(吉林化工學(xué)院信息與控制工程學(xué)院，吉林吉林132022)

近一段時(shí)間以來(lái)，延遲退休成為社會(huì)各界熱議的話(huà)題。很多人認(rèn)為，延遲退休可以緩解養(yǎng)老金的支付壓力，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然選擇。然而，人們卻忽視了另一個(gè)與此密切相關(guān)且比較突出的提前退休問(wèn)題。近些年來(lái)，提前退休的現(xiàn)象已經(jīng)十分普遍，但從媒體的報(bào)道來(lái)看，尚沒(méi)有引起管理層和社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們熱議最多的是“該不該延遲退休”和“什么時(shí)候延遲退休”以及“怎樣延遲退休”等問(wèn)題。本文認(rèn)為，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性社會(huì)工程，不僅僅是退休年齡的調(diào)整，需要采取一攬子的措施，改革的視野應(yīng)該更為寬闊。雖然表面上看，延遲退休年齡似乎是切實(shí)可行的辦法，但目前并不切合實(shí)際，因?yàn)檎嬲軌蛴绊懤夏耆斯B(yǎng)能力緩解養(yǎng)老金支付壓力的是實(shí)際退休年齡而不是法定退休年齡，因此，在目前尚不能很好控制提前退休問(wèn)題的情況下，不要匆忙出臺(tái)延遲退休政策，需要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行退休年齡制度，抑制提前退休。只有延遲退休與抑制提前退休聯(lián)動(dòng)，才能避免有人鉆政策的空子，使延遲退休政策收到應(yīng)有的制度效果。

一、“延遲退休”與抑制“提前退休”聯(lián)動(dòng)的必要性

(一)提前退休制度設(shè)計(jì)的初衷已經(jīng)扭曲

提前退休是為了體現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)功能和人道主義精神，對(duì)身體健康條件有問(wèn)題或從事有害身體健康工作人員進(jìn)行照顧所做的制度安排。很多國(guó)家都有這樣的制度安排，都有不到法定退休年齡而提前退休的制度規(guī)定。

我國(guó)提前退休制度的產(chǎn)生和發(fā)展有著特殊的歷史原因及背景，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)工人的身心保護(hù)，深得廣大職工的擁護(hù)，在調(diào)動(dòng)職工積極性方面曾經(jīng)發(fā)揮出了重要的作用，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的深化，職工個(gè)人、企業(yè)甚至地方政府的道德風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)始顯現(xiàn)，提前退休制度逐步暴露出了一些突出問(wèn)題，具體表現(xiàn)為:

一是在大量違規(guī)提前退休的人員中，有一部分人員既有扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，又有比較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，并且身強(qiáng)體壯，精力充沛，他們提前退休后，既能領(lǐng)取社會(huì)養(yǎng)老金，又能到其它單位工作再獲得一份額外的工資收入，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使是這部分人員違規(guī)提前退休的源動(dòng)力。還有一部分人員物質(zhì)生活已經(jīng)十分殷實(shí)，開(kāi)始注重閑暇和享受精神生活，而不愿再繼續(xù)工作。另外，一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)營(yíng)狀況不佳的企業(yè)，職工在崗工資較低，甚至長(zhǎng)期拖欠，而提前退休后養(yǎng)老金由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)放，不僅比在崗工資收入高，而且發(fā)放更穩(wěn)定，因此，一個(gè)“理性經(jīng)濟(jì)人”便想方設(shè)法提前退休。

二是一些企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重，冗員堆積，如果能夠讓一部分職工提前退休，既可以達(dá)到減員的目的，又可以少繳養(yǎng)老金從而降低企業(yè)生產(chǎn)成本，把企業(yè)和個(gè)人的責(zé)任和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)。于是想方設(shè)法鉆國(guó)家政策的空子，有意放寬條件，允許職工改動(dòng)檔案和戶(hù)口，開(kāi)具虛假證明材料，用違規(guī)手段鼓勵(lì)職工提前退休。一些企業(yè)不僅支持職工辦理“病退”，甚至企業(yè)負(fù)責(zé)人親自出面幫助職工找“病”辦理提前退休手續(xù)，把職工推向社會(huì)［1］。

