金磊

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型的進(jìn)一步深入，民眾權(quán)利意識的提升混合社會(huì)矛盾的繁雜多變使得社會(huì)各個(gè)層次、方面的矛盾越來越多，具體則表現(xiàn)為各種利益糾紛的層出不窮。對于公安機(jī)關(guān)而言，則在日常工作中化解著大量的矛盾糾葛，其中，傷害類案件占了較大的比重，且因傷害案件引發(fā)的信訪投訴也占了較大的數(shù)量，并有逐漸遞增之勢。傷害案件引發(fā)的信訪、投訴問題，關(guān)涉到案件雙方當(dāng)事人的切身利益，也關(guān)系到警民關(guān)系的融洽與否以及公安機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力問題，處理不當(dāng)極易影響地區(qū)維穩(wěn)工作的大局與社會(huì)的和諧穩(wěn)定。如何依法、規(guī)范處理傷害案件，并在產(chǎn)生信訪投訴時(shí)科學(xué)化解，防止當(dāng)事人重復(fù)信訪、投訴、聚眾上訪，這是基層派出所當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題，也是維護(hù)警民關(guān)系、提升執(zhí)法公信力的必需。

一、傷害案件的范圍界定與特點(diǎn)

（一）傷害案件的內(nèi)涵

本文所稱的傷害案件，并無嚴(yán)格的范圍界定，是對以暴力手段侵害人身權(quán)利類案件的統(tǒng)稱，即對他人人身造成傷害的所有刑事、治安案件的總稱。單純從傷害程度看，可以分為輕微傷、輕傷、重傷、傷害致死等幾類案件。當(dāng)前傷害案件通常由民事糾紛引起，具有發(fā)案原因多樣性、調(diào)查取證難等特點(diǎn)，使得傷害案件具有較高的投訴、信訪轉(zhuǎn)化率，因傷害案件引發(fā)的投訴、信訪、上訪問題，已成為困擾各級公安機(jī)關(guān)的一大難題，甚至影響了當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定。具體到信訪投訴的原因，主要表現(xiàn)為以下幾種形式：（1）在調(diào)解處理過程中，當(dāng)事人雙方或一方認(rèn)為民警調(diào)解方案難以滿足自身的主張或要求，認(rèn)為民警執(zhí)法不公；（2）因傷情的復(fù)雜性、鑒定需要時(shí)間等原因?qū)е聜Π讣幚淼钠陂g、程序進(jìn)展未滿足受害人的期望或要求，或長時(shí)間反復(fù)調(diào)解未果，受害人提出投訴信訪；（3）對于部分傷害案件，短時(shí)間內(nèi)窮盡調(diào)查措施難以找到違法犯罪嫌疑人的，或違法犯罪嫌疑人逃往外地，或案件事實(shí)難以查清無法起訴嫌疑人的，受害人通常以不作為提起投訴信訪；（4）部分民警違反調(diào)解的自愿性、合法性等原則，對不應(yīng)當(dāng)調(diào)解的案件調(diào)解結(jié)案，當(dāng)事人開始接受調(diào)解并簽字后又反悔信訪投訴；（5）未及時(shí)根據(jù)案件的進(jìn)展、傷情鑒定采取強(qiáng)制措施或處罰，受害人對嫌疑人的處理不滿意而投訴；（6）惡意投訴信訪；（7）其他。

（二）傷害案件的特點(diǎn)

1.發(fā)案原因的多樣性。排除主觀惡性較為明顯的一類傷害案件，基層公安機(jī)關(guān)處理大量傷害案件的發(fā)案原因都是基層社會(huì)普通民眾之間的各種利益糾葛而引發(fā)，具有一定程度的大眾性、民間性。比較常見的發(fā)案原因有鄰里糾紛、家庭糾紛、債務(wù)糾紛、婚姻糾紛等，單純從發(fā)案原因看，對于傷害程度符合法律規(guī)定條件的，大量的是可以治安調(diào)解結(jié)案或刑事和解的案件。

2.具有突發(fā)性、社會(huì)危害性小。通過發(fā)案原因的分析可以看出，較多的傷害案件的當(dāng)事人通常是在與對方產(chǎn)生糾紛的過程中，由言語爭執(zhí)發(fā)展至肢體沖突，對于毆打等傷害身體的行為通常并無事先謀劃、預(yù)謀實(shí)施，具有突發(fā)性的特點(diǎn)，較多的當(dāng)事人都為當(dāng)時(shí)的行為感到后悔。另外，一般性的傷害案件當(dāng)事人數(shù)量少，社會(huì)影響小，危害性不大，通常局限于當(dāng)事人范圍內(nèi)。

3.調(diào)解結(jié)案率高。根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》、《公安機(jī)關(guān)辦理傷害案件規(guī)定》等法律法規(guī)，規(guī)定了傷害類案件調(diào)解的相關(guān)內(nèi)容和要求，對于民間糾紛引起的治安打架糾紛可以組織調(diào)解以及對于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害案件，當(dāng)事人愿意調(diào)解的，可以作為治安案件調(diào)解處理。并且由于調(diào)解結(jié)案對于當(dāng)事人雙方具有定紛止?fàn)帯⒗娴玫阶畲蠡瘡浹a(bǔ)的特點(diǎn)，大部分當(dāng)事人首先愿意選擇調(diào)解處理，使得此類案件的調(diào)解率較高。

4.自訴率較低。雖然法律規(guī)定當(dāng)事人擁有對輕傷害案件的自訴權(quán)，但當(dāng)前此類案件的自訴率極低，一方面到法院提起自訴需要收取自訴費(fèi)，并且要聘請律師，相當(dāng)部分當(dāng)事人自身欠缺相關(guān)的法律知識；另一方面當(dāng)前社會(huì)民眾對于公安機(jī)關(guān)行政化快速、簡潔的處理方式具有相當(dāng)大程度的依賴性，而提起自訴要花費(fèi)大量的時(shí)間、精力，較多的當(dāng)事人不愿承擔(dān)，因此選擇要求公安機(jī)關(guān)走公訴程序。最后，當(dāng)事人舉證能力的有限性也是自訴率低的原因之一。

二、傷害案件高投訴率的成因分析

對于傷害案件信訪投訴高發(fā)的因果關(guān)系分析，可以從宏觀、微觀兩個(gè)層次考量，也可以從當(dāng)事人、基層辦案部門、客觀條件等多方面、多角度展開論述。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加上網(wǎng)絡(luò)媒體對民眾維權(quán)事件的高頻次宣傳報(bào)導(dǎo)，群眾的維權(quán)意識、法制意識在迅速提升。但當(dāng)前我國民眾的法律素養(yǎng)還停留在較低水平，缺乏對法律知識的全面辨別、認(rèn)識能力，仍停留在簡單的“以自我利益維護(hù)”為主的簡單式思維。法治國家應(yīng)表現(xiàn)的乃是公民權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的公民意識，由于當(dāng)前我國社會(huì)整體缺乏對全社會(huì)法制宣傳的重視，我國民眾的法律素養(yǎng)和知識難以適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展以及社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來的多樣復(fù)雜的矛盾應(yīng)對的規(guī)范化心態(tài)和途徑，無形中增加了公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中的成本。

