睢黨臣，彭慶超(陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西西安710062)

“新常態(tài)”背景下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究

睢黨臣，彭慶超
(陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院，陜西西安710062)

摘要:現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最突出的特征就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下中國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度也面臨著新形勢(shì)和新要求，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。文章對(duì)“新常態(tài)”背景下中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇進(jìn)行了思考，在此基礎(chǔ)上從社保資金管理、社保基金運(yùn)營(yíng)、社保資金投入、社保信息化建設(shè)、社保法制建設(shè)這五個(gè)方面，提出了“新常態(tài)”背景下中國(guó)大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障的政策建議。

關(guān)鍵詞:“新常態(tài)”;農(nóng)村社會(huì)保障;社會(huì)保障制度;基金增值;法制建設(shè)

網(wǎng)絡(luò)出版地址: http://www. cnki. net/kcms/doi/10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.014.html網(wǎng)絡(luò)出版時(shí)間:2015－08－20 15:30

一、引言

新常態(tài)是今年頗為流行的新名詞。2014年5月，習(xí)主席在河南考察時(shí)首次提出“新常態(tài)”的概念來描述我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，指出要從當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征出發(fā)，“適應(yīng)新常態(tài)”，“保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)”。［1］2014年11月，習(xí)主席在APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)開幕式主旨演講中，首次全面而系統(tǒng)性地闡釋了中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，就新常態(tài)的主要特點(diǎn)、發(fā)展機(jī)遇、戰(zhàn)略舉措等重要問題進(jìn)行了深入的分析和論述。［2］他指出，中國(guó)能否抓住新的機(jī)遇，應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的各種挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，關(guān)鍵在于全面深化改革的力度。全面深化改革，就要?jiǎng)?chuàng)新拓寬道路。2014年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議則進(jìn)一步闡述了新常態(tài)的內(nèi)涵，指出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的四大特征，即經(jīng)濟(jì)正在從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng);經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整;經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。［3］還從消費(fèi)、投資、出口、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)要素、市場(chǎng)機(jī)制、資源環(huán)境、宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等方面提出了經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的九大發(fā)展趨勢(shì)。［4］事實(shí)上自2010年以來，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)呈現(xiàn)出幾個(gè)新現(xiàn)象:一是隨著增長(zhǎng)速度由高速向中高速轉(zhuǎn)換，CPI卻保持相對(duì)穩(wěn)定，沒有出現(xiàn)整體性通縮;二隨著是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由中低端向中高端轉(zhuǎn)換，就業(yè)水平并沒有惡化，反而在服務(wù)業(yè)的不斷發(fā)展中有所改善;三是隨著增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，很多金融企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)依然不錯(cuò)，但總體金融風(fēng)險(xiǎn)卻在持續(xù)上揚(yáng)。由此可見，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)實(shí)質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持速度、質(zhì)量和效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出對(duì)我們正確地認(rèn)識(shí)今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的特點(diǎn)具有重要意義，有利于全面深化改革，有利于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障制度也面臨著新形勢(shì)和新要求，既有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)增速降低，政府財(cái)政對(duì)社保的補(bǔ)助力度受到制約;部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)面臨困難，失業(yè)人數(shù)和退保人數(shù)可能明顯增加;加之農(nóng)村人口的老齡化日益加劇，城鄉(xiāng)社保發(fā)展水平的不平衡，勞動(dòng)力流動(dòng)性的提高等都將使農(nóng)村社會(huì)保障面臨的壓力增大。然而在我國(guó)社保障制度的發(fā)展進(jìn)程中，城市人口的社保問題總是最先受到關(guān)注，一系列相關(guān)政策已經(jīng)出臺(tái)。在國(guó)家為城市人口構(gòu)建起社保安全網(wǎng)的同時(shí)，農(nóng)村的社保問題變得日益突出，這已經(jīng)成為影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要問題。因此，如何與時(shí)俱進(jìn)繼續(xù)完善和發(fā)展農(nóng)村的社會(huì)保障制度，并使之與農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，將成為學(xué)者和政府面臨的又一個(gè)重要課題。［5］

