郭文群+饒鴻

中圖分類(lèi)號(hào)：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2014）12-000-01

摘 要 基層黨務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)意義重大深遠(yuǎn)的工作，是一項(xiàng)得民心的工作，做好這一工作，對(duì)于加強(qiáng)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用，只有各個(gè)基層黨組織都充分認(rèn)識(shí)到黨務(wù)公開(kāi)工作的重要意義，重視和落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)工作的每個(gè)環(huán)節(jié)，黨內(nèi)民主工作才會(huì)真正取得進(jìn)步，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)更加堅(jiān)固。

關(guān)鍵詞 基層黨務(wù) 公開(kāi) 問(wèn)題 對(duì)策

把“推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)”作為黨內(nèi)民主建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措，從黨務(wù)封閉走向黨務(wù)公開(kāi)，是新形勢(shì)下黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的一項(xiàng)重大改革，是促進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展?fàn)I造良好政治環(huán)境的必然要求。筆者結(jié)合實(shí)際就實(shí)施黨務(wù)公開(kāi)進(jìn)行了思考。

一、基層黨務(wù)公開(kāi)存在的問(wèn)題

從當(dāng)前基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)看， 基層黨務(wù)公開(kāi)還存在著認(rèn)識(shí)不到位、疲于應(yīng)付，措施不得力、敷衍了事和工作方法老化、形式單一等傾向性問(wèn)題，具體表現(xiàn)在：

一是被動(dòng)公開(kāi)。個(gè)別基層黨組織和干部對(duì)黨務(wù)公開(kāi)心存疑慮，嫌麻煩、怕惹事，把黨務(wù)公開(kāi)當(dāng)做表面應(yīng)付的權(quán)宜之策，被動(dòng)性有余、主動(dòng)性不足。部分黨務(wù)工作者對(duì)黨的工作認(rèn)識(shí)存在局限性，他們將黨的工作認(rèn)識(shí)局限于黨內(nèi)日常事務(wù)上，由此混淆了黨的工作公開(kāi)與黨內(nèi)日常事務(wù)公開(kāi)這一概念，從而導(dǎo)致了對(duì)黨務(wù)工作公開(kāi)工作認(rèn)識(shí)的有限性。

二是隨意公開(kāi)。對(duì)于基層黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)間、內(nèi)容、方式和方法等沒(méi)有制定規(guī)范的制度、運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)格程序，存在隨機(jī)性和偶然性，造成一定程度上的形式主義和虛假公開(kāi)。上級(jí)黨組織對(duì)基層黨組織黨務(wù)公開(kāi)的形式和要求沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范的要求，公開(kāi)工作隨意性現(xiàn)象比較普遍。基層黨組織黨務(wù)工作哪些必須公開(kāi)，什么時(shí)候公開(kāi)，以什么方式公開(kāi)，至今沒(méi)有一個(gè)基層黨組織的黨務(wù)公開(kāi)有非常明確統(tǒng)一的規(guī)定。

三是模糊公開(kāi)。首先，在載體建設(shè)上。隨著信息化的發(fā)展，基層黨務(wù)公開(kāi)工作可以依托的載體越來(lái)越多。然而，由于認(rèn)識(shí)上的局限性，多數(shù)基層黨組織以為基層黨務(wù)公開(kāi)工作只要將黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)體系、工作分工和根據(jù)黨章規(guī)定的黨員權(quán)利義務(wù)等以上墻形式進(jìn)行公開(kāi)就算完成。其次，在宣傳上，許多基層黨組織由于擔(dān)心公開(kāi)面廣了怕招致黨員群眾批評(píng)、公開(kāi)多了怕增加工作量。由于這些擔(dān)心，黨組織對(duì)公開(kāi)工作缺少勇氣和魄力，對(duì)公開(kāi)始終抱著半遮半掩的態(tài)度。

二、治理黨務(wù)公開(kāi)的對(duì)策

1.在增強(qiáng)主動(dòng)性上下功夫，著力促進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的規(guī)范運(yùn)行。一是明確公開(kāi)內(nèi)容。按照“依法依紀(jì)、真實(shí)公正、注重實(shí)效、結(jié)合實(shí)際”的原則，圍繞“黨員群眾最想知道什么，就公開(kāi)什么”這一根本，把重大問(wèn)題決策、黨員發(fā)展、記功嘉獎(jiǎng)、重大經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、干部選拔任用等問(wèn)題作為黨務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，最大限度地進(jìn)行開(kāi)展，勇于接受黨員群眾的監(jiān)督。二是規(guī)范實(shí)施程序。要根據(jù)“擬定、實(shí)施、收集、處理、反饋、立卷”的基本原則，研究制定規(guī)范黨務(wù)公開(kāi)程序的具體實(shí)施辦法，將公開(kāi)工作貫穿于黨委醞釀、討論、決策、實(shí)施的全過(guò)程，確保黨務(wù)公開(kāi)工作規(guī)范運(yùn)作。三是豐富公開(kāi)形式。要在基層醒目位置設(shè)置黨務(wù)公開(kāi)欄，把黨務(wù)公開(kāi)欄作為重要載體，直觀、全面、及時(shí)公開(kāi)黨組織決策的各項(xiàng)工作，將長(zhǎng)期的、程序性的公開(kāi)內(nèi)容與動(dòng)態(tài)的、階段性的公開(kāi)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合起來(lái)，注重實(shí)效，使之真正發(fā)揮黨務(wù)公開(kāi)主渠道作用。

