摘要：食品安全風險是當前世界性普遍存在的社會風險之一，是客觀存在的，包括自然風險和人為風險。食品安全風險威脅著公眾的安全，威脅著社會公共安全。控制食品安全風險，可以預防食品安全事故，從根本上解決食品安全問題。控制食品安全風險，要確立以人為本、可持續(xù)發(fā)展和科學原則的價值取向，要建立與健全食品安全風險預防及預警制度，要加強食品安全風險信息的公開工作。

關鍵詞：食品安全；風險社會；風險預防

中圖分類號：TS201.6 文獻標識碼：A 文章編號：0257-5833（2014）05-0037-07

作者簡介：孫春偉，哈爾濱工程大學人文學院教授（黑龍江哈爾濱150001）

食品安全問題已經(jīng)成為當前的重大民生問題，“保障和改善民生”是黨的十八屆三中全會強調的未來的奮斗目標之一。食品安全問題的徹底解決，需要“加強社會治理”，需要“健全公共安全體系”。治理食品安全問題的關鍵，在于控制食品安全風險，預防食品安全事故的發(fā)生。食品安全風險控制，是保障食品安全、保障民生的根本措施。

一、風險社會視角下的食品安全風險

風險社會是指當代人類社會所處的全球性社會風險的社會。德國學者貝克在1986年出版的《社會風險》一書中，闡釋了其風險社會的理論。風險社會下的社會風險是普遍存在的，突出地表現(xiàn)為環(huán)境污染、食品安全等方面的問題?！艾F(xiàn)代化風險出現(xiàn)在地理上特定的地域，同時它也是非特定的、普遍的；其次，它們形成有害影響的曲折途徑是多么的不穩(wěn)定和不可預測?！边@種社會風險是現(xiàn)代工業(yè)文明的消極方面，也是必然結果。

社會風險是現(xiàn)代科技運用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所遺留下的隱患，這種風險隱患有的已經(jīng)開始造成實際的危害并且存在危害不斷擴大的趨勢，有的雖然還沒有造成實際危害但是將來一定會造成危害。風險社會的風險造成的危害，突出表現(xiàn)為現(xiàn)代工業(yè)化、化學化以及科技成果應用所導致的環(huán)境污染等問題。這種社會風險是客觀存在的，是全球性，是我們所無法回避的?！案鞣N風險在我們當今的世界里以一種壓倒性的方式存在著。就我們所經(jīng)驗的風險無處不在而言，我們只可能做出如下三種反映：否認、漠視和轉型?！边@樣的社會風險正在威脅著人類的安全，但又是潛在的，文明的風險一般是不被感知的，現(xiàn)代社會的風險隱患必將導致未來世界性的共同危機或者危害，例如全球變暖問題，存在于食物中的毒素或者核威脅。

食品安全風險具有社會風險性，能夠引發(fā)食品安全事故或者食品安全危機，能夠直接或者間接地危害消費者，影響社會穩(wěn)定。食品安全風險具有潛在的破壞性，能夠導致食品安全事故，能夠引發(fā)食品安全危機。食品安全風險屬于食品安全問題，但是，不等于是食品安全事故。食品安全風險既是食品安全問題的體現(xiàn)，又是導致食品安全事故或者食品安全危機的原因。食品安全問題，在范圍上包括已經(jīng)造成實際危害的食品安全事故，還包括沒有造成食品安全危害的風險。食品安全風險的存在，威脅到公眾的安全，成為社會風險。嚴重的食品安全風險，也會直接導致食品安全危機，并且影響社會穩(wěn)定。

