陳 輝

今年是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年，公安工作和隊伍建設既面臨著難得的發(fā)展機遇，又面臨著各種新情況、新壓力。公安機關要適應時代新發(fā)展和人民新期待，更好地肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的歷史使命，必須著力建設一支政治素質過硬、嚴格依法履職、紀律作風嚴明的公安隊伍?；谏鲜稣J識，徐州市公安局新一屆黨委提出了打造“公安鐵軍”的奮斗目標，努力推動公安事業(yè)邁上新臺階。在此，筆者就打造“公安鐵軍”談談自己的看法。

一、公安隊伍建設面臨的問題及原因分析

就現(xiàn)階段徐州公安隊伍的總體狀況而言，精神面貌是積極向上的。但是，由于我們客觀上處于經(jīng)濟大轉型、結構大調整、社會大變革的特殊時期，民警的思想觀念、道德意識、價值取向也越來越呈現(xiàn)出多元、多變的特點。盡管近年來，我們堅持開展多種形式的思想教育，樹立先進典型引導隊伍，但仍有少數(shù)民警理想信念淡化，價值取向錯位，職業(yè)榮譽感、歸屬感不強，甚至經(jīng)不住誘惑，做出有悖公安職業(yè)道德和紀律的行為。通過反思，可以發(fā)現(xiàn)造成這些問題的原因主要包括以下幾個方面：

第一，認識缺位。一些基層部門對隊伍建設的重要性認識不夠，普遍存在著“重業(yè)務、輕隊伍”的現(xiàn)象，一手硬，一手軟，沒有把思想政治工作放在應有的位置，沒有形成有效的運轉機制。有的單位領導抓隊伍的職責任務沒有完全落實，被業(yè)務工作和吃喝拉撒忙得暈頭轉向，對民警所需、所想不了解、不掌握，不能占領思想政治工作陣地；有的紀檢監(jiān)察部門力量薄弱，作用發(fā)揮不到位。

第二，思想偏差。公安機關是一支天天在執(zhí)法、時刻在戰(zhàn)斗的紀律部隊，當警察既要經(jīng)受血與火、生與死的考驗，又要具備吃苦耐勞、無私奉獻的精神，更要有執(zhí)法為民、恪盡職守、清正廉潔的職業(yè)精神和道德操守。當前，80 后、90 后青年民警逐漸成為公安隊伍的主要力量，他們普遍缺乏對黨優(yōu)良傳統(tǒng)的深入了解，缺乏艱苦環(huán)境的鍛煉，思想上存在潛在疏漏和盲區(qū)，容易受外界錯誤思想干擾，有的同志甚至在市場經(jīng)濟大潮的沖擊下，思想發(fā)生了嚴重偏差，迷失了自我，直接導致了違法違紀問題的發(fā)生。

第三，信念淡化。受拜金主義、享樂主義、極端個人主義等腐朽思想的影響，一些民警理想信念淡化，道德觀念滑坡，價值觀念市俗化，重利輕義、重個人輕集體、重實惠輕奉獻的現(xiàn)象有所發(fā)展。一些民警一味追求物質享受，不想付出、不講奉獻、不求進取，滿足于應付了事，心存“不求有功但求無過”的思想。還有的民警一旦個人愿望得不到滿足，輕則牢騷滿腹，重則“看破紅塵”，破罐破摔。

第四，監(jiān)管乏力。有些單位的領導對民警管理監(jiān)督不嚴，存在“老好人”主義，怕得罪人，搞一團和氣，對隊伍的管理失之于軟、失之于寬，致使各項警令警規(guī)形同虛設。有的領導干部遇到矛盾繞道走、碰到困難往后退，對隊伍中存在的苗頭性隱患和問題不能發(fā)現(xiàn)在早、及時解決。有的領導干部不敢堅持原則，有心“栽花”、無意“拔刺”，該教育的不教育，該批評的不批評，對從嚴治警制度的檢查監(jiān)督不力、執(zhí)法執(zhí)紀不嚴，監(jiān)督管理嚴重不足。