二、新常態(tài)背景下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)正處在一個(gè)新的發(fā)展起點(diǎn)。一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)必然帶來新的影響;另一方面是農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)已經(jīng)由過去的廣覆蓋階段進(jìn)入到全覆蓋的發(fā)展階段，這個(gè)階段最顯著的特征就是廣大農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)步入了全民保障。據(jù)2014年人力資源社會(huì)保障年度數(shù)據(jù)顯示:到2014年底，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)已經(jīng)達(dá)到5億，全國(guó)已有超過2億人在按月領(lǐng)取養(yǎng)老金;城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城居醫(yī)保和新農(nóng)合參保人數(shù)超過13億;社會(huì)救助制度也基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋。然而在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和全民保障的新形勢(shì)下，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)還面臨著一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

(一)經(jīng)濟(jì)增速放緩，將會(huì)影響到未來政府對(duì)農(nóng)村社保資金的投入

農(nóng)村社會(huì)保障的健康發(fā)展離不開政府的政策和資金支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年年底，中央財(cái)政累計(jì)安排城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)助資金1 960億元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金4 142億元，農(nóng)村最低生活保障制度補(bǔ)助資金2 195億元，年均分別增長(zhǎng)191.9%、78.1%、65.3% (見表1)，均遠(yuǎn)高于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度。［6］具體以2013年的數(shù)據(jù)為例，就養(yǎng)老保障而言，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入達(dá)到2 052億元，而個(gè)人繳費(fèi)只有636億元，剩下的大部分差額主要由各級(jí)政府財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼。就醫(yī)療保障而言，一方面老年人的收入水平相對(duì)較低，另一方面鑒于身體素質(zhì)醫(yī)療費(fèi)用又相對(duì)較高，因此人口老齡化將增加醫(yī)療保險(xiǎn)基金的支付壓力。就對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶以及其他各類救助的社會(huì)救助的財(cái)政投入而言，從2009年的991.4億元增加到2013年的2 020.8億元，五年來足足增加了一倍不止。［7］然而隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，公共財(cái)政收入增速也將降低。2014年中國(guó)一般公共財(cái)政收入140 350億元，比上年增長(zhǎng)8.6%，增速比2012、2013年分別回落4.3個(gè)和1.6個(gè)百分點(diǎn)，為近23年來首次跌破兩位數(shù)(見表2)。［8］特別是地方財(cái)政前些年的收入主要來自土地出讓和資源開發(fā)，現(xiàn)在由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的調(diào)整，地方政府“不差錢”的年代已經(jīng)過去了。對(duì)于主要靠財(cái)政補(bǔ)貼來維持的農(nóng)村社會(huì)保障而言，財(cái)政收入的減少無(wú)疑會(huì)威脅到農(nóng)村社會(huì)保障制度的發(fā)展。

表1　截至2013年底中央財(cái)政累計(jì)安排農(nóng)村社會(huì)保障補(bǔ)助資金

表2　2009年—2014年公共財(cái)政收入及其增速

(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分困難企業(yè)參保繳費(fèi)能力將會(huì)受到影響

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然導(dǎo)致行業(yè)的重新洗牌，過去中國(guó)的企業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，有些企業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，創(chuàng)造性嚴(yán)重不足，這樣的企業(yè)在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中往往經(jīng)營(yíng)比較困難甚至面臨重組、破產(chǎn);而且中小企業(yè)由于融資難、負(fù)擔(dān)重，經(jīng)營(yíng)環(huán)境也可能會(huì)變差。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難直接影響到參保繳費(fèi)的穩(wěn)定性，萬(wàn)一勞動(dòng)者面臨失業(yè)，也就沒有辦法繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，中斷社保繳費(fèi)的可能性也大大增加。目前大多數(shù)在外務(wù)工的農(nóng)民工大多從事于勞動(dòng)密集型的低端制造業(yè)，這在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中最容易受到影響。他們中很多人并沒有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，而是選擇在戶籍地的農(nóng)村參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，他們一旦失業(yè)也就很難保證養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的連續(xù)性。盡管失業(yè)的人依然可以繼續(xù)為自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，但是這個(gè)時(shí)候失業(yè)者不得不自己全額繳納，否則繳費(fèi)一旦中斷以后到了退休年齡也不能正常領(lǐng)取養(yǎng)老金。這無(wú)疑加重了失業(yè)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和心理負(fù)擔(dān)，挫傷了他們繼續(xù)參加社會(huì)保險(xiǎn)的積極性。同時(shí)，對(duì)一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況較差的企業(yè)來說，為員工繳納社保無(wú)疑加重了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力，因此便會(huì)想法設(shè)法逃避繳納員工社保費(fèi)，從而減輕企業(yè)生存壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中斷繳費(fèi)人數(shù)達(dá)3064萬(wàn)人，比上年增長(zhǎng)12.7%，中斷繳費(fèi)人數(shù)的增速高于參保人數(shù)增速的7.1個(gè)百分點(diǎn)。［9］估計(jì)未來幾年社會(huì)保險(xiǎn)的脫保、斷?，F(xiàn)象還會(huì)持續(xù)。其他幾項(xiàng)保險(xiǎn)的斷保情況沒有統(tǒng)計(jì)，但問題也肯定存在。

(三)農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療的支出壓力將越來越大

近年來，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障支出上漲趨勢(shì)明顯而且還會(huì)持續(xù)，其中包括年人均退休金、人均養(yǎng)老金、人均醫(yī)保支出等每年都在不斷增長(zhǎng)。首先，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平的不斷提高和人口老齡化的加快對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支平衡形成較大壓力。目前我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)尚未建立待遇正常調(diào)整機(jī)制，農(nóng)村養(yǎng)老金調(diào)整主要依靠行政決定，沒有遵循養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精算平衡，這既不利于各地養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)下的收支平衡，也不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)。而且農(nóng)村的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很不完善，養(yǎng)老保障體系較為單一，人們養(yǎng)老還是主要依賴于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。隨著物價(jià)和生活水平的提高，現(xiàn)有待遇水平由于福利剛性難以下調(diào)，人們對(duì)基本養(yǎng)老保障的需求將會(huì)只增不減，從而導(dǎo)致未來基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力越來越大。除了當(dāng)期的收支壓力，我國(guó)人口結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)了變化，老齡化程度正在快速加深。這決定了今后我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支平衡壓力將持續(xù)加大。其次，醫(yī)療消費(fèi)水平的過快增長(zhǎng)和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇水平的普遍過快提高形成醫(yī)?；鸬陌踩[患。近年來醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用的增長(zhǎng)很快，衛(wèi)生總費(fèi)用從2001年的5 026億元增長(zhǎng)到2013年的31 661.5億元，人均衛(wèi)生費(fèi)用從2001年394元增長(zhǎng)到2013年的2 326.8元，2013年衛(wèi)生總費(fèi)用已經(jīng)占GDP百分比為5.57%，政府衛(wèi)生支出、社會(huì)衛(wèi)生支出、個(gè)人現(xiàn)金衛(wèi)生支出的數(shù)額都在快速上升。［10］過快的醫(yī)療消費(fèi)水平上漲既加重了患者的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)，也給醫(yī)保基金的收支平衡帶來很大壓力。

(四)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性將更為突出

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入水平的提高，人民的生活水平顯著提高。養(yǎng)老制度改革在實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋之后，“公平合理、安全可靠”，成為老百姓對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)最直接、最急迫的期盼。雖然目前在養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)方面雖然已經(jīng)做到了基本全覆蓋，但是不同人群、不同制度共存的狀況可能還要持續(xù)一段時(shí)間，期間待遇差距過大帶來的公平性問題要引起高度重視。現(xiàn)在不僅不同的人群、不同的職業(yè)存在不同的制度性差距，而且也存在著繳費(fèi)水平差距較大但待遇水平卻逐步縮小的政策性差距。在過去城鄉(xiāng)分割和部門分別管理的體制下，這種矛盾沖突還不太明顯，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和管理體制的統(tǒng)一，這些矛盾就會(huì)集中的顯現(xiàn)出來。［11］就養(yǎng)老保險(xiǎn)體制而言，由于我國(guó)長(zhǎng)期以來存在的城鄉(xiāng)差別、地區(qū)差距以及養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立初期采取的因地制宜、先易后難、地方統(tǒng)籌等政策，形成了以人、以地區(qū)劃分的不同制度及待遇標(biāo)準(zhǔn)，也就是今天我們說的制度碎片化。就醫(yī)療保險(xiǎn)體制而言，目前我國(guó)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系由城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療三種制度構(gòu)成。由于籌資水平的不同，三種制度在報(bào)銷條件、保障水平等方面存在較大的差距，這顯然違背了制度的公平原則，也大大增加了跨區(qū)域醫(yī)療和異地結(jié)算的難度。全民保障背景下，就更加需要盡快完成“十二五”規(guī)劃中關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)體制，統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障待遇的公平。

