黃建盛

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要守住紀(jì)律底線

黃建盛

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律、講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置?！蓖踽酵咎岢觯骸凹o(jì)律檢查機(jī)關(guān)要回歸本職，把紀(jì)律挺在前面，守住紀(jì)律的底線。”紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)守住紀(jì)律底線，是黨章賦予的重大職責(zé)。最近，中央重新修訂了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》，我們要抓住學(xué)習(xí)貫徹三部法規(guī)的契機(jī)，不斷創(chuàng)新監(jiān)督審查方式，切實(shí)把紀(jì)律底線維護(hù)好、堅(jiān)守好。

一、守住紀(jì)律底線是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)

從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)，只有把紀(jì)律底線守住了，才能管住黨員干部中的絕大多數(shù)，才能更好地保持黨的純潔性和先進(jìn)性。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，加強(qiáng)紀(jì)律審查工作，切實(shí)守住紀(jì)律這條底線。

（一）黨章有規(guī)定。黨章明確規(guī)定，紀(jì)委的主要任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行黨章賦予的職責(zé)，就要切實(shí)承擔(dān)起紀(jì)律審查的任務(wù)。從過(guò)去情況看，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能定位不準(zhǔn)確，沒(méi)有聚焦到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作上；職能范圍過(guò)于寬泛，干了許多干不了、干不好、也不該干的事情；黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不清晰。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要把紀(jì)律挺在前面，回歸到自己的職責(zé)本位上來(lái)，才能守住紀(jì)律底線。

（二）全面從嚴(yán)治黨有要求。黨的十八大以來(lái)，黨中央從實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)的任務(wù)出發(fā)，提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局。把全面從嚴(yán)治黨上升為戰(zhàn)略布局，體現(xiàn)了我們黨對(duì)歷史使命的清醒認(rèn)識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神。全面從嚴(yán)治黨不是一個(gè)空洞的口號(hào)，從嚴(yán)是態(tài)度，是標(biāo)準(zhǔn)，更是行動(dòng)。目前看，組織渙散、紀(jì)律松弛的現(xiàn)象仍然大量存在，這既有黨委主體責(zé)任履行不到位的問(wèn)題，也有紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查不到位和執(zhí)紀(jì)失之于寬、失之于軟的原因。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要擔(dān)負(fù)起自身在全面從嚴(yán)治黨中的責(zé)任，就必須進(jìn)一步嚴(yán)明黨的紀(jì)律，嚴(yán)肅查處不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題背后的違紀(jì)行為，切實(shí)守住紀(jì)律底線。

（三）反腐敗形勢(shì)有需要。黨的十八大以來(lái)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作雖然取得了明顯成效，但反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜?！八娘L(fēng)”問(wèn)題趨于隱蔽、轉(zhuǎn)入“地下”、花樣翻新，頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；一些黨員干部仍然不收斂不收手，反映領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索還在增多；群眾身邊的腐敗和侵害群眾利益問(wèn)題還沒(méi)有解決，群眾反映強(qiáng)烈，減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)處在反腐敗斗爭(zhēng)的最前沿，要回歸本位，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在法律的前面，抓早抓小。要緊密結(jié)合國(guó)情、省情、市情、縣情，有針對(duì)性地提出從嚴(yán)治黨的辦法，嚴(yán)肅查處群眾身邊的腐敗問(wèn)題，用更加嚴(yán)明的紀(jì)律營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

（四）“三轉(zhuǎn)”有定位。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，是中央紀(jì)委針對(duì)當(dāng)前反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)和紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)際做出的重要部署?！叭D(zhuǎn)”后的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是維護(hù)黨的紀(jì)律。從實(shí)踐看，中央紀(jì)委在提出“三轉(zhuǎn)”伊始，就蘊(yùn)含著嚴(yán)明紀(jì)律的要求，把過(guò)去的案件室改稱(chēng)為紀(jì)檢監(jiān)察室，就是要從過(guò)去單純的查辦案件轉(zhuǎn)為嚴(yán)格的紀(jì)律審查；把案件線索規(guī)范地稱(chēng)為反映領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)題線索，就是要由重點(diǎn)查辦案件改為全面調(diào)查處理違反紀(jì)律的行為。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要不斷深化“三轉(zhuǎn)”，把握依“紀(jì)”履行職責(zé)這個(gè)定位，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的常態(tài)化。

