訾媛媛

摘要：加強(qiáng)工會自身建設(shè)，事關(guān)工會工作全局。目前，教育系統(tǒng)工會組織自身建設(shè)存在諸多問題。各級教育工會組織必須充分發(fā)揮職能，爭取黨政支持，積極加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)和“職工之家”建設(shè)，改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)組織活力。

關(guān)鍵詞：教育系統(tǒng)；工會；自身建設(shè)；調(diào)查研究

中圖分類號：G647

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16721101（2015）06008605

To strengthen and improve the self-construction of trade unions

in educational institutions -a study on the construction of trade unions

in institutions of higher learning and affiliated hospitals in the north of Anhui

ZI Yuan-yuan

（Medical College， Anhui University of Science and Technology， Huainan， Anhui 232001， China）

Abstract：To strengthen the trade unions self-construction is of strategic importance to trade unions. Currently， there are many problems in the self-construction of trade unions in educational institutions. Trade unions in educational institutions at all levels should fulfill their designated roles and strive for the Partys and the governments support； they should improve the work style， personnel， institutions and the establishment of “staff home”； they should also improve their working mode and enhance the organizational vitality.

Key words：educational institutions； trade union； self construction； investigation

加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)，事關(guān)工會工作全局，是全面做好工會工作的基礎(chǔ)和保證。面對教育體制和人事制度改革的影響，高教系統(tǒng)工會組織自身建設(shè)也逐漸暴露出許多問題。這些問題直接影響和制約了工會工作的實(shí)效性和工會組織的吸引力。為此，筆者就皖北片9所高校、2所附屬醫(yī)院①工會自身建設(shè)情況展開了調(diào)查和分析，提出爭取黨政支持等六項(xiàng)固本強(qiáng)基的做法。

一、調(diào)研的基本情況

（一）組織實(shí)施

本次調(diào)研歷時(shí)1個(gè)月，主要采取實(shí)

地走訪、座談、發(fā)放調(diào)查問卷等形式進(jìn)行。整個(gè)調(diào)研共發(fā)放問卷273份，收回259份，有效問卷241份，有效率為93%。其中，現(xiàn)場發(fā)放并回收問卷91份，有效問卷83份，有效率為91%。

（二

）受訪者概況

本次調(diào)查樣本為241人。其中，30歲及以下人員占8%，31-40歲人員占34%，41-50歲人員占36%，50歲以上人員占22%。工會專職干部約占9%，兼職干部占51%；職工代表占40%。高校受訪者占83%，附屬醫(yī)院受訪者占17%。崗位情況是：專任教師占38%，管理干部占33%，“雙肩挑”教師占11%，工勤人員占6%，醫(yī)生占1%，護(hù)士占5%，其他崗位工作人員占6%。職稱方面，按照比例依次是中級（45%）、副高（36%）、初級（9%）、正高（5%）、其他（5%）。

二、調(diào)查問卷信息反饋情況

（一）對社會主義核心價(jià)值觀和中國特色社會主義工會發(fā)展道路的知曉度

以現(xiàn)場發(fā)放并回收的83份有效問卷為樣本，統(tǒng)計(jì)顯示，能夠正確回答社會主義核心價(jià)值觀基本內(nèi)涵的受訪者比例為30%；正確回答中國特色社會主義工會發(fā)展道路的核心、根本及關(guān)鍵的比例分別為51%、42%、34%，能同時(shí)正確回答上述3個(gè)問題的比例更低，為23%。

可見，相當(dāng)一部分職工和專兼職工會干部對工運(yùn)理論缺乏基本了解，工會干部素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

（二）制度建設(shè)

對于目前工會制度建設(shè)情況的評價(jià)，只有22%的受訪者表示“相當(dāng)齊全”，29%的受訪者表示“相當(dāng)匱乏，需要進(jìn)行大力完善”，74%的人認(rèn)為“有，但需要完善”，還有2%的人表示“不清楚”。

（三）作風(fēng)建設(shè)

對工會作風(fēng)建設(shè)的情況，受訪者總體是滿意的，有85%的人持正性評價(jià)（含滿意或比較滿意），15%的人認(rèn)為“一般”。

受訪者對于改進(jìn)工會組織作風(fēng)建設(shè)的建議，最集中的是“提高辦事效率”，比例為68%，另有28%的受訪者建議“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)”，13%的受訪者表示應(yīng)“依法按章辦事”，10%的人認(rèn)為應(yīng)“改進(jìn)服務(wù)態(tài)度”。

