李廣智

新一屆黨中央關(guān)于反腐倡廉的戰(zhàn)略布局

李廣智

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央基于對反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的科學(xué)判斷，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭擺在更加重要的位置，作出了一系列新部署新要求，確立了反腐倡廉的戰(zhàn)略目標(biāo)、工作主線、工作格局、工作重點、領(lǐng)導(dǎo)體制等一系列重大理論觀點和戰(zhàn)略決策，形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的戰(zhàn)略布局。

一、確立了“建設(shè)廉潔政治”的戰(zhàn)略目標(biāo)

習(xí)近平總書記指出：“黨的十八大提出建設(shè)廉潔政治的重大任務(wù)，要求做到干部清正、政府清廉、政治清明，這‘三清’對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提出了更高的要求”。確定“建設(shè)廉潔政治”戰(zhàn)略目標(biāo)，是十八大的重大理論貢獻(xiàn)和決策創(chuàng)新。這個目標(biāo)的確定，為整個反腐倡廉的戰(zhàn)略布局確定了基準(zhǔn)定位，提出了很高的要求，此后的一系列反腐敗工作部署和要求，都是緊緊圍繞這個總目標(biāo)而展開的。實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明三項子目標(biāo)，清晰地展示了“廉潔政治”總目標(biāo)的豐富內(nèi)涵。過去廉政建設(shè)的基本著眼點是保持干部廉潔，建設(shè)廉潔政治的戰(zhàn)略目標(biāo)則把廉潔的要求擴(kuò)展到政府清廉和政治清明，目標(biāo)大大提升了，視野相應(yīng)地拓寬了，工作內(nèi)容和任務(wù)也極大地擴(kuò)展了。

加強(qiáng)政府清廉建設(shè)有新要求

圍繞建設(shè)廉潔政府，緊緊抓住了三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是抓好簡政放權(quán)，國家機(jī)關(guān)減少審批事項1/ 3以上，省級部門減少審批事項1/2以上。二是把管好權(quán)、看好錢作為防治腐敗的重點，要求公示權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，建立權(quán)力制約監(jiān)督體系，規(guī)范并公示行權(quán)流程；發(fā)揮審計的尖兵和利劍作用，實現(xiàn)審計全覆蓋。三是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，凡屬資源配置、資產(chǎn)處置、項目安排等，都要通過市場機(jī)制去運(yùn)作，在權(quán)力和資本之間構(gòu)建起嚴(yán)密的隔離網(wǎng)，從源頭上杜絕權(quán)錢交易問題。

加強(qiáng)政治清明建設(shè)有新舉措

政治清明是政治文明的題中應(yīng)有之義，政治文明包含的要素都應(yīng)體現(xiàn)出廉潔的要求，才能實現(xiàn)政治清明。

在社會意識和文化方面，突出強(qiáng)調(diào)廉潔文化建設(shè)，力求在全社會形成崇尚清廉的氛圍。中共中央政治局專題學(xué)習(xí)討論中國古代的廉潔思想，習(xí)近平總書記要求吸收優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華，推動當(dāng)前的廉潔文化建設(shè)。這方面要著力解決以下問題：一是對腐敗現(xiàn)象社會容忍度比較高的問題。過去，一些人認(rèn)為黨員干部有點小毛病不必較真，在社會心理上對腐敗的容忍度比較高。針對這種情況，習(xí)近平總書記提出“要以零容忍的態(tài)度懲治腐敗”，做到反腐敗“無禁區(qū)、無特區(qū)、無盲區(qū)”，“有案必查、有腐必懲”。二是人情交往失度的問題。在基層表現(xiàn)為一些干部大操大辦婚喪喜慶事宜斂財，在黨政機(jī)關(guān)表現(xiàn)為一些人利用各種機(jī)會給領(lǐng)導(dǎo)干部送錢送禮，很多腐敗行為就是打著人情交往的旗號實施的。所以，要從實現(xiàn)政治清明的高度認(rèn)真治理送“紅包”的問題。三是辦事難、辦事得“求人”的問題。這個問題對廉政建設(shè)的負(fù)面影響極大，會導(dǎo)致“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”等“雁過拔毛”式腐敗。習(xí)近平總書記指出，“過去講‘有理走遍天下’，現(xiàn)在有理的也到處找人。這說明老百姓要辦點事多么不易，不打點打點，不融通融通，不意思意思，就辦不成事！這種現(xiàn)象一定要扭轉(zhuǎn)過來！”解決這個問題既要從文化和價值觀層面著眼，更要從行權(quán)規(guī)范管理方面入手。

在體制機(jī)制制度方面，黨的十八屆三中全會突出強(qiáng)調(diào)了紀(jì)檢體制改革和司法體制改革，強(qiáng)化專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。行政行為、市場行為、企業(yè)行為、社會行為，都會進(jìn)一步得到規(guī)范，滋生腐敗的土壤和條件會進(jìn)一步減少。

