程增俊

（阜陽師范學(xué)院思政部，安徽 阜陽 236037）

1949年至1956年是建國(guó)初期的過渡時(shí)期，也是局部執(zhí)政到全面執(zhí)政的適應(yīng)、轉(zhuǎn)變和革新時(shí)期。這一時(shí)期的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)和階級(jí)階層關(guān)系等均發(fā)生了深刻而急速的變化。如何提高各級(jí)黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員等執(zhí)政主體的執(zhí)政能力和綜合素質(zhì)，積極應(yīng)對(duì)執(zhí)政生態(tài)環(huán)境變遷帶來的諸多問題和挑戰(zhàn)，克服執(zhí)政“本領(lǐng)恐慌”，是建國(guó)初期黨的建設(shè)亟需解決的重大問題。

一、加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)政主體的綜合素質(zhì)和施政水平

適應(yīng)新中國(guó)新變化并肩負(fù)起建設(shè)新中國(guó)的重任是擺在全黨面前的一項(xiàng)嚴(yán)峻考驗(yàn)。為此，中央發(fā)布了一系列關(guān)于加強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的指示、決定和通知等。這表明黨把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為改變執(zhí)政主體文化知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高其綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力的重要途徑。

延安整風(fēng)使黨的馬克思主義理論水平相較過去有了極大的提高，但是解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期和建國(guó)初期發(fā)展的黨員數(shù)量較多，文化水平不高，缺乏馬克思主義理論的基本知識(shí)。1951年2月，中共中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)理論教育的決定（草案）》，指出：“理論學(xué)習(xí)的不發(fā)展，經(jīng)驗(yàn)主義傾向的存在，正是目前黨內(nèi)一部分干部對(duì)于黨的政策知其然而不知其所以然，在工作中缺少堅(jiān)定性和遠(yuǎn)見，缺少對(duì)于新鮮事物的敏感，產(chǎn)生官僚主義命令主義事務(wù)主義傾向以至功臣思想蛻化思想的根本原因?！盵1]為改變黨內(nèi)現(xiàn)狀，中央根據(jù)每個(gè)黨員的知識(shí)水平和理解能力的發(fā)展程度，將學(xué)習(xí)分為三級(jí)：第一級(jí)學(xué)習(xí)政治常識(shí)；第二級(jí)學(xué)習(xí)理論常識(shí)；第三級(jí)學(xué)習(xí)經(jīng)典理論著作。為保證學(xué)習(xí)有序而有效，實(shí)行學(xué)年制和考試制。1954年12月，中共中央又發(fā)布《關(guān)于輪訓(xùn)全黨高、中級(jí)干部和調(diào)整黨校的計(jì)劃》，指出必須確定黨的各級(jí)干部的輪訓(xùn)制度，才能有效提高全黨干部的馬克思主義水平，適應(yīng)今后工作的需要。為此，該計(jì)劃詳細(xì)規(guī)定了馬列學(xué)院、中級(jí)黨校和初級(jí)黨校的輪訓(xùn)對(duì)象、時(shí)間安排和課程設(shè)置等，并對(duì)中級(jí)黨校輪訓(xùn)任務(wù)列出時(shí)間表，明確負(fù)責(zé)訓(xùn)練的地區(qū)，最低限度的人數(shù)、課程和時(shí)間等。實(shí)踐證明，加強(qiáng)執(zhí)政主體的理論學(xué)習(xí)，對(duì)于堅(jiān)定無產(chǎn)階級(jí)立場(chǎng)，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，去觀察、解釋和處理實(shí)際問題是有重要作用的。