食品安全風險屬于風險社會中的技術性風險，具有技術性風險的顯著特征。貝克的風險社會理論的核心問題是技術性風險，技術性風險是現(xiàn)代化社會進程中的突出問題。當代的社會風險具有技術性的顯著特征，食品安全風險也同樣具有技術性的特征。食品安全領域的風險問題，是現(xiàn)代社會伴隨著大量高科技的應用而出現(xiàn)的。食品安全風險的技術性，表現(xiàn)為食品安全風險的形成與存在往往與技術的應用有關。當前出現(xiàn)的食品安全問題，大量地表現(xiàn)為在食品的生產(chǎn)、加工、儲存、銷售過程中違法濫用食品工藝技術造成的?，F(xiàn)代科技成果與科技手段的濫用，例如，在食品加工過程中違法使用添加劑、使用禁用的化學品等，形成了各種食品安全風險。對此，國際社會對食品貿(mào)易制定了嚴格的技術性標準，形成食品安全的技術性貿(mào)易壁壘?，F(xiàn)代生物技術、化學技術的廣泛應用，在豐富人們生活的同時，也造成了各種人為的食品安全風險與事故，人類用來解決問題的技術手段反而引起了新的問題。

食品安全風險表現(xiàn)為各種食品安全風險因素。食品安全風險表現(xiàn)為各種風險因素，可以用食品安全風險指標來表示。食品安全風險因素，是食品安全風險的具體化。眾多的食品安全風險因素，構成了風險整體。例如，一些動植物自身含有的對人具有危害性的致病病菌、致病病毒、致病毒素，都屬于具體的風險因素。這些動植物固有的風險因素，都屬于食品中的自然風險。食品安全風險是能夠引發(fā)食品安全問題的潛在的危險，但食品安全風險不等于食品安全問題。我們通過對食品安全風險的有效控制，就可以避免食品安全問題的發(fā)生⑥。

二、食品安全風險的存在及對民生的威脅

食品安全風險是客觀存在的，可以理解為能夠引發(fā)食品安全事故的各種潛在的威脅。食品安全風險的存在，是造成各種食品安全事故的原因，但不等于有食品安全風險就一定能夠造成食品安全事故。食品安全風險控制在科學的范圍內(nèi)，就不會引發(fā)食品安全事故，也不會造成消費者的危害。因此，食品安全風險具有社會危險性，威脅公眾的食品安全，威脅社會公共安全。

國際食品法典委員會（CAC）HACCP工作程序手冊（1997年版）明確：風險（risk）是指一種健康不良效果的可能性以及這種效果嚴重程度的函數(shù)，這種效果是由食品中的一種危害所引起的。危害（hazard）是指食品中可能導致一種健康不良效果的生物、化學、或者物理因素或狀態(tài)，包括有意加入的、無意污染的和天然存在的。由此可知，食品安全風險是由于食品中存在著危害因素而可能導致消費者健康受到損害的狀況。食品中存在著危害因素，就存在著風險。這里的“危害”僅指有害因素或者成分，是指客觀存在的因素，但不是指實際的損害結果，不同于其他語境中的危害的意思。

食品安全風險具有客觀性、普遍性的基本特征，這些基本特征也是食品安全風險的自然屬性。一方面，食品安全風險具有客觀屬性。食品安全風險是客觀存在的，以一定的物質因素作為存在的載體。食品安全風險不是虛擬的，而是客觀存在的事實。這種風險或者事實，表現(xiàn)為各種對消費者安全構成威脅的因素是真實存在的。例如，食品中微量有害金屬的存在，微量有害微生物的存在。這些風險因素的存在，在沒有達到破壞性的數(shù)量值的情況下，一般不會對消費者造成實際的損害。食品安全風險的存在，不等于食品安全損害或者事故同樣存在。另一方面，食品安全風險是普遍存在的，食品安全的零風險情況是不存在的。食品安全的零風險，即食品沒有任何風險的情況，是指任何種類、任何大小的風險都絕對不存在的。食品安全風險是客觀存在的，并且不可能存在零風險的情況。因為，引發(fā)食品安全風險的“危害是無所不在、不可能被消滅的?！笔称钒踩牧泔L險，事實上是不存在的。安全食品與不安全食品也是相對的，有條件的。在當前的科技水平與法律范圍內(nèi)的安全食品，法律所準許存在的食品，并非是絕對沒有任何風險的食品。所謂安全食品，也存在食品安全風險，只是在當前的法律與技術背景下，在正常食用的情況下不會造成食品安全事故。endprint