在實現(xiàn)法治的公平公正方面，黨的十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行立法體制的改革，今后凡是重要的立法，要由人大或政府法制機(jī)構(gòu)來主導(dǎo)，避免由部門主導(dǎo)立法導(dǎo)致的部門利益法律化，與公共利益發(fā)生沖突。對實現(xiàn)行政執(zhí)法和司法的公平公正也提出了相應(yīng)的改革任務(wù)和完善管理的措施。

在完善選人用人機(jī)制方面，強(qiáng)調(diào)要加大干部選拔任用的責(zé)任追究力度，解決買官賣官、邊腐邊升、帶病上崗等問題。

二、把“純潔性建設(shè)”上升為反腐倡廉工作主線

黨的十八大報告強(qiáng)調(diào)：要“牢牢把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性建設(shè)和純潔性建設(shè)這條主線”，“全面加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)”。把“純潔性建設(shè)”納入工作主線，既提高了廉政建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，又?jǐn)U展了工作任務(wù)，為實現(xiàn)“廉潔政治”總目標(biāo)規(guī)劃了路線圖，明確了以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)，按照什么樣的路徑，著重解決哪些問題來實現(xiàn)總目標(biāo)。為什么這樣講？首先，純潔性是先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)。沒有純潔性，就談不上先進(jìn)性。把純潔性建設(shè)納入工作主線，既明確了標(biāo)準(zhǔn)，又規(guī)劃了工作路徑，厘清了從嚴(yán)治黨需要解決的突出問題，明確了所要達(dá)到的理想狀態(tài)，為保持黨的先進(jìn)性奠定堅實的基礎(chǔ)。其次，純潔性標(biāo)準(zhǔn)高于廉潔性標(biāo)準(zhǔn)。廉潔性標(biāo)準(zhǔn)就是黨員干部的行為只要不違犯黨紀(jì)政紀(jì)，即可視為保持了廉潔，這實際上是一個“底線”的標(biāo)準(zhǔn)。過去，廉潔性標(biāo)準(zhǔn)在一些地方又退到了法律的標(biāo)準(zhǔn)，只要不違法，就認(rèn)為這個干部還不錯。由于標(biāo)準(zhǔn)的降低，結(jié)果導(dǎo)致大量的思想道德、作風(fēng)和廉潔自律方面的問題沒能得到及時解決，甚至愈演愈烈，嚴(yán)重影響了黨的純潔性和先進(jìn)性。純潔性標(biāo)準(zhǔn)要求更高了，是一個“高線”的標(biāo)準(zhǔn)。因此，黨的十八大按照純潔性建設(shè)主線的要求，確定要開展以“為民務(wù)實清廉”為主題的黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”問題，由此入手開展全面的作風(fēng)整頓。習(xí)近平總書記提出的“三嚴(yán)三實”要求，是從加強(qiáng)思想政治建設(shè)入手，強(qiáng)化“高線”標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)的“思想自覺”和“行動自覺”，把作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步引向深入，為保持黨的純潔性和先進(jìn)性打下堅實的基礎(chǔ)。

三、形成了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作新格局

習(xí)近平總書記指出：“全黨同志要按照黨的十八大的部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，以嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律為重點加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，以保持黨同人民的血肉聯(lián)系為重點加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，更加科學(xué)有效地預(yù)防腐敗，堅定不移地把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入?！边@段話實際上已經(jīng)鮮明提出了加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的三項工作新格局。此后，“三大建設(shè)”的基本內(nèi)容不斷豐富和完善。反腐敗斗爭按照這樣的格局，以抓鐵有痕、踏石留印的態(tài)勢有序展開。

——關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把紀(jì)律建設(shè)擺在更加重要的位置。他指出：“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？靠什么治？就要靠嚴(yán)明紀(jì)律。”要全面加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、工作紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和生活紀(jì)律等各項紀(jì)律，堅決糾正無組織無紀(jì)律、自由主義、好人主義等現(xiàn)象。

——關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，抓改進(jìn)工作作風(fēng)，最根本的是要堅持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，堅決抵制享樂主義和奢靡之風(fēng)。要密切聯(lián)系群眾，堅決反對形式主義、官僚主義，要厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。

——關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不想腐的自律機(jī)制。

四、突出了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新重點新舉措

要把“嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律”放在首位。習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記要求，要把“守紀(jì)律和講規(guī)矩擺在更加重要的位置”，突出強(qiáng)調(diào)“第一位的是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”，并指出了遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩重點要做到的“五個必須、五個決不允許”要求。各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把維護(hù)政治紀(jì)律放在首位，深入開展政治紀(jì)律教育，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律行為。