由于有些干部文化水平不高，甚至沒有達(dá)到初中文化程度，因此在工作中遇到了不少困難。1950年9月，劉少奇在馬列學(xué)院開學(xué)典禮上的講話中指出：我們很多干部，文化水平不高，必須首先提高他們的文化水平，然后再提高理論水平。為此中央采取了一系列措施，舉辦各種形式的文化補(bǔ)習(xí)班，以彌補(bǔ)干部隊(duì)伍中存在的薄弱環(huán)節(jié)。1950年12月，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于舉辦工農(nóng)速成中學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校的指示》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地舉辦工農(nóng)速成小學(xué)和工農(nóng)干部文化補(bǔ)習(xí)學(xué)校，吸收不同層次的工農(nóng)干部給以適當(dāng)時(shí)間的文化教育，使他們通過努力，在若干年內(nèi)提高到相當(dāng)于中學(xué)的水平。1953年12月，中央發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)干部文化教育工作的指示》，認(rèn)為:“目前還有大量的工農(nóng)干部文化水平很低，阻礙了他們的政治水平和業(yè)務(wù)能力的提高，使他們?cè)趪?guó)家新的建設(shè)任務(wù)面前感到有不能勝任的困難?！盵2]要求各級(jí)黨委必須高度重視干部的文化教育工作，使他們逐步提高到相當(dāng)于高小以至初中畢業(yè)的水平，以便有效地學(xué)習(xí)政治理論，鉆研業(yè)務(wù)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。文化教育可以采取速成的和聯(lián)系實(shí)際的教學(xué)方針，并根據(jù)具體情況，分別采取在職業(yè)余學(xué)習(xí)或離職集中學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行。這表明大量地培養(yǎng)工農(nóng)干部和有計(jì)劃地提高他們的政治、文化和業(yè)務(wù)水平，已經(jīng)成為黨在過渡時(shí)期的一項(xiàng)重大的政治任務(wù)和組織任務(wù)。

在加強(qiáng)黨員干部理論學(xué)習(xí)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)的同時(shí)，中共中央還強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和技術(shù)學(xué)習(xí)，掀起了學(xué)文化、學(xué)管理、學(xué)業(yè)務(wù)的熱潮。1953年11月，中共中央發(fā)布了《關(guān)于統(tǒng)一調(diào)配干部，團(tuán)結(jié)、改造原有技術(shù)人員及大量培養(yǎng)、訓(xùn)練干部的決定》，強(qiáng)調(diào)：“如果我們不采取一切可能的辦法來訓(xùn)練大量的工業(yè)建設(shè)干部，不積極從工人隊(duì)伍和革命青年知識(shí)分子中培養(yǎng)大批新的技術(shù)人員和專家, 我們就不能前進(jìn)。”[2]在上述思想指導(dǎo)下，干部專業(yè)學(xué)習(xí)成為黨組織工作的任務(wù)之一。首先是通過中央各部委、地方各專業(yè)部門建立的專業(yè)干部學(xué)校以及舉辦的各種類型的專業(yè)短訓(xùn)班。其次是借助普通高校，進(jìn)行干部專業(yè)知識(shí)的系統(tǒng)培訓(xùn)和教育。再次是派干部直接深入第一線學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)，以及派往蘇聯(lián)學(xué)習(xí)和聘請(qǐng)?zhí)K聯(lián)專家來華指導(dǎo)、培養(yǎng)、訓(xùn)練大批干部，使這些干部既有業(yè)務(wù)知識(shí)，又有勝任生產(chǎn)管理和技術(shù)指導(dǎo)工作的經(jīng)驗(yàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)：“1951—1954年，全國(guó)各高等院校共培養(yǎng)專業(yè)干部2.2 萬人。幾年內(nèi)全國(guó)共有120 多萬干部接受了種類不同的專業(yè)知識(shí)教育，到1956年，全國(guó)共有科研、教育、工程技術(shù)、衛(wèi)生、文化藝術(shù)方面的專業(yè)干部384 萬人?！盵3]

二、強(qiáng)化黨內(nèi)外監(jiān)督，發(fā)揮各監(jiān)督主體的督察作用

如何發(fā)揮黨內(nèi)黨外監(jiān)督，形成各監(jiān)督主體有效銜接的監(jiān)督和監(jiān)察體系，預(yù)防因執(zhí)政地位、工作重心和執(zhí)政環(huán)境等轉(zhuǎn)變而引發(fā)的享樂思想、官僚主義，甚至貪污腐敗、違法亂紀(jì)等行為，成為黨面臨的一項(xiàng)重要課題。

建國(guó)初期黨十分重視督察工作，注重從外部形成強(qiáng)有力的督察制約機(jī)制。1949年9月通過的《共同綱領(lǐng)》第19 條規(guī)定：“在縣市以上的各級(jí)人民政府內(nèi)，設(shè)人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和各種公務(wù)人員是否履行其職責(zé)，并糾舉其中之違法失職的機(jī)關(guān)和人員?！盵4]11月，中共中央發(fā)出《關(guān)于成立中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定》，明確規(guī)定了紀(jì)委的三項(xiàng)任務(wù)和職權(quán)：檢查中央直屬各部門及各級(jí)黨的組織、黨的干部及黨員違犯黨紀(jì)的行為；受理、審查中央直屬各部門、各級(jí)黨的組織及黨員違紀(jì)案件并決定處分以及在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育等。要求各級(jí)黨委成立紀(jì)律檢查委員會(huì)，檢查、受理、審查各級(jí)黨的組織、黨的干部和黨員的違紀(jì)行為。1952年4月，中央人民政府批準(zhǔn)了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》。1954年9月，為了完善監(jiān)察制度，全國(guó)一屆人大一次會(huì)議決定設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部。1955年3月，黨的全國(guó)代表會(huì)議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的決議》，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會(huì)，規(guī)定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，將原有的中央及各級(jí)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)改為中央及各級(jí)黨的監(jiān)察委員會(huì)，以經(jīng)常檢查和處理黨員中各種違法亂紀(jì)的案件[5]。提出黨員有義務(wù)向黨的監(jiān)察委員會(huì)揭發(fā)檢舉任何黨員的違法亂紀(jì)和不法行為。1956年9月，黨的八大通過的《黨章》第53 條具體規(guī)定了黨的中央和地方監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)：“經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件；決定和取消對(duì)于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴?！盵6]不過，就監(jiān)察工作而言，當(dāng)時(shí)“還沒有摸出一套比較全面的系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)，監(jiān)察制度和組織機(jī)構(gòu)也還很不健全”[7]。

在健全督察制約機(jī)制的同時(shí)，黨還注重發(fā)揮各民主黨派參政議政和民主監(jiān)督的作用。新中國(guó)成立后，為體現(xiàn)各民主黨派參政議政、團(tuán)結(jié)合作、政治協(xié)商的人民民主原則，在中央人民政府委員會(huì)、政務(wù)院人員等的遴選上，各民主黨派和無黨派民主人士都占了一定比例的人數(shù)。1952年9月，中央批準(zhǔn)了《關(guān)于民主黨派工作的決定》，對(duì)各民主黨派的工作，作出五項(xiàng)決定。要求各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)民主黨派工作的領(lǐng)導(dǎo)，保持經(jīng)常的接觸和協(xié)商，建立經(jīng)常的合作關(guān)系。1954年12月，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議二屆一次會(huì)議通過的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》，明確規(guī)定參加政治協(xié)商會(huì)議的各單位和個(gè)人應(yīng)共同遵守的七條準(zhǔn)則，充分體現(xiàn)了各民主黨派參政議政和相互監(jiān)督的作用。1955年1月，中共中央發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的指示》，指出在對(duì)待民主人士和黨與非黨聯(lián)盟問題上，還存在著嚴(yán)重的關(guān)門傾向。建議各省、市委必須正確地配備省、市廳、局長(zhǎng)和政協(xié)地方委員會(huì)的人選，加強(qiáng)政協(xié)地方委員會(huì)和地方統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作，認(rèn)真對(duì)待黨外人士對(duì)工作提出的批評(píng)或建議。同時(shí)“吸收他們參加黨內(nèi)同他們的工作有關(guān)的重大問題的討論。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的黨組，在討論一般政策和本部門的工作方針、計(jì)劃的時(shí)候，應(yīng)該邀請(qǐng)本部門正職的非黨人士或有關(guān)的副職中的非黨人士參加會(huì)議和討論”[8]。這些要求確保了黨同各民主黨派和無黨派民主人士長(zhǎng)期合作的政策得到正確的貫徹執(zhí)行。1955年3月，為進(jìn)一步貫徹黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策，中共中央發(fā)布《關(guān)于市、縣人民委員會(huì)中黨員和非黨人士的比例及市、縣設(shè)置政協(xié)委員會(huì)等問題的規(guī)定》，使這些黨外人士的代表人物在各級(jí)地方政府中，有權(quán)獨(dú)立負(fù)責(zé)地領(lǐng)導(dǎo)各自部門的工作，充分發(fā)揮參政議政和相互監(jiān)督的作用。