三是一些地方政府從地方利益出發(fā)，把提前退休作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，允許企業(yè)職工提前退休，從而既保持社會(huì)的穩(wěn)定，又可以利用退休人員增多向上級(jí)爭(zhēng)取更多的轉(zhuǎn)移支付，從而緩解當(dāng)?shù)氐呢?cái)政壓力。

事實(shí)已經(jīng)證明，在實(shí)施提前退休制度之初，由于對(duì)提前退休的標(biāo)準(zhǔn)掌握比較嚴(yán)格，辦理提前退休的職工數(shù)量并不多，但隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，國(guó)有企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金納入社會(huì)統(tǒng)籌，辦理提前退休的人員開(kāi)始逐漸增多［2］，并且違規(guī)提前退休人員所占的比重越來(lái)越大。這不僅加重了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)，加大了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，而且對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性和合理性帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。更為重要的是，這使得提前退休制度設(shè)計(jì)的初衷已經(jīng)扭曲，如果在推出延遲退休制度之時(shí)不作相應(yīng)制度調(diào)整，提前退休的現(xiàn)象將會(huì)愈演愈烈。

(二)提前退休的制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化

在提前退休人員中，特殊工種退休占據(jù)相當(dāng)大的比重，在一些地方特殊工種退休已經(jīng)占到退休者總數(shù)的26%以上［3］。而在一些特殊工種集中的煤炭、冶金等企業(yè)，特殊工種退休甚至占到了退休職工總數(shù)的 2/3［4］。

從制度層面上講，現(xiàn)行提前退休政策是20世紀(jì)70年代開(kāi)始制定的，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期國(guó)家對(duì)企業(yè)從事特殊行業(yè)職工、傷病殘職工、關(guān)停破產(chǎn)企業(yè)職工的一種補(bǔ)償機(jī)制在特定的歷史時(shí)期有其合理性，也曾發(fā)揮過(guò)積極的作用。然而隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、工作條件的改善、勞動(dòng)強(qiáng)度的減弱以及勞動(dòng)保護(hù)的加強(qiáng)，當(dāng)年規(guī)定的特殊工種，已經(jīng)發(fā)生了很大程度的變化，有的條件已經(jīng)不再艱苦，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，原來(lái)制定的很多標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不再符合目前的生產(chǎn)實(shí)際情況，制度環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化。例如，原高溫作業(yè)區(qū)域有的已裝上了空調(diào);原來(lái)的特殊繁重的體力勞動(dòng)已被機(jī)械化所替代;密閉式噴漆代替了原始的手工噴漆;冶煉工人也不用在高溫爐旁鏟煤而是在計(jì)算機(jī)室里操控電鈕等等［3］。但國(guó)家確認(rèn)的特殊工種目錄卻沒(méi)有適時(shí)調(diào)整，同時(shí)，隨著新產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)分工日益精細(xì)，產(chǎn)生了一些新的符合特繁、有毒有害、高空高溫的特殊工種認(rèn)定條件的工種，幾十年前規(guī)定的特殊工種對(duì)現(xiàn)在的勞動(dòng)分工已經(jīng)過(guò)于籠統(tǒng)，而國(guó)家有關(guān)部門(mén)確認(rèn)的特殊工種目錄卻并沒(méi)有進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整，已經(jīng)難以適應(yīng)工作的需要，很容易被人利用鉆政策的空子。因此，在此背景下，提前退休的政策理應(yīng)做出相應(yīng)調(diào)整。

(三)提前退休將對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度及社會(huì)產(chǎn)生更大的負(fù)面影響

首先，如果提前退休政策不與延遲退休政策聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必導(dǎo)致更多的人想方設(shè)法提前退休，將會(huì)對(duì)我國(guó)脆弱的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系產(chǎn)生更大的沖擊。企業(yè)職工大量提前退休，必然導(dǎo)致退休費(fèi)用的超常增長(zhǎng)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金出現(xiàn)入不敷出的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約社會(huì)保障功能的正常發(fā)揮［5］。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)是以個(gè)人達(dá)到正常退休年齡后領(lǐng)取養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的，目前提前退休已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)平均退休年齡低至52．1歲，給養(yǎng)老金支付造成很大壓力。延遲退休的一個(gè)重要原因就是為了解決養(yǎng)老金入不敷出的情況，從多支付和少繳費(fèi)的角度來(lái)看，提前退休必將使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金入不敷出的情況更加嚴(yán)重，加大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力。

其次，如果提前退休政策不與延遲退休政策聯(lián)動(dòng)，勢(shì)必會(huì)加重在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，加劇社會(huì)矛盾。我國(guó)現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度選擇的是現(xiàn)收現(xiàn)付的社會(huì)統(tǒng)籌與實(shí)行積累制的個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合的“統(tǒng)賬結(jié)合模式”，即代際互濟(jì)的“新人養(yǎng)老人”模式，所以職工提前退休實(shí)質(zhì)上是把職工提前退休那幾年的養(yǎng)老責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了在職職工，從而加重了在職職工的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。從贍養(yǎng)率來(lái)看，我國(guó)人口贍養(yǎng)率2000年為19．91，平均每5個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人員;2010年贍養(yǎng)率達(dá)到26．1%，平均每4個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人員;據(jù)預(yù)測(cè)，2020年贍養(yǎng)率將達(dá)到33．66%，平均每3個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人員;2030年贍養(yǎng)率將達(dá)到41．72%，平均每2．5個(gè)在職職工負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人員;而到2040年贍養(yǎng)率將達(dá)到46．14%，差不多平均每2個(gè)在職職工就要負(fù)擔(dān)1個(gè)退休人員，如果再加上日益增加的提前退休人員，在職職工的負(fù)擔(dān)將更加沉重。

我國(guó)現(xiàn)行的“統(tǒng)賬結(jié)合養(yǎng)老模式”本來(lái)就存在代際負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移的矛盾，在職職工和退休人員之間存在著利益沖突，侵害了養(yǎng)老保險(xiǎn)參保在職職工的權(quán)益。而大量的提前退休人員中有相當(dāng)一部分又重新就業(yè)，他們?cè)陬I(lǐng)取養(yǎng)老金的同時(shí)又獲取一份工資收入，其中有很多人總收入比在職職工還高，必然導(dǎo)致在職職工的心理失衡，凸顯社會(huì)不公，加劇社會(huì)矛盾。這種矛盾的加劇，不僅會(huì)嚴(yán)重影響在職職工的工作積極性，而且還會(huì)引發(fā)提前退休人員和在職職工之間的矛盾，影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的公平性，進(jìn)而影響社會(huì)的穩(wěn)定。

二、政策與建議

方案一:取消提前退休制度，實(shí)行特殊工種企業(yè)補(bǔ)償金制度

取消提前退休制度。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的提前退休制度已經(jīng)越來(lái)越不適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，由于退休職工已經(jīng)完全脫離了原有企業(yè)，完全納入了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系管理，如果繼續(xù)執(zhí)行提前退休制度，將不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金平衡和持續(xù)發(fā)展，不利于社會(huì)公平，為一些個(gè)人和企業(yè)謀取私利留有空間。因此，應(yīng)該取消提前退休制度，實(shí)行特殊工種企業(yè)補(bǔ)償金制度和病殘職工救助制度。不允許提前退休職工進(jìn)入養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌，任何職工都必須到達(dá)法定正常退休年齡后才能辦理退休手續(xù)，才能享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

實(shí)行特殊工種企業(yè)補(bǔ)償金制度。企業(yè)是具有法人資格的以盈利為主要目的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，勞動(dòng)者在企業(yè)從事特殊工種工作過(guò)程中為企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，作為企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)濟(jì)學(xué)中“補(bǔ)償性差別工資理論”對(duì)特殊工種人員的勞動(dòng)損害進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，在其工資分配及其它待遇方面與普通工種勞動(dòng)者有所區(qū)別，實(shí)行差別工資制，以此作為對(duì)從事特殊工種職工的補(bǔ)償，這部分經(jīng)費(fèi)理應(yīng)由企業(yè)支付，這是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中應(yīng)當(dāng)付出的成本?，F(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是以社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合為原則建立的，從事特殊工種職工和一般職工一樣都是按相同的繳費(fèi)比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，企業(yè)和個(gè)人并沒(méi)有向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金多繳納一分錢(qián)，因此，對(duì)特殊工種職工的補(bǔ)償不能由社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金買(mǎi)單，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不應(yīng)作為其補(bǔ)償?shù)闹黧w。現(xiàn)行的提前退休制度就是把企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的成本轉(zhuǎn)嫁到他人的頭上，這很不公平。因此，應(yīng)當(dāng)取消現(xiàn)行的特殊工種提前退休制度，實(shí)行企業(yè)補(bǔ)償金制度，讓企業(yè)承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。