二、打造“公安鐵軍”的現(xiàn)實意義

鐵軍和“鐵軍精神”來源于第一次國共合作時期的國民革命軍第四軍獨立團，北伐戰(zhàn)爭中該團屢破強敵，每戰(zhàn)必勝，被贊譽為“鐵軍”，鑄就了寶貴的“鐵軍精神”，為共產黨領導的人民軍隊創(chuàng)建奠定了紅色基因，并直接影響了后來的井岡山、長征、延安等時期的革命斗爭。公安隊伍是一支武裝性質的紀律部隊，在和平建設時期更加需要借鑒和弘揚人民軍隊所傳承的“鐵軍精神”，要從與時俱進的視角深刻理解“鐵軍精神”所具有的時代內涵，并以此來指引做好隊伍建設工作。

（一）打造“公安鐵軍”的重要意義

徐州地處蘇北，曾是新四軍革命根據(jù)地和革命老區(qū)，打造“公安鐵軍”有著良好的土壤和條件。一是具有光榮的歷史傳承。革命戰(zhàn)爭年代的“小蘿卜頭”精神和新中國建設時期“一不怕苦、二不怕死”的王杰精神，都與鐵軍精神一脈相承，都是為了國家、民族利益敢于戰(zhàn)斗、勇于戰(zhàn)斗、不怕犧牲、勇往直前的大無畏精神。二是具有鮮明的人文氣息。在“楚韻漢風、南秀北雄”的歷史人文熏陶下，徐州人具有重情重義、豪放陽剛、大氣磅礴、樂觀向上的性格特點，鐵軍精神與這種頑強鮮明的人文精神非常切合，容易落地生根、開花結果。三是具有頑強的隊伍作風。多年來，徐州公安機關始終保持勇于攻堅克難的優(yōu)良傳統(tǒng)和危難之際敢于擔當?shù)膽?zhàn)斗精神，為打造“公安鐵軍”積淀了可貴的精神財富和素質養(yǎng)成。

（二）打造“公安鐵軍”的內涵標準

實踐證明，做好新形勢下的公安工作，關鍵要靠一支高素質的公安隊伍，只要隊伍建設好了，各項工作自然會迎難而上、屢創(chuàng)佳績。經(jīng)過反復調研，市局黨委認識到，打造“公安鐵軍”與踐行“三嚴三實”基本內涵是相通的，也就是要把政治過硬作為首要標準、把對黨忠誠作為第一要求，樹立正確的權力觀、政績觀，從“嚴”上要求，向“實”處用力，不斷推動公安工作和隊伍建設創(chuàng)新發(fā)展。因此，“公安鐵軍精神”的具體內涵和標準，不僅要體現(xiàn)在隊伍整體面貌和戰(zhàn)斗力上，而且還要體現(xiàn)在工作實績上。根據(jù)習總書記提出的“政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬”的“五個過硬”總要求，市局黨委認為通過幾年的共同努力，打造“公安鐵軍”應達到以下幾條標準：一是業(yè)務工作績效要有大提升，整體進入全省第一方陣；二是隊伍戰(zhàn)斗力要有大提升，能夠做到勇于攻堅克難破大案，面對急難險重任務敢擔當，切實為黨委政府分憂、為人民群眾解難；三是機關作風要有大提升，窗口單位“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的“四難”問題得到根本解決；四是執(zhí)法能力要有大提升，理性、文明、平和、規(guī)范的執(zhí)法理念得到牢固樹立，執(zhí)法突出問題得到切實解決；五是人民群眾的安全感和滿意度要有大提升，整體進入全省前列。

（三）打造“公安鐵軍”的基本原則

打造“公安鐵軍”是一個長期的奮斗目標，不可能一蹴而就、畢其功于一役，而是一個循序漸進的過程。一要科學創(chuàng)建，充分尊重隊伍建設的客觀規(guī)律，圍繞打造“公安鐵軍”的目標定位，按照“先做什么、后做什么，每年要達到什么樣的效果”的要求，科學制定分步、分階段實施方案，明確序時進度和階段性目標，有的放矢地開展創(chuàng)建活動，確?；顒映尚?。二要扎實創(chuàng)建，實行“項目化”管理，一項一項確定責任人和工作措施，一件一件抓好組織實施和推進落實；既要解決當前存在的突出問題，辦好急抓急管的事情，又要注意研究解決制約鐵軍隊伍發(fā)展的深層次矛盾和問題，切實形成上下一心、整體聯(lián)動的工作局面。三要長期創(chuàng)建，把打造“公安鐵軍”貫穿于各項公安工作的始終，堅持常態(tài)抓、抓常態(tài)，積極創(chuàng)新鐵軍隊伍建設的工作機制、發(fā)展機制，從根本上解決各種體制性、機制性障礙，一步一個腳印地扎實推進，做到每年都有新進步、幾年下來有大提升。此外，我們還要堅持統(tǒng)籌兼顧，把打造“公安鐵軍”與做好公安中心工作緊密結合起來，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，努力以打造“公安鐵軍”來推動公安工作，以公安工作的優(yōu)異成績來檢驗打造“公安鐵軍”的活動成效。