當前的食品安全風險，一部分來自于現(xiàn)代科技成果在食品工業(yè)中的應用。科學技術的發(fā)展，新技術成果在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應用，其積極意義顯而易見，已經(jīng)為社會認可。但是，在食品工業(yè)中應用新技術所可能造成的風險還需要暴露的過程。這就造成了科技成果應用上的不確定性及不可預見性，形成了科技應用上的風險。例如，轉基因食品的安全性問題，科技發(fā)達的美國已經(jīng)廣泛生產(chǎn)轉基因食品，轉基因糧食的種植已經(jīng)合法化。但是，轉基因農(nóng)業(yè)以及轉基因食品對人類健康以及對自然生態(tài)將會造成怎樣的危害，人們還缺乏認識，問題還沒有體現(xiàn)出來。這樣，轉基因食品的安全問題就無法確定。

人們對食品安全風險的認識，受到科技發(fā)展水平和人們認識能力的限制。一定時期或者地區(qū)的科技水平存在局限性。隨著社會的發(fā)展，科技的進步，人類認識水平的提高，社會將對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提出更高的安全要求。一些原來符合科學要求、具有合法性的活動，由于存在風險將被禁止。例如，我國1986年準許在面粉中使用增白劑，2011年以后就禁止使用，當前在面食中添加增白劑就成為違法。我國取消面粉增白劑的過程中，存在著對立意見。國家有關部委、面粉加工企業(yè)、廣大消費者都參與了是否取消面粉增白劑的討論。國外對待面粉增白劑的情況也不一樣，歐盟在1997年就禁止在面粉中使用增白劑，美國則許可使用。是否許可在面粉中使用增白劑，關系到公眾的食品安全與社會穩(wěn)定，也關系到眾多面粉加工企業(yè)的利益與生存。面粉增白劑存廢的意見分歧與制度安排，實質上是價值取向與利益的沖突。

食品安全風險的存在，威脅著社會公共安全，成為社會不穩(wěn)定的因素。例如，三氯氰胺奶粉事件，直接造成的受害兒童到達20萬人以上，成為嚴重的社會問題，不僅危害公眾健康與利益，也損害政府形象，影響社會的穩(wěn)定。因此，公眾的食品安全保障，是重大的民生問題，也是社會公共安全問題。

三、食品安全風險控制的價值取向

黨的十八屆三中全會要求，治理社會問題“堅持源頭治理，標本兼治、重在治本”的基本方針。解決食品安全這樣的重大民生問題與社會問題，關鍵也是采取“治本”的措施，從源頭上控制食品安全風險、杜絕食品安全事故的發(fā)生。

控制食品安全風險，是解決食品安全問題的根本措施。食品安全問題是食品安全風險的產(chǎn)物或者結果，食品安全風險是造成食品安全問題的必要條件。食品安全問題的解決，特別是食品安全危機的解決，有兩種不同的方式與措施。一是在問題或者危機出現(xiàn)后針對問題與危機的被動的應對。二是在問題或者危機發(fā)生之前采取措施控制風險以避免問題的出現(xiàn)。前者是被動的治標的措施，后者是主動的治本的措施?？刂骑L險，消除造成危機的因素，無疑是一種更加理性的解決食品安全問題的方式。由于食品安全問題與危機都是由食品安全風險造成的，因此，控制食品安全風險，就避免出現(xiàn)食品安全問題與危機，保障食品安全，從根本上解決食品安全問題。這也是食品安全風險控制的意義。

控制食品安全風險，在公共政策的選擇與法律制度的制定上，關鍵是價值取向。食品安全問題成為當前重大的社會問題、民生問題，具有其復雜性，問題的解決也有相當?shù)碾y度。解決食品安全問題的根本出路，在于通過控制風險來預防危機，從根本上解決問題?？刂剖称钒踩L險的措施是多方面的，最基本的措施就是制定相關的政策與法律制度，通過制度的健全與完善作為解決問題的基礎。食品安全風險控制的公共政策與法律制度的核心內(nèi)容，則是價值取向問題。

食品安全風險控制的價值取向，是制定相關公共政策與法律制度必須首先明確的具有指導意義的問題。在食品安全風險控制的價值取向問題上，要解決的是不同社會群體、利益集團的關系問題、權利義務劃分問題，也是解決利益與責任的基礎性問題。我國食品安全管理政策與法律制度的形成，都是不同社會群體與利益集團之間的平衡甚至是斗爭的結果。即使是食品安全的技術規(guī)范、技術標準，這樣看似科學性的內(nèi)容，也存在著價值取向問題。食品安全問題方面的公共政策與法律制度的價值取向，就是食品安全公共政策與法律制度在權益保護方面的傾向性與取舍，即體現(xiàn)現(xiàn)實的社會群體的利益關系，又體現(xiàn)未來的發(fā)展趨向。

食品安全風險控制的價值取向，應當是以人為本、可持續(xù)發(fā)展、科學原則。對于“以人為本”，可以有不同角度的解讀與闡釋。其一，在食品安全問題中，“以人為本”應當理解為以消費者為本，強調消費者權益保護。食品安全問題，涉及到不同的社會群體，也涉及到不同的社會問題，涉及到食品生產(chǎn)加工與經(jīng)營的企業(yè)與個人，涉及到廣大消費者，涉及到經(jīng)濟發(fā)展的當前利益與地區(qū)利益、部門利益問題。因此，處理食品安全問題，就存在著不同的價值選擇。堅持“以人為本”，就是把消費者放到首位，突出保護消費者權益，特別是保護消費者的生命與健康?！妒称钒踩ā返谝粭l明確的立法宗旨是“保證公眾身體健康和生命安全”。其二，在食品安全問題中，堅持“可持續(xù)發(fā)展”原則，要求在處理食物的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖以及工業(yè)的食品生產(chǎn)加工過程中，解決好生產(chǎn)發(fā)展與環(huán)境保護的關系，解決好企業(yè)發(fā)展與消費者保護的關系。食品安全問題是重大的民生問題，民生問題的解決要堅持“可持續(xù)發(fā)展”原則。食品安全問題中堅持“可持續(xù)發(fā)展”原則，通過對食品生產(chǎn)加工企業(yè)與消費者關系的調整，形成人與人的和諧、人與自然的和諧，既解決當前面臨的食品安全治理問題，又為今后和諧社會的發(fā)展服務。其三，食品安全風險控制問題中的“科學性”原則，就是一種價值觀。食品安全問題的解決，要堅持科學性原則。這是由食品生產(chǎn)加工過程中的科技因素所決定的。我們所關注的食品安全問題，是基于食品這一民眾生存必需品展開的。食品的生產(chǎn)與加工，離不開科學。特別是現(xiàn)代社會中的食品更是融合了現(xiàn)代科技的成分。轉基因食品、新資源食品、食品添加劑等的出現(xiàn)與使用，無不體現(xiàn)了科學技術的運用與成果?，F(xiàn)代的食品工業(yè)更加具有科技含量，當前的食品安全問題解決也就更加需要科學依據(jù)。

食品安全風險控制的價值取向，其確定與形成，往往就是不同社會群體或者利益集團之間平衡與協(xié)商的過程，甚至是斗爭與妥協(xié)的結果。這里以面粉增白劑制度的廢止的爭議情況為例，來反映食品安全制度形成中的價值取向問題。面粉增白劑（過氧化苯甲酰），是許多國家普遍使用的一種食品添加劑，也是我國面粉加工業(yè)普遍使用的品質改良劑。面粉增白劑的使用，改善了面食的感觀，擴大了面食的市場銷售，促進了面粉加工企業(yè)的發(fā)展。同時，面粉添加劑的安全性問題也受到關注。由于面粉添加劑存在著食品安全風險。1997年歐盟正式禁用面粉增白劑，大洋洲和新西蘭也隨后禁用。我國是否禁用面粉增白劑，各方爭論了多年。2003年國家糧食局根據(jù)有關建議提出禁用面粉增白劑的草案。衛(wèi)生部的最初意見，是反對禁用。2006年國家糧食局對此進行了消費者調查，有87%的被調查消費者不愿意接受添加增白劑的面粉。衛(wèi)生部也于2007年在網(wǎng)站上征求社會公眾的意見。最終，2011年3月1日衛(wèi)生部等多部門發(fā)布公告，自2011年5月1日起，禁止生產(chǎn)、在面粉中添加食品添加劑過氧化苯甲酰。面粉增白劑存廢的爭論持續(xù)了八、九年時間，這期間雖然我國沒有發(fā)生因為使用面粉增白劑引起的食品安全問題，但是，使用面粉增白劑的安全風險是存在的。禁用面粉增白劑，消費者贊成，加強了對消費者的食品安全保障。相反，禁用面粉增白劑，對面粉加工企業(yè)不利，相當一些面粉加工企業(yè)因此利潤受到很大影響。這樣的結果，無疑是體現(xiàn)了保護公眾健康與利益的價值取向。endprint

食品安全風險控制的價值取向，體現(xiàn)的是人們在處理食品安全問題方面的主觀傾向性、主觀判斷與選擇，是對各種利益因素綜合平衡后的取舍。食品安全風險控制的價值取向，不可避免地因人們的價值取向不同、因各個利益群體的力量對比與博弈結果的不同而不同。在一定意義上，食品安全風險控制的價值取向，具有一定的意識形態(tài)色彩，或者受到一定意識形態(tài)的影響。這樣，食品安全風險控制的價值取向，必然受到特定的時期、特定地域、特定群體的影響，具有主觀性、相對合理性、局限性。但是，食品安全風險控制的價值取向，又是必然存在的，不可能徹底清除的。這樣，就必須約束食品安全風險控制的價值取向，矯正價值取向中的偏差。引入科學原則，客觀上就可以矯正價值取向的局限性，以客觀的科學精神來平衡主觀上的價值偏差。

四、食品安全風險控制的對策

（一）建立食品安全風險預防制度及預警制度

食品安全風險預防制度與預警制度，是食品安全風險控制的基本制度，是各種食品安全風險控制制度的核心內(nèi)容。從我國的《食品安全法》的規(guī)定上看，該法中只有關于制定國家食品安全事故應急預案（第七十條）及地方食品安全事故應急措施的原則規(guī)定，沒有明確規(guī)定食品安全風險預防制度與預警制度。

國務院2012年發(fā)布的《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》中，提出今后食品安全工作的主要任務之一是：“科學開展食品安全風險預警。建立健全食品安全風險預警制度和機制，加強風險預警相關基礎建設，完善風險預警渠道。以現(xiàn)有資源為基礎構建和完善預警所需信息數(shù)據(jù)庫，逐步提高預警能力。在綜合分析研判監(jiān)管執(zhí)法、風險監(jiān)測、風險評估、風險交流等信息基礎上，分層次、多渠道地開展科學有效的風險預警?！?/p>

嚴格意義上的食品安全風險預防制度以及預警制度，在我國《食品安全法》中缺乏規(guī)定。食品安全風險預防是解決食品安全問題的積極主動的措施，是解決問題的根本措施。建立食品安全風險預防與預警制度，對解決食品安全問題十分必要。嚴格地講，食品安全事故應急預案，不等于是食品安全風險控制或者風險預防。食品安全事故應急預案，是在食品安全風險爆發(fā)釋放已經(jīng)造成食品安全事故的情況下適用的應對措施，具有一定的預防性質，但不能代替食品安全預防。因此，建議在未來的食品安全法的修訂中，增加食品安全風險預防及預警制度的內(nèi)容。

（二）加強食品安全風險監(jiān)測與風險評估制度

食品安全的風險監(jiān)測，用來科學識別食品安全的危害因素，風險評估是用來科學認識與評價危害的程度。風險監(jiān)測與風險評估的結果，可以作為制定食品安全管理制度的依據(jù)。食品安全風險監(jiān)測與風險評估，是國際社會通行的食品安全管理制度，是科學的食品安全管理措施。

食品安全風險監(jiān)測與風險評估制度，雖然與食品安全風險預防制度及預警制度相關，卻不相同。食品安全風險監(jiān)測與風險評估的科學結果，可以為食品安全風險預防服務?？梢哉f，食品安全風險監(jiān)測與風險評估，是食品安全風險預防的體現(xiàn)。但是，它們的作用與目的是不相同的。食品安全風險預防制度與預警制度的目的，是通過消除風險來避免事故的發(fā)生。食品安全風險監(jiān)測與風險評估的目的，是通過識別危害、認識危害的大小，來采取治理的措施。

我國《食品安全法》規(guī)定了食品安全的風險監(jiān)測與風險評估制度（第十一條、第十三條等）。我國在具體實施食品安全風險監(jiān)測與評估制度的過程中，還存在著很多不足，需要加強的內(nèi)容很多。有的食品安全專家指出，我國風險評估工作的實際情況與要求的目標還有差距，風險評估與標準制定的機構與人員沒有合理分開。在風險評估的過程中，“樣本量小，檢測手段有限，技術人員少，獲得的相關數(shù)據(jù)少而不全”影響了評估水平與評估結果。這些問題的存在，影響了風險評估的科學性，需要在今后予以解決，一方面既要加強食品安全風險監(jiān)測與風險評估制度的落實，另一方面也要完善制度本身。

（三）保障食品消費者的知情權

我國《消費者權益保護法》第八條的規(guī)定，消費者有權要求經(jīng)營者提供食品的主要成分、檢驗合格證明等情況的信息。食品消費者的知情權，是消費者的基本權利，也是其他權利的基礎。知情權的內(nèi)容包括食品主要成分以及原料、檢驗合格證明、添加劑等信息。食品企業(yè)對消費者負有提供有關食品的信息，負有告知提供食品的真實情況的義務。

食品安全風險的存在以及被隱瞞，威脅社會的公共安全的同時，也涉及到消費者的知情權問題。對于消費者，最重要的是知悉食品的風險情況，知悉食品是否存在安全風險、可能存在多大的安全風險，以使得消費者在消費食品之前能夠采取有效措施，控制食品安全風險。消費者在不知情的情況下，消費了具有食品安全風險的食品，由此造成食品消費者的不安。發(fā)生在2012年12月的山東速生雞問題，關鍵不在于肉雞養(yǎng)殖多少天可以食用的問題，也不在于稱為“速生雞”是否科學的問題，而在于是否存在食品安全風險的問題。肉雞養(yǎng)殖只要不存在食品安全風險，只要風險控制在安全的范圍內(nèi)，養(yǎng)殖多少天可以食用不是問題，只要是安全的，肉雞養(yǎng)殖10天也可以食用。因為，大量喂食抗生素養(yǎng)殖的肉雞存在著巨大的安全風險，這樣的速生雞在消費者完全不知情的情況下流入消費市場，令消費者不安和恐懼。食品企業(yè)也沒有履行其對消費者的告知義務，消費者的知情權不能夠得到體現(xiàn)。速生雞問題中，肉雞的養(yǎng)殖企業(yè)或者個人，還有以問題肉雞為原料的食品加工企業(yè)，都沒有履行對消費者應盡的告知義務。食品消費者的知情權因此無法得到實現(xiàn)，也就無法保障消費者的食品安全。食品企業(yè)沒有履行告知義務，特別是隱瞞食品存在問題的真相，實質上是一種對消費者的欺騙。保障消費者的知情權，控制食品安全風險是保障消費者食品安全的一項重要措施，也是食品企業(yè)應盡的義務。