（四）工作方式

對于工會開展工作的方式方法，只有23%的受訪者認(rèn)為“新穎、靈活、有創(chuàng)新意識和吸引力”，有超過半數(shù)的受訪者（54%）認(rèn)為“老套、呆板，缺乏新意”，還有71%的人認(rèn)為“有所創(chuàng)新，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)”。

（五）職能發(fā)揮

對于當(dāng)前“工會服務(wù)職工最有成效的工作”的回答主要集中在3個(gè)方面，依次是“開展文化體育活動”（91%）、“開展慰問幫扶、送溫暖工作”（78%）、“通過多種方式關(guān)注職工身心健康”（61%）。這說明職工們對工會所做的部分工作是充分認(rèn)可的，也可以看出工會在服務(wù)職工的內(nèi)容上仍然存在較大的局限性，有較大的拓展空間。

對于“您最希望工會做好哪些方面的工作”的回答，超過4成的選項(xiàng)依次是：“代表職工參政議政，積極反映職工的呼聲和訴求”（71%）、“完善民主管理制度，維護(hù)職工民主權(quán)利”（67%）、“開展文體活動，豐富職工生活”（61%）、“加大幫扶力度，解決職工重大疾病醫(yī)療困難及生活困難”（49%） 、“建設(shè)兩級職工之家”（41%）。

數(shù)據(jù)顯示，對工會維護(hù)職能發(fā)揮情況的評價(jià)，有1/2的受訪者（58%）表示“行使了部分職能，但有待進(jìn)一步提高”，有34%的受訪者對此持肯定態(tài)度，另有8%的受訪者認(rèn)為工會“沒有正常行使工會職能，職工不滿意”。

（六）工作成效

關(guān)于工會服務(wù)職工工作的評價(jià)，數(shù)據(jù)顯示，有58%的受訪者認(rèn)為“效果一般，職工群眾得到一定幫助，但比較有限”、38%的人認(rèn)為“效果理想，職工群眾能真正得到實(shí)惠”，還有4%的人認(rèn)為“沒有效果”。

（七）制約工會發(fā)展的因素

按照單位類型分組，以比例最高前3個(gè)選項(xiàng)為例，根據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校和附院受訪者選擇最多的是同一個(gè)選項(xiàng)，即“把工會等同于一般的黨政附屬部門”，且前3項(xiàng)中有2個(gè)重合，詳見表1。

表1對制約本單位工會發(fā)展的主要因素統(tǒng)計(jì)

單位類型選項(xiàng)比例/%

高校把工會等同于一般黨政附屬部門工會干部待遇難解決黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視472615

附屬

醫(yī)院把工會等同于一般黨政附屬部門專職工會未按規(guī)定配備黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視562113

（八）工作中的不足

對于目前本單位工會工作中存在的主要問題和不足，受訪者選擇最多的是“專職工會干部人員不足”，為43%；最少的是“組織不健全”，為10%，詳見表2。

三、討論與分析

綜合座談、訪談和問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果，總體看來，皖北片各所高校、附院工會組織在穩(wěn)定中普遍得到發(fā)展，在推動單位民主政治建設(shè)，凝聚人心溫暖人心，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)廣大職工發(fā)揮主力軍作用方面，做了大量卓有成效的工作。但由于體制、制度及自身因素的制約，各單位在一定程度上存在一些問題和不足。

（一）工會干部隊(duì)伍亟待加強(qiáng)

調(diào)查顯示，在工會專職干部配備問題上，部分單位已有意識地向年輕化、知識化轉(zhuǎn)變，專職干部綜合素質(zhì)不斷提高。但更為普遍的情況是大部分高校、附院工會專職人員不足，編制不夠，甚至存在空編空崗的現(xiàn)象，專職人員配備與其實(shí)際承擔(dān)的繁重任務(wù)不相符。有的單位甚至只有1-2名專職工會干部；有的單位存在工會干部年齡結(jié)構(gòu)老化的問題；有的則承擔(dān)著本應(yīng)由行政部門承擔(dān)的諸如計(jì)劃生育、離退休人員管理等工作，這些情況嚴(yán)重影響了工會組織作用的有效發(fā)揮。

目前，各單位的一線工會干部基本是兼職，以自身業(yè)務(wù)工作為主，以工會工作為輔。調(diào)查顯示，兼職工會干部作用的發(fā)揮與這支隊(duì)伍的人數(shù)并未形成正比，其中最突出的原因在于長期以來兼職人員的待遇問題難以得到落實(shí)，這種情況在一定程度上制約了工會工作的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，大部分兼職人員并未受過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，對工會的地位、職能、作用認(rèn)識不清，工作開展不深入，也影響了工會作用的充分發(fā)揮。

