?nèi)灰惑w，真正把各級黨校和行政學院建設成為干部教育培訓的主陣地。其次在專業(yè)技能培訓上，要充分利用高等院校資源。高等院校在師資和教育培訓方面，具有不可比擬的優(yōu)勢，在干部培訓中可以根據(jù)培訓對象的需要，對一些專業(yè)性較強的培訓班，加大高等院校與本地聯(lián)姻的力度，在培訓基層干部的專業(yè)知識時，把一些農(nóng)科院所作為基地，利用其技術和師資優(yōu)勢來彌補干部教育的短板，改善干部的專業(yè)知識結(jié)構。三是可以以重大項目為載體，在項目規(guī)劃建設過程中，聘請外地專家學者為顧問，借助這些外來的專家培訓本地干部，可以一邊搞項目建設，一邊培訓年輕干部。還可以利用節(jié)假日時間，聘請外地專家舉辦專題專項培訓班，帶出一批業(yè)務骨干，把實施項目作為培訓干部的一個重要渠道。四是一些欠發(fā)達地區(qū)，要抓住與沿海發(fā)達地區(qū)合作交流的機會，在經(jīng)濟、教育等社會事業(yè)合作與交流的機會中培訓干部?？梢越M織領導干部和企業(yè)家通過掛職鍛煉、互派交流任職等方式，培訓專業(yè)技術人才和企業(yè)經(jīng)營管理人才。

6. 抓好教師隊伍建設，適應培訓目標的新要求

作為教學工作的實踐者和推動者，教師的業(yè)務水平和業(yè)務能力，直接關系到黨校的教學水平和質(zhì)量。建設一流的學校、培訓一流的干部、辦好一流的教育，不僅需要有一流的硬件設施，更要有一流的教師隊伍。干部培訓師資的綜合素質(zhì)直接關系到干部培訓的實效。以履職能力為取向的培訓目標對教師提出了新的要求，作為干部培訓的主陣地，黨校教師更加強調(diào)教師的綜合素質(zhì)：不僅要有較強的語言表達能力，也要有嚴謹?shù)倪壿嬎季S能力;不僅要有較強的理論基礎，也要有豐富的實踐經(jīng)驗;不僅要掌握馬克思主義基本理論知識，還要有綜合知識，包括政治學、經(jīng)濟學、管理學、社會學、法學、心理學乃至自然科學領域的知識。要多給教師充電的機會，讓他們走出去學習新知識，經(jīng)常參加各類業(yè)務培訓，只有不斷學習，才能提高教師的理論水平和業(yè)務素質(zhì)。干部培訓中，學員所具備的實踐能力決定了教師不可能具備學員所需的所有能力，尤其在實踐能力方面更是教師的弱項。解決這一問題，可以采取選送教師掛職鍛煉的形式，有組織地開展社會調(diào)研，豐富教師的實踐經(jīng)驗，讓教師的豐厚理論知識與學員的豐富實踐經(jīng)驗得到有效匯集，進而提高教師的教學水平和能力。只有這樣，才能從容地面對干部教育培訓不斷發(fā)展的挑戰(zhàn)。

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責任編輯：趙春燕