拋棄“和平憲法”和“專守防衛(wèi)”國策，日本自衛(wèi)隊將不再是一支防御性武裝力量，而是一支有極強進攻性的軍事力量。即使沒有直接受到攻擊，日本也可以全球動武。

日本“新安保法案”的出臺，引起了包括學(xué)界、政界、軍界在內(nèi)的日本各界及民眾強烈擔(dān)憂、竭力反對以及堅決抵制。然而，在民眾和在野黨的強烈反對聲中，日本參議院和平安全法制特別委員會近日強行進行表決，通過了與行使集體自衛(wèi)權(quán)相關(guān)的安保法案。

安保法案“新”在哪？

安保法案，即《和平安全法制整備法案》是一組防務(wù)法案的總稱，包括10部現(xiàn)行法律修正案和1部新立法：《武力攻擊事態(tài)法修正案》《重要影響事態(tài)法案》《自衛(wèi)隊法修正案》《PKO協(xié)力法修正案》《船舶檢查法修正案》《美軍等行動通暢化法案》《海上運輸規(guī)制法修正案》《俘虜對待法修正案》《特定公共設(shè)施利用法修正案》《國家安全保障會議（NSC）設(shè)置法修正案》以及《國際和平支援法案》。

據(jù)了解，二戰(zhàn)后，日本在其“和平憲法”中強調(diào)只能行使“必要最小限度”的武力，奉行“專守防衛(wèi)”國策。1972年，日本政府就“集體自衛(wèi)權(quán)和憲法的關(guān)系”發(fā)表官方憲法解釋，明確集體自衛(wèi)權(quán)僭越“和平憲法”第9條。在“和平憲法”約束下，日本始終封禁集體自衛(wèi)權(quán)，防務(wù)法律體系防御性特征明顯，對海外派兵設(shè)有多重“安全鎖”。

2012年安倍晉三出任首相后，其政權(quán)圖謀解禁集體自衛(wèi)權(quán)，轉(zhuǎn)變“專守防衛(wèi)”政策，使日本成為所謂“正常國家”。由于日本現(xiàn)行防務(wù)法律體系封禁集體自衛(wèi)權(quán)，實際行使集體自衛(wèi)權(quán)、向海外派兵面臨諸多法理掣肘。

于是，安倍政權(quán)依據(jù)內(nèi)閣決議，對防務(wù)法律體系進行篩查，找出“絆腳石”，制訂一系列法律修正案和新立法，并于今年5月將之打包提交國會審議。這些法案統(tǒng)稱安保法案，旨在改造法律體系，使之適應(yīng)集體自衛(wèi)權(quán)。

那么，新安保法“新”在哪？又有哪些值得注意的“點”？據(jù)報道，主要有以下四點：

1.新安保法使向海外派遣自衛(wèi)隊成為可能，允許日本向“應(yīng)對國際沖突的別國軍隊提供后方援助”。此舉冠以和平之名，卻是對憲法規(guī)定的和平主義的踐踏。此前每當(dāng)要派遣自衛(wèi)隊，國會都要制定特別措施法。現(xiàn)在有了這項可以向別國部隊提供后方支援的“恒久法”，則可以隨時根據(jù)需要向海外派遣自衛(wèi)隊。

2.新安保法成為實現(xiàn)日本自衛(wèi)隊在全球展開行動的依據(jù)。具體表現(xiàn)為，《武力攻擊事態(tài)法》（修正案）中增加了“存立危機事態(tài)”作為行使條件，規(guī)定即使日本沒有直接受到武力攻擊，只要與日本有密切關(guān)系的他國受到武力進攻、日本存亡遭到威脅、并且沒有其他恰當(dāng)?shù)膽?yīng)對手段時，自衛(wèi)隊可以行使武力。

3.新安保法將活動范圍擴大為“正在發(fā)生戰(zhàn)斗行為的現(xiàn)場以外”，援助范圍包括提供武器彈藥、為戰(zhàn)斗機加油等。日本《聯(lián)合國維和行動法》進行了修改，自衛(wèi)隊在聯(lián)合國維和行動中的活動范圍擴大到了“馳援護衛(wèi)”等，原本只限于自身防衛(wèi)的武器使用標(biāo)準(zhǔn)也被放寬，允許自衛(wèi)隊執(zhí)行維持治安任務(wù)。

4.旨在朝鮮半島有事時允許自衛(wèi)隊向美軍提供后方支援的《周邊事態(tài)法》更名為《重要影響事態(tài)法》，刪除了日本周邊這一地理限制，中國南海被納入范圍，援助美國以外的其他國家軍隊也成為可能。

通過后日本將會怎樣？

新安保法案的實質(zhì)就是日本自衛(wèi)隊將再也不受地域限制，可在全球“縱橫馳騁”。這樣一來，日本自衛(wèi)隊的派兵性質(zhì)將從后勤支援變?yōu)閼?zhàn)場支援。日本自衛(wèi)隊將不再是一支防御性武裝力量，而是一支有極強進攻性的軍事力量。這意味著日本的國家發(fā)展路線和戰(zhàn)略走向?qū)l(fā)生重大轉(zhuǎn)變。

日本新安保法通過后，韓國朝野上下均強烈譴責(zé)。而美國國務(wù)院發(fā)言人柯比卻表示，美國“歡迎日本在地區(qū)及國際安全中發(fā)揮更積極的作用。”軍事專家分析，在新安保法問題上，日美是為了實現(xiàn)互相利用。日本利用美國借船出海，打破戰(zhàn)后禁區(qū);美國利用日本實現(xiàn)亞太“再平衡”戰(zhàn)略。

