唐秀梅

一、暴力恐怖案件概述

恐怖襲擊是犯罪分子有目的地使用暴力或以暴力相威脅的手段，實(shí)施劫持汽車、殺戮無辜、偷襲爆炸、打砸搶燒等相關(guān)犯罪以達(dá)到某種犯罪目的的行為，其所針對(duì)的對(duì)象廣泛，結(jié)果復(fù)雜，造成巨大的危害?？植酪u擊行為與一定的社會(huì)威脅相關(guān)聯(lián)，具有非理性非正義的威脅性，其行動(dòng)的時(shí)間地點(diǎn)也具有不確定性，綁架、劫持、爆炸等行為手段多樣，暴力過程難以預(yù)測(cè)?？植酪u擊是恐怖分子的行為表現(xiàn)，無視無辜百姓的生命財(cái)產(chǎn)，與其他一般犯罪行為相比，恐怖襲擊對(duì)國家和社會(huì)的危害要更大更多?？植酪u擊采取各種卑鄙手段，將無辜百姓作為其襲擊的目標(biāo)，是嚴(yán)重違背法律和制度的行為。

恐怖主義與民族矛盾、宗教矛盾以及復(fù)雜的國際形勢(shì)密不可分，我國面臨的恐怖威脅主要是民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力以分裂國家為目的而進(jìn)行的恐怖襲擊活動(dòng)，還有一些犯罪分子效仿恐怖主義的方法實(shí)施犯罪行為，其危害程度類似于恐怖主義活動(dòng)，恐怖威脅逐漸多樣化，反恐怖斗爭(zhēng)也變得非常復(fù)雜又艱巨。近年來 “東突”勢(shì)力比較活躍，在中國地區(qū)策劃了一系列的爆炸、縱火、襲擊等恐怖襲擊事件，嚴(yán)重危害了我國各族人民群眾的生命安全、財(cái)產(chǎn)安全，并對(duì)國家、地區(qū)的安全和穩(wěn)定造成了威脅。

二.暴力恐怖案件被害現(xiàn)象分析

本文主要從下面六個(gè)案件為對(duì)象進(jìn)行被害現(xiàn)象分析：2008年3月14日拉薩打砸搶燒事件、2009年7月5日烏魯木齊打砸搶燒事件、2011年7月30日新疆喀什美食街恐怖襲擊案件、2012年2月28日新疆葉城恐怖襲擊案件、2013年10月28日北京金水橋恐怖襲擊案件、2014年3月1日昆明火車站恐怖襲擊案件。之所以選此六個(gè)案例是因?yàn)椋旱谝?，從事件影響力來看，此六個(gè)案例的社會(huì)影響力都比較大，社會(huì)反應(yīng)強(qiáng)烈。其次，從犯罪人是否已經(jīng)著手實(shí)施犯罪行為來看，此六個(gè)案例中犯罪人都已著手實(shí)施暴恐行為，而事前并未被發(fā)現(xiàn)。如巴楚暴恐事件是社區(qū)工作人員走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)異常后實(shí)施的暴恐行為，即在犯罪準(zhǔn)備過程中被發(fā)現(xiàn)而突發(fā)的暴恐事件，而非在準(zhǔn)備完結(jié)之后實(shí)施暴恐行為。第三，從案件被害直接對(duì)象來看，恐怖分子主要侵害對(duì)象為不特定的無辜群眾，而非專門針對(duì)派出所、鎮(zhèn)政府等國家行政機(jī)關(guān)單位。

1.時(shí)空特征。犯罪被害的時(shí)間分布特征主要是在季節(jié)、月份、星期、時(shí)辰的分布。在一天24 小時(shí)內(nèi)，被害同樣存在著規(guī)律，例如，研究表明殺人、強(qiáng)奸、搶劫被害多發(fā)生在前半夜，詐騙等多發(fā)生在白天。從上述案例可以看出暴恐襲擊行為發(fā)生時(shí)間，也即犯罪被害時(shí)間為11 時(shí)至17 時(shí)、19 時(shí)至24時(shí)，是正常外出社會(huì)活動(dòng)時(shí)間，人群流動(dòng)較大，且在一般意義上認(rèn)為較安全、人們防范意識(shí)較薄弱的時(shí)間段。此外，被害空間體現(xiàn)為被害區(qū)域和被害地點(diǎn)，在一個(gè)國家，被害的區(qū)域分布表現(xiàn)在不同地區(qū)的被害分布，以及城市、郊區(qū)、農(nóng)村的被害分布。本案中的被害地點(diǎn)，也即恐怖分子所實(shí)施犯罪行為的地點(diǎn)多選擇在當(dāng)?shù)剌^繁華或者人群較多的地方，且治安管理相對(duì)較好，其選擇此類型的地點(diǎn)反映出其僥幸心理，以身試法，目的之一是想擴(kuò)大事件影響力，造成恐慌的事態(tài)，破壞民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