（一）社會(huì)法制宣傳工作缺位，民眾整體法律素養(yǎng)仍停留在較為“粗放”的水平

具體到傷害案件上，從表面上看民眾的法律意識、維權(quán)意識在提升，但從實(shí)際上看，許多當(dāng)事人欠缺基本的法律知識，不愿意到法院走自訴程序，而單純寄希望于公安機(jī)關(guān)快速、高效的解決方式，且對于此類案件的法律程序缺乏基本的認(rèn)識，主觀上認(rèn)為公安機(jī)關(guān)是萬能的，將對于傷害案件的治安處罰、刑事措施與民事賠償問題混為一談，許多情形下在調(diào)解不成而公安機(jī)關(guān)對于違法犯罪嫌疑人采取法律手段后仍要求公安機(jī)關(guān)幫助解決醫(yī)療費(fèi)等問題，拒絕通過法律途徑解決。另外，在解決過程中，許多當(dāng)事人對于賠償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)一味追求自身利益最大化，存在著“漫天要價(jià)”的情形，一旦公安機(jī)關(guān)滿足不了其要求，便通過信訪投訴給辦案民警施加壓力。在對基層公安機(jī)關(guān)的相當(dāng)一部分投訴中，因不了解公安機(jī)關(guān)辦案程序而產(chǎn)生的投訴以及對民警的無理、惡意投訴占了相當(dāng)比例。

（二）傷害類案件的定性、行政處罰或強(qiáng)制措施的進(jìn)行需要時(shí)間，部分受害人難以理解、接受

對于傷害案件而言，決定案件處理的關(guān)鍵就在于關(guān)于傷情鑒定的情況，這是決定案件定性為治安案件或刑事案件的依據(jù)，也是決定立為刑事案件或行政處罰的依據(jù)。但對于有些傷情，在短時(shí)間內(nèi)無法做出，必須經(jīng)過后期的康復(fù)或等待傷情穩(wěn)定后才能進(jìn)行法醫(yī)鑒定。在傷情鑒定結(jié)論出來前，公安機(jī)關(guān)只能對相關(guān)行為人采取治安傳喚措施，最長延長至24 小時(shí)。另外，對違法犯罪嫌疑人處理必須建立在“事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分”的基礎(chǔ)之上，許多案件的調(diào)查取證需要一定的時(shí)間，而較多的受害人無法理解公安機(jī)關(guān)辦案的程序，主觀上認(rèn)為公安不作為，或者在辦關(guān)系案、人情案，收受了對方的好處，在包庇違法犯罪嫌疑人?；谝陨显?，受害人會(huì)進(jìn)行信訪投訴。

（三）案件取證存在較多難點(diǎn)，在事實(shí)、證據(jù)查清的及時(shí)性上難以滿足當(dāng)事人要求

首先，因民間糾紛引起的傷害案件中，通常涉案的當(dāng)事人較多，且許多當(dāng)事人之間存在著親友、鄰里等某種特定社會(huì)關(guān)系，在言詞證據(jù)的獲取上真假交錯(cuò)，充斥著各種夸張、虛構(gòu)、臆想以及帶有傾向性的言詞陳述，給案件事實(shí)的查清帶來了一定的困難；其次，許多傷害案件現(xiàn)場的目擊證人出于害怕打擊報(bào)復(fù)、多一事不如少一事等各種主觀原因不愿提供證言，也給案件事實(shí)的認(rèn)定帶來不利因素；有些案件當(dāng)事人為實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，在公安機(jī)關(guān)詢問前已經(jīng)做好了溝通、串謀，共同虛構(gòu)事實(shí)，陳述對自身有利的情節(jié)，回避不利情節(jié)；在有些傷害案件中，當(dāng)事人不能及時(shí)報(bào)案，致使相關(guān)實(shí)物證據(jù)已經(jīng)滅失，或者因?yàn)橛洃浽?，雙方已經(jīng)難以準(zhǔn)確陳述案件事實(shí)，從而使取證困難重重，難以依據(jù)事實(shí)作出處理決定，多次調(diào)解也難以化解，久拖不決引發(fā)信訪投訴。