三、打造“公安鐵軍”的實現(xiàn)路徑和具體措施

（一）必須把從嚴治警貫徹始終

慈不掌兵，心腸不硬帶不出好兵。打造公安鐵軍，必然要有一個“陣痛期”，需要以鐵紀治警、鐵規(guī)管人、鐵面問責，堅決把從嚴治警的措施落到實處，重點要狠抓“三個到位”：

一是紀檢監(jiān)督手段使用到位。嚴格落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，深入推進具有公安特色的懲防腐敗體系建設，進一步完善廉政風險內控機制，多做事前防范、事中監(jiān)督的工作，力爭使民警少犯錯誤、不犯大錯。充分發(fā)揮紀委、督察、審計等部門的職能作用，采取網(wǎng)上監(jiān)督、效能監(jiān)察、現(xiàn)場督察、審計調查、專項督察等方法，加強對各項重大警務部署和執(zhí)法執(zhí)紀情況的監(jiān)督檢查，確保政令警令暢通和隊伍建設各項措施落實到位。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要用好監(jiān)察建議、督察建議、審計建議、督辦建議等手段，責成限期整改，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為。

二是紀檢監(jiān)督力量整合到位。高度重視和關心紀檢監(jiān)督隊伍建設，健全紀檢監(jiān)督機構，選好配強領導班子，優(yōu)化隊伍結構，旗幟鮮明地支持紀檢監(jiān)督干部依法依紀開展工作。堅持紀檢監(jiān)察力量集中使用和民警違紀違法案件線索集中管理“兩個集中”的做法，在交警支隊、車管所等單位先行試點建立派駐紀檢組或紀檢員制度，待成熟后向主要警種部門推廣。制定出臺相關規(guī)章制度，從發(fā)展理念、人員機構、工作機制、經(jīng)費裝備等方面作出硬性規(guī)定，為打造“公安鐵軍”提供有力保障。

三是違法違紀案件查處到位。堅持以“零容忍”的態(tài)度嚴肅查處各類違紀違法行為，以鐵的手段正警風、樹形象。針對群眾反映強烈的涉?zhèn)讣k理、涉案財物管理和小金庫等問題，組織好專項整治行動，堅決遏制腐敗問題的滋生空間。始終保持查辦案件的強勁勢頭，健全紀檢、督察、審計、法制、信訪和相關警種部門聯(lián)合辦案、民警違紀線索移送機制，堅決查處以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的案件，違反警紀警規(guī)的案件，堅決清除隊伍中的害群之馬，防止養(yǎng)癰遺患，形成大惡丑事件。進一步強化黨風廉政建設問責力度，對責任不落實、措施不到位，隊伍違法違紀多發(fā)、頻發(fā)的重大問題，以及有案不查、包庇護短的，要嚴肅追究相關領導的責任，必要時要進行組織調整。

（二）必須把培育精神特質、提升能力素質置于重要位置

堅持把培育鐵軍精神、增強能力素質、規(guī)范執(zhí)法行為、強化作風養(yǎng)成擺在十分突出的位置，用鐵的信念凝聚力量，把鐵的作風融入公安實戰(zhàn)，著力實現(xiàn)隊伍面貌新變化，素質能力新提升。

一要大力培育鐵軍精神。堅持思想政治教育活動常態(tài)化、制度化，加強理想信念教育、宗旨意識教育、人民警察核心價值觀教育，進一步提升全體民警的政治素質和思想境界。抓好鐵軍精神大討論活動，發(fā)動全體民警積極獻策、踴躍參與，總結提煉形成了以“鐵心向黨、鐵志守紀、鐵肩擔當、鐵膽勇為”為表述內容的徐州公安鐵軍精神。充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，組織開展雷鋒、王杰等英雄模范系列主題教育活動，大力營造崇尚模范、學習模范、爭當模范的濃厚氛圍。

二要著力增強實戰(zhàn)素質。深入開展“實戰(zhàn)化訓練暨大比武練兵推動年”活動，按照一切圍繞實戰(zhàn)的要求，深入推進教育訓練改革，全面推行“輪訓輪值、戰(zhàn)訓合一”模式，通過崗位交流、外聘專家教員、科學編寫教材等多種方式，走“小班化、專業(yè)化、靈活化”的培訓路子，努力把教育訓練向增強實戰(zhàn)本領用力，做到“仗怎么打、兵就怎么練”，確保公安隊伍隨時拉得出、沖得上，能打硬仗，善打勝仗。精心組織全省推進“四項建設”考核競賽活動，積極迎戰(zhàn)備考，力爭取得理想成績，以此檢驗“鐵軍隊伍”的實戰(zhàn)本領和業(yè)務技能。

三要全面提升執(zhí)法能力。把提升執(zhí)法水平，作為衡量打造“公安鐵軍”的重要標準，扎實推進新一輪執(zhí)法規(guī)范化建設。抓好執(zhí)法主體建設，嚴格按照法定權限行使權力、履行職責，不斷增強運用法治思維、法治方式處理各種復雜問題、化解矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的能力，切實做到嚴格公正文明規(guī)范執(zhí)法。完善執(zhí)法監(jiān)督管理機制，狠抓執(zhí)法突出問題專項治理，著力解決群眾反映強烈的執(zhí)法突出問題，全面提升執(zhí)法水平。

四要切實強化作風養(yǎng)成。從日常行為規(guī)范入手，狠抓民警日常點滴習慣的養(yǎng)成，全面消除管理盲區(qū)、提振隊伍形象。在派出所、監(jiān)管場所硬件提升的同時，狠抓軟件升級和管理服務，切實做到環(huán)境衛(wèi)生整潔、管理精細規(guī)范、民警精氣神足。進一步加強窗口單位服務，全面整改思想作風、工作能力、服務態(tài)度、執(zhí)法管理等方面存在的問題，著力培育選樹一批政風行風建設示范所隊、規(guī)范執(zhí)法示范單位和窗口服務示范單位，引導廣大民警樹立“人人是窗口，個個是標桿”的意識，滿腔熱情地為群眾辦好事、做實事、解難事，提升人民群眾對公安隊伍的滿意度。

（三）必須著眼長遠、持之以恒地加以推進

打造“公安鐵軍”事關公安工作全局、事關公安事業(yè)長遠發(fā)展，是一項基礎性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性工程，也是一次對全體民警講黨性、講奉獻、講職守的現(xiàn)實考驗。

一要抓領導責任。打造“公安鐵軍”，必須抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。各級公安機關要切實肩負起黨風廉政建設的主體責任，尤其是主要領導要切實履行第一責任，對打造“公安鐵軍”親自部署、親自過問、親自協(xié)調、親自督辦，其他班子成員要把打造“公安鐵軍”要求融入到分管業(yè)務工作中，做到守土有責、守土盡責。

二要治苗頭隱患。各級領導干部對隊伍平時就要嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，注重抓早抓小抓苗頭，對不良苗頭早打招呼、及時提醒、督促糾正，用足用好黃牌警告、誡勉談話、約談提醒、曝光臺和黨紀政紀處分等手段，發(fā)現(xiàn)在早、處置在小。同時，要注重警示教育，制作近年來公安機關違紀違法典型案例教育片、警示錄，用好用足身邊反面教材，充分發(fā)揮警示、震懾和教育作用。

三要促后進轉化。認真貫徹寬嚴相濟的方針，按照“懲前毖后、治病救人”的原則，綜合采取教育引導、搭建舞臺、強化監(jiān)督等多種措施，做好犯錯誤和后進民警的教育轉化工作。特別是對犯錯誤的民警，要給予改過自新的機會，讓他們通過自己的工作業(yè)績，來獲得警隊的認同和政治上的進步，這既是對廣大民警最好的教育，也是抓鐵軍隊伍建設的有效手段。

四要建長效機制。要進一步加強制度設計和創(chuàng)新，健全完善懲防體系，從長效教育、權力監(jiān)控、風險防范、糾風治亂、查案懲處等方面入手，努力形成一整套不敢腐、不能腐、不愿腐的長效機制，鞏固鐵軍建設的成效。要狠抓檢查督導，嚴格責任追究，堅持靠制度管人、靠制度管事，努力形成有效推動制度執(zhí)行和工作落實的長效機制，確保鐵軍建設的各項措施落實到位。