■張仲芳 舒 成

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)容和路徑。十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》以及《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014—2020年）均把“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”作為重要任務(wù)?！?014年中央一號(hào)文件》提出：“加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)戶籍制度改革?！?015年中央政府工作報(bào)告則指出：“建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與市民化掛鉤機(jī)制，合理分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本?！焙翢o(wú)疑問(wèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，既要開(kāi)展制度創(chuàng)新，逐步消除農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的制度障礙，更要加大相關(guān)投入，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的現(xiàn)實(shí)資金難題。因此，有必要在科學(xué)測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需公共成本規(guī)模的基礎(chǔ)上，合理設(shè)計(jì)和優(yōu)化成本分擔(dān)機(jī)制，有效解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的資金問(wèn)題。

一、文獻(xiàn)回顧

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，就是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻竦倪^(guò)程，這一過(guò)程既包括由戶籍轉(zhuǎn)變帶來(lái)的城市人口增長(zhǎng)這一量的轉(zhuǎn)變，也包括轉(zhuǎn)移人口在政治權(quán)利、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面享受市民待遇等質(zhì)的轉(zhuǎn)變［1-5］。

測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本可以有不同口徑。部分學(xué)者從廣義角度探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“社會(huì)成本”，既包括承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移所需的城市投入，也包括轉(zhuǎn)移人口自身負(fù)擔(dān)的成本［6-8］；一些學(xué)者則從相對(duì)狹義角度探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“公共成本”，主要是承接農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移所需的城市投入［9-12］。

由于在研究中采用了諸如“社會(huì)成本”、“公共成本”、“公共支出成本”等不同概念和測(cè)算口徑，而且測(cè)算方法各異，因此對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需成本，測(cè)算結(jié)果差異較大。如中國(guó)科學(xué)院報(bào)告稱，農(nóng)民工變成市民，每人需要“公共支付成本”約為1.5萬(wàn)元［13］；中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《城市藍(lán)皮書(shū)》指出，今后20年內(nèi)中國(guó)將有4億～5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，僅解決社會(huì)保障和公共服務(wù)，農(nóng)民市民化的成本至少人均10萬(wàn)元①；國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興四市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，結(jié)果顯示一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化（包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口）所需的公共支出成本為8萬(wàn)元左右②；建設(shè)部調(diào)研組認(rèn)為每新增一個(gè)城市人口需要增加市政公用設(shè)施配套的費(fèi)用，小城市為2萬(wàn)元，中等城市為3萬(wàn)元，大城市為6萬(wàn)元，特大城市為10萬(wàn)元 （不含運(yùn)行和管理成本）③；馮俏彬以2011年不變價(jià)格計(jì)算，認(rèn)為如果將現(xiàn)有15863萬(wàn)已在城市居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，各級(jí)財(cái)政為此需要新增支出18091.58億元，年人均11404.89元；丁萌萌等綜合計(jì)算2011年解決農(nóng)民工戶籍需要當(dāng)期支付的人均公共成本為4024.77元。

綜上所述，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)本文研究奠定了一定基礎(chǔ)，但是，對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化所需成本，“社會(huì)成本”的提法過(guò)于寬泛，在測(cè)算過(guò)程中存在基礎(chǔ)設(shè)施投資在不同項(xiàng)目間重復(fù)計(jì)算、未考慮義務(wù)教育負(fù)擔(dān)率和低保人口占轉(zhuǎn)移人口比重、房產(chǎn)價(jià)格計(jì)算不科學(xué)、以大城市為主進(jìn)行測(cè)算以及未考慮相關(guān)資金現(xiàn)值與終值之間的關(guān)系等問(wèn)題?；诖耍疚囊越魇槔?，從微觀角度測(cè)算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本，探討促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的成本分擔(dān)機(jī)制。