2.在注重操作性上求實(shí)效，建立健全黨務(wù)公開(kāi)的保障機(jī)制。一是健全黨務(wù)公開(kāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持把黨務(wù)公開(kāi)置于黨的各級(jí)組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，成立黨委或支部書(shū)記掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，定期分析黨務(wù)公開(kāi)的形勢(shì)，及時(shí)研究確定黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，認(rèn)真解決遇到的矛盾和問(wèn)題。二是健全黨務(wù)公開(kāi)的責(zé)任體系。健全規(guī)范的責(zé)任管理，結(jié)合細(xì)化分解重點(diǎn)工作任務(wù)，把各級(jí)黨組織黨務(wù)公開(kāi)的職責(zé)理清搞順，把各個(gè)崗位和人員的要求明確到位，堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)帶一級(jí)，真正形成權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系。三是健全黨務(wù)公開(kāi)的考核辦法。將黨務(wù)公開(kāi)工作納入年度黨組織建設(shè)總體目標(biāo)及考核體系，與黨建和年度重點(diǎn)工作同步推進(jìn)、同步落實(shí)。在考核中，既要突出黨務(wù)公開(kāi)工作本身的計(jì)劃安排，更要看對(duì)基層工作和經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了多少推動(dòng)作用，客觀公正地衡量和評(píng)價(jià)黨務(wù)公開(kāi)的成效。

3.在講求嚴(yán)謹(jǐn)性上做文章，不斷推進(jìn)黨務(wù)公開(kāi)的科學(xué)實(shí)踐。一是將黨務(wù)公開(kāi)與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合。要將黨務(wù)公開(kāi)的具體內(nèi)容體現(xiàn)在先進(jìn)黨組織和先進(jìn)個(gè)人爭(zhēng)創(chuàng)的具體活動(dòng)中，通過(guò)黨務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的實(shí)施和黨員群眾的有效監(jiān)督，通過(guò)無(wú)形的壓力和動(dòng)力，讓各級(jí)黨組織知道“要做什么、怎樣去做”，讓黨員干部明白“先進(jìn)是什么、怎樣才是先進(jìn)”，自覺(jué)接受廣大黨員群眾的監(jiān)督，從而掀起“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。二是將黨務(wù)公開(kāi)與事務(wù)公開(kāi)相結(jié)合。黨務(wù)公開(kāi)與事務(wù)公開(kāi)的性質(zhì)不一樣，重點(diǎn)內(nèi)容也不一樣，黨務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容可能包括事務(wù)公開(kāi)的相關(guān)內(nèi)容，事務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容也可能體現(xiàn)黨務(wù)公開(kāi)的精神實(shí)質(zhì)，但在實(shí)際操作中，不能用簡(jiǎn)單的事務(wù)公開(kāi)代替黨務(wù)公開(kāi)，也不能以黨務(wù)公開(kāi)削弱事務(wù)公開(kāi)，要把黨務(wù)公開(kāi)、事務(wù)公開(kāi)的共性要求和個(gè)性特點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持因地、因時(shí)制宜，按照靈活多樣、簡(jiǎn)便實(shí)用的原則進(jìn)行立體公開(kāi)。三是將黨內(nèi)公開(kāi)與黨外公開(kāi)相結(jié)合。黨務(wù)公開(kāi)的范圍應(yīng)根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容確定，不需或暫不宜公開(kāi)的應(yīng)限定在黨內(nèi)公開(kāi)；與廣大群眾利益密切相關(guān)，群眾比較關(guān)注的事項(xiàng)應(yīng)采取向黨外公開(kāi)的形式；需向黨外公開(kāi)的，應(yīng)先在黨內(nèi)公開(kāi)再向黨外公開(kāi)。四是將黨務(wù)公開(kāi)與廉政建設(shè)相結(jié)合。黨務(wù)公開(kāi)既是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要制度，也是黨的建設(shè)一項(xiàng)經(jīng)常性工作。要把黨務(wù)公開(kāi)納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要內(nèi)容，抓好考核檢查，以黨務(wù)公開(kāi)促進(jìn)廉政建設(shè)，以廉政建設(shè)檢驗(yàn)黨務(wù)公開(kāi)成效，對(duì)黨務(wù)公開(kāi)不力、不及時(shí)，不認(rèn)真解決黨員及群眾反映的問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。