改進(jìn)作風(fēng)重在“凈化政治生態(tài)”。習(xí)近平總書記指出：“改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營造廉潔從政的良好環(huán)境?！边@是對作風(fēng)建設(shè)政治功能的新定位，對作風(fēng)建設(shè)重要意義的新認(rèn)識。此后，習(xí)近平總書記在多次講話中要求，作風(fēng)建設(shè)要持之以恒、久久為功，從認(rèn)真抓好“八項規(guī)定”落實和解決“四風(fēng)”問題入手，不斷深化，逐步解決一些黨員干部存在的搞特殊、耍特權(quán)，團(tuán)團(tuán)伙伙、搞“小圈子”，人情交往失度、利用各種機(jī)會收錢送錢，懶政怠政、不作為亂作為等突出問題，不斷凈化政治生態(tài)和從政環(huán)境。作風(fēng)建設(shè)要常態(tài)化、長效化，常抓抓出習(xí)慣，常抓抓出長效。

懲治腐敗要“保持高壓態(tài)勢不放松”。習(xí)近平總書記指出：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松，要堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打，既堅決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，又切實解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。”要求“堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“保持高壓態(tài)勢不放松，堅決遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭。重癥要用猛藥。查處腐敗問題，必須堅持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，發(fā)現(xiàn)多少查處多少，不定指標(biāo)，上不封頂，讓那些想搞腐敗的人斷了念頭，搞了腐敗的人付出代價。”

預(yù)防腐敗的關(guān)鍵是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系”，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。依靠體制機(jī)制制度創(chuàng)新防治腐敗，是反腐倡廉戰(zhàn)略布局的一個重要支點。黨的十八屆三中全會對反腐敗體制機(jī)制和制度創(chuàng)新進(jìn)行了重點部署，以“建立決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系”為目標(biāo)，確定了構(gòu)建權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制、創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制機(jī)制、形成作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化機(jī)制等工作任務(wù)。黨的十八屆四中全會對完善權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制又提出了新的要求，對“權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，改進(jìn)上級機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)的監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督制度”，不斷扎緊關(guān)住權(quán)力的制度籠子。

拒腐防變的根本是“堅定理想信念”。習(xí)近平總書記指出：“堅定理想信念，堅守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱?！彼牙硐胄拍畋扔鳛楣伯a(chǎn)黨人“精神上的鈣”，堅定理想信念才能煉就“金剛不壞之身”，缺了理想信念就會得精神上的“軟骨病”，降低拒腐防變的能力。

堅持“紀(jì)在法前”，突出“執(zhí)紀(jì)特色”。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上闡述了全面從嚴(yán)治黨的一系列基本規(guī)律，指出從嚴(yán)治黨要“從黨內(nèi)政治生活嚴(yán)起”，“從嚴(yán)肅紀(jì)律抓起”。王岐山同志在中央紀(jì)委四次全會上強(qiáng)調(diào)：“黨的先鋒隊性質(zhì)決定了黨紀(jì)黨規(guī)嚴(yán)于國家法律。國法是所有公民的行為底線，黨紀(jì)是對黨組織和黨員立的規(guī)矩。”全面從嚴(yán)治黨，不僅要著力清除黨內(nèi)少數(shù)腐敗分子，而且要依靠黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)格規(guī)范大多數(shù)黨員干部的行為，及時處理黨員干部在思想道德和作風(fēng)上存在的“小問題”，才能永葆黨的純潔性和先進(jìn)性。因此，必須把紀(jì)律挺在法律前面，成為黨員干部的行為底線，絕不能把對黨員干部的要求退到法律的紅線上去。

要用好巡視這把“反腐利劍”。習(xí)近平總書記指出：“巡視是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式?！彼?，巡視工作要“術(shù)業(yè)有專攻”，劍指黨風(fēng)廉政方面存在的問題，著力發(fā)現(xiàn)腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人不正之風(fēng)問題，找出“老虎”和“蒼蠅”，發(fā)揮出震懾和遏制作用。要創(chuàng)新巡視形式和組織制度，增強(qiáng)機(jī)動性和靈活性，實現(xiàn)巡視全覆蓋。

五、創(chuàng)新了反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制

黨的十八屆三中全會確定：“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。”這是反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的重大改革和創(chuàng)新，其重大意義在于把黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和工作推動、實施責(zé)任落到了實處。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各級黨委特別是主要負(fù)責(zé)同志，必須樹立不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)就是嚴(yán)重失職的意識，常研究、常部署，抓領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)抓，抓具體、具體抓，種好自己的‘責(zé)任田’?！睂τ诩o(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，習(xí)近平總書記指出：“各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗的工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題。”三中全會還對紀(jì)律檢查體制改革作出了部署：強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀(jì)委報告；各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主；紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)設(shè)立和巡視工作要實現(xiàn)全覆蓋。這些改革創(chuàng)新措施，有利于加強(qiáng)紀(jì)律檢查工作的獨立性和權(quán)威性，充分發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

（作者系中共黑龍江省紀(jì)委副書記）

責(zé)任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn