趙杰

以“三大改革”為突破口做強做優(yōu)做大我省地方國有企業(yè)

趙杰

黨的十八屆五中全會提出，深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力，并對推進國有企業(yè)改革作出了系統(tǒng)的戰(zhàn)略性部署。今年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)，為今后一個時期深化國有企業(yè)改革描繪了宏偉藍圖，提出了行動綱領(lǐng)，也為我省地方國有企業(yè)全面深化改革指明了方向。雖然我省經(jīng)過了兩個階段大規(guī)模的國有企業(yè)改革，總體上解決了國有企業(yè)所有制結(jié)構(gòu)單一、國有經(jīng)濟比重偏高、歷史包袱沉重等歷史積累的突出問題，但地方國有企業(yè)活力不足、市場化程度低等問題仍然沒有從根本上破解，國企深化改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。按照習(xí)近平總書記“把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險能力”的要求，我省貫徹落實黨中央、國務(wù)院深化國有企業(yè)改革的1+N文件的一系列的重大部署，應(yīng)立足全省地方國有企業(yè)實際情況，堅持以重點改革為突破口，著重推進統(tǒng)一監(jiān)管、分類改革、發(fā)展混合所有制等三大改革任務(wù)。

一、實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管是做強做優(yōu)做大我省地方國有企業(yè)的重要基礎(chǔ)

黨的十八大從我國發(fā)展全局出發(fā)，深入推進“政企分開、政資分開”，轉(zhuǎn)變政府職能?！秶匈Y產(chǎn)法》也明確規(guī)定：“國務(wù)院和地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照政企分開、社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開、不干預(yù)企業(yè)依法自主經(jīng)營的原則，依法履行出資人職責(zé)”?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》也明確提出，要穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。按照中央和國務(wù)院對經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管的精神，全國各省市積極推進政企分開、政資分開工作，相繼實施了國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管工作。

目前，據(jù)不完全統(tǒng)計，我省39個省直部門出資或者管理的企業(yè)（含自收自支事業(yè)單位）共486戶。截至2014年末，省屬企業(yè)總資產(chǎn)3561億元，所有者權(quán)益887億元，職工人數(shù)96萬人。其中，省國資委出資企業(yè)資產(chǎn)總額1303億元，所有者權(quán)益271億元，在省屬企業(yè)中分別占比37%、31%。為有效解決我省地方國有企業(yè)多頭管理、制度不一、政企不分等弊端，做大我省地方國有企業(yè)規(guī)模，必須要按照中央文件政策要求和省委、省政府統(tǒng)一部署，積極推動實施省直部門經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作，進一步盤活存量、擴大增量、做強總量，培育一批規(guī)模大、質(zhì)量優(yōu)、效益好、結(jié)構(gòu)合理、市場競爭能力強的企業(yè)集團。通過實施經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動全省事業(yè)單位、科研院所的事轉(zhuǎn)企改革工作，完善省國資委現(xiàn)有資產(chǎn)經(jīng)營公司職能。通過充分發(fā)揮資產(chǎn)經(jīng)營公司、省國資委國有資本投資公司作用及新設(shè)企業(yè)，在實施統(tǒng)一監(jiān)管過程中實現(xiàn)省屬國有企業(yè)清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批。

一是立足我省資源優(yōu)勢，整合省直部門同行業(yè)企業(yè)，新組建一批大企業(yè)集團，統(tǒng)一劃入省國資委作為一級企業(yè)直接監(jiān)管。二是按照產(chǎn)業(yè)相近、業(yè)務(wù)相關(guān)、優(yōu)勢互補的原則，將省直部門一些企業(yè)劃到省國資委一級出資企業(yè)（包括劃入后新組建的一級出資企業(yè)），擴大業(yè)務(wù)板塊，做實企業(yè)規(guī)模，提升發(fā)展質(zhì)量，做優(yōu)做強做大一批一級出資企業(yè)。三是對不具備前兩類重組整合條件、規(guī)模不大但具有部分良性資產(chǎn)及業(yè)務(wù)的企業(yè)，分期分批劃入省國資委所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司，采取明晰產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）、內(nèi)部重組、招商混合所有、資本運營、資產(chǎn)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債務(wù)和解等方式，有效盤活存量資產(chǎn)，逐步培育一批新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)公司，提高國有資產(chǎn)效益。

