劉紅 賈小燕

摘 要： 公共文化服務對象涵蓋所有公民，未成年人是公共文化服務不可或缺的部分。重慶市公共文化機構，包括公共圖書館、文化館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站等，在服務公眾的同時也開展未成年人服務，但效果不明顯、參差不齊。為此，本研究通過深入重慶市各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研、走訪，在充分了解實情的基礎上提出重慶市公共文化服務未成年人優(yōu)質高效對策建議，希望各級公共文化服務機構重視對未成年人服務，滿足未成年人對公共文化服務的需求。

關鍵詞： 公共文化； 未成年人； 服務對策

中圖分類號： G127 文獻標志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）03-0043-05

我國公共文化服務近幾年得到長足發(fā)展，各級公共文化服務機構、設施設備建設日趨完善，服務方式、內容多樣豐富。重慶市公共文化服務機構這幾年雖然開展了對未成年人服務，但由于公共文化服務機構分屬不同的系統(tǒng)和部門，城鄉(xiāng)二元結構突出，地區(qū)發(fā)展不平衡等因素，導致公共文化服務體系中各機構間服務未成年人合作協(xié)調少，資源分散，服務參差，不能滿足流動兒童、留守兒童、山區(qū)兒童、庫區(qū)兒童、渝東南少數(shù)民族地區(qū)兒童等600萬未成年人對公共文化服務的需求。

一、公共文化服務未成年人的重要性

公共文化是社會穩(wěn)定、和諧、健康發(fā)展并形成社會凝聚力的最基本因素，是我們發(fā)展先進文化，構建和諧社會，建設強大社會主義國家的前提。未成年人是公共文化服務的重要組成部分，是祖國未來的建設者和國家潛在的人力資源。未成年是人生的重要階段，這個時期所接受的文化教育將直接影響一個人健全人格的形成，對他們的關注、培養(yǎng)關系到國家的命運和民族的興衰。因此，加強對未成年人的公共文化服務勢在必行。

本研究所說的未成年人是指18周歲以下的公民，與廣義的“兒童”概念相同[1][2]；所說的公共文化服務僅指重慶市文化委系統(tǒng)中的公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館提供的公共文化服務。

二、重慶市公共文化服務未成年人現(xiàn)狀調研

為使本研究更具真實性、代表性，我們采用實地走訪、問卷調研、查閱資料等方式，對全市各區(qū)縣公共文化服務機構（公共圖書館、文化館、美術館、博物館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站）進行抽樣調查，重點深入留守兒童集中的三峽移民庫區(qū)、偏遠山區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)。同時，為了解未成年人（尤其是留守兒童、流動兒童、孤殘兒童等特殊群體）對公共文化服務的需求，我們深入肖家溝小學、巴蜀小學等多個中小學校以及“愛心莊園”兒童福利院，兩路口街道、天湖美鎮(zhèn)社區(qū)等進行實地走訪，收到預期反饋。

（一）市級公共文化機構服務未成年人現(xiàn)狀

重慶市市級公共文化機構開展未成年人服務各具特色，其中起主導作用的、突出的、影響力大的單位主要有6個，分別是重慶市少年兒童圖書館、重慶圖書館、重慶市群眾藝術館、重慶美術館、重慶自然博物館、重慶三峽博物館。對這些服務機構我們進行全覆蓋的問卷調查，發(fā)放問卷6份，回收有效問卷6份，回收率和有效率達100%。

調研內容主要包含：服務開展、場地設置、服務面積、服務人次、活動數(shù)量、合作概況、合作項目、合作對象、影響合作因素九個方面。調研結果顯示，市級公共文化機構100%開展了未成年人服務，60%以上有單獨的未成年人服務場地，且未成年人服務面積大多占10%以上；未成年人服務人次均占總服務人次的10%以上，活動數(shù)量大多占總量50%以上；80%以上的機構開展了未成年人服務合作，合作項目大多在30%以內，主要合作對象是群團組織、市、區(qū)級文化單位、企業(yè)或民間組織，影響合作的因素主要是缺乏合作項目、平臺、資源和互利機制。（詳見表1、表2）