（四）部分基層民警思想重視不夠，業(yè)務(wù)素養(yǎng)與現(xiàn)實(shí)要求還存在差距

基層派出所充斥著大量的矛盾糾紛，打架糾紛也是基層民警較為常見的警情。從基層大量實(shí)踐來看，一方面部分民警對于傷害類警情與案件的重視程度不夠，在處理的時(shí)間觀念、工作力度等方面較為欠缺。有的民警對于傷害案件存在唯調(diào)解論的思維，片面認(rèn)為傷害類案件是小事情、小糾紛，未將其上升為治安案件或刑事案件的高度，從而未能及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證，或一味等待被害人治療結(jié)束后開展調(diào)解工作或一味等待傷情鑒定結(jié)果，對于詢問筆錄的制作等工作一拖再拖，從而使得案件的調(diào)查取證貽誤最佳時(shí)機(jī)，一旦后續(xù)調(diào)解失敗或鑒定結(jié)果為輕傷、重傷，工作將陷入極大的被動(dòng)狀態(tài)。這種被動(dòng)主要是針對案件事實(shí)的調(diào)查而言的，由于時(shí)間原因，眾多當(dāng)事人、證人可能對于案件的事實(shí)情節(jié)出現(xiàn)遺忘現(xiàn)象，還原案件事實(shí)的難度增大，并且，也給當(dāng)事人、利害關(guān)系人之間串供提供時(shí)間條件，案件涉及的物證也將可能流失，調(diào)查工作的不及時(shí)一方面引起當(dāng)事人的不滿投訴，對案件后續(xù)處理造成被動(dòng)；另一方面部分民警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)與辦案要求存在差距，有思想上重視不夠等原因，也有制作的詢問、訊問筆錄不符合案件調(diào)查的要求，簡單、粗糙，眾多涉案當(dāng)事人的言詞證據(jù)出現(xiàn)矛盾現(xiàn)象，在后續(xù)程序中難以實(shí)現(xiàn)批捕等要求原因，引起當(dāng)事人不滿。

三、構(gòu)建以法治化為核心的傷害案件信訪投訴防控機(jī)制

法治社會(huì)，一切皆以法律為準(zhǔn)繩。公安機(jī)關(guān)作為執(zhí)法機(jī)關(guān)，一切執(zhí)法活動(dòng)、警務(wù)行為也皆以法律為依據(jù)，十八屆四中全會(huì)提出依法治國的總目標(biāo)和任務(wù)，就是要在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、守法、用法的風(fēng)氣?；鶎庸矙C(jī)關(guān)對于傷害案件信訪投訴的科學(xué)處理也必須以國家法律為基礎(chǔ)，才能依法公正處理好案件，有理、有據(jù)調(diào)解矛盾糾紛，并有效保護(hù)民警自身的合法權(quán)益，打擊惡意投訴等不良現(xiàn)象，用法治化從根源上思考、解決問題。

(一）把握好傷害類案件各個(gè)環(huán)節(jié)的依法處理，形成規(guī)范、科學(xué)的處理機(jī)制

1.出警受理環(huán)節(jié)。（1）要做到出警迅速及時(shí)。（2）現(xiàn)場處理工作開展要全面、迅速。如及時(shí)控制打架事態(tài)，迅速隔離雙方當(dāng)事人，避免事件進(jìn)一步惡化；迅速開展現(xiàn)場走訪、尋找目擊證人工作；及時(shí)將受傷者送往醫(yī)院治療；及時(shí)開展調(diào)查取證。（3）圍繞發(fā)案過程、人身傷害情況、致傷原因、事件因果關(guān)系以及其他與案件有關(guān)的情況，走訪當(dāng)事人和現(xiàn)場目擊證人，制作相關(guān)調(diào)查筆錄，追查嫌疑人。（4）細(xì)致進(jìn)行現(xiàn)場勘查、檢查，發(fā)現(xiàn)、固定、提取與傷害行為有關(guān)的痕跡、物證，全面搜集線索和證據(jù)。