二、江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本測(cè)算

本文將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本界定為：農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在轉(zhuǎn)變成為市民的過(guò)程中需發(fā)生或應(yīng)該付出的公共投入，包括城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本、公共管理成本、社會(huì)保障成本、教育成本、保障性住房成本等?；?013年和2014的有關(guān)數(shù)據(jù)，假定代表性轉(zhuǎn)移人口的年齡為35歲，工作到60歲退休（江西省35歲以上農(nóng)民工所占比重為44.3%，農(nóng)民工平均年齡34.8歲）④，測(cè)算一個(gè)代表性農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)市民化，為此新增的年均公共支出。

（一）基本模型設(shè)定

根據(jù)上文對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本內(nèi)涵界定，成本測(cè)算模型設(shè)定為：Cpublic=Cinf+Cgov+Css+Cedu+Cshos

其中，Cpublic為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本，Cinf為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，Cgov為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共管理成本，Css為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的社會(huì)保障成本，Cedu為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的教育成本，Cshos為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障性住房成本。

（二）農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本測(cè)算

1.城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本（Cinf）

大量轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民后，對(duì)城鎮(zhèn)交通、通訊、教育、衛(wèi)生、娛樂(lè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施和資源的需求也隨之增加。根據(jù)《江西統(tǒng)計(jì)年鑒》相關(guān)數(shù)據(jù)，表1測(cè)算了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化每年需增加的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本，估算結(jié)果為人均7470.47元。

2.城鎮(zhèn)公共管理成本（Cgov）

隨著城鎮(zhèn)居民的增加，城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施不斷擴(kuò)大，由此造成的城鎮(zhèn)公共管理成本也將隨之增加。但城鎮(zhèn)公共管理成本難以計(jì)算，鑒于數(shù)據(jù)可得性，本文以江西公共財(cái)政預(yù)算支出項(xiàng)下的一般公共服務(wù)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)社會(huì)事務(wù)支出作為公共管理成本的主體進(jìn)行測(cè)算，表2測(cè)算了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化每年需增加的城鎮(zhèn)公共管理成本，估算結(jié)果為人均1850.34元。

3.社會(huì)保障成本（Css）

（1）社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成本。目前我國(guó)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)主要包括城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，轉(zhuǎn)移人口市民化后主要以參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為主。本文主要測(cè)算轉(zhuǎn)移人口參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)繳納的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，以及其退休后可以領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金，其差額就是應(yīng)該由企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額。

表1搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本

表2搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的城鎮(zhèn)公共管理成本

表3搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的養(yǎng)老金個(gè)人賬戶繳納搖搖搖（單位：元）

如果代表性轉(zhuǎn)移人口從2013年開(kāi)始按照在崗職工上年度平均工資的8%繳納個(gè)人養(yǎng)老金，60歲退休，按目前人均壽命76歲計(jì)算，可領(lǐng)取養(yǎng)老金16年⑤。假定參保年份在崗職工平均工資年漲幅為10%，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金記賬利率為3.5%，則計(jì)算得到個(gè)人賬戶養(yǎng)老金情況（見(jiàn)表3）。2038年該轉(zhuǎn)移人口60歲退休，其60～70歲時(shí)按月可領(lǐng)取的基本養(yǎng)老金按公式計(jì)算為2501.70元（300204.21/120）。假設(shè)轉(zhuǎn)移人口70～76歲間領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金同樣為2501.70元/月，則將轉(zhuǎn)移人口退休后領(lǐng)取的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金總額，即需要企業(yè)和政府負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老保險(xiǎn)成本，按26年分?jǐn)?，則社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)年均支出成本折現(xiàn)為2509.40元。

（2）社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)成本。如果轉(zhuǎn)移人口2014年開(kāi)始參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，則城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助和個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相同。根據(jù)財(cái)政部規(guī)定 “各級(jí)財(cái)政對(duì)新農(nóng)合和居民醫(yī)保人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2013年的基礎(chǔ)上提高40元，達(dá)到320元；農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在2013年的基礎(chǔ)上提高20元，全國(guó)平均個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到每人每年90元左右”⑥。因此，按照2014年的標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)移人口由參加“新農(nóng)合”變?yōu)閰⒓映擎?zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，并不需要政府另外增加補(bǔ)助資金，即轉(zhuǎn)移人口社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)成本為0元。

（3）居民最低生活保障成本?？紤]到目前城鄉(xiāng)人均最低生活保障支出差異較大，而且相對(duì)于城鎮(zhèn)居民低保比例，轉(zhuǎn)移人口享受低保的比例應(yīng)相應(yīng)提高，所以，本文計(jì)算轉(zhuǎn)移人口需要政府增加的人均最低生活保障成本公式為：

轉(zhuǎn)移人口低保支出=（城鎮(zhèn)人均最低生活保障支出-農(nóng)村人均最低生活保障支出）×農(nóng)村享受低保人口比例

2014年，江西省城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均最低生活保障支出分別為430元/月和220元/月，城鎮(zhèn)、農(nóng)村享受最低生活保障人口比例分別為4.58%和6.36%，故轉(zhuǎn)移人口市民化后政府年人均最低生活保障成本增加=10.19元。

通過(guò)上述測(cè)算可知，轉(zhuǎn)移人口年均社會(huì)保障成本為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)成本、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)成本、居民最低生活保障成本之和，即轉(zhuǎn)移人口的年人均社會(huì)保障成本將不低于2519.59元。

4.教育成本（Cedu）

我國(guó)目前在中小學(xué)階段實(shí)行九年義務(wù)教育，教育經(jīng)費(fèi)主要由國(guó)家負(fù)擔(dān)，具體投入可用生均教育費(fèi)表示，城鄉(xiāng)中、小學(xué)的生均教育費(fèi)有所差別。在大中城市，特別是轉(zhuǎn)移人口較多的城市由于教育資源有限，隨著入學(xué)兒童增加需要相應(yīng)新建學(xué)校，這部分成本已經(jīng)包含在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本中，故新建校舍成本不再考慮。

2013年末江西省5～14歲和15～59歲的人口占比分別為13.91%和66.41%，二者之比為1∶4.77，這意味著每4.77個(gè)15～59歲的人要供養(yǎng)一個(gè)5～14歲的兒童讀小學(xué)或初中。考慮到農(nóng)村生育率要高于城市，故農(nóng)民工中5～14歲和15～59歲的人口之比要高于全省比例，假定為1∶4。因今年江西城鎮(zhèn)和農(nóng)村初中、小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)未進(jìn)行，本文以2012年度江西義務(wù)教育階段城鄉(xiāng)生均教育經(jīng)費(fèi)差別，按年增5%估算，則轉(zhuǎn)移人口市民化后需要政府每年增加的人均義務(wù)教育成本為62.81元⑦。

5.保障性住房成本（Cshos）

如果轉(zhuǎn)移人口市民化后全部依靠政府為其提供住房，既不符合當(dāng)前現(xiàn)實(shí)也超出地方政府負(fù)擔(dān)能力，故可行的辦法是政府統(tǒng)一組織建設(shè)保障性住房，然后低價(jià)出租或按照成本價(jià)出售給轉(zhuǎn)移人口。假定政府提供的 “廉租房”覆蓋30%的轉(zhuǎn)移人口，剩下70%的轉(zhuǎn)移人口需自行購(gòu)買保障性住房。

根據(jù)2010—2013年江西房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)，可推算出商品住宅地面建造成本 （不含土地成本） 為1006.78元/平方米。2010—2013年江西城鎮(zhèn)人均居住建筑面積為39.7平方米。按此房屋地面建造成本和人均居住面積計(jì)算，政府需要負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)移人口市民化人均住房總成本為1006.78×39.7×30%=11955.02元。假定政府建設(shè)保障性住房的資金全部由銀行貸款，貸款期限18年（據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)商業(yè)銀行個(gè)人住房貸款平均貸款期限為18年左右，故假定政府和轉(zhuǎn)移人口的住房貸款期限均為18年）、利率為5年以上貸款基準(zhǔn)利率6.55%、還款采用等額本息法，則政府承擔(dān)的轉(zhuǎn)移人口市民化年人均保障性住房成本為2080.85元（表4）。

表4搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的保障性住房建筑成本

（三）公共成本（Cpublic）測(cè)算結(jié)果

2014年度江西農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的靜態(tài)人均公共成本為13984.06元（見(jiàn)表5），其中：基礎(chǔ)設(shè)施成本是轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本中最主要的成本，超過(guò)總成本的1/2；社會(huì)保障成本是轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的第二大成本，接近總成本的1/5?？梢?jiàn)在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的最初幾年，江西城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施需根據(jù)城鎮(zhèn)人口的增加相應(yīng)地?cái)U(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公共管理成本較高，但其后這方面的支出將大幅減少。

表5搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本測(cè)算結(jié)果

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，根據(jù)《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》，規(guī)劃確定省域城鎮(zhèn)人口及城鄉(xiāng)建設(shè)用地發(fā)展和控制目標(biāo)為：到2015年全省城鎮(zhèn)人口為2450萬(wàn)左右，到2020年全省城鎮(zhèn)人口為2900萬(wàn)左右，到2030年全省城鎮(zhèn)人口為3500萬(wàn)左右。按此規(guī)劃設(shè)定的城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)和年均5%的物價(jià)指數(shù)上漲，可估算江西各階段前農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的動(dòng)態(tài)公共成本（如表6）。

表6搖江西各階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本

三、優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù) 《江西省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》和本文對(duì)各階段農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本測(cè)算，可以發(fā)現(xiàn)2015年至2020年是江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化公共成本的集中消化期。為此亟需按城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，按公共品受益范圍構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制,按流入人口規(guī)模構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制，進(jìn)而促進(jìn)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

（一）按公共品受益范圍構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本分擔(dān)機(jī)制

根據(jù)公共品受益范圍理論，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本應(yīng)由不同級(jí)次政府承擔(dān)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確提出，要按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，合理確定各級(jí)政府在教育、基本醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的事權(quán)，以此建立健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)支出分擔(dān)機(jī)制。具體地，應(yīng)將具有全國(guó)公共品性質(zhì)的義務(wù)教育成本和養(yǎng)老保險(xiǎn)成本由中央財(cái)政承擔(dān)，將具有地方公共品性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)成本、公共管理成本、最低生活保障成本、保障性住房成本列為地方財(cái)政分擔(dān)。

根據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本的公共品屬性、轉(zhuǎn)移人口流入情況以及目前基礎(chǔ)設(shè)施、公共管理、低保、住房支出中省級(jí)、地市級(jí)、縣市級(jí)、縣以下財(cái)政所占支出比重，可測(cè)算出2030年前江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年均公共成本在各級(jí)政府間進(jìn)行分擔(dān)情況（如表7）。

搖搖搖表7搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年均公共成本的政府間分擔(dān)搖搖（單位：億元）

（二）按流入人口規(guī)模構(gòu)建農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化將使人口流入地的公共成本增加，特別是流入人口相對(duì)集中的地級(jí)市和縣級(jí)城區(qū)。因此，應(yīng)根據(jù)不同類型城市流入人口規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化與轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤的轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，加大資金投入，以常住人口而不是戶籍人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共成本進(jìn)行優(yōu)化分擔(dān)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地的吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力。

根據(jù) 《2014年江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：外出農(nóng)民工就業(yè)地點(diǎn)中，在直轄市從業(yè)的占4.2%，在省會(huì)城市從業(yè)的占12.4%，在地級(jí)市從業(yè)的占44.4%，在縣市城區(qū)從業(yè)的占30.3%，在建制鎮(zhèn)從業(yè)的占7.5%。據(jù)此分別測(cè)算2015—2020年、2020—2030年江西省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的公共成本按流入地域分擔(dān)情況（如表8）。

搖搖表8搖農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本流入地域分擔(dān)搖（單位：億元）

（三）優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制

十八屆三中全會(huì)《決定》指出：“健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制?！薄氨仨毥∪w制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。”然而，部分現(xiàn)行政策仍然未形成城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效推動(dòng)力。如國(guó)家家電下鄉(xiāng)、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等轉(zhuǎn)移支付政策對(duì)農(nóng)業(yè)戶口的傾斜等，集體經(jīng)濟(jì)較好的村還能享受生活補(bǔ)助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷等一系列村級(jí)待遇，難以有效激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保障制度等一系列制度不足，不利于縣城農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的發(fā)展。另外，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)入?yún)^(qū)域仍存在污水處理設(shè)施與居住規(guī)模（人口規(guī)模）不匹配，道路與城市公共交通銜接較差，水、電、天然氣、有線電視、電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等生活設(shè)施保障水平低，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、金融郵電、社區(qū)服務(wù)、行政管理等服務(wù)設(shè)施不能充分的滿足居住需求等問(wèn)題。

此外，應(yīng)按城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新要求，全面梳理現(xiàn)行政策，形成激勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意愿、促進(jìn)社會(huì)保障體系完善、激勵(lì)基層城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的一系列農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化保障機(jī)制。

注釋：

①參見(jiàn)中國(guó)社科院城市藍(lán)皮書(shū)：《中國(guó)城市發(fā)展報(bào)告（2012）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版。

②國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心“促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的研究”課題組：《農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算——對(duì)重慶、武漢、鄭州和嘉興四市的調(diào)查分析》，《國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)》2011年3月2日。

③建設(shè)部調(diào)研組：《農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)城市建設(shè)提出的新要求》，轉(zhuǎn)載自《中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告》，中國(guó)言實(shí)出版社2006年版。

④江西人力資源和社會(huì)保障廳、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局江西調(diào)查總隊(duì)：《2013年江西農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》，2014年3月。

⑤《江西省人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（贛府發(fā)〔2012〕24號(hào)）。

⑥ 《關(guān)于提高2014年新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)的通知》（財(cái)社［2014］14號(hào)）。

⑦江西2012年度生均教育經(jīng)費(fèi)為：普通初中5740.81元、普通小學(xué)4263.61元；農(nóng)村初中5587.19元、農(nóng)村小學(xué)4190.35元。（參見(jiàn)中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒編輯委員會(huì)：《中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》，中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社2012年版）。

［1］劉傳江.中國(guó)農(nóng)民工市民化研究［J］.理論月刊，2006，（10）.

［2］周小剛，陳東有.農(nóng)民工對(duì)江西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)與成果分享測(cè)度［J］.當(dāng)代財(cái)經(jīng)，2009，（1）.

［3］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化進(jìn)程的總體態(tài)勢(shì)與戰(zhàn)略取向［J］.改革，2011，（5）.

［4］魏后凱，蘇紅鍵.中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程研究［J］.中國(guó)人口科學(xué)，2013，（5）.

［5］劉海軍，謝飛燕.推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化對(duì)策探析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2013，（6）.

［6］張國(guó)勝，楊先明.中國(guó)農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本研究［J］.經(jīng)濟(jì)界，2008，（5）.

［7］曹兵，郭玉輝.論農(nóng)民工市民化的社會(huì)成本構(gòu)成［J］.經(jīng)濟(jì)論壇，2012，（8）.

［8］趙勍,張金麟.基于私人成本與私人收益的農(nóng)民工市民化意愿研究［J］.華東經(jīng)濟(jì)管理，2012，（12）.

［9］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2010，（6）.

［10］張占斌，馮俏彬，黃錕.我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政支出測(cè)算與時(shí)空分布研究［J］.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（10）.

［11］馮俏彬.農(nóng)民工市民化的成本估算、分?jǐn)偱c籌措［J］.經(jīng)濟(jì)研究參考，2014，（8）.

［12］丁萌萌，徐滇慶.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工市民化的成本測(cè)算［J］.經(jīng)濟(jì)學(xué)動(dòng)態(tài)，2014，（2）.

［13］中國(guó)科學(xué)院報(bào)告.中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告［M］.北京：科學(xué)出版社，2005.

［14］國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組.農(nóng)民工市民化：制度創(chuàng)新與頂層政策設(shè)計(jì)［M］.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2011.

［15］建設(shè)部調(diào)研組.農(nóng)民工進(jìn)城對(duì)城市建設(shè)提出的新要求［A］.中國(guó)農(nóng)民工調(diào)研報(bào)告［C］.北京：中國(guó)言實(shí)出版社，2006.