面對譴責(zé)，安倍執(zhí)意強推背后，主要有四點考慮：

對中國崛起的焦慮。2010年，中國GDP超日本成為第二大經(jīng)濟體，這對日本社會乃至整個國際社會都造成不小的心理沖擊。美日都希望加強同盟，增強對中國的“遏制力”;

貫徹美日新型防衛(wèi)合作關(guān)系的需要。今年4月，美國和日本在紐約聯(lián)合發(fā)布新版日美防衛(wèi)合作指針，允許日本武裝力量在全球扮演更具進攻性的角色，要貫徹指針內(nèi)容，也需要日本修改諸多安保法律。因此新安保法案成為與美日新防衛(wèi)指針相互配套的關(guān)系;

大國主義野心。新安保法案的背后是安倍政權(quán)重塑軍事大國的野心。新安保法案的通過，宣告日本戰(zhàn)后長期堅持的專守防衛(wèi)國策遭徹底顛覆。安倍政府也就完成了內(nèi)閣決議解禁集體自衛(wèi)權(quán)、立法修法允許行使集體自衛(wèi)權(quán)、借新版日美防衛(wèi)合作指針?biāo)艡C出兵海外的安保政策轉(zhuǎn)換三部曲;

保住自己政治地位。對安倍來說，面臨著自民黨黨內(nèi)巨大壓力，開弓沒有回頭箭，如果安保法案通不過，安倍勢必下臺。因此，除了“一條道走到黑”，他已別無他擇。

這種情境下，法案通過，勢必將給日本帶來長遠而深刻的影響：

改變方向：新安保法案違反了日本和平憲法前文和第九條中有關(guān)“和平主義、不行使武力”的內(nèi)容，和平憲法將名存實亡，有學(xué)者認(rèn)為這幾近于一場“憲法政變”。安保法案將真正改變?nèi)毡疚磥砬靶械姆较颉?/p>

政治創(chuàng)傷：連日來，數(shù)萬日本民眾冒雨聚集在國會附近抗議安保法案。日本反對黨甚至使出渾身解數(shù)，包括在參院“鬧堂”，試圖阻止表決，使新安保法案成為廢案。在大部分國民和幾乎所有在野黨反對的情況下，日本國會強行通過“安保法案”將給日本社會帶來撕裂和巨大的政治創(chuàng)傷。

無妄之災(zāi)：對于日本國民來說，安保法案可能會給他們的生命帶來無妄之災(zāi)。安保法案將為新版日美防衛(wèi)指針“保駕護航”。如果日本今后參與像伊拉克戰(zhàn)爭這種美國發(fā)動的非正義戰(zhàn)爭，日本很可能蒙受不必要的流血甚至是武力報復(fù)。

安倍費盡心機，先修安?！靶》ā保乱徊皆傩迲椃ā按蠓ā?，最終目的是為了改動日本戰(zhàn)后立法根本，獲得發(fā)動戰(zhàn)爭的權(quán)利，成為所謂的“正常國家”。從長遠來看，一個“軍國主義化”的日本重回歷史舞臺的可能性已經(jīng)出現(xiàn)。

對中日關(guān)系有何影響？

中國社科院日本研究所研究員吳懷中認(rèn)為，新安保法中有專門針對中國設(shè)計的內(nèi)容，將諸多對抗和爭斗的矛頭對準(zhǔn)中國。其中對所謂“灰色地帶事態(tài)”的應(yīng)對之策，可謂針對中國最明顯的一個領(lǐng)域。

所謂“灰色地帶事態(tài)”被日方認(rèn)為介于戰(zhàn)爭與和平狀態(tài)之間，例如外國軍艦擅自侵入日本領(lǐng)海、外國的武裝漁民非法登陸并侵占日本的離島等。安倍政權(quán)臆測，這種事態(tài)是中日之間最有可能發(fā)生的一種低烈度危機事態(tài)，地點就是其西南諸島。

安保法案提出要在“灰色地帶事態(tài)”中加強自衛(wèi)隊和美軍的“無縫”合作。比如，美軍軍艦在東海公海水域?qū)δ硣灤M行監(jiān)視追蹤時遭火控雷達鎖定，根據(jù)新法，護航的日本軍艦或戰(zhàn)機能對某國軍艦進行警告射擊。

據(jù)此，有專家指出，這一決議打著“無縫”應(yīng)對名義，實質(zhì)是繞開立法授權(quán)，擴大首相在“灰色地帶事態(tài)”中的指揮命令權(quán)限，更容易導(dǎo)致事態(tài)快速升級。

此外，新安保法還規(guī)定，如果日本周邊（黃海及朝鮮半島、東海、南海等）發(fā)生緊急事態(tài)，安倍政權(quán)則有理由將其認(rèn)定為存亡危機事態(tài)，從而可以行使集體自衛(wèi)權(quán)。而日本的周邊事態(tài)，也是中國的周邊事態(tài)，如果這些區(qū)域發(fā)生各種危機事態(tài)，根據(jù)新安保法，日本將可以找到理由和依據(jù)來強行介入，對其認(rèn)定的親密國家行使集體自衛(wèi)權(quán)，或提供后勤支援等。這種趨勢和局面，無疑將給中國周邊環(huán)境帶來更大壓力，也給亞太地區(qū)帶來更多的安全風(fēng)險和不確定因素。

中國沒有能力影響日本的選擇，面對它的騷動，我們唯一能做的是軍事上進一步壯大自己，讓我們的發(fā)展超越日本的折騰。

（新華社 2015.9.19）