2.全面、及時(shí)進(jìn)行調(diào)查取證。（1）及時(shí)、客觀、全面取證。對當(dāng)事人和案情的充分調(diào)查和了解是依法及時(shí)處置傷害案件的前提和基礎(chǔ)，辦案單位必須高度重視調(diào)查取證工作。取證意識不強(qiáng)或者取證不及時(shí)，必然造成案件難以查處。受理案件后，要立即展開工作，圍繞發(fā)案過程、人身傷害情況、致傷原因、事件因果關(guān)系以及其他與案件有關(guān)的情況，走訪當(dāng)事人和現(xiàn)場目擊證人，制作相關(guān)調(diào)查筆錄，獲取全部證據(jù)。不能在接報(bào)案后，以先讓當(dāng)事人去醫(yī)院就醫(yī)和法醫(yī)鑒定未送來為由，不調(diào)查取證，喪失查清事實(shí)真相的良機(jī)。（2）抓住詢（訊）問重點(diǎn)。要區(qū)別不同詢問對象，突出詢問重點(diǎn)。詢問當(dāng)事人，應(yīng)重點(diǎn)問明傷害行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、經(jīng)過，傷害工具、方式、部位，傷情，嫌疑人情況等具體情節(jié)。多人參與的，還應(yīng)問明參與人員的情況，所處位置，實(shí)施傷害行為的先后順序及預(yù)謀情況等。詢問目擊證人，應(yīng)重點(diǎn)問明傷害行為發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、經(jīng)過，雙方當(dāng)事人人數(shù)及各自所處位置、持有的兇器、實(shí)施傷害行為的先后順序，致傷工具、方式、部位、衣著體貌特征，目擊證人所處位置及目擊證人與雙方當(dāng)事人之間的關(guān)系等。（3）收集重要物證。物證是案件的直接證據(jù)，對傷害案件的處理和偵破發(fā)揮著重要的作用，必須高度重視。在到達(dá)現(xiàn)場時(shí)要認(rèn)真仔細(xì)查看現(xiàn)場，及時(shí)收集相關(guān)物證，如：作案工具、兇器、血衣以及能夠證明傷害情況的其他物品，相關(guān)的醫(yī)院診斷及病歷資料，與案件有關(guān)的其他證據(jù)等。

3.傷情鑒定要做到客觀、及時(shí)、公正。（1）主動(dòng)告知。案件受理后，辦案單位人員要及時(shí)調(diào)取醫(yī)院診斷證明，需做傷情鑒定的，應(yīng)立即開具委托書，到鑒定機(jī)關(guān)作法醫(yī)鑒定。并及時(shí)與鑒定機(jī)構(gòu)聯(lián)系，便于鑒定機(jī)關(guān)及早作出鑒定結(jié)論。堅(jiān)定作出后要立即送達(dá)嫌疑人和受害人，告知受害人有選擇自訴和公訴的權(quán)利，對不愿做鑒定的當(dāng)事人，辦案人員應(yīng)做好說明工作，曉以利害關(guān)系。（2）主動(dòng)介紹案情。法醫(yī)鑒定時(shí)，辦案人員要向法醫(yī)介紹與鑒定有關(guān)的情況，明確提出要求鑒定解決的問題，但不得暗示或強(qiáng)迫鑒定人作出某種鑒定結(jié)論。認(rèn)真答復(fù)鑒定人員提出的問題。對受害人因醫(yī)院治療等原因不能到法醫(yī)鑒定單位做傷情鑒定的，法醫(yī)鑒定人員應(yīng)到受害人所在地進(jìn)行傷情鑒定。（3）主動(dòng)服務(wù)。因等待損傷后果等原因不能及時(shí)出具正式傷情鑒定書的，鑒定部門應(yīng)出具臨時(shí)檢驗(yàn)意見書。臨時(shí)檢驗(yàn)意見書應(yīng)符合法醫(yī)鑒定的基本規(guī)格要求，要在檢驗(yàn)傷情的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析論證，然后得出結(jié)論，結(jié)論部分可以說明系臨時(shí)檢驗(yàn)意見，待損傷后果確定后出具正式鑒定結(jié)論，鑒定結(jié)論以正式鑒定為準(zhǔn)，以便為案件處理提供及時(shí)的參考意見。

4.案件處理要做到依法公開，客觀公正。（1）采取有效強(qiáng)制措施。為防止嫌疑人逃跑，辦案部門要根據(jù)調(diào)查情況和傷情情況，采取有效強(qiáng)制措施。對能夠直接判明屬于輕傷或重傷的案件，應(yīng)立即對嫌疑人采取強(qiáng)制措施。對雖不能直接判明傷情，但在車站、市場、商場、醫(yī)院、機(jī)關(guān)、學(xué)校等公共場所尋釁滋事、傷害毆打他人，影響惡劣的；出于報(bào)復(fù)雇兇打人、持刀持械行兇打人、糾集多人毆打他人，情節(jié)惡劣的；毆打教師、醫(yī)護(hù)人員、司售人員、環(huán)衛(wèi)工人等性質(zhì)惡劣的，應(yīng)立即采取強(qiáng)制措施。嫌疑人為外地流動(dòng)人員及累犯，也應(yīng)立即采取強(qiáng)制措施。（2）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各警種之間要密切配合、主動(dòng)服務(wù)，法制、預(yù)審等部門要加強(qiáng)對派出所辦案工作的指導(dǎo)，刑偵、治安等職能部門要予以大力支持。特別對嫌疑人在逃的案件、跨區(qū)域案件、涉及人數(shù)較多的復(fù)雜案件要主動(dòng)給予警力和技術(shù)的支持。派出所要主動(dòng)爭取支持，不等不靠，形成合力。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與檢察院、法院之間的密切協(xié)作，切實(shí)提高辦案效率，依法及時(shí)處理傷害案件。（3）妥善處理不能偵查終結(jié)的傷害案件。要及時(shí)主動(dòng)溝通情況，對證據(jù)不足、不能及時(shí)查清的案件要及時(shí)通報(bào)情況，征得受害人的理解支持；對確實(shí)無法查清的案件，應(yīng)及時(shí)向受害人說明解釋；對符合民事訴訟條件的，告知受害人及時(shí)提起民事訴訟，以保護(hù)自己的合法權(quán)益，同時(shí)告知公安機(jī)關(guān)將繼續(xù)偵查，請受害人積極配合，發(fā)現(xiàn)線索及時(shí)報(bào)告。堅(jiān)決防止因辦案部門不作為或作為不當(dāng)，查不清案件事實(shí)，使犯罪嫌疑人逍遙法外，受害人頻頻上訪的現(xiàn)象。（4）依法妥善做好調(diào)解工作。要明確調(diào)解的程序，根據(jù)案件性質(zhì)開展調(diào)解工作。對于治安類傷害案件，要嚴(yán)格按照公安部及市局有關(guān)規(guī)定規(guī)范進(jìn)行，制作調(diào)解書或調(diào)解筆錄，不能隨意調(diào)解；對于刑事類輕傷害案件，按照有關(guān)規(guī)定公安機(jī)關(guān)不具有主動(dòng)主持雙方當(dāng)事人調(diào)解的職權(quán)，不得主持調(diào)解，只能雙方當(dāng)事人自行自愿調(diào)解，因此辦案民警不要直接充當(dāng)調(diào)解人在調(diào)解協(xié)議上簽字，以防當(dāng)事人事后反悔，造成公安機(jī)關(guān)工作的被動(dòng)。要明確調(diào)解的范圍，對于因民間糾紛造成的輕傷害案件，犯罪嫌疑人犯罪情節(jié)輕微，有悔罪表現(xiàn)；已全部或部分承擔(dān)被害人醫(yī)療、誤工等合理賠償費(fèi)用，被害人不要求追究刑事責(zé)任、且雙方自行協(xié)商解決并達(dá)成書面賠償協(xié)議，被害人向公安機(jī)關(guān)提出書面申請諒解犯罪嫌疑人的，可進(jìn)行調(diào)解。但尋釁滋事、聚眾斗毆等類案件造成輕傷的一律不能調(diào)解。

5.把握信訪辦理環(huán)節(jié)，做到認(rèn)真負(fù)責(zé)，依法高效。（1）要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識。各單位要牢固樹立執(zhí)法為民的觀念，增強(qiáng)群眾意識和群眾利益無小事的觀念，認(rèn)真負(fù)責(zé)地受理和辦理每一起傷害案件。要深入推行案件主辦責(zé)任制，對每起案件均明確一名主辦民警負(fù)全責(zé)，做到既權(quán)責(zé)集中，又權(quán)責(zé)分明，解決責(zé)任分散而引發(fā)對案件偵破相互推責(zé)的問題。認(rèn)真落實(shí)傷害案件辦理各環(huán)節(jié)措施，努力減少和避免傷害信訪問題的發(fā)生。（2）要高度重視信訪苗頭隱患排查和初訪接待工作。各單位要建立傷害案件定期分析排查制度，對正在辦理的傷害案件進(jìn)行經(jīng)常性排查分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)辦案中不規(guī)范的問題隱患，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信訪苗頭問題，隨時(shí)掌握情況，提前主動(dòng)工作，避免和減少信訪問題產(chǎn)生。要認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好初訪接待工作，做到有訪必接，有問必答，來信必處，接待要熱情，解釋要耐心，答復(fù)要細(xì)致，辦理要認(rèn)真。提高初信初訪的一次性辦結(jié)率，努力把問題解決在初始階段和萌芽狀態(tài)，避免重復(fù)訪和越級訪產(chǎn)生。（3）要加大信訪查辦、督辦、協(xié)調(diào)、解決力度。各單位要認(rèn)真做好信訪案件的辦理工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待每一件信訪案件。信訪部門要加大協(xié)調(diào)、督辦力度，積極推進(jìn)信訪問題的解決。同時(shí)，要充分發(fā)揮社會(huì)聯(lián)動(dòng)作用，多渠道解決傷害信訪問題。對案情查不清的傷害案件，公安機(jī)關(guān)一家難以解決的案件，依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，發(fā)動(dòng)各方面有利因素，多渠道地做工作，把人民內(nèi)部矛盾消化在內(nèi)部。同時(shí)，適當(dāng)采用社會(huì)救助，給予經(jīng)濟(jì)特別困難的受害方以幫助或視情況責(zé)令侵害方承擔(dān)必要的經(jīng)濟(jì)賠償?shù)确绞?，平衡侵害人與被侵害人雙方的心理，妥善處理此類案件的遺留問題，使案件當(dāng)事人息訪停訴。

（二）提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)民警業(yè)務(wù)能力的學(xué)習(xí)提升

1.提高思想認(rèn)識，改進(jìn)工作作風(fēng)。在機(jī)制上要建立首問責(zé)任制，避免因接處警不當(dāng)貽誤戰(zhàn)機(jī)，丟失證據(jù)，形成投訴或信訪問題。當(dāng)民警遇到諸如糾紛打架這類警情時(shí)，不能簡單認(rèn)為普通糾紛引起的打架斗毆可以調(diào)解，而是要保持敏銳性，用看待案件的眼光看待這樣的警情，開展相關(guān)工作，對現(xiàn)場的調(diào)查取證盡可能仔細(xì)、全面，防止由于取證不到位、不及時(shí)，對后期處理產(chǎn)生影響。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高綜合工作能力。民警理論知識的多少、業(yè)務(wù)水平的高低、與群眾溝通能力的強(qiáng)弱都左右著群眾是否滿意，是否會(huì)引起不必要的投訴、信訪。作為基層派出所的民警，首先要熟練了解掌握各項(xiàng)工作技能、要對工作中碰到的常見問題了如指掌，在專業(yè)專長上求精求深。同時(shí)對超出職責(zé)范圍的業(yè)務(wù)也要略知一二，至少能做到在接處警中到達(dá)現(xiàn)場后穩(wěn)控得住或平息得了，不讓事態(tài)惡化或向不可控的方向發(fā)展，如目前比較普遍的征地拆遷糾紛、環(huán)保糾紛、勞資糾紛、工傷糾紛等。