（二）區(qū)縣公共文化機構服務未成年人現(xiàn)狀

區(qū)縣公共文化服務機構主要是公共圖書館和文化館，全市共41個區(qū)縣公共圖書館，40個區(qū)縣文化館。對其調研我們采用實地走訪和問卷調查相結合的方式進行。

1. 問卷調查。問卷調查做到全覆蓋，區(qū)縣公共圖書館發(fā)放問卷41份，回收有效問卷35份，回收率85.4%，有效率100%；區(qū)縣文化館發(fā)放問卷40份，回收有效問卷38份，回收率95%，有效率100%。

調查內容主要包括：服務開展、場地設置、服務面積、服務人次、活動數(shù)量、合作概況、合作項目、合作對象、影響合作因素九個方面。調研結果顯示，全85%以上的區(qū)縣公共圖書館，且均有單獨的未成年人服務場地；95%以上的區(qū)縣文化館開展了未成年人服務，且80%以上有單獨的未成年人服務場地。兩館未成年人服務面積大多占總面積10%以上，未成年人服務人次大多占總服務人次的30%以上，未成年人活動數(shù)量大多占總量的10%-50%之間。80% 以上的區(qū)縣圖書館、文化館開展了未成年人服務合作。區(qū)縣圖書館主要合作對象是市、區(qū)文化單位，群團組織，文化站，合作項目所占比例大多在30%～50%之間，影響合作的因素主要是缺乏合作平臺。文化館主要合作對象是文化站、群團組織，合作項目所占比例大多在30%以內，影響合作的因素主要是缺資源和互利機制。（詳見表3、表4）

2. 實地走訪。實地走訪了江津區(qū)、萬州區(qū)、奉節(jié)縣等多個區(qū)縣公共圖書館和文化館，對其服務情況做進一步了解。走訪發(fā)現(xiàn)，各區(qū)縣均加大了對公共文化的重視，區(qū)縣文、圖兩館新館舍如雨后春筍般拔地而起，硬件及配套設施逐步完善。兩館的地理位置都設在交通便利、人流集中的區(qū)域，充分便民。在未成年人服務方面，圖書館重在開展讀書活動和圖書借閱，文化館重在開展文藝輔導培訓，但未成年人服務較薄弱，缺乏具有兒童心理、學前教育知識和文藝特長的專業(yè)人才。雖然大多開展了未成年人服務，但服務能力有待進一步提高（尤其是針對未成年人的專業(yè)化、特色化服務）。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機構服務未成年人現(xiàn)狀

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務機構主要是文化站、農家書屋，對其調研主要通過實地走訪和問卷調查相結合的方式進行。

1. 問卷調查。重慶市共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站839個，調研通過抽樣調查進行，在全市各區(qū)縣發(fā)放問卷150份，回收123份，其中有效問卷114份，回收率82%，有效率76%。調研內容主要包括：服務開展、場地設置、服務面積、服務人次、活動數(shù)量、合作概況、合作項目、合作對象、影響合作因素九個方面。調研結果顯示，98%的文化站開展了未成年人服務，但有單獨未成年人服務場地的不到30%，且未成年人服務面積大多占總服務面積的10%以內。未成年人服務人次大多占總服務人次的10%以上。開展未成年人活動數(shù)量大多占活動總量的50%以內。80%的文化站開展了未成年人服務合作，主要合作對象是群團組織和文化中心，合作項目大多占30%以內，影響合作的因素主要是缺合作平臺和資源。（詳見表5、表6）

2. 實地走訪。實地走訪了奉節(jié)縣甲高鎮(zhèn)、永樂鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)，萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)、黃柏鄉(xiāng)、五橋社區(qū)、瀼渡鎮(zhèn)、龍沙鎮(zhèn)，江津區(qū)油溪鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)、杜市鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站。走訪發(fā)現(xiàn)，文化站從硬件設施到服務能力都參差不齊，且區(qū)縣與區(qū)縣之間，同一區(qū)縣不同文化站之間差距較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文化機構的重視遠不如市、區(qū)級，有的文化站被設在偏僻的小區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓頂層，地理位置優(yōu)越的臨街門市被用作經(jīng)營活動。文化站專職在崗人員少，兼職、借調現(xiàn)象普遍，且專業(yè)人才極度匱乏，大部分文化站幾乎沒有。對文化站資源的配備，存在多頭管理，多方投入，資源分散的現(xiàn)象，具體表現(xiàn)為：圖書復本多，讀者需要的書籍數(shù)量不足，專門給未成年人提供的圖書和器材更是少之又少。上級政府為服務開展較好的文化站配備了古箏、電子琴、長笛等音樂器材，但由于會使用的少，也沒有專業(yè)助教人員，成為閑置擺設，資源沒有得到有效利用。