二、要多角度全方位守住紀(jì)律底線

守住紀(jì)律底線，是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本任務(wù)。要通過(guò)多種渠道、采取多種措施，多角度、全方位地履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的職責(zé)，切實(shí)守住紀(jì)律底線。

（一）要把嚴(yán)明政治紀(jì)律作為首要任務(wù)，突出紀(jì)律審查的重點(diǎn)。黨的紀(jì)律是一個(gè)完整的體系，重新修訂的《紀(jì)律處分條例》明確提出了政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律“六大紀(jì)律”，但根本是政治紀(jì)律。守住紀(jì)律底線，首要的是守住政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。一方面，加大政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的審查力度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》，把違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為當(dāng)成“事件”來(lái)看待，對(duì)照“七個(gè)有之”、“五個(gè)比如”，嚴(yán)格審查黨員干部的行為，發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問(wèn)題，要嚴(yán)肅對(duì)待、嚴(yán)格追究，防止大事化小、小事化了。另一方面，注意審查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩方面的“小問(wèn)題”。把握違反紀(jì)律行為的邊界，買(mǎi)官賣(mài)官不能當(dāng)作一般的行賄受賄來(lái)對(duì)待，要作為嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為來(lái)處理；不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，搞假年齡、假學(xué)歷、假婚姻、篡改檔案等，要作為欺瞞組織、違反政治紀(jì)律來(lái)處理。

（二）在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中體現(xiàn)遵紀(jì)守紀(jì)。紀(jì)律是衡量黨員干部行為的尺子，也是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)開(kāi)展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的尺子。要堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，對(duì)轉(zhuǎn)入“地下”、穿上“隱身衣”、出現(xiàn)“新變種”的“四風(fēng)”問(wèn)題，對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛問(wèn)題，都要嚴(yán)格審查、嚴(yán)肅處理、公開(kāi)通報(bào)。巡視監(jiān)督要把《巡視工作條例》挺在前面，緊緊圍繞紀(jì)律這條紅線來(lái)開(kāi)展，著力發(fā)現(xiàn)巡視對(duì)象在腐敗、作風(fēng)、紀(jì)律和選人用人方面存在的違紀(jì)問(wèn)題。要突出紀(jì)律審查的重點(diǎn)，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、廉潔自律規(guī)定、社會(huì)主義道德等行為。要突出紀(jì)律審查的專(zhuān)業(yè)性，把依“紀(jì)”開(kāi)展紀(jì)律審查和依“法”開(kāi)展司法檢控區(qū)別開(kāi)來(lái)，在問(wèn)題線索梳理、初核重點(diǎn)、談話取證、審查報(bào)告等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)紀(jì)律審查的特色。

（三）把懲前毖后、治病救人作為執(zhí)紀(jì)方針，堅(jiān)持抓早抓小。改變以往“紀(jì)委就是辦案”、“以查辦大要案論英雄”、“小節(jié)不是問(wèn)題”、“只重視查辦能夠追究法律責(zé)任的案件”等觀念，牢固樹(shù)立“抓早抓小”的理念，把工作的著力點(diǎn)放在嚴(yán)格的紀(jì)律審查上，既要查處違反紀(jì)律的“大問(wèn)題”，也不放過(guò)違反紀(jì)律的“小問(wèn)題”。要加強(qiáng)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，注重從信訪舉報(bào)、巡視巡查、作風(fēng)監(jiān)督、查辦案件、審計(jì)要情、網(wǎng)絡(luò)輿情等渠道，及時(shí)發(fā)現(xiàn)黨員干部的問(wèn)題線索。對(duì)于存在苗頭性、傾向性問(wèn)題的黨員干部，堅(jiān)持通過(guò)談話談心、開(kāi)展批評(píng)等方式來(lái)處理，扯扯袖子、咬咬耳朵，督促他們改正錯(cuò)誤；對(duì)于反映問(wèn)題輕微的黨員干部，可以通過(guò)約談、函詢(xún)、誡勉、通報(bào)等方式來(lái)處理，給他們改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)；對(duì)于有違紀(jì)問(wèn)題、不適合從事現(xiàn)職工作的黨員干部，要協(xié)調(diào)組織部門(mén)采取必要的組織處理方式；對(duì)于存在嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的黨員干部，要堅(jiān)持從嚴(yán)處理，堅(jiān)決給予紀(jì)律處分。