三、新常態(tài)背景下我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)面臨的機(jī)遇

由前所述，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度將保持在中高位運(yùn)行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量將不斷得到提高。這一方面有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于未來經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康發(fā)展，從而為今后加大對(duì)社保領(lǐng)域的資金投入奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，另一方面經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下的“雙軌制”改革不僅可以化解雙軌制帶來的社會(huì)矛盾，也能讓人們根深蒂固的養(yǎng)老觀念發(fā)生改變，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，并帶來新的發(fā)展機(jī)遇。具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)新常態(tài)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)將穩(wěn)步發(fā)展，增長(zhǎng)將更平穩(wěn)，有利于社保改革和基金增值

首先，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體狀態(tài)將越來越平穩(wěn)，周期性波動(dòng)越來越少，波動(dòng)影響也越來越弱，有利于企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略、轉(zhuǎn)型升級(jí)，從而不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新精神，轉(zhuǎn)變企業(yè)的發(fā)展方式。其次，新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不僅趨于穩(wěn)定而且將保持在中高速的空間運(yùn)行，有利于宏觀經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康有序發(fā)展，有利于政府轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，提高服務(wù)效率。再次，宏觀經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)有利于保持物價(jià)穩(wěn)定，有利于拉動(dòng)內(nèi)需，進(jìn)而使得消費(fèi)趨于理性。總之，長(zhǎng)遠(yuǎn)看來新常態(tài)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響是正面、積極的，有利于中國(guó)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，整體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。［12］經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益的改善首先為中國(guó)社會(huì)保障制度的改革創(chuàng)造了有利的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)定有序的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境可以減輕社保改革的阻力，有利于提高社保部門的協(xié)作意識(shí)和服務(wù)水平，有利于政府更好的實(shí)行對(duì)社會(huì)保障的監(jiān)管，提高信息透明度，有利于推進(jìn)各項(xiàng)社保改革措施順利實(shí)施。除此之外，中高速平穩(wěn)增長(zhǎng)的宏觀經(jīng)濟(jì)有利于社?；鹛貏e是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)環(huán)境的改善，為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化和多元化創(chuàng)造條件，從而有利于實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋档哪繕?biāo)。［13］

(二)從長(zhǎng)期范圍內(nèi)看，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善，有利于社保擴(kuò)面征繳

企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況逐步改善，經(jīng)濟(jì)景氣度逐漸提升，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，因此長(zhǎng)遠(yuǎn)看來有利于就業(yè)質(zhì)量的提升。有學(xué)者做過統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，以服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力高于以制造業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)。比如在2012年，每?jī)|元GDP第二產(chǎn)業(yè)能吸納就業(yè)980人，而第三產(chǎn)業(yè)可以吸納1 200人。［14］然而在新常態(tài)背景下，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)的需求將越來越大，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模都有望得到顯著提高，從而有效地拉動(dòng)就業(yè)。加之第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力很大，未來大多數(shù)從第二產(chǎn)業(yè)失業(yè)的人都能轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)上來，全社會(huì)的就業(yè)狀況也將得到明顯改善。這樣不僅有利于提高就業(yè)率，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，更重要的是隨著就業(yè)率的提高，人們的收入水平也將隨之提高，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境也越來越好，企業(yè)職工也將全部納入公司的社會(huì)保障范圍，從而有利于有利于社保面的擴(kuò)充以及征繳能力的提高，也有利于社保繳費(fèi)的連續(xù)性。除此之外，新常態(tài)下居民收入水平的穩(wěn)健提高有利于擴(kuò)大居民消費(fèi)水平，從而有助于縮小貧富差距，收入分配將漸趨合理。