（二）工作大多停留在“福利、活動”層面，維護(hù)職能并未得到充分發(fā)揮

工會是職工自愿參加的群眾性組織，各個(gè)高校、附院日常工作主要包括三個(gè)方面：一是代表職工參政議政，維護(hù)職工合法權(quán)益；二是通過自身優(yōu)勢為職工爭取一些福利，如暑期療休養(yǎng)、困難職工幫扶、職工子女入學(xué)入托、節(jié)日慰問等；三是舉辦各種文化體育活動，豐富職工業(yè)余文化生活。目前，工會組織在職工福利與活動方面投入了較多精力，也取得了較大成績，獲得了職工的一致肯定，但在維護(hù)功能的挖掘上還不夠深入。

對比前文中受訪者關(guān)于“工會服務(wù)職工最有成效的工作”、“您最希望工會做好哪些方面的工作”問題的回答，可以看出，在職能發(fā)揮方面，工會組織實(shí)際工作成效與職工的期待還存在一定差距。這些差距揭示了工會工作的指導(dǎo)思想仍未完全從傳統(tǒng)工會模式中解放出來，工作重心或工作精力大多停留在“福利、活動”層面，與職工期待的“維護(hù)型”、“創(chuàng)新型”工會并不相符，職工對于工會維護(hù)職能的發(fā)揮不甚滿意。

（三）制度建設(shè)滯后

制度建設(shè)是規(guī)范工會工作，提高工會服務(wù)水平的保證。調(diào)查顯示，關(guān)于本單位工會制度建設(shè)情況的評價(jià)，普遍認(rèn)為雖然有，但需要進(jìn)一步修訂、完善。僅有22%的受訪者認(rèn)為“相當(dāng)齊全”。在形勢飛速發(fā)展變化的今天，有些單位的制度建設(shè)已明顯滯后于實(shí)際工作需要，亟待進(jìn)一步完善和創(chuàng)新。同時(shí)，受訪者對工會制度建設(shè)的建議比較廣泛，涵蓋了民主管理制度、工會常規(guī)管理制度及內(nèi)部工作制度等方面。盡管各單位已經(jīng)建立了相關(guān)工作制度，但整體上原則性制度多，具體化、可操作性制度少；規(guī)范性制度多，監(jiān)督性、落實(shí)性制度少。

（四）工作中存在機(jī)關(guān)化、行政化傾向，作風(fēng)建設(shè)有待加強(qiáng)

根據(jù)調(diào)研，專兼職工會干部在工作中以職工為友，服務(wù)態(tài)度及表現(xiàn)得到了普遍認(rèn)可，但也有不少職工希望工會干部能走出大樓，深入基層、深入職工，進(jìn)一步加強(qiáng)與職工之間的溝通，廣泛聽取職工意見建議，了解職工需求?？梢?，工會組織在深入基層、聯(lián)系群眾和堅(jiān)持調(diào)查研究等方面有所欠缺，在一定程度上還存在機(jī)關(guān)化、行政化傾向，需要切實(shí)加以改進(jìn)，進(jìn)一步樹立工會組織和工會干部的良好形象。

（五）工作宣傳力度弱化，有待進(jìn)一步加強(qiáng)

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，對于是否出臺了校（院）務(wù)公開工作細(xì)則、教（職）代會實(shí)施細(xì)則等問題，除了肯定和否定的回答外，有相當(dāng)一部分受訪者表示“不清楚”。

可見，工會組織需要認(rèn)真反思，是沒有做好工作，還是做了工作沒有好好宣傳，致使不少職工對工會工作不了解。結(jié)合座談情況不難看出，工會宣傳工作沒有得到應(yīng)用的重視，存在缺位和弱化現(xiàn)象，致使廣大職工對會組織的性質(zhì)、工作內(nèi)容、基本職能缺乏正確認(rèn)識。

（六） 工作方式單一老套，亟待有所創(chuàng)新

統(tǒng)計(jì)顯示，大多數(shù)人認(rèn)為工會工作方式“老套、

呆板，缺乏新意”，工會活動的“吸引力和職工參與度一般”，還有少部分人表示工會活動“形式單調(diào)、老套，沒有吸引力”。結(jié)合受訪者對改進(jìn)工會活動的建議可見，雖然工會干部的服務(wù)態(tài)度能夠普遍得到職工的認(rèn)可，但工作方式老套單一，載體不豐富、缺乏新意的問題確實(shí)存在，不容忽視，否則必將影響工會組織的活力和吸引力。