為進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督和批評(píng)，中共中央提出要利用新聞媒體進(jìn)行民主監(jiān)督。1950年4月，中共中央發(fā)布《關(guān)于在報(bào)紙刊物上展開批評(píng)和自我批評(píng)的決定》，指出：“我們的黨已經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)著全國(guó)的政權(quán)，我們工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤很容易危害廣大人民的利益，而由于政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)者的地位，領(lǐng)導(dǎo)者威信的提高，就容易產(chǎn)生驕傲情緒，在黨內(nèi)黨外拒絕批評(píng)，壓制批評(píng)?！盵4]為此“在一切公開的場(chǎng)合，在人民群眾中，特別在報(bào)紙刊物上展開對(duì)于我們工作中一切錯(cuò)誤和缺點(diǎn)的批評(píng)與自我批評(píng)”[4]，就顯得十分必要。為了保證監(jiān)督和批評(píng)順利而有效地進(jìn)行，中共中央在決定中還規(guī)定了甲、乙、丙、丁四種方法供各級(jí)黨委和黨報(bào)工作者參考執(zhí)行，提出：“如被批評(píng)者拒絕表示態(tài)度，或?qū)εu(píng)者加以打擊，即應(yīng)由黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)予以處理。上述情事觸犯行政紀(jì)律和法律的部分，應(yīng)由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)予以處理。”[4]決定還特別提到：“黨外報(bào)紙和刊物在同樣的精神上采取同樣正確的態(tài)度批評(píng)黨的組織和人員時(shí)，黨也應(yīng)當(dāng)按照同樣的辦法給予應(yīng)有的合作和支持?！盵4]同月，新聞總署發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)報(bào)紙工作的決定》，指出報(bào)紙對(duì)于政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)組織和工作人員在工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，應(yīng)負(fù)批評(píng)的責(zé)任。要求“被批評(píng)者作適當(dāng)?shù)穆暶?，以便向人民群眾?bào)告批評(píng)的結(jié)果”[4]。這就體現(xiàn)了中央決定的精神，使得黨內(nèi)監(jiān)督變?yōu)閺V大人民的監(jiān)督，更具有群眾性、廣泛性和公開性，有利于提高執(zhí)政主體的法制意識(shí)，培養(yǎng)依法行政的習(xí)慣。

三、開展整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，保持黨的先進(jìn)性和純潔性

如何保持黨的先進(jìn)性和純潔性是黨的建設(shè)的主線，也是過渡時(shí)期黨的建設(shè)面臨的任務(wù)之一。過渡時(shí)期的整風(fēng)整黨運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用和發(fā)展了延安時(shí)期整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)建國(guó)后黨的建設(shè)出現(xiàn)的諸多新情況而進(jìn)行的，提升了黨的執(zhí)政形象，使黨員干部經(jīng)受住了執(zhí)政考驗(yàn)，取得了較好的執(zhí)政績(jī)效。

隨著執(zhí)政生態(tài)環(huán)境變遷以及黨員數(shù)量的不斷增多，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政心理發(fā)生變化，開始出現(xiàn)居功自傲、家長(zhǎng)制作風(fēng)、頹廢墮落、違法亂紀(jì)等心理和行為，破壞了黨和人民群眾的密切關(guān)系。為防止黨產(chǎn)生脫離群眾的危險(xiǎn)，保持黨的先進(jìn)性。1950年5月，中央發(fā)布《關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，明確指出由于革命勝利和新黨員數(shù)量的增加，很多人思想作風(fēng)不純，還沒有給以有計(jì)劃的教育訓(xùn)練；也由于老黨員干部的驕傲自滿，命令主義作風(fēng)，違反黨的政策，出現(xiàn)貪污腐化、墮落頹廢、違法亂紀(jì)等極端嚴(yán)重現(xiàn)象，破壞了黨和政府的威信，引起人民不滿。因此中央決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展大規(guī)模的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，集中整頓干部作風(fēng)。主要方式是閱讀指定文件、總結(jié)工作和分析情況以及展開批評(píng)和自我批評(píng)，旨在發(fā)現(xiàn)問題，改進(jìn)作風(fēng)，在自我批評(píng)中總結(jié)反思。要求在當(dāng)年夏秋冬三季，分三個(gè)階段完成。第一階段從1950年5月-7月底，根據(jù)中央指示精神，制訂整風(fēng)計(jì)劃并進(jìn)行宣傳動(dòng)員。中央為此還專門編選了文件及反面案例作為學(xué)習(xí)與檢討的參考材料，目的在于系統(tǒng)檢查和總結(jié)過去的工作，糾正不良的執(zhí)政作風(fēng)。第二階段從7月底-10月初，主要任務(wù)是結(jié)合各項(xiàng)工作實(shí)際，切實(shí)解決官僚主義、命令主義等問題、加強(qiáng)黨和人民群眾的聯(lián)系。主要針對(duì)第一階段檢查中暴露出來的問題，采取座談會(huì)、代表會(huì)和個(gè)別談話等方式，剖析問題并提出具體的改進(jìn)措施，嘗試建立一系列切合實(shí)際的工作制度，對(duì)嚴(yán)重的違紀(jì)行為進(jìn)行必要的紀(jì)律處分。第三階段從10月初-12月，主要任務(wù)是思想總結(jié)和反思，以參加整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的對(duì)象為主體，聯(lián)系自身工作和思想實(shí)際，進(jìn)行系統(tǒng)的檢查和總結(jié)并進(jìn)行自我批評(píng)，使每位黨員干部在反思和總結(jié)中，正確認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)和不足。

為進(jìn)一步整頓和健全黨的基層組織，保持黨的純潔性，1951年2月，中央政治局召開擴(kuò)大會(huì)議，提出在整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行一次全國(guó)范圍的大規(guī)模整黨運(yùn)動(dòng)。1951年3月，在黨的全國(guó)組織工作會(huì)議上，劉少奇指出：黨在全國(guó)已經(jīng)建立了約25萬個(gè)基層黨組織，總的情況是好的。但是在黨內(nèi)有些地方還存在著嚴(yán)重的問題。因此對(duì)黨的基層組織必須切實(shí)地加以整頓。4月，中央批轉(zhuǎn)了《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》，針對(duì)黨在組織上和思想上的不純潔現(xiàn)象，提出準(zhǔn)備用三年時(shí)間進(jìn)行一次普遍的整理。第一年主要做好相關(guān)整黨的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作；后兩年逐步完成黨的基層組織的整理工作。整黨的準(zhǔn)備工作分三步：“首先是挑選一批經(jīng)過考驗(yàn)、對(duì)黨完全忠實(shí)、作風(fēng)正派，又有整黨與建黨知識(shí)和工作能力的干部，加以訓(xùn)練，使他們完全懂得中央關(guān)于整黨的方針和精神，及整黨的具體方法和步驟，然后派到黨的基層組織去進(jìn)行整黨?！盵1]其次是對(duì)黨員普遍進(jìn)行一次關(guān)于怎樣做一個(gè)共產(chǎn)黨員的教育，使所有的黨員都明白做一個(gè)共產(chǎn)黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，并以其作為對(duì)黨員進(jìn)行教育的基本內(nèi)容[1]。再次是“為了避免在整黨中犯錯(cuò)誤，在整黨開始時(shí)，縣、市以上黨委首先應(yīng)選擇幾個(gè)支部，進(jìn)行整黨的典型實(shí)驗(yàn)，以取得必要的經(jīng)驗(yàn)并教育干部。切勿一開始即全區(qū)動(dòng)手，致使整黨工作失卻強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)”[1]。在準(zhǔn)備工作做好以后，即可根據(jù)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行整黨。不過在整頓黨的基層組織時(shí)，還必須對(duì)所有黨員進(jìn)行認(rèn)真地登記和審查，最后再根據(jù)審查情況作出組織處理。

在整黨的同時(shí)，全國(guó)還開展了轟轟烈烈的“三反”運(yùn)動(dòng)。1952年2月和5月，中央發(fā)出《關(guān)于“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)結(jié)合進(jìn)行的指示》和《關(guān)于在“三反”運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整黨建黨工作的指示》。明確指出：“‘三反’運(yùn)動(dòng)是一個(gè)更加現(xiàn)實(shí)與深刻有力的整黨運(yùn)動(dòng)。如果不大張旗鼓地、雷厲風(fēng)行地開展‘三反’運(yùn)動(dòng)，則黨內(nèi)許多嚴(yán)重的貪污浪費(fèi)和官僚主義的現(xiàn)象就不能盡情的被揭發(fā)出來……資產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)黨的侵蝕與危害，也就不能徹底克服和肅清。”[9]要求“整黨工作必須與‘三反’運(yùn)動(dòng)相結(jié)合，在‘三反’運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)行黨員的八項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的教育”[9]。根據(jù)中央指示精神，各地黨組織把整黨運(yùn)動(dòng)與“三反”運(yùn)動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，有力地促進(jìn)了整黨運(yùn)動(dòng)的深入開展。經(jīng)過三年整黨和教育以及“三反”運(yùn)動(dòng)的助推合力，受教育黨員初步懂得了什么是共產(chǎn)黨員，做一個(gè)什么樣的共產(chǎn)黨員；黨員必須具備什么樣的條件，達(dá)到什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，也使黨的基層組織狀況發(fā)生了很大變化。經(jīng)過整頓和發(fā)展、整黨與建黨的有機(jī)結(jié)合，不僅純潔了黨的基層組織，還增加了新生力量，改變了黨的組織成分和黨員素質(zhì)，使黨的各項(xiàng)工作面目一新。

四、嚴(yán)懲貪污腐敗行為，樹立廉潔務(wù)實(shí)為民的執(zhí)政形象

針對(duì)黨內(nèi)出現(xiàn)的貪污腐化、蛻化變質(zhì)和思想墮落等現(xiàn)象和行為，中央明確提出整風(fēng)整黨必須同正在進(jìn)行著的各項(xiàng)政治運(yùn)動(dòng)和工作任務(wù)，尤其是“三反”運(yùn)動(dòng)密切結(jié)合，消除黨內(nèi)出現(xiàn)的不良作風(fēng)和腐敗流毒。

1951年針對(duì)各地黨委反映黨政機(jī)關(guān)中存在的貪污、浪費(fèi)和官僚主義等問題，中央高度重視。同年11月，毛澤東在為中央起草的轉(zhuǎn)發(fā)西南局有關(guān)會(huì)議情況報(bào)告的批語中指出：反貪污、反浪費(fèi)是全黨一件大事，必須進(jìn)行一次全黨的大清理。同月，中央批轉(zhuǎn)了華北局《關(guān)于劉青山、張子善大貪污案調(diào)查處理情況的報(bào)告》，認(rèn)為這件事給我們提出了警告。12月，中央先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行精兵簡(jiǎn)政、增產(chǎn)節(jié)約、反對(duì)貪污、反對(duì)浪費(fèi)和反對(duì)官僚主義的決定》。指出嚴(yán)重的貪污案件不斷發(fā)生，證明黨的七屆二中全會(huì)指出資產(chǎn)階級(jí)對(duì)黨的侵蝕的必然性和為防止及克服此種巨大危險(xiǎn)的必要性，是完全正確的，并向全黨發(fā)出警告：“一切從事國(guó)家工作、黨務(wù)工作和人民團(tuán)結(jié)工作的黨員，利用職權(quán)實(shí)行貪污和浪費(fèi)，都是嚴(yán)重的犯罪行為。”[1]由此，“三反”運(yùn)動(dòng)在全國(guó)迅速展開。為了推進(jìn)“三反”運(yùn)動(dòng)的深入開展，充分利用揭露出來的問題進(jìn)行整黨建黨工作。1952年1月，薄一波代表中央人民政府在中央和華北局機(jī)關(guān)以及北京、天津兩市干部大會(huì)上作了《為深入地普遍地開展反貪污、反浪費(fèi)、反官僚主義》的報(bào)告，概述了中央各機(jī)關(guān)“三反”運(yùn)動(dòng)的情況；分析了貪污、浪費(fèi)、官僚主義在經(jīng)濟(jì)和政治方面的危害及其性質(zhì)；提出了“三反”運(yùn)動(dòng)的方針和政策。認(rèn)為這“不是一個(gè)普遍的問題，而是關(guān)系于革命成敗，關(guān)系于全黨、全軍、全體政府工作人員和全體人民利益的大問題”[9]。2月-5月，中央先后發(fā)布了一系列關(guān)系“三反”運(yùn)動(dòng)和整黨運(yùn)動(dòng)的指示，提出“三反”運(yùn)動(dòng)“對(duì)于共產(chǎn)黨員來說，是一次嚴(yán)格的考驗(yàn)，對(duì)于共產(chǎn)黨的組織來說，是一次實(shí)際有效的整理，同時(shí)又大大地創(chuàng)造了建黨的有利條件”[9]。這就把“三反”運(yùn)動(dòng)與黨員的思想教育結(jié)合起來，以便能夠更好地提高黨員的黨性修養(yǎng)和覺悟程度，進(jìn)而改正某些黨員的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。

在開展“三反”運(yùn)動(dòng)的同時(shí)，中央要求在基本完成“三反”任務(wù)之后，根據(jù)檢查中暴露出來的各種制度上的漏洞，轉(zhuǎn)入建設(shè)階段。1952年3月，中央節(jié)約檢查委員會(huì)出臺(tái)《關(guān)于處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干規(guī)定》，就有關(guān)處理貪污、浪費(fèi)及克服官僚主義錯(cuò)誤的若干問題作出明確規(guī)定，提出了對(duì)貪污分子和浪費(fèi)問題的具體處理辦法、處理步驟及批準(zhǔn)權(quán)限，以及如何克服官僚主義錯(cuò)誤等問題。4月，中央人民政府公布了《中華人民共和國(guó)懲治貪污條例》，對(duì)個(gè)人貪污、集體貪污以及行使賄賂、介紹賄賂等違法行為，依其情節(jié)輕重，按照不同條款，分別給予懲治，這就為懲治貪污腐敗提供了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和法律武器。6月，中央出臺(tái)《關(guān)于爭(zhēng)取勝利結(jié)束“三反”運(yùn)動(dòng)中的若干問題的指示》，提出必須切實(shí)做好建設(shè)階段的各項(xiàng)工作，要求各級(jí)黨組織“適當(dāng)?shù)亟Y(jié)合整黨，系統(tǒng)地進(jìn)行組織建設(shè)和制度建設(shè)”[9]。強(qiáng)調(diào)在加強(qiáng)思想建設(shè)的同時(shí)，必須有組織建設(shè)和制度建設(shè)。這些制度的建立和不斷完善，有效地遏制了貪污腐敗行為的產(chǎn)生，也對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)、新生政權(quán)鞏固乃至廉政制度建設(shè)具有深遠(yuǎn)的意義。

[1] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第2 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1992:123.

[2] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第4 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993:684.

[3] 馮林平，李躍新.建國(guó)初期毛澤東的干部教育思想及其實(shí)踐[J].滄桑,2003,(6):3

[4] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第1 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1992:6.

[5] 中共中央黨史研究室第一研究部.中國(guó)共產(chǎn)黨廉政反腐史記[M].北京:中國(guó)方正出版社,1997:70.

[6] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第9 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1994:338.

[7] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第5 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1993:274.

[8] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第6 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1993:25.

[9] 建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編（第3 冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社,1992:64.