習(xí)近平訪美受到各界關(guān)注。要看清中美關(guān)系的本質(zhì)，就不得不討論在歷史更迭之下，當(dāng)今中國(guó)在全球治理的地位問(wèn)題。中國(guó)無(wú)疑是全球治理的參加者、改革者、協(xié)調(diào)者和設(shè)計(jì)者。

全球治理的參加者之一

作為創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，中國(guó)是第一個(gè)在聯(lián)合國(guó)憲章上簽字的國(guó)家。1971年10月25日，聯(lián)合國(guó)大會(huì)在歡呼和掌聲中通過(guò)第2758號(hào)決議，決定恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利。

在中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和身體力行下，中國(guó)參與聯(lián)合國(guó)工作收獲了累累碩果：

中國(guó)大力推動(dòng)熱點(diǎn)問(wèn)題政治解決。作為安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)始終站在和平與正義的一邊，站在維護(hù)聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則的一邊。近年來(lái)，在敘利亞、南蘇丹、中東和平進(jìn)程等問(wèn)題上，我們均提出中國(guó)方案，貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，發(fā)揮中國(guó)作用。

中國(guó)不斷擴(kuò)大參與聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)。自1989年以來(lái)，中國(guó)派出3萬(wàn)余人次參加了29項(xiàng)聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)，18人獻(xiàn)出了寶貴生命。1990年，中國(guó)工兵部隊(duì)在柬埔寨首次亮相維和行動(dòng)。2000年，中國(guó)首次向東帝汶派出維和民事警察。2005年，中國(guó)首次派出成建制警察分隊(duì)參加在海地的維和行動(dòng)。2015年，中國(guó)維和步兵營(yíng)首次走出國(guó)門(mén)，在南蘇丹進(jìn)行部署。就在此時(shí)此刻，3100多名中國(guó)維和人員正在世界各地為和平職守。

中國(guó)大力促進(jìn)國(guó)際發(fā)展合作。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共向166個(gè)國(guó)家提供近4000億元人民幣的援助，派遣60多萬(wàn)援助人員，支援發(fā)展中國(guó)家發(fā)展。

中國(guó)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)際法治。中國(guó)參加了聯(lián)合國(guó)憲章的起草和制定工作，提出了根據(jù)正義和國(guó)際法原則解決國(guó)際爭(zhēng)端、促進(jìn)教育文化事業(yè)等建議，并在憲章中得以體現(xiàn)。中國(guó)也是聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法的遵守者。中國(guó)已加入400多項(xiàng)多邊條約，參與了幾乎所有的政府間國(guó)際組織。

從20世紀(jì)70年代末期以來(lái)的將近40年，中國(guó)外交政策的一個(gè)重要內(nèi)容是加入（20世紀(jì)80和90年代一度甚至用“接軌”、“融入”，而目前則用“對(duì)接”）現(xiàn)存的國(guó)際制度體系。如上所述，中國(guó)仍然在繼續(xù)這一政策。

全球治理的變革者之一

如今，“變革”“新機(jī)遇新挑戰(zhàn)”“深度調(diào)整”，點(diǎn)出了國(guó)際秩序變革的關(guān)鍵詞。時(shí)值聯(lián)合國(guó)成立70周年的大年，中國(guó)作為戰(zhàn)后國(guó)際秩序主要建構(gòu)者之一，在國(guó)際秩序變革中利益攸關(guān)。

首先，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人不止一次提出以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”為核心的“國(guó)際秩序觀”，雖然，推進(jìn)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”建設(shè)兼具復(fù)雜性與長(zhǎng)期性，但穩(wěn)步推進(jìn)仍然可為。

然后，彰顯中國(guó)與當(dāng)今國(guó)際秩序的互利合作雙贏關(guān)系，對(duì)維護(hù)與改革戰(zhàn)后國(guó)際秩序堅(jiān)持辯證法，統(tǒng)籌國(guó)際安全與國(guó)際發(fā)展。

70年前，中國(guó)抗戰(zhàn)勝利對(duì)戰(zhàn)后秩序的建立做出了巨大歷史貢獻(xiàn)，中國(guó)今天仍致力于維護(hù)并強(qiáng)化聯(lián)合國(guó)權(quán)威。對(duì)于當(dāng)今諸多國(guó)際熱點(diǎn)，中國(guó)提出政治解決的“中國(guó)方案”，參與聯(lián)合國(guó)維和及對(duì)外援助的力度不斷加大。在南海問(wèn)題上，主動(dòng)向國(guó)際社會(huì)說(shuō)明中國(guó)在南海早已形成的主權(quán)和權(quán)益，中國(guó)在南海的島礁建設(shè)合情合理合法并將促進(jìn)航行安全。

還有，亞投行的出現(xiàn)加強(qiáng)了中國(guó)作為全球治理主要改革者國(guó)家的地位。亞投行的概念之所以獲得成功，是因?yàn)橹袊?guó)充當(dāng)了沖到前面的全球治理改革者的角色。加入亞投行的歐盟諸國(guó)（歐盟大多數(shù)國(guó)家加入亞投行）等美國(guó)的盟國(guó)不顧美國(guó)的反對(duì)與中國(guó)站到一起，主要是因?yàn)檫@些歐盟國(guó)家都支持全球治理的改革。加入亞投行在某種程度上變成了對(duì)全球治理改革的“投票”。

