孫新蕾

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2014）12-000-01

摘 要 在當前發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢下，國有企業(yè)更需要強化紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督。但目前國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)在履職中卻遇到諸多難以解決的問題，直接妨礙其職能作用的發(fā)揮。因此，如何解決國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)遇到的難點問題，強化其監(jiān)督職能，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

關(guān)鍵詞 紀檢監(jiān)察 履職困境 紀律觀念 體質(zhì)機制 反腐倡廉

國有企業(yè)是具有中國特色社會主義國民經(jīng)濟的重要支柱，在國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展中發(fā)揮著重大作用。鑒于此，新形勢下的國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督職能更需要強化，以此來確保國有企業(yè)健康發(fā)展。但縱觀國企紀檢機構(gòu)的履職現(xiàn)狀，應(yīng)該說其職能作用發(fā)揮沒有得到充分發(fā)揮。因此，突破履職瓶頸，規(guī)范和強化監(jiān)督等職能，成為當前國有企業(yè)發(fā)展急需解決的一個重要問題。

一、國企紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

紀委作為黨的紀律檢查機關(guān)，是黨組織的重要組成部分。按照黨章第四十四條規(guī)定，紀委主要承擔教育、對黨員干部進行監(jiān)督、查辦案件、受理控告和申訴、保障權(quán)利等職能。監(jiān)察部門則是國有企業(yè)內(nèi)部行使監(jiān)督職能的行政部門。目前，大多數(shù)國企紀委和監(jiān)察部門實行合署辦公，并稱為紀檢監(jiān)察機構(gòu)。其機構(gòu)設(shè)置也不盡相同，有的單設(shè)紀委書記，部門人員齊全；有的黨委書記、黨委副處級或工會主席等黨委成員兼任，設(shè)有專（兼）職紀檢人員；有的紀委書記兼任他職等。但企業(yè)中設(shè)專職紀委書記和專職人員的不多，絕大多數(shù)企業(yè)紀委書記都是兼職，紀檢工作人員也基本是兼職或多職。加之紀檢監(jiān)察工作人員能真正參與監(jiān)督的方面有限，甚至有些方面無法監(jiān)督或不能監(jiān)督。在日常工作中，絕大部分職責偏重于教育層面，致使作用發(fā)揮不到位或無法發(fā)揮作用，也可以說，紀檢監(jiān)察工作處在兩難境地。

二、國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作中存在的問題

當前，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)工作中主要存在著以下問題：

（一）企業(yè)重視程度不夠。一是思想認識有偏差。生產(chǎn)經(jīng)營在企業(yè)的所有工作中占主導地位，其他圍繞生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，因此，有些企業(yè)的黨政領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察工作理解認識不夠，導致對紀檢監(jiān)察工作不重視，往往嘴上喊、行動緩或者不行動，加之有些領(lǐng)導干部自恃權(quán)力大，認為不需要監(jiān)督，甚至干擾紀檢監(jiān)察部門開展監(jiān)督工作，致使紀檢監(jiān)察工作難以有效實施。二是機構(gòu)設(shè)置不合理。從大多數(shù)國有企業(yè)來看，紀檢監(jiān)察機構(gòu)往往是合署辦公，這樣使得人員編制配備不齊全，且專職人員少，兼職人員多，尤其是領(lǐng)導兼職，因工作主次之分，難以做到面面俱到、完全履行職責，導致紀檢監(jiān)察工作全面推進、深入開展受到影響。三是工作人員職級待遇不高。紀檢監(jiān)察機構(gòu)在企業(yè)中所處地位不突出，部門人員的調(diào)配和職級都是企業(yè)自行決定，也就是說紀檢監(jiān)察機構(gòu)和部門人員的職級、待遇與企業(yè)內(nèi)其他職能部門一樣，有的甚至于低于其他職能部門，不足以形成權(quán)威和威懾，難以有效開展工作。

（二）紀檢監(jiān)察工作主動性不夠強。就當前紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀來說，有些紀檢監(jiān)察領(lǐng)導及工作人員責任心和工作主動性、針對性不強，畏難情緒大，患得患失，怕得罪人，怕影響工作目標任務(wù)的完成，從而產(chǎn)生“多一事不如少一事”心態(tài)，對可查可不查的事件就不敢查。工作甚至還停留在聽安排、等問題、等案件層面上，推一推、動一動，特別是紀檢監(jiān)察工作調(diào)查研究少，對挖掘案件線索工作不夠細致，辦案機制不夠健全，查辦案件力不從心，致使不能嚴格履行紀檢監(jiān)察職能。

（三）紀檢監(jiān)察隊伍素質(zhì)有待提高。當前企業(yè)紀檢監(jiān)察隊伍仍存在著從業(yè)人員思想政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能不高的問題。一方面，紀檢監(jiān)察干部同樣面臨著拜金主義、享樂主義等西方資產(chǎn)階級思潮的侵襲和腐蝕，同樣存在腐敗與反腐敗、滲透與反滲透的問題，有些紀檢監(jiān)察干部與辦案人員牽扯不清，到辦案單位吃吃喝喝；有些不遵守辦案紀律，存在跑風漏氣的現(xiàn)象；有些經(jīng)不住金錢美色的誘惑，執(zhí)紀違紀等等，這些都是思想政治素質(zhì)不過硬的表現(xiàn)。另一方面，隨著違紀案件廣泛涉及到金融、證券、房地產(chǎn)等經(jīng)濟領(lǐng)域，違紀人員作案手段越來越詭秘，呈現(xiàn)出高智能化、高科技化的趨勢，反調(diào)查能力在不斷增強，而紀檢監(jiān)察從業(yè)人員由于自身時間、精力有限和單位忽視，加之缺乏系統(tǒng)的專業(yè)性教育和培訓，理論水平、工作思路、方法舉措都相對滯后，急需全方位提升綜合素質(zhì)和能力，以適應(yīng)新形勢下的紀檢監(jiān)察工作。