四、建議與對策

（一）積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，為工會開展工

作創(chuàng)造寬松環(huán)境

黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持是做好工會工作的關(guān)鍵和保障。從表1可以看出，高校與附屬醫(yī)院的受訪者對于“制約工會發(fā)展因素”的選擇，比例最高的前3項(xiàng)中有2項(xiàng)重合，分別是“把工會等同于一般的黨政附屬部門”和“黨政領(lǐng)導(dǎo)不夠重視、很少關(guān)注工會工作”，這樣的“巧合”不可謂不發(fā)人深思。

在實(shí)踐中，工會干部既要立足工會談工會，又要跳出工會看工會，正確認(rèn)識工會組織的性質(zhì)和地位。要積極爭取黨委對工會工作的領(lǐng)導(dǎo)，把工會工作擺上重要位置，視為黨委工作重要的一部分，在加強(qiáng)對工會工作宏觀指導(dǎo)的同時(shí)，注重具體工作

環(huán)節(jié)上的微觀指導(dǎo)；在堅(jiān)決貫徹落實(shí)工會工作相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，注重制度建設(shè)，為工會工作的開展創(chuàng)造寬松環(huán)境。將工會工作納入學(xué)校全局工作中謀劃，賦予工會更多資源和手段，幫助工會充分發(fā)揮四項(xiàng)職能。重視工會干部隊(duì)伍建設(shè)，支持工會獨(dú)立自主地開展工作，真正把黨政所需，工會所能，教職工所盼的事交給工會去辦。

（二）以加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)為關(guān)鍵，樹立工會組織良好形象

加強(qiáng)和改進(jìn)工會自身建設(shè)，首先應(yīng)抓緊作風(fēng)建設(shè)這個(gè)重點(diǎn)。這不僅關(guān)系到工會干部的自身形象，而且關(guān)系到工會組織的吸引力、影響力。全面加強(qiáng)工會組織作風(fēng)建設(shè)，一要深入基層，密切聯(lián)系群眾。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會工作的生命線和根本工作路線”。各級工會干部要走出機(jī)關(guān)、大樓，主動深入群眾，克服機(jī)關(guān)化、行政化傾向，拓寬聯(lián)系職工群眾的渠道，始終把職工的冷暖放在心上。二要求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持調(diào)查研究。深入開展調(diào)查研究是準(zhǔn)確把握工會工作現(xiàn)狀，推動工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)。要通過扎實(shí)有效的調(diào)查研究，及時(shí)了解情況，及早發(fā)現(xiàn)并有針對性地解決問題。三要嚴(yán)格自律，廉潔勤政高效。要樹立正確的權(quán)力觀、政績觀，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律規(guī)章，堅(jiān)決抵制形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，下大力氣解決目前工作中存在的軟、懶、散現(xiàn)象，力求在作風(fēng)建設(shè)上取得突破。

（三）以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，推動工會工作創(chuàng)新發(fā)展

人才是實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)跨越式發(fā)展的決定性因素。加強(qiáng)和改進(jìn)工會工作，增強(qiáng)工會組織活力首先也要抓住用人這個(gè)關(guān)鍵。作為工會工作的決策者、組織者和執(zhí)行者，工會干部的整體素質(zhì)決定了工會工作的水平。建設(shè)一支高素質(zhì)的專兼職工會干部隊(duì)伍是保證工會組織作用充分發(fā)揮的必然要求。首先，要配好配強(qiáng)工會領(lǐng)導(dǎo)班子和專職工會干部，不斷優(yōu)化專職人員年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，堅(jiān)決杜絕把工會當(dāng)作“收容所”的現(xiàn)象。其次，要大力推動工會干部培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)層次，擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，調(diào)動工會干部的學(xué)習(xí)興趣和熱情，以建設(shè)專業(yè)化隊(duì)伍為目標(biāo)，不斷提高工會干部的服務(wù)能力、組織能力、協(xié)調(diào)能力。同時(shí)，還要注重兼職人員的培養(yǎng)和任用，建議以解決兼職人員待遇問題為突破口，進(jìn)一步調(diào)動其工作積極性。