亞投行是改革全球治理的一個(gè)方法，但卻引起、暴露了改革全球治理的復(fù)雜的國(guó)際政治。展望未來(lái)，已經(jīng)走上全球治理改革者道路的中國(guó)，并沒(méi)有退路。重新接受美日對(duì)全球治理的控制，不謀求對(duì)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的改革，停辦亞投行或者不搞新發(fā)展銀行（即金磚銀行），也未必就能討得美日的歡心，卻使一個(gè)更加需要全球治理的中國(guó)在國(guó)際體系更加舉步維艱。同時(shí)，中國(guó)假如在全球治理改革上退縮，又會(huì)得罪那些期望中國(guó)在全球治理改革中發(fā)揮更大作用的國(guó)際改革勢(shì)力（如歐盟國(guó)家）。唯有繼續(xù)扮演改革者的角色，同時(shí)在舊和新的國(guó)際組織內(nèi)處理好復(fù)雜的全球治理改革的政治，方能爭(zhēng)取全球治理改革的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

全球治理進(jìn)程的協(xié)調(diào)者之一

若從整個(gè)國(guó)家的外交和全球趨勢(shì)來(lái)看，G20代表了主要的新舊國(guó)際政治勢(shì)力的一個(gè)組合。這個(gè)組合是一度被國(guó)際政治、歷史和國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)者吵得熱烈的“國(guó)際權(quán)力轉(zhuǎn)移”的解決方案。老牌的國(guó)際政治力量，如美國(guó)、歐盟和西方七國(guó)集團(tuán)（G7）代表的所謂“既得力量”和中國(guó)、巴西、印度等代表的“新興力量”通過(guò)一個(gè)框架即G20并存。

這類(lèi)框架之所以理想，不是因?yàn)閯e的，而是因?yàn)樗?1世紀(jì)的大國(guó)協(xié)調(diào)。但是，目前的大國(guó)協(xié)調(diào)，從聯(lián)合國(guó)安理會(huì)到G7，并不能滿足21世紀(jì)的世界政治現(xiàn)實(shí)。而G20和“P5s加上德國(guó)”（解決伊朗核問(wèn)題的框架）等則是相對(duì)來(lái)說(shuō)比較理想的面向未來(lái)的大國(guó)協(xié)調(diào)。

19世紀(jì)初到20世紀(jì)初的歐洲協(xié)調(diào)（即歐洲范圍的大國(guó)協(xié)調(diào)）被視為是當(dāng)代全球治理的歷史起源。同理，21世紀(jì)的大國(guó)協(xié)調(diào)也是21世紀(jì)全球治理的基礎(chǔ)。正是從這個(gè)角度，上述《21世紀(jì)的大國(guó)協(xié)調(diào)》國(guó)際學(xué)者組向全球各國(guó)推薦大國(guó)協(xié)調(diào)作為走向全球治理的途徑。

2015年中國(guó)加入“三駕馬車(chē)”，與澳大利亞和土耳其一起成為G20的輪值“領(lǐng)導(dǎo)”國(guó)家之一，即負(fù)責(zé)G20宏觀政策的協(xié)調(diào)與合作進(jìn)程。這是因?yàn)橹袊?guó)將在土耳其之后，擔(dān)任2016年G20杭州峰會(huì)主席國(guó)。擔(dān)任G20等輪值主席國(guó)就是擔(dān)任國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)如何履行好這一國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？

對(duì)目前的全球治理轉(zhuǎn)型來(lái)說(shuō)，最關(guān)鍵的不是別的，而是把G20當(dāng)做為21世紀(jì)的大國(guó)協(xié)調(diào)的方式之一。大國(guó)協(xié)調(diào)是全球治理的集體領(lǐng)導(dǎo)。從這個(gè)意義上，中國(guó)輪值G20事關(guān)全球治理的未來(lái)，是中國(guó)影響全球治理進(jìn)程的最重要機(jī)會(huì)。機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)。

要成為下一代全球治理格局的設(shè)計(jì)者之一

中國(guó)在許多場(chǎng)合不斷告訴世界，亞投行等機(jī)構(gòu)的設(shè)立不是另起爐灶。這是中國(guó)在外交上“韜光養(yǎng)晦”的繼續(xù)：不管是金磚合作還是亞投行都僅是對(duì)現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的“補(bǔ)充”，金磚合作與亞投行等與現(xiàn)存國(guó)際金融組織之間的關(guān)系是“互補(bǔ)”的，而不是平行和相互取代的。

這樣的說(shuō)明，在政治上和外交上是正確的，也是中國(guó)的本意，但是，難道中國(guó)就徹底排除了“另起爐灶”即催生下一代全球治理的可能？

中國(guó)必須要超越目前的全球治理，不必在全球治理上“韜光養(yǎng)晦”，而有必要在發(fā)起亞投行等國(guó)際金融組織之后，再進(jìn)一步，鼓勵(lì)一些重要的學(xué)者及其所在的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)大膽探索下一代的全球治理的理論與實(shí)踐。如果目前的全球治理改革失敗，全球陷入嚴(yán)重缺少全球治理而出現(xiàn)大混亂，甚至無(wú)序的狀態(tài)，則中國(guó)不妨公開(kāi)提出我們的全球治理方案，為一個(gè)更加有序、包容、民主、公正的世界秩序做出我們的貢獻(xiàn)。

（《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》 ?龐中英/文、《瞭望》新聞周刊 2015年37期等）