三、重慶市公共文化服務未成年人調研分析

（一）重慶市公共文化服務未成年人存在的問題

1. 兩極分化突出。隨著國家對未成年人文化教育的重視，目前重慶市90%以上的公共文化服務機構開展了未成年人服務，但是公共文化服務未成年人存在兩極分化趨勢。一是城鄉(xiāng)兩極分化，市級公共文化服務機構60%以上有單獨的未成年人服務場地，區(qū)級公共文化服務機構80%有單獨的未成年人服務場地，且未成年人服務面積均占總服務面積的10%以上；而鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站有單獨未成年人服務場地的不到30%，且未成年人服務面積大多在10%以內。二是區(qū)域兩極分化，經(jīng)濟條件好的區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，硬件設施已經(jīng)達到甚至超過上級規(guī)定標準，基礎差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站連館舍面積都不達標，單獨的未成年人服務場地更無從談起。

2. 供需矛盾明顯。重慶作為西部勞動力輸出大市，大量中青年外出務工，農村留守的老人和兒童較多。而農村老年人文化水平普遍偏低，且活動能力較弱，少年兒童就成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化服務的主要人群，他們更加渴望和需要豐富的少兒圖書、讀書活動、文藝輔導、心理疏導等多方面的公共文化服務。同時，由于父母長期不在身邊，他們更需要溫暖和關愛。但調研結果顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化機構服務能力薄弱，服務方式單一，僅提供圖書借閱，圖書質量偏低且數(shù)量偏少，適合少兒閱讀的更少，文藝輔導、閱讀活動、心理疏導等服務更是空白。文化站工作人員普遍缺乏專業(yè)的少兒心理知識和圖書導讀知識，無法滿足留守兒童對知識和關愛的渴望。

3. 服務能力薄弱。區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)均存在此類問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站尤為突出，嚴重影響未成年人服務水平。文化站表面看人員數(shù)量按編制配備齊全，但這些人員大多身兼數(shù)職，平時大部分時間抽調到其他崗位從事公共文化服務以外的工作，專人不專職現(xiàn)象普遍。同時，大多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站完全沒有專業(yè)人員，在職的服務人員業(yè)務技能普遍偏低，缺乏應有的專業(yè)知識和管理能力，無法為少年兒童提供專業(yè)的閱讀指導，服務質量難以保證，針對未成年人的免費專業(yè)培訓幾乎為零。

4. 資源分散。調研發(fā)現(xiàn)，各級公共文化服務機構之間交流合作較少，合作較多的是群團組織，而本系統(tǒng)之間的縱向合作沒有占主導地位，同系統(tǒng)的機構之間資源分散，同類資源重復，資源沒能進行整合及有效利用。

（二）重慶市公共文化服務未成年人存在問題的原因

1. 經(jīng)費投入不足。目前，全市對同一級別的公共文化服務機構經(jīng)費撥付標準相同，但是各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平，公共文化服務硬件基礎不在同一水平線上，要達到相同的服務質量，經(jīng)濟基礎差的地區(qū)需要更多的經(jīng)費投入。此外，基層公共文化服務機構資金來源分為市級和區(qū)縣財政撥款兩部分，在市級撥款相同的情況下，經(jīng)濟發(fā)展好的地區(qū)區(qū)縣財政對基層公共文化服務撥款相對充足，甚至超額撥付；而經(jīng)濟發(fā)展弱的地區(qū)則相反。由此導致好的地區(qū)越來越好，差的地區(qū)越來越差。

