陶玉梅

[摘要]縣城作為連接城市與農(nóng)村的區(qū)域，其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中承載起大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，對(duì)于緩解大中城市人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力有著積極作用。但同時(shí)縣城人口的集聚加速以及就讀學(xué)生的急劇增加也會(huì)給縣城的學(xué)校造成巨大壓力，導(dǎo)致縣城學(xué)校辦學(xué)規(guī)模畸形膨脹，制約了教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，橫縣縣城義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)位供需失衡問題已成為制約橫縣“辦好人民滿意的教育”的一個(gè)“瓶頸”，因此必須多管齊下，加以解決。

[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育學(xué)位供需均衡發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G527 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]1009-4245（2015）03-0056-04

縣城作為連接城市與農(nóng)村的區(qū)域，其在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中承載起大量的農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口，對(duì)于緩解大中城市人口持續(xù)增長(zhǎng)的壓力有著積極作用。但同時(shí)縣城人口的集聚加速以及就讀學(xué)生的急劇增加也會(huì)給縣城的學(xué)校造成巨大壓力，導(dǎo)致縣城學(xué)校辦學(xué)規(guī)模畸形膨脹，制約了教育質(zhì)量的提高。當(dāng)前，橫縣縣城義務(wù)教育階段公辦學(xué)?！按蟀囝~”現(xiàn)象嚴(yán)重，學(xué)位供需失衡問題已成為制約橫縣“辦好人民滿意的教育”的一個(gè)“瓶頸”。為有效解決兇縣城學(xué)齡人口不斷增加而導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位緊張的問題，橫縣政協(xié)聯(lián)合縣教育局、縣委黨校以及部分政協(xié)委員于2014年12月成立了專題調(diào)研組，深入橫縣縣城建成區(qū)的9所義務(wù)教育學(xué)校進(jìn)行調(diào)研。

一、橫縣縣城義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位配置現(xiàn)狀

橫縣人民政府所在地橫州鎮(zhèn)是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，全鎮(zhèn)常住人口25.79萬人。其中，縣城面積17.91平方公里，縣城人口16.75萬人。日前，橫縣縣城義務(wù)教育學(xué)校總數(shù)9所，其中公辦完全中心小學(xué)5所，共147個(gè)教學(xué)班，學(xué)生8123人，校園面積71866平方米，校舍面積36727平方米；初級(jí)中學(xué)4所，共106個(gè)教學(xué)班，學(xué)生6375人，校園面積60337平方米，校舍面積37776平方米。按廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，義務(wù)教育階段小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)班額為45人，初中標(biāo)準(zhǔn)班額為50人；而在此次調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，橫縣縣城城區(qū)5所小學(xué)147個(gè)教學(xué)班的平均人數(shù)高達(dá)55.3人，超標(biāo)準(zhǔn)10.3人；4所初中109個(gè)教學(xué)班的平均人數(shù)高達(dá)60.1人，超標(biāo)準(zhǔn)10.1人。小學(xué)和初中的教學(xué)班班額均嚴(yán)重超過了廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求。

二、橫縣縣城義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需失衡原因

導(dǎo)致橫縣縣城義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)位供需失衡有以下原因。

（一）縣城城區(qū)適齡兒童少年數(shù)量逐年驟增

橫縣縣城舊城區(qū)的9所義務(wù)教育學(xué)校均建成于上世紀(jì)九十年代以前。白1988年興建橫州鎮(zhèn)第二初級(jí)中學(xué)、1993年興建柳明小學(xué)后至今20多年，橫縣縣城一直沒有新建公辦義務(wù)教育學(xué)校。近幾年來，隨著橫縣“大縣城、城市化”發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施以及“撤縣設(shè)市”的提出，縣城常住人口已經(jīng)由二十年前的約7萬人驟增到日前的16.75萬人?？h城城區(qū)適齡兒童少年數(shù)量也隨之增加。據(jù)縣教育主管部門統(tǒng)計(jì)，截至2014年12月，橫縣縣城義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在校學(xué)生總?cè)藬?shù)為14448人。以二十年前的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)規(guī)模來應(yīng)對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展、總量逼近17萬人的縣城的義務(wù)教育需求，必然會(huì)導(dǎo)致義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需矛盾突顯。

（二）進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女人數(shù)急劇增加

隨著橫縣新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，進(jìn)縣城務(wù)工的農(nóng)民逐年增多，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校的人數(shù)也急劇增加，并呈逐年上升趨勢(shì)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2013年進(jìn)縣城務(wù)工人員隨遷子女在校生人數(shù)有3560人，2014年進(jìn)縣城務(wù)工人員隨遷子女在校生人數(shù)已經(jīng)增至4370人，增長(zhǎng)率為22.8%。大量進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女涌入縣城學(xué)校，造成縣城學(xué)校班級(jí)增多、班額過大。