三、破解國企紀檢監(jiān)察機構(gòu)履職困境的建議

隨著黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的不斷深入發(fā)展，特別是在構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系要求下，國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構(gòu)要立足實際，不斷研究新情況、提出新思路、解決新問題，破解履職困境，使國有企業(yè)紀檢監(jiān)察工作不斷開創(chuàng)新的局面，為國有企業(yè)進一步深化改革提供堅強有力的保證。

（一）提高對紀檢監(jiān)察工作的認識。紀檢監(jiān)察歷來是繁雜而又艱巨的長期性工作，是推進社會經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展，促進社會和諧的重要手段，是深入、持久地開展反腐敗斗爭始終必須抓好的一項重要工作。因此，在新形勢下如何做好紀檢監(jiān)察工作對于我們黨的建設(shè)面臨著新的挑戰(zhàn)，這就要求企業(yè)經(jīng)理管理人員要深刻認識紀檢監(jiān)察工作的重要性和必要性，尤其是提高企業(yè)主要領(lǐng)導對紀檢監(jiān)察工作的認識，認真研究新形勢下紀檢監(jiān)察工作的規(guī)律和特點，制定針對性強的工作意見、方式和方法，從人、財、物方面大力支持紀檢監(jiān)察工作，創(chuàng)造好的工作條件和空間，減少工作阻力，加大保障力度，從而使紀檢監(jiān)察工作人員放心、積極主動、順利地開展工作，提高工作質(zhì)量和效率。

（二）加強紀檢監(jiān)察機構(gòu)和隊伍建設(shè)。鑒于企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的特殊性，對從業(yè)人員的政治素質(zhì)、知識素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能要求較高，因此，必須做從業(yè)人員高素質(zhì)，履職空間有保障。一是配齊配強專職工作人員。紀檢監(jiān)察工作涉及范圍廣，專業(yè)跨度大，政策性強，必須按照“政治堅定、公正清廉、紀律嚴明、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良”的標準配備精干高效、業(yè)務(wù)素質(zhì)精良人員，以便推進紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新發(fā)展。特別要指出的是單設(shè)紀委書記一職，因為一個部門工作成效如何關(guān)鍵看領(lǐng)導，若紀委書記兼職或多職，必定無法專心于紀檢監(jiān)察工作，也就無法將工作做全、做細，最終影響到工作整體推進。二是建立強有力的辦事機構(gòu)。在不違背黨章的前提下，立足實際，實行紀檢監(jiān)察工作人員垂直管理，即紀檢監(jiān)察機構(gòu)及工作仍受同級黨委管理，但在人事任免、薪酬方面由上級紀檢監(jiān)察機關(guān)進行管理，其管理人員的職級、待遇應(yīng)高于企業(yè)同級職能部門，使“監(jiān)督者”的身份更加明晰，切實發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用。三是加強隊伍自身建設(shè)。首先，通過教育、培訓、自學等方式認真學習有關(guān)國有企業(yè)的一系列方針政策，學習并掌握紀檢監(jiān)察工作所需要的知識和專業(yè)技能，注重職業(yè)道德修養(yǎng)，強化自我約束意識和能力，不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，主動適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展的需要。其次，通過建立紀檢監(jiān)察工作的崗位任期和人員流動制度，實現(xiàn)集團公司內(nèi)部單位間輪崗、交流，提升人員素質(zhì)與能力，提高履職效能。

（三）完善嚴格的考評機制。緊緊圍繞紀檢監(jiān)察工作總體思路，企業(yè)結(jié)合實際，定性與定量相結(jié)合，研究制定詳細具體的績效考評方案，細化任務(wù)、責任，強化目標管理，嚴格考核獎懲，推進紀檢監(jiān)察工作縱深發(fā)展。在目前現(xiàn)有的紀檢監(jiān)察工作考核機制中，企業(yè)還尚未納入案件辦理數(shù)量等有量可計指標，為強化紀檢監(jiān)察職能作用，加大企業(yè)反腐敗斗爭力度，更應(yīng)該從領(lǐng)導層面上嚴格考核，推動紀檢監(jiān)察工作深化落實。紀委書記作為企業(yè)紀檢監(jiān)察工作的分管領(lǐng)導，其作用發(fā)揮的如何，直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和速度，因此，企業(yè)在紀委書記任職期間，應(yīng)規(guī)定辦案數(shù)量等硬性指標，并與薪酬掛鉤，進行嚴格考核，給予一定程度的“高壓”，將會有力促進紀委書記職責履行，進而全面提高企業(yè)紀檢監(jiān)察履職效能。