2. 服務意識薄弱。近年來，各級政府加強了對公共文化服務的重視，但基層重經(jīng)濟、輕文化的現(xiàn)象仍然普遍存在，具體體現(xiàn)在以下方面：一是文化站建設普遍不達標。文化站建設標準要求選址應在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心或交通便利、人口集中的地域，且不能與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公大樓合并建設。但實際情況大有出入，有的文化站在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公樓頂樓，不便于少年兒童隨意出入；有的在背街小區(qū)內，很少有人知道。二是文化站經(jīng)費撥付不及時，少數(shù)存在截留情況。三是文化站專職人員無法保障，常被鄉(xiāng)政府借調到其他部門工作。四是文化站工作人員本身不重視提高服務質量，只是單一的開放，借閱登記，無主動服務意識。

3. 專業(yè)人才引進困難。公共文化服務機構大多是一類公益事業(yè)單位，人才引進受到單位編制和待遇的制約，且基層工作條件較差，有技能的專業(yè)人才不愿意到基層工作。

4. 缺乏合作平臺。目前，重慶市涉及未成年人服務的公共文化機構隸屬于不同的系統(tǒng)和部門，沒有組織或機構進行統(tǒng)籌協(xié)調，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，導致各級公共文化服務機構之間資金重復投入，不能實現(xiàn)資源共建共享，好的管理經(jīng)驗、專業(yè)技能無法有效交流學習。此外，一些有意愿加入公共文化服務未成年人的民間組織和社會機構、企業(yè)找不到合作途徑。

綜上所述，在基層觀念、資金投入、管理體制等問題短期內無法改變的情況下，成立專門針對公共文化服務未成年人的管理組織或機構是改變現(xiàn)狀，提升公共文化服務未成年人的有效途徑。

四、重慶市公共文化服務未成年人對策建議

（一）加強重視公共文化服務未成年人

首先，是各級政府應加強重視，一方面增加公共文化服務未成年人的資金投入；另一方面通過考核等方式，監(jiān)督促進基層職能部門對公共文化服務未成年人的重視，保障物力、人力落實到位，人盡其才，物盡其用。其次應加強公共文化服務機構自身對未成年人服務的重視，充分利用現(xiàn)有資源，主動思考，積極創(chuàng)新、拓寬服務方式，讓更多未成年人享受公共文化服務權利。

（二）加強經(jīng)濟薄弱地區(qū)的扶持

首先，應在資金和優(yōu)惠政策等方面加大對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持，縮小城鄉(xiāng)差距。其次，應加大對三峽庫區(qū)、渝東南少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的扶持，促進全市公共文化服務平衡發(fā)展，提升整體服務能力。

（三）成立重慶市公共文化服務未成年人協(xié)會

目前，國內外現(xiàn)有的行業(yè)組織包括協(xié)會和聯(lián)盟組織[3][4]。協(xié)會致力于提升行業(yè)的整體服務水平和社會形象，會員覆蓋面廣，可包含事業(yè)單位、企業(yè)、民間組織及個人；聯(lián)盟組織適合于具體的合作項目，且成員具有局限性，只能是單位、企業(yè)。借鑒國內外公共文化服務未成年人開展情況，結合調研掌握的我市實際情況，成立重慶市公共文化服務未成年人協(xié)會更利于全面提升全市公共文化服務未成年人水平和質量。

五、結語

未成年人是祖國的未來，民族的希望，是社會主義建設的接班人，是振興中華的主力軍，保障他們的文化權利，為他們的精神成長和人格形成提供豐富的知識源泉和良好的閱讀環(huán)境是政府的重要職責。而履行好這一職責，需要各級政府和基層單位共同重視；需要資金和政策的支持；需要提供合作交流平臺，實現(xiàn)資源共建共享。公共文化服務未成年人任重道遠，只有各方共同重視，監(jiān)督促進，常抓不懈，才能實現(xiàn)質的飛躍，讓全市600萬少年兒童享受到他們所需要的、喜愛的公共文化服務。

參考文獻：

[1] 聯(lián)合國大會. 兒童權利公約[EB/OL]. [2015-01-18]. http：//news.xinhuanet.com/ziliao/2005-09/21/content_3522096.htm.

[2] 國務院. 中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）[EB/OL]. [2015-01-18]. http：//news.xinhuanet.com/edu/2011-08/08/c_121830087.htm.

[3] 王名. 社會組織與社會治理[M]. 北京：社會科學文獻出版社，2014.

[4] 徐家良. 互益性組織：中國行業(yè)協(xié)會研究[M]. 北京：北京師范大學出版社，2010.

（責任編輯：程勇）