(三)新常態(tài)背景下有利于社會(huì)保障的信息化建設(shè)

社會(huì)保障的信息化管理是指各級(jí)社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)利用計(jì)算機(jī)、信息網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)建立社會(huì)保障業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，目的是為了提高社保管理機(jī)構(gòu)的工作效率和質(zhì)量，降低管理成本，增加社會(huì)保障管理工作的透明度。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及國(guó)家對(duì)信息化產(chǎn)業(yè)的政策支持，社會(huì)保障領(lǐng)域的信息化建設(shè)將迎來一個(gè)利好的發(fā)展時(shí)機(jī)。充分利用國(guó)家對(duì)信息化產(chǎn)業(yè)的資金扶持，加快社會(huì)保障領(lǐng)域的信息化建設(shè)，提升社會(huì)保障運(yùn)行管理的效率。同時(shí)，積極引進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的人才，建立專業(yè)化的社會(huì)保障賬戶管理系統(tǒng)，有利于增強(qiáng)社會(huì)保障關(guān)系的便攜性。

四、新常態(tài)背景下發(fā)展我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策

(一)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障資金管理

首先，要堅(jiān)持?；镜脑瓌t，提高資金使用效率，使真正需要救助和補(bǔ)貼的農(nóng)村困難群眾都能享受到相應(yīng)的保障服務(wù)。其次，要加強(qiáng)基金的精算管理，轉(zhuǎn)變基金管理方式。十八屆三中全會(huì)以來，中央多次提出要加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的精算。作為一種保險(xiǎn)制度，無(wú)論是商業(yè)保險(xiǎn)還是社會(huì)保險(xiǎn)，精算都必不可少。目前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行地方分散管理，而且還是以較為粗放的行政管理模式為主，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到科學(xué)規(guī)范的管理模式的要求。自從社會(huì)保險(xiǎn)基金建立以來，我國(guó)不僅掌握了大量的第一手?jǐn)?shù)據(jù)，如經(jīng)濟(jì)增速、人均收入、人口壽命、人口結(jié)構(gòu)、健康狀況、地方疾病譜以及和醫(yī)療費(fèi)用相關(guān)的各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等，還積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，這些大量的數(shù)據(jù)和管理實(shí)踐都有利于開展社保基金的精算管理。再次，政府應(yīng)該理順社保系統(tǒng)監(jiān)督體制，完善其內(nèi)外部監(jiān)督制約機(jī)制。比如強(qiáng)化各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督職權(quán)，督促有關(guān)方面真正管住用好這些公共福利基金，而且要嚴(yán)格財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)審計(jì)工作。同時(shí)要建立公開的群眾監(jiān)督機(jī)制和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，社保單位有必要定期公示社保資金的動(dòng)向和投資的盈虧情況，并及時(shí)通過新聞媒體、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)向群眾傳達(dá)這些信息。