二、推進分類改革是做強做優(yōu)做大我省地方國有企業(yè)的必要前提

中央提出將國企分為商業(yè)類和公益類兩類企業(yè)，明確界定功能定位，有助于國有企業(yè)采用不同的改革路徑來深化改革，能夠推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一，提升國有企業(yè)活力和市場競爭力。今年4月，省國資委出臺了《省國資委出資企業(yè)分類監(jiān)管的實施意見》，根據(jù)國有資本功能定位和市場屬性，結(jié)合我省出資企業(yè)的實際和發(fā)展方向，分別劃分為商業(yè)類、公益類，與中央的要求是一致的。不同功能定位的國有企業(yè)，在今后發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、實行企業(yè)員工持股、提高公共服務(wù)能力和促進公平競爭等方面，改革任務(wù)和途徑應(yīng)各有側(cè)重，這也有利于做大做強做優(yōu)我省地方國有企業(yè)。

一是應(yīng)動態(tài)調(diào)整全省國有企業(yè)功能類別。進一步修改完善現(xiàn)有規(guī)章制度，指導(dǎo)全省國資系統(tǒng)，按照誰出資誰分類的原則，結(jié)合本地實際，對國有企業(yè)進行科學(xué)分類。允許各地結(jié)合實際，劃分并動態(tài)調(diào)整本地國有企業(yè)功能類別。對企業(yè)分類后，著力抓好分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核。

二是積極穩(wěn)妥推進商業(yè)類國有企業(yè)改革。充分發(fā)揮企業(yè)主體作用，加強指導(dǎo)，修改完善考核指標(biāo)，以主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)為重點，實行公司制股份制改革、實施股權(quán)多元化、混合所有制改革，并根據(jù)不同情況積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，國有資本可以絕對控股、相對控股，也可以參股或退出。處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域主要承擔(dān)重大專項任務(wù)的國有企業(yè)，要保持國有控股，支持非國有資本參股。

三是有序推進公益類國有企業(yè)改革。緊緊圍繞公益類國有企業(yè)承擔(dān)的功能目標(biāo)，加大國有資本投入，嚴格限定主業(yè)范圍，加強外部監(jiān)督，一般這類企業(yè)宜保留國有獨資形式。鼓勵根據(jù)實際情況，選擇具備條件的公益類國有企業(yè)推行投資主體多元化試點，積極探索非國有企業(yè)參與經(jīng)營的有效路徑，以推動企業(yè)提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

三、發(fā)展混合所有制是做強做優(yōu)做大我省地方國有企業(yè)的有效途徑

習(xí)近平總書記強調(diào)，“推進國有企業(yè)改革，要有利于國有資本保值增值，有利于提高國有經(jīng)濟競爭力，有利于放大國有資本功能?！卑l(fā)展混合所有制經(jīng)濟，目的在于促進“國有資本放大功能、保值增值、提高競爭力”，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、影響力、控制力、抗風(fēng)險能力；意義在于推動“各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展?！?/p>

在總體安排上，重點區(qū)分“已經(jīng)混合”和“適宜混合”兩類企業(yè)。對通過實行股份制、上市等途徑已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機制的作用，堅持“三因、三宜、三不”，即因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配、不搞全覆蓋、不設(shè)時間表，成熟一個推進一個，防止“為混而混”、“一混了之”。

在分層實施上，集團公司層面，重點探索推進引入有實力、有信譽、有優(yōu)秀管理團隊的戰(zhàn)略投資者，交叉持股，國有與非國有資本相互融合的混合所有制改革；子公司層面，重點推進符合條件的二級、三級國有獨資公司進行股權(quán)多元化混合所有制改革。

在實現(xiàn)途徑上，強調(diào)方式多樣、形式靈活、交叉持股、同股同權(quán)。一方面，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。除特殊行業(yè)和領(lǐng)域，我省國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增資擴股，均鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，積極參與。實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益。另一方面，鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。鼓勵董事會運作規(guī)范、具有較強資本運營能力的各級國有企業(yè)，通過市場化方式，以公共服務(wù)、高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)為重點領(lǐng)域，對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強的非國有企業(yè)進行股權(quán)投資。鼓勵國企通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。積極推進具備相應(yīng)條件的國有企業(yè)，在國內(nèi)外資本市場上市，在我省股權(quán)交易中心掛牌。

原載2015年12月1日奮斗理論圈微信公眾號

（作者系黑龍江省省長助理、黑龍江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任）

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