（三）縣城城區(qū)與縣城周邊教育發(fā)展不均衡

在此次調(diào)查中我們了解到，在橫縣縣城城區(qū)周邊6公里范圍內(nèi)隸屬橫州鎮(zhèn)的有13所公辦完全中心小學(xué)和1所初級(jí)中學(xué)。其中，小學(xué)有135個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生3646人，平均班額27人；初中有21個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生1033人，平均班額49人。盡管這些學(xué)校的班額沒有超標(biāo)準(zhǔn)，甚至有些學(xué)校的班額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于廣西壯族自治區(qū)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，但由于這些義務(wù)教育學(xué)校在教學(xué)質(zhì)量、師資力量、教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施投入等方面，與縣城城區(qū)9所義務(wù)教育學(xué)校都有一定的差距，所以縣城周邊隸屬橫州鎮(zhèn)的一些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的家長(zhǎng)為了讓子女獲得優(yōu)質(zhì)教育而通過購買縣城城區(qū)房子來實(shí)現(xiàn)讓孩子入讀縣城城區(qū)小學(xué)、初中的日的，最終導(dǎo)致了縣城城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾的發(fā)展。

（四）縣城新建住宅區(qū)均沒有配套教育設(shè)施

在此次調(diào)查中我們了解到，日前，橫縣縣城東、西、北均已向外拓展（大竹社區(qū)、大橋社區(qū)、茉莉社區(qū)、龍湖社區(qū)、海棠社區(qū)），但在以上這些拓展區(qū)內(nèi)有一定規(guī)模的新建住宅區(qū)均沒有設(shè)置配套教育設(shè)施，區(qū)域內(nèi)所有適齡兒童和少年入學(xué)的壓力全部轉(zhuǎn)嫁到縣城舊城區(qū)內(nèi)原有的9所學(xué)校，這樣必然會(huì)導(dǎo)致會(huì)義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾的發(fā)生。

三、橫縣縣城義務(wù)教育學(xué)位供需矛盾發(fā)展預(yù)測(cè)

據(jù)橫縣城建部門領(lǐng)導(dǎo)反映，按照《2005-2020年橫縣縣城總體規(guī)劃》，到2020年橫縣縣城城區(qū)面積將達(dá)30平方公里，人口約30萬人。據(jù)此，橫縣教育部門按照廣西壯族自治區(qū)辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行預(yù)測(cè)，到2020年橫縣縣城城區(qū)義務(wù)教育在校學(xué)生總?cè)藬?shù)將達(dá)到3.5萬人，比2014年多出2萬人。屆時(shí)縣城城區(qū)小學(xué)、初中的學(xué)位缺口將分別達(dá)到1.5萬和0.5萬個(gè)以上。也就是說，至2020年，橫縣縣城城區(qū)還需要新增建小學(xué)II所共260個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)班，需要新增建初中2所共61個(gè)標(biāo)準(zhǔn)教學(xué)班，才能滿足發(fā)展需求。

四、外地解決義務(wù)教育學(xué)位供需失衡問題的成功經(jīng)驗(yàn)

（一）南寧市青秀區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)

青秀區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行南寧市人大2005年通過的《南寧市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》（《條例》，要求凡是新建住宅項(xiàng)日，開發(fā)建設(shè)單位均應(yīng)承擔(dān)配套教育設(shè)施建設(shè)義務(wù)）。新建住宅項(xiàng)日根據(jù)規(guī)模大小及所在區(qū)域?qū)W校布局情況，采取開發(fā)建設(shè)單位配建和政府統(tǒng)籌建設(shè)兩種模式，統(tǒng)一同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步投入使用。具體規(guī)定：規(guī)劃人口達(dá)7000人以下的新建、改建、擴(kuò)建居住項(xiàng)日，由開發(fā)建設(shè)單位在項(xiàng)日用地范圍內(nèi)按規(guī)劃指標(biāo)要求進(jìn)行配套學(xué)校建設(shè)；規(guī)劃人口達(dá)7000人以上的新建、改建、擴(kuò)建居住項(xiàng)日，由開發(fā)建設(shè)單位相應(yīng)繳納配套學(xué)校建設(shè)資金，并有政府統(tǒng)籌規(guī)劃異地建設(shè)配套學(xué)校。

（二）欽州市浦北縣的成功經(jīng)驗(yàn)

浦北縣按照浦北縣縣委、縣政府提出的縣城建設(shè)與教育同步“產(chǎn)城一體化，學(xué)城一體化”的工作思路，落實(shí)“宜居之城、創(chuàng)業(yè)之地、重教之鄉(xiāng)”，在縣城城區(qū)開發(fā)中，規(guī)定由開發(fā)商出資先建設(shè)好中小學(xué)后才能動(dòng)工興建商品住宅樓。自2010年以來，該縣以房地產(chǎn)開發(fā)商出資、糅合積極向上級(jí)爭(zhēng)取來的支持資金以及地方財(cái)政資金的方式，已經(jīng)建成5所學(xué)校，其中義務(wù)教育學(xué)校2所。

（三）玉林市博白縣的成功經(jīng)驗(yàn)

博白縣對(duì)縣城城區(qū)部分小學(xué)、初中擴(kuò)建外，規(guī)劃從2014年至2020年，利用離縣城5公里處的林場(chǎng)土地，分三期興建一座占地10000畝的“教育城”，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批高中、初中、小學(xué)、學(xué)前教育一條龍的學(xué)校，其中義務(wù)教育學(xué)校4所。

五、解決橫縣縣城義務(wù)教育學(xué)位供需失衡問題的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，協(xié)同推進(jìn)

黨的十八大以來，中央以及自治區(qū)、南寧市對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革作出了一系列重要部署，義務(wù)教育均衡發(fā)展是重中之重。橫縣縣委、縣政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展的重大意義，切實(shí)把推進(jìn)義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展這項(xiàng)工作納入重要議事日程。一是建議縣委、縣政府把優(yōu)先發(fā)展教育作為第一戰(zhàn)略任務(wù)，切實(shí)保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)先安排教育發(fā)展；二是在城鎮(zhèn)化發(fā)展中明確“擴(kuò)城發(fā)展，教育優(yōu)先”，堅(jiān)持縣城建設(shè)與教育同步發(fā)展，建立教育與縣城新區(qū)互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)教育的均衡發(fā)展；三是縣發(fā)改、國土、城建、財(cái)政、教育等部門要按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，通力合作，按規(guī)劃扎實(shí)推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)工作，讓所有的農(nóng)村孩子在家門口就可以跟縣城孩子一樣享受同等優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，從根本上解決縣城義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位供需失衡問題。

（二）科學(xué)布局，盤活整合

根據(jù)預(yù)測(cè)，2015年至2020年橫縣縣城城區(qū)義務(wù)教育在校學(xué)生總?cè)藬?shù)將逐年增加，到2020年將達(dá)到3.5萬人。為此，縣教育主管部門、城建部門、國土部門等要根據(jù)縣城發(fā)展變化和義務(wù)教育在校學(xué)生人數(shù)變化趨勢(shì)，規(guī)劃新建和改造擴(kuò)建義務(wù)教育學(xué)校。

1.在縣城新拓展區(qū)加快規(guī)劃新建一批義務(wù)教育學(xué)校?？h城義務(wù)教育學(xué)校普遍存在“大班額”問題的主要原兇是橫縣城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，教育資源供給不足，縣城學(xué)校的規(guī)劃建設(shè)沒有與城鎮(zhèn)化發(fā)展同步。兇此，建議在縣城新拓展的大竹新區(qū)、國際商貿(mào)城片區(qū)、大橋工業(yè)集中區(qū)、海棠片區(qū)、侯塘片區(qū)各建一所小學(xué)，以緩解龍池小學(xué)、城東小學(xué)、城司小學(xué)和柳明小學(xué)等老城區(qū)學(xué)校的壓力；在大竹新區(qū)和國際商貿(mào)城片區(qū)各建一所初中，以緩解橫州鎮(zhèn)一中和二中的壓力。建校資金的來源，除積極向上級(jí)爭(zhēng)取資金支持以及地方財(cái)政投入外，對(duì)縣城成片投資建設(shè)的房地產(chǎn)開發(fā)商，建議橫縣縣委、縣政府按照《南寧市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》、南寧市政府《關(guān)于推進(jìn)新建住宅項(xiàng)日配套小學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見》的規(guī)定，參照欽州市浦北縣的做法，凡是住宅項(xiàng)日建設(shè)“招拍掛”時(shí)，把配套建設(shè)建議設(shè)施，設(shè)置為房地產(chǎn)小區(qū)土地出讓前置條件，按建設(shè)面積大小要求其配套建設(shè)或出資配套建設(shè)義務(wù)教育學(xué)校，并要求做到教育配套與項(xiàng)日同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步竣工、同步驗(yàn)收，緩解當(dāng)前橫縣縣城義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位緊張問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

2在縣城舊城區(qū)積極謀劃改造擴(kuò)建部分義務(wù)教育學(xué)校。橫縣縣城舊城區(qū)部分學(xué)校周邊尚有可利用的土地資源。如橫州鎮(zhèn)洪德小學(xué)毗鄰正待新建搬遷的縣總工會(huì)，橫州鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)毗鄰國有性質(zhì)的“廣東宿舍”，橫州鎮(zhèn)柳明小學(xué)周邊仍有可利用的土地，橫州鎮(zhèn)龍池小學(xué)南北校園仍待整合，新橫縣民族中學(xué)建成后舊址可供橫州鎮(zhèn)第二初級(jí)中學(xué)擴(kuò)大利用等等。為此，建議縣委、縣政府采用置換、搬遷或者其他方式，將橫縣民族中學(xué)舊址移交橫州鎮(zhèn)第二初級(jí)中學(xué)，將與橫州鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)毗鄰的國有性質(zhì)的“廣東宿舍”移交橫州鎮(zhèn)第一初級(jí)中學(xué)，將橫縣總工會(huì)的舊址移交橫州鎮(zhèn)洪德小學(xué)。另外，加快整合橫州鎮(zhèn)龍池小學(xué)南北校園，加快擴(kuò)建橫州鎮(zhèn)柳明小學(xué)。

（三）出臺(tái)政策，扶持發(fā)展

發(fā)展民辦教育，是滿足人民群眾多樣化需求，增強(qiáng)教育發(fā)展活力的必然要求。應(yīng)當(dāng)加以重視，出臺(tái)優(yōu)惠政策，扶持其健康發(fā)展，使之成為義務(wù)教育公辦義務(wù)教育學(xué)校的有效補(bǔ)充，以緩解公辦義務(wù)教育負(fù)擔(dān)。 1.制定出臺(tái)優(yōu)惠政策。要引進(jìn)社會(huì)資本辦學(xué)，關(guān)鍵是要制定一系列的激勵(lì)政策。一是建議將義務(wù)教育民辦學(xué)校建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，在學(xué)校建校用地上享受與義務(wù)教育公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策；二是建議縣政府根據(jù)義務(wù)教育民辦學(xué)校發(fā)展情況，給予義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，并對(duì)義務(wù)教育民辦學(xué)校校車給予相應(yīng)補(bǔ)貼；三是建議義務(wù)教育民辦學(xué)校教職工在職稱評(píng)聘、在職培訓(xùn)、評(píng)先選優(yōu)等方面與義務(wù)教育公辦學(xué)校教職工享受同等待遇；四是建議設(shè)立義務(wù)教育階段民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。

2.扶持現(xiàn)有民辦學(xué)校發(fā)展。一是建立義務(wù)教育階段民辦教育扶持機(jī)制，重點(diǎn)扶持誠信守法的民辦學(xué)校，比如橫州鎮(zhèn)鐘山學(xué)校初中部和小學(xué)部等；二是建立公、民辦義務(wù)教育學(xué)校對(duì)口幫帶制度，分層次、分類別開展公辦義務(wù)教育學(xué)校與民辦義務(wù)教育學(xué)校的對(duì)口幫帶工作，并把幫帶業(yè)績(jī)作為公辦義務(wù)教育學(xué)校評(píng)優(yōu)和名師、名校長(zhǎng)評(píng)選的必備條件。

（四）統(tǒng)籌資源，均衡配置

黨的十八屆三中全會(huì)提出要“大力促進(jìn)教育公平，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距”。而實(shí)現(xiàn)教育公平，首先必須實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置，尤其是義務(wù)教育資源的均衡配置。為此，建議縣教育主管部門統(tǒng)籌全縣義務(wù)教育資源，采取縣城義務(wù)教育學(xué)校與農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)?！耙粚?duì)一、全方位、不間斷”的聯(lián)盟方式，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源在“聯(lián)盟學(xué)校”之間共享。一是可以在“聯(lián)盟學(xué)?！敝g實(shí)現(xiàn)教師、圖書、實(shí)驗(yàn)儀器等優(yōu)質(zhì)資源共享，最大限度地發(fā)揮優(yōu)質(zhì)資源的作用，使有限的教育投入發(fā)揮最大的效益；二是還可以利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)內(nèi)容豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“聯(lián)盟學(xué)?！敝g教育信息共享、教改成果共享和名師名校資源共享，讓所有的孩子都能通過網(wǎng)絡(luò)接受高質(zhì)量的教育，縮短城鄉(xiāng)之間、縣城學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校之間的辦學(xué)差距，實(shí)現(xiàn)真正意義上的縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，從源頭上緩解縣城義務(wù)教育學(xué)校學(xué)位緊張的局面。