（四）把黨紀(jì)條規(guī)作為教育的重要內(nèi)容，引導(dǎo)黨員干部知紀(jì)守紀(jì)。學(xué)紀(jì)懂紀(jì)，才能明紀(jì)守紀(jì)。守住紀(jì)律底線，就要強(qiáng)化黨的紀(jì)律教育。一方面，要加強(qiáng)紀(jì)律條規(guī)教育。當(dāng)前要通過(guò)集中教育、專(zhuān)題培訓(xùn)等形式，突出抓好《廉潔自律準(zhǔn)則》、《紀(jì)律處分條例》和《巡視工作條例》學(xué)習(xí)教育，讓黨員干部了解“正面清單”和“負(fù)面清單”，增強(qiáng)守住紀(jì)律底線的自覺(jué)性。要突出紀(jì)律教育的強(qiáng)制性，加大黨紀(jì)知識(shí)抽查和測(cè)試力度，督促黨員干部學(xué)紀(jì)、知紀(jì)、守紀(jì)。要突出紀(jì)律教育的層次性，針對(duì)不同行業(yè)、不同年齡、不同崗位黨員干部的特點(diǎn)，開(kāi)展分層分崗教育，督促黨員干部知曉本領(lǐng)域、本行業(yè)、本崗位必須遵守的紀(jì)律規(guī)定和處理辦法，防止他們稀里糊涂地犯錯(cuò)誤。另一方面，要利用違紀(jì)案例開(kāi)展警示教育。組織違紀(jì)黨員干部撰寫(xiě)懺悔錄，剖析違紀(jì)根源，引導(dǎo)黨員干部從中汲取教訓(xùn)，增強(qiáng)紀(jì)律觀念和規(guī)矩意識(shí)。要組織黨員干部及其配偶參觀警示教育展覽，深刻感受遵紀(jì)守規(guī)對(duì)組織、對(duì)家庭、對(duì)個(gè)人的重要性，相互督促和提醒，共同守住紀(jì)律底線。

（五）把問(wèn)責(zé)作為維護(hù)紀(jì)律的重要抓手，切實(shí)解決紀(jì)律松弛的問(wèn)題。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，紀(jì)律就難以立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。當(dāng)前，一些地方和部門(mén)管黨治黨失之于寬、失之于軟，組織渙散、紀(jì)律松弛，與“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位、問(wèn)責(zé)虛化有很大的關(guān)系。守住紀(jì)律底線，問(wèn)責(zé)必須跟上。要強(qiáng)化違紀(jì)問(wèn)題責(zé)任倒查，對(duì)于違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律的，“四風(fēng)”問(wèn)題突出、出現(xiàn)頂風(fēng)違紀(jì)的，組織紀(jì)律渙散、長(zhǎng)期得不到治理的，發(fā)生重大違紀(jì)問(wèn)題、出現(xiàn)塌方式腐敗的，既要追究當(dāng)事人責(zé)任，也要倒查追究黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。要加大公開(kāi)曝光力度，建立問(wèn)責(zé)通報(bào)制度，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)問(wèn)責(zé)追究情況，以嚴(yán)明的紀(jì)律倒逼責(zé)任落實(shí)。

（作者系中共黑龍江省委常委、省紀(jì)委書(shū)記）

責(zé)任編輯/王曉燕wangxiaoyan@fendouzazhi.cn