(二)提高社會(huì)保障資金運(yùn)營(yíng)效率

目前我國(guó)各地的勞動(dòng)保障部門并沒有配備專業(yè)人才去負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資，導(dǎo)致社保資金投資效率較低，因此提高社保資金運(yùn)營(yíng)效率必須要確?；鸬谋Ｖ翟鲋?。首先，國(guó)家應(yīng)該通過建立多元化的投資體系，因地制宜地選擇方便當(dāng)?shù)鼐用褶k理社會(huì)保險(xiǎn)基金的金融機(jī)構(gòu)。比如，根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況，在確保社?；鸢踩臈l件下，不一定非要選擇國(guó)有五大商業(yè)銀行作為管理社保賬戶的金融機(jī)構(gòu)，那些網(wǎng)點(diǎn)已經(jīng)深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地方性商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作社反而可能更方便農(nóng)民就近辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此在選擇社保賬戶管理機(jī)構(gòu)的問題上，這些地方性金融機(jī)構(gòu)一樣可以納入考慮范圍。［15］其次，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)化、專業(yè)化投資是社?；鸨Ｖ翟鲋档谋赜芍?。因此，有必要建立專業(yè)化的農(nóng)村社?；鹜顿Y運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，不斷提高社保資金的運(yùn)營(yíng)效率，進(jìn)而確保社?；鸬谋Ｖ翟鲋担苿?dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度創(chuàng)新模式的規(guī)范運(yùn)作。再次，優(yōu)化統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)構(gòu)。十八屆三中全會(huì)決定已經(jīng)提出要“完善養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶”，建議明確養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶不再要求做實(shí)，實(shí)行名義賬戶制，提高個(gè)人賬戶的記賬利率，健全多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶的比例也需要調(diào)整。［16］因此可以考慮適當(dāng)?shù)臏p少個(gè)人賬戶資金的比例，轉(zhuǎn)而提高統(tǒng)籌基金的支付能力。

(三)合理安排公共財(cái)政的社會(huì)保障投入

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，隨著農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療支出需求的逐漸加大，社保資金的支出壓力也將越來越大。要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度更加公平和可持續(xù)的目標(biāo)，就必須從“增收”和“控支”兩個(gè)方面想辦法。首先，各級(jí)財(cái)政要不斷提高用于社會(huì)保障支出的比重。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和速度都有一定保證的前提下，民生問題也越來越受到社會(huì)的關(guān)注。中央政府應(yīng)根據(jù)全國(guó)農(nóng)村老齡人口的實(shí)際總?cè)藬?shù)劃撥足額的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各省、市級(jí)財(cái)政部門可以適當(dāng)提高對(duì)選擇高檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民選擇較高檔次的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提高這部分農(nóng)民的養(yǎng)老保障水平。其次，各地要積極拓寬社會(huì)保障基金的籌資渠道，比如通過適當(dāng)轉(zhuǎn)移國(guó)有企業(yè)的股利分紅、大力發(fā)展補(bǔ)充保險(xiǎn)制度等多種措施加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的支持力度。再次，要嚴(yán)格控制各項(xiàng)社會(huì)保障項(xiàng)目的支出，提高社會(huì)保障資金支出的效率。就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，可以考慮適當(dāng)?shù)难舆t退休或者在有條件的單位實(shí)行彈性退休制度，以減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出壓力。就醫(yī)療保險(xiǎn)而言，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的政策扶持力度和醫(yī)療服務(wù)過程的監(jiān)管，適當(dāng)控制醫(yī)保支出的過快上漲。同時(shí)，通過整合各類醫(yī)療保險(xiǎn)的藥品目錄以及改革醫(yī)療保險(xiǎn)藥品定價(jià)和招標(biāo)制度等多種措施，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保基金支出的合理化。

(四)積極推動(dòng)社會(huì)保障信息化建設(shè)

近年來，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的信息化水平已經(jīng)得到了快速發(fā)展。比如“金保工程”進(jìn)展順利，電子信息臺(tái)賬已經(jīng)開始全面推廣運(yùn)用，社會(huì)保障卡的發(fā)放和使用也基本覆蓋了所有群體，大部門省市的社會(huì)保障個(gè)人信息已經(jīng)聯(lián)網(wǎng)，數(shù)據(jù)共享也已基本實(shí)現(xiàn)，這無(wú)疑都有利于提高社會(huì)保障管理的效率。然而，這些都是初步的，也是社保信息化管理最基本的條件，總體上看我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域的信息化建設(shè)依然很落后。先期基本實(shí)現(xiàn)了社保卡的發(fā)放、網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)的建設(shè)、個(gè)人信息的上傳等，但是接下來就到了具體管理個(gè)人賬戶的階段了。在這個(gè)階段還有很多問題沒有解決，比如各地的數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接不上、異地信息共享存在各種障礙等等。因此，還需要采取各種措施推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障的信息化建設(shè)。首先，應(yīng)以公民身份證號(hào)碼為唯一標(biāo)識(shí)，以“金保工程”為平臺(tái)，加強(qiáng)全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)保障信息的互聯(lián)互通，重點(diǎn)是加強(qiáng)薄弱的中部和西部地區(qū)以及農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)，確保最基礎(chǔ)的賬戶信息全面而又準(zhǔn)確。［17］其次，不斷加強(qiáng)社保、民政、財(cái)政以及計(jì)生等社會(huì)保障相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，建設(shè)統(tǒng)一的社會(huì)保障數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，做到信息互享，以解決社會(huì)保障制度間的接續(xù)轉(zhuǎn)移問題，更好地為流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工提供社會(huì)保障服務(wù)。最后，提高農(nóng)村中長(zhǎng)期社會(huì)保障發(fā)展和改革意識(shí)，盡早做出中長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃，健全管理體制，提供制度保障。