2.犯罪人特征。首先，可以看出犯罪人以男性中青年居多，少數(shù)女性，在暴恐事件過程中皆有傷亡。其次，這些事件中除“三一四”事件和“七五”事件的犯罪人數(shù)達(dá)上百人外，其余幾例都在10人以內(nèi)，新疆喀什美食街劫持卡車案件的犯罪人僅有2人。從近幾年新疆發(fā)生的恐怖襲擊案件來看，各犯罪團(tuán)伙在組織實(shí)施中并沒有密切聯(lián)系，也沒有統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，恐怖襲擊活動(dòng)分散在各地，其獨(dú)立性比以往有所增強(qiáng)。新疆的恐怖襲擊活動(dòng)自產(chǎn)生之日就多以團(tuán)伙形式出現(xiàn)，少則三五人、多則二三十人、甚至于上百人或數(shù)百人的恐怖活動(dòng)，多以暴亂形式出現(xiàn)。①毛振軍：《分析“暴恐”新特點(diǎn)探究防控新對(duì)策》，《新疆警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)》2013年第3期。第三，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)了解，犯罪人知識(shí)水平較低，語言交流方面多有局限，如“三一四”事件犯罪人多只會(huì)藏語而不會(huì)用漢語交流；新疆暴恐案件犯罪人多只會(huì)說其民族語言。此外，除“三一四”事件中部分犯罪人是被暴徒脅迫而進(jìn)行的犯罪行為之外，其他主要犯罪人心理表現(xiàn)為“挑釁”、“什么都不怕”、“見什么都不順眼”，主動(dòng)挑釁，事前準(zhǔn)備好作案工具，有組織有計(jì)劃地實(shí)施犯罪行為，甚至提前演練恐怖襲擊行為（如“四二三”事件）?？植乐髁x分子都有一種病態(tài)的敵對(duì)心理，他們把他們所攻擊的人都當(dāng)做是敵人。因此，任何一個(gè)人都可以成為其攻擊的對(duì)象，不管是政治軍事人員或是普通百姓，不管是年輕人、老人，還是婦女、兒童，統(tǒng)統(tǒng)納入被懲罰對(duì)象的行列?？植乐髁x的這種病態(tài)心理常常導(dǎo)致濫殺無辜，給百姓造成恐怖心理，同時(shí)，也表現(xiàn)出他們的殘忍性、敵對(duì)性。②劉躍進(jìn)：《國家安全學(xué)》，中國政法大學(xué)出版社2004年版，第270-271頁。

3.被害主體特征。被害主體特征包括其人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征，一般包括性別、年齡、職業(yè)等方面，關(guān)于此特征的總結(jié)有利于確定重點(diǎn)被害人群和分析被害性，以提出針對(duì)性的預(yù)防對(duì)策?？梢钥闯鲈诿恳黄鸨┛质录卸加腥罕娀蛘吖裁窬瘋?，人數(shù)有多有少。其次，除專門針對(duì)派出所等行政單位的襲擊行為的被害人，其他事件被害人身份多為普通群眾，男女老少皆有。此外，被害人在遇襲后心理創(chuàng)傷較大，除身體傷害以外精神傷害更為嚴(yán)重，在事中極度恐慌和無奈，而事后長期處于害怕狀態(tài)，造成了嚴(yán)重的心理陰影。此外，案例還表明，事發(fā)突然被害人防范意識(shí)和保護(hù)能力薄弱。多數(shù)被害人在應(yīng)對(duì)暴恐襲擊事件時(shí)心理極度恐慌，第一反應(yīng)就是躲避或者“看熱鬧”，有的甚至因事發(fā)突然未明緣由而被害。平時(shí)的自我保護(hù)意識(shí)和保護(hù)能力薄弱，遇襲時(shí)各自逃散，沒有共同抵制的意識(shí)，由此當(dāng)一人被砍殺時(shí)沒有后續(xù)援助力。

4.犯罪人與被害人關(guān)系。從上述犯罪人與被害人的分析中可知，恐怖襲擊案件的犯罪人與被害人之間并沒有特定的利害關(guān)系，在有些刑事犯罪中犯罪人是出于對(duì)被害人的某種目的而實(shí)施的犯罪行為，如仇殺、情殺、泄憤報(bào)復(fù)行為等。但是，在本案中犯罪人認(rèn)為他們所攻擊的那個(gè)社會(huì)的所有成員都是敵人，對(duì)于某個(gè)具體的被害人與犯罪人而言，并不存在特定的利害關(guān)系。如前案例所展現(xiàn)，犯罪人為有組織有計(jì)劃的恐怖分子，被害人則多為普通群眾（除處置事件的民警外），恐怖分子所襲擊的對(duì)象就是普通群眾，針對(duì)普通群眾薄弱的反抗能力來進(jìn)行大肆的暴恐行為，以此來達(dá)到他們的目的，造成恐慌和混亂，破壞社會(huì)秩序穩(wěn)定。此外，恐怖襲擊案件的犯罪人還表現(xiàn)出對(duì)被害人的非人格化和犯罪中立化技巧特征，①被害人的非人格化是指犯罪人不把被害人看做人，而只是當(dāng)做一個(gè)客體，一個(gè)滿足其欲望的工具，或者滿足他最深層潛在需要和欲望的象征的心理活動(dòng)。犯罪中立化技巧是指犯罪人否認(rèn)自己的行為傷害了被害人，從而否認(rèn)自己的行為違反道德準(zhǔn)則，而使心理得以平衡的心理過程。李偉：《犯罪被害人學(xué)》，中國人民公安大學(xué)出版社2010年版，第46-47頁。在本案中犯罪人只顧達(dá)到自己的目的和滿足自己的心理，見人就砍殺，見物就打砸，其意識(shí)狀態(tài)中并沒有把被害人看做是人，而是其泄憤的工具，在實(shí)施暴恐行為過程中，自以為砍殺他人是在做一件正確的事情，否認(rèn)自己的行為違反了道德準(zhǔn)則，甚至未曾想過是犯罪行為，對(duì)被害人未感同情或者憐憫。

三.暴力恐怖案件的被害預(yù)防策略：全民防恐、全民反恐

（一）有關(guān)職能部門、機(jī)關(guān)對(duì)暴恐案件的預(yù)防

1.公安機(jī)關(guān)應(yīng)完善日常防范工作，強(qiáng)化社區(qū)基層管理，加強(qiáng)情報(bào)收集，積極部署采取合理有效的制恐策略，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。暴力恐怖案件一旦發(fā)生，將會(huì)給人民群眾造成極大傷害，要想把這種傷害降到最低，就要把這類案件扼殺在實(shí)施之前?？植酪u擊案件難以預(yù)測(cè)其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)，為了有效地預(yù)防，就要加強(qiáng)日常的防范工作。公安機(jī)關(guān)各部門在日常工作中要時(shí)刻注意收集有關(guān)暴力恐怖勢(shì)力的情報(bào)，特別是疆獨(dú)勢(shì)力、藏獨(dú)勢(shì)力等的情報(bào)。因?yàn)榭植绖?shì)力與民族分裂勢(shì)力、宗教極端勢(shì)力密不可分，這三股勢(shì)力相互交織、相互影響、關(guān)系十分復(fù)雜。公安民警在日常工作中應(yīng)注意收集關(guān)于三股勢(shì)力的情報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，及時(shí)上報(bào)，對(duì)其進(jìn)行分析研判，如果其可疑程度較大，就要采取相應(yīng)的防范措施，積極部署合理有效的制恐策略，準(zhǔn)備應(yīng)急預(yù)案。

2.安保工作人員應(yīng)在特定地點(diǎn)加強(qiáng)安保(如火車站、汽車站、機(jī)場(chǎng)、地鐵站、派出所政府等行政單位)。在人員復(fù)雜、人流量較大的地點(diǎn)以及敏感、重要部位，加強(qiáng)安保力量。在火車站、汽車站、地鐵站等人員密集的場(chǎng)所增加安保力量，增加公安、武警、保安等人員以及處理恐怖暴力案件的武器等設(shè)備，進(jìn)行定崗執(zhí)勤和不間斷巡邏，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)可疑情況。對(duì)執(zhí)勤人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高識(shí)別可疑人員的能力。如，使執(zhí)勤民警掌握常見恐怖勢(shì)力的標(biāo)志，如雪山獅子旗等，執(zhí)勤人員發(fā)現(xiàn)可疑標(biāo)志，立即上報(bào)并及時(shí)對(duì)可疑人員進(jìn)行盤查。另外，加強(qiáng)對(duì)可疑人員攜帶物品的盤查，實(shí)施暴力恐怖活動(dòng)的犯罪分子，往往都會(huì)攜帶槍支、刀具等危險(xiǎn)物品，執(zhí)勤人員在盤查過程中要特別注意對(duì)可疑人員攜帶的行李、包裹以及人身進(jìn)行搜查，防止其將這些危險(xiǎn)物品帶入人員較多的區(qū)域。

3.公安部門、救助人員和群眾“三合一”的綜合反恐演練。暴力恐怖案件的預(yù)防包括兩方面，一方面是防止案件的發(fā)生，另一方面是防止案件危害結(jié)果的擴(kuò)大化。反恐演習(xí)主要側(cè)重在第二方面，防止暴力恐怖事件危害結(jié)果的擴(kuò)大化。暴力恐怖事件發(fā)生時(shí)，大家手足無措，現(xiàn)場(chǎng)混亂。參加反恐演習(xí)的主要力量應(yīng)包括武警、消防、衛(wèi)生、宣傳等部門，這些部門反映是否迅速、配合是否默契直接影響著暴力恐怖事件的現(xiàn)場(chǎng)處置。進(jìn)行反恐演習(xí)，主要是為了讓這些部門做好協(xié)調(diào)配合，使事件發(fā)生時(shí)能夠有序地開展各項(xiàng)工作，使現(xiàn)場(chǎng)得到最好地控制，把危害結(jié)果降低到最小。另外，反恐演習(xí)也可以讓人民群眾了解學(xué)習(xí)一些相關(guān)的反恐知識(shí)和應(yīng)急措施，避免在發(fā)生暴力恐怖事件時(shí)盲目圍觀、不知所措，以增加自身的防范和應(yīng)急能力，減少傷害。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)管部門的輿情引導(dǎo)。恐怖襲擊事件的發(fā)生很容易引起社會(huì)輿論的關(guān)注，網(wǎng)民發(fā)表自己的看法并被轉(zhuǎn)載傳播，形成恐怖襲擊案件的網(wǎng)絡(luò)輿情，一些網(wǎng)絡(luò)謠言等虛假信息會(huì)擾亂社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。這些網(wǎng)絡(luò)輿情反映人們對(duì)事件的心理狀態(tài)，同時(shí)對(duì)事件的發(fā)展過程又產(chǎn)生影響。網(wǎng)絡(luò)輿情傳播呈現(xiàn)非理性化、情緒化，且傳播速度非?？?、范圍廣泛影響大，對(duì)其很難進(jìn)行控制。有時(shí)網(wǎng)絡(luò)輿情也會(huì)引發(fā)群體性事件，或者間接推動(dòng)群體性事件的惡性發(fā)展。①陳一：《群體性事件的網(wǎng)絡(luò)輿情形成與應(yīng)對(duì)機(jī)制研究——基于“宜黃事件”的個(gè)案分析》，江西師范大學(xué)2012年碩士學(xué)位論文。因此有必要對(duì)恐怖襲擊案件的網(wǎng)絡(luò)輿情及時(shí)掌控，并在必要時(shí)進(jìn)行適當(dāng)干預(yù)，避免造成事態(tài)擴(kuò)大而增加對(duì)案件的處置難度。加強(qiáng)恐怖襲擊案件網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)控引導(dǎo)，也是恐怖襲擊案件被害預(yù)防的重要內(nèi)容。

(二)人民群眾對(duì)暴恐案件的預(yù)防

1.應(yīng)當(dāng)提高預(yù)防被害意識(shí)和對(duì)抗襲擊能力。對(duì)人民群眾應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)關(guān)于犯罪預(yù)防方面的教育，減少或者消除被害的誘發(fā)性因素。提供相應(yīng)的法制宣傳和法制教育培訓(xùn)，使其增強(qiáng)法制觀念和自我保護(hù)意識(shí)，減少被害可能性。同時(shí)，提供正當(dāng)防衛(wèi)能力培訓(xùn)，提高其防衛(wèi)能力。另外，還可以建立民間情報(bào)網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)可疑情況及時(shí)向有關(guān)部門反映。

2.應(yīng)當(dāng)做好被害中預(yù)防。即在恐怖襲擊正在進(jìn)行時(shí)應(yīng)該如何保護(hù)自己，預(yù)防被侵害。被害中預(yù)防的目的是為了將被害損失降低到最低，這取決于被害人在被害過程中的自救能力和自救措施。我國刑法規(guī)定了正當(dāng)防衛(wèi)制度，賦予了被害人合法防衛(wèi)的權(quán)利。在遭遇恐怖襲擊時(shí)，被害人應(yīng)保持冷靜，審度被害情境，有機(jī)會(huì)則采取防衛(wèi)行為，減輕犯罪人對(duì)自己的侵害，依法制服犯罪人或者贏得呼救和逃離的時(shí)間；而在過程中如被害人明顯處于弱勢(shì)時(shí)不能自不量力單打獨(dú)斗，以免受到更大傷害。

新的恐怖威脅需要新的防范方法，反恐方法和手段也應(yīng)作出調(diào)整，單純依靠職能部門強(qiáng)化安保技術(shù)措施很難起到更好的效果。面對(duì)恐怖襲擊，國家和社會(huì)是受害者，人民群眾更是最直接的受害者，反恐需要社會(huì)各界力量一起戰(zhàn)斗，很多案例也證明了來自群眾的反恐力量是非常強(qiáng)大的，為此我們提倡全民反恐、全民防恐。