3.要盡量爭取做到掌握笫一手的資料，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)的要求獲取證據(jù)，開展調(diào)查工作。在與當(dāng)事人溝通時(shí)，既要專業(yè)準(zhǔn)確，又要溫和禮貌，還要耐心細(xì)致，把矛盾隱患化解于萌芽狀態(tài)，努力減少傷害案件的投訴信訪率。

（三）加大法律宣傳力度，引導(dǎo)公民樹立依法合理維權(quán)意識

知法才能守法，懂法才能遵法。盡管當(dāng)前人們的法律意識較之從前有了很大提高，但對法律的具體規(guī)定、要求等基本常識了解還是比較膚淺的，尤其是一些外來務(wù)工人員，他們不懂得自己的行為已觸犯了法律，在被人傷害后，對公安機(jī)關(guān)作出的處罰表示出強(qiáng)烈的不滿，自以為是，到處信訪，甚至是無理取鬧；而傷害別人時(shí)又常常采取抵賴、轉(zhuǎn)移毀滅證據(jù)、作偽證以及逃跑等手段來規(guī)避公安機(jī)關(guān)的處罰。因此，加大普法的力度，提高法律意識，提升廣大人民群眾對法律法規(guī)的認(rèn)知程度，正確理解法律知識，是減少糾紛類傷害案成為信訪案的根本途經(jīng)和有效手段。

（四）建立信訪投訴案件的督辦機(jī)制。公安機(jī)關(guān)接待投訴、信訪群眾要做到熱情接待，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待。對屬于本部門職責(zé)范圍的問題，能當(dāng)場答復(fù)的當(dāng)場答復(fù)，不能當(dāng)場答復(fù)的，要限時(shí)給予解決，一時(shí)難以解決的要說明情況，并商討解決辦法，取得群眾理解；對要求過高的要耐心做教育疏導(dǎo)工作。對不屬于本部門管轄的案件，要態(tài)度熱情，詳細(xì)說明案件應(yīng)屬哪個(gè)部門管轄，并介紹到有關(guān)部門。同時(shí)，公安督察、信訪部門應(yīng)建立協(xié)調(diào)、督辦機(jī)制，從受理、指定辦理單位至辦結(jié)、反饋等環(huán)節(jié)皆有相應(yīng)的具體規(guī)定與責(zé)任人，督促有關(guān)單位把投訴、信訪問題解決在基層，解決在相關(guān)業(yè)務(wù)部門；對重點(diǎn)疑難投訴、信訪問題，要進(jìn)一步加大督辦力度，深入基層辦案單位進(jìn)行調(diào)查了解，切實(shí)為群眾解決實(shí)際問題，對不負(fù)責(zé)任、工作拖沓、執(zhí)法不公所引發(fā)的投訴、信訪要依法依規(guī)追究辦案單位、民警的責(zé)任。

（五）建立對信訪投訴傷害案件的分析點(diǎn)評制度。“吃一塹，長一智”，對于信訪投訴案件，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)舉一反三，從類似案件中吸取教訓(xùn)，杜絕同類問題再次發(fā)生。對信訪投訴案件的分析點(diǎn)評是一種有效舉措，可以使廣大民警知悉利害、發(fā)生問題的原因與對策、教訓(xùn)，從而在以后的工作中加以重視和改正。我們認(rèn)為，可以嘗試建立每月投訴信訪及網(wǎng)上涉警負(fù)面輿情分析點(diǎn)評制度，將紀(jì)檢、督察、信訪等部門每月受理的群眾投訴、信訪、網(wǎng)上涉警負(fù)面輿情進(jìn)行匯總梳理，對突出問題、熱點(diǎn)問題進(jìn)行分析點(diǎn)評，特別對投訴比例較大又較普遍的傷害案件投訴信訪中存在的共同性問題進(jìn)行點(diǎn)評通報(bào)，通過觸動(dòng)教育，減少無必要的信訪投訴。