（四）完善食品安全風險信息公開制度

食品安全風險信息是反映食品安全風險情況，用于食品安全風險預防與風險控制的信息。食品安全風險信息屬于食品安全信息的范疇，在食品安全監(jiān)管工作中，國家十分重視食品安全風險監(jiān)測與風險評估工作，但對于食品安全風險信息的公開卻很少強調。食品安全風險信息，不僅用于食品監(jiān)管工作，還用于公眾對食品安全風險的預防，對于保障食品安全具有重要的意義。endprint

食品安全風險信息公開，是指各級政府及其食品監(jiān)管部門對當前食品質量情況、存在的食品安全風險情況予以公開，特別是對當?shù)厥称烦闄z結果的公開。食品安全風險信息，屬于食品安全信息的重要組成部分。食品安全風險信息公開，其意義主要在于以政府權威機構統(tǒng)一向公眾發(fā)布食品安全風險信息，使公眾知曉食品安全風險的基本情況，有利于公眾采取預防措施，也有利于在信息方面引導媒體，避免社會上出現(xiàn)食品安全信息的誤導、誤傳，可以有力的粉碎各種謠言。

在食品安全風險信息公開方面，當前政府信息公開中存在著一定的問題。第一，食品安全風險信息公開缺失與不及時的問題。在現(xiàn)實中，政府食品安全信息公開不及時，是比較突出的問題。例如：2013年7月間，我們研究了15家省級已經(jīng)建立的政府食品安全信息網(wǎng)站，其中有8家網(wǎng)站存在著信息發(fā)布不及時的問題，有的網(wǎng)站甚至僅有5年前網(wǎng)站建立當年的幾條信息。第二，食品安全風險信息公開不全面與不準確。食品安全風險信息公開方面的不全面與不準確問題，表現(xiàn)為政府雖然公開了食品安全的有關風險信息，但是，所公開的信息的內(nèi)容存在不完整或者不準確的情況②。例如，2013年7月通過網(wǎng)站查閱，發(fā)現(xiàn)15家省級政府食品安全信息網(wǎng)中，只有3家網(wǎng)站公布了當?shù)卮嬖诘氖称焚|量問題；有的網(wǎng)站雖然有食品質量問題的播報，但內(nèi)容卻是其他省份已經(jīng)被公開的問題。第三，食品安全風險信息公開的不統(tǒng)一以及矛盾問題。食品安全風險信息公開上存在的不統(tǒng)一問題，或者不一致問題，甚至相互矛盾問題，是政府在食品安全風險信息公開方面應當注意的問題。食品安全信息公開的不統(tǒng)一以及相互矛盾，造成信息公開上的混亂，也造成公眾的困惑與不滿。食品安全風險信息公開上的不統(tǒng)一以及矛盾，也是食品安全信息不準確的體現(xiàn)。

以上問題的解決，可以有針對性地采取不同的措施。對于食品安全風險信息公開上的政府缺失與不及時問題，要嚴肅追究有關人員的法律責任。目前我國相關的法律制度還存在不足，缺乏有關食品安全信息公開以及違法的責任規(guī)定。這一問題的解決，還依賴于政府對食品安全信息的掌握。政府不掌握食品安全的信息，也就無從發(fā)布有關信息。對于由于工作人員失職造成的食品安全風險信息公開上的不準確與不全面問題，在解決上，要加強有關人員的責任心，要明確崗位職責，要依法追究責任。對于基于特殊原因故意造成的食品安全事實發(fā)布不全面問題，在處理上，除了涉及國家機密以及食品企業(yè)商業(yè)秘密的內(nèi)容，都應當予以公開。對于食品安全風險信息公開的不統(tǒng)一問題，要求政府統(tǒng)一食品安全風險信息的來源，統(tǒng)一信息的發(fā)布，要求加強有關人員的責任心，要求以認真負責的態(tài)度審核與發(fā)布食品安全信息。

（責任編輯：曉亮）endprint