（四）以加強(qiáng)制度建設(shè)為保障，提升工會工作整體水平

結(jié)構(gòu)合理、程序科學(xué)、運(yùn)行協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，是推動工會工作的有序開展的重要保障。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)建立健全四個(gè)方面的工作機(jī)制：一是組織制度，尤其是二級分工會組織制度，強(qiáng)化組織建設(shè)，夯實(shí)群眾基礎(chǔ)。二是民主管理機(jī)制，完善包括教（職）代會、校（院）務(wù)公開、黨政工聯(lián)席會議等在內(nèi)的各項(xiàng)民主制度，不斷探索職工民主管理的其他有效形式，切實(shí)保障職工政治參與和民主監(jiān)督的合法權(quán)益。三是工會工作制度，保證每一項(xiàng)工作的開展都有章可循，保證工會工作能夠順利、高校運(yùn)行。四是工會工作評價(jià)機(jī)制，以開放包容的辦公原則，以促進(jìn)工會工作更加貼近職工、貼近實(shí)際為落腳點(diǎn)，建立下級評上級、群眾評領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。

在實(shí)踐中還應(yīng)把握幾個(gè)問題：一是在制度的可操作性上下功夫，避免制定脫離實(shí)際，只注重原則性、應(yīng)急性，缺乏明確性、具體化的規(guī)章制度。二是在制度的創(chuàng)新性上下功夫。制度的出臺在結(jié)合實(shí)際情況的同時(shí)，還應(yīng)體現(xiàn)前瞻性、預(yù)見性、全局性。三是在制度的落實(shí)上下功夫，要突出制度落實(shí)這個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督和檢查，不受任何人和事的影響，才能保持工作的規(guī)范性和科學(xué)運(yùn)行。

（五）以“職工之家”建設(shè)為抓手，夯實(shí)工會組織群眾基礎(chǔ)

加強(qiáng)“職工之家”創(chuàng)建活動應(yīng)把握好以下五個(gè)原則：一是服務(wù)大局原則。要圍繞黨政中心工作開展創(chuàng)建活動，組織引導(dǎo)廣大職工把思想和行動統(tǒng)一到各級黨委決策上來，把智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展上來，通過創(chuàng)建活動，進(jìn)一步推動各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。二是維護(hù)權(quán)益原則。要把服務(wù)職工、維護(hù)職工權(quán)益作為建家工作的著眼點(diǎn)，積極協(xié)助職工參與“家”的管理，以實(shí)際行動當(dāng)好職工“娘家人”。三是依靠職工原則。注重發(fā)揮職工在建家活動中的主體作用，廣泛吸引職工參與創(chuàng)建活動，把職工的滿意度作為衡量建家活動成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。四是規(guī)范建設(shè)原則。建立一整套科學(xué)有效的規(guī)章制度是保證建家質(zhì)量的必然需要。要建立健全“職工之家”申報(bào)、檢查、考核和評價(jià)機(jī)制，使

建家過程成為進(jìn)一步提高工會工作整體水平的過程。五是齊抓共建原則。爭取黨的領(lǐng)導(dǎo)和行政支持，發(fā)動職工群眾廣泛參與，形成齊抓共管、全員參與的共建格局。

（六）改進(jìn)工作方式，增強(qiáng)工會活力

改進(jìn)和創(chuàng)新工會工作方式，就是要著眼于工會工作的創(chuàng)新發(fā)展，轉(zhuǎn)變當(dāng)前不適應(yīng)形勢的工作運(yùn)行方式，創(chuàng)造科學(xué)有效的工作方法。針對前文所述工會工作和活動中存在的問題，各級工會干部一方面要

高度重視工作載體的創(chuàng)新和豐富，與時(shí)俱進(jìn)，以提升工會組織吸引力為目標(biāo)，以廣大職工滿意度為評判標(biāo)準(zhǔn)，不斷創(chuàng)新工作方法，拓展活動載體，形成自身特色。另一方面，要切實(shí)加強(qiáng)工會宣傳工作，拓展宣傳渠道，提高廣大職工對工會組織和工會工作的認(rèn)知度。應(yīng)充分利用網(wǎng)絡(luò)等新型宣傳媒介的及時(shí)性、便捷性、共享性，以及其特有的互動功能，吸引廣大職工主動參與工會活動，從而擴(kuò)大工會工作影響力。第三，在積極創(chuàng)設(shè)文化載體時(shí)，要堅(jiān)持多樣性、廣泛性、經(jīng)常性并重，照顧廣大職工的不同需求，使大家可以參與又樂于參與，進(jìn)一步豐富職工業(yè)余文化生活，不斷優(yōu)化人文環(huán)境。參考文獻(xiàn)：

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