方案二:完善提前退休制度，修訂提前退休特殊工種目錄，改革提前退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法

完善提前退休制度。到目前為止，有關(guān)提前退休還沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的、完整的、權(quán)威性的政策法規(guī)，使得提前退休制度缺乏嚴(yán)密性，管理部門(mén)和具體企業(yè)執(zhí)行和監(jiān)督起來(lái)比較困難。因此，要加強(qiáng)并完善法規(guī)建設(shè)，健全法律制度，出臺(tái)一部全國(guó)統(tǒng)一的具有權(quán)威性的法規(guī)，并在法規(guī)中增加地方政府及企業(yè)的責(zé)任條款，加大對(duì)違規(guī)辦理提前退休的機(jī)構(gòu)及人員的處理力度，借助法律的武器，從制度上防范和遏制違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。

修訂提前退休特殊工種目錄。目前仍在使用的用于享受提前退休政策參考的1 856個(gè)特殊工種目錄，均是由原勞動(dòng)部和國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)在1958-1997年間審核批準(zhǔn)的，已經(jīng)不適應(yīng)技術(shù)發(fā)展的需要。因此，要全面清理整頓特殊工種，使一些工種崗位已不存在或勞動(dòng)條件已經(jīng)得到改善的崗位及時(shí)給予清理;要對(duì)特殊工種實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，適應(yīng)高新技術(shù)的發(fā)展，做好調(diào)查和檢測(cè)工作，定期公布新的特殊工種;要加大對(duì)特殊工種提前退休的管理力度，實(shí)行提前退休公示制度，在辦理提前退休手續(xù)之前，將所有提前退休職工的基本信息在本單位實(shí)行公示，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

改革提前退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法。提前退休現(xiàn)象的普遍存在，一個(gè)很重要的原因是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金計(jì)發(fā)辦法設(shè)計(jì)不夠合理，正常退休和提前退休采用了統(tǒng)一的計(jì)發(fā)辦法計(jì)算養(yǎng)老金，不能發(fā)揮抑制提前退休的作用。因此，要改革提前退休養(yǎng)老金發(fā)放辦法，要使退休年齡和養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)掛鉤，退休的年齡越小，養(yǎng)老金的發(fā)放比例就應(yīng)當(dāng)越低，從而達(dá)到抑制提前退休的目的。也許有的人會(huì)說(shuō)，如此一來(lái)豈不是沒(méi)有體現(xiàn)提前退休人員從事特殊工種崗位的補(bǔ)償，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)同前面方案一樣，要求企業(yè)按照“補(bǔ)償性差別工資理論”對(duì)特殊工種人員的勞動(dòng)損害進(jìn)行一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，企業(yè)作為實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的盈利性經(jīng)濟(jì)組織，從事特殊工種工作的職工為企業(yè)創(chuàng)造了財(cái)富，并受到了身體和心理的傷害，企業(yè)應(yīng)當(dāng)為此買(mǎi)單，而不應(yīng)當(dāng)由他人和社會(huì)為此買(mǎi)單。國(guó)家應(yīng)重新制定提前退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)與繳費(fèi)年限、退休年齡掛鉤，體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)和享受待遇權(quán)利的對(duì)等，減輕提前退休對(duì)養(yǎng)老基金的沖擊，以此體現(xiàn)社會(huì)公平，并達(dá)到抑制提前退休的目的。

［1］ 楊建海．提前退休現(xiàn)象對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的影響研究［J］．甘肅聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(bào)，2010(2):125-128．

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