(五)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障法制建設(shè)

到目前為止，社會(huì)保障領(lǐng)域只有一部《社會(huì)保險(xiǎn)法》，而且社會(huì)保險(xiǎn)法中的很多規(guī)定都很模糊，適用范圍的解釋也不統(tǒng)一，在現(xiàn)實(shí)生活中進(jìn)行參照使用依然存在很多問題。因此，目前不僅要嚴(yán)格貫徹這部唯一的《社會(huì)保險(xiǎn)法》，還要不斷細(xì)化其中的規(guī)章條例，使之適用范圍更加明確，解釋力度更加具有說服力，更重要的是要在社會(huì)保障領(lǐng)域全面推進(jìn)立法建設(shè)，包括社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等方方面面。具體看來，加快制定和實(shí)施與《社會(huì)保險(xiǎn)法》相配套的法規(guī)規(guī)章以及規(guī)范性文件，形成基本健全和完善的社會(huì)保險(xiǎn)法律體系，并從依法管理轉(zhuǎn)向依法治理。［18］畢竟農(nóng)民是社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)村的社會(huì)保障又是全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，為了更好地實(shí)現(xiàn)他們的社會(huì)保障利益，就必須通過法律手段。首先，應(yīng)該明晰立法規(guī)劃，從宏觀上把握社會(huì)保障法制建設(shè)的發(fā)展方向，目前采用多部單向法并立的分散立法形式比較切實(shí)可行。其次，要不斷完善立法內(nèi)容，根據(jù)農(nóng)村實(shí)際情況有計(jì)劃地把廣大農(nóng)民納入到社會(huì)保障的法制范疇中，從法制上逐步縮小城鄉(xiāng)保障的差距。最后，要強(qiáng)化實(shí)施和監(jiān)督機(jī)制，建立科學(xué)、高效、安全的社保管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，完善相應(yīng)的法律責(zé)任制度，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)保障制度的良好運(yùn)行。最終用法律手段強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保障意識(shí)，保護(hù)農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益。

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(責(zé)任編輯吳星)

Study on Rural Social Security in China Under the Background of the "New Normal"

SUI Dang-chen，PENG Qing-chao
(Shaanxi Normal University，Xi＇an，Shaanxi 710062)

Abstract:The most prominent feature of the economic development of our country at tpresent stage is the "new normal".China＇s rural social security system in the new normal economy is also facing the new situation and new requirements，opportunities and challenges.This article analyses the main problems and the challenges or opportunities of our country＇s rural social security.Based on relevant research，it has put forward some policy suggestions from five perspectives——social security fund management，social security fund operation，social security fund input，social security information construction and social security legal system construction to develop the rural social security under the "new normal" background.

Key words:"new normal"; rural social security; social security system; fund increment; legal system construction

作者簡(jiǎn)介:睢黨臣(1963—)，男，陜西臨潼人，陜西師范大學(xué)國(guó)際商學(xué)院教授，管理學(xué)博士、碩士生導(dǎo)師，研究方向?yàn)?社會(huì)保障、養(yǎng)老與失業(yè)保險(xiǎn)。

收稿日期:2015－06－11

DOI:10.13937/j. cnki. sjzjjxyxb. 2015.04.014

中圖分類號(hào):F323.89

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1007-6875 (2015) 04-0075-06