張麗娜

以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合助推農(nóng)業(yè)改革發(fā)展

張麗娜

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，也是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)綜合效益、促進(jìn)農(nóng)民增收的關(guān)鍵。黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出：促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從本質(zhì)上說(shuō)就是要促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，注重開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進(jìn)三產(chǎn)融合，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。國(guó)家和我省一系列農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)重大戰(zhàn)略部署為我省農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供了重要遵循、前進(jìn)方向和有效路徑。

一、我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基本類(lèi)型

我省一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展在具體實(shí)踐中，主要形成了四種模式。

“1+1”模式。即一次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部農(nóng)林牧漁融合發(fā)展模式。主要依托區(qū)域農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)需求，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高比較效益，形成以“種植業(yè)+畜牧業(yè)”、“林業(yè)+畜牧業(yè)”、種養(yǎng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等為代表的多種發(fā)展模式。大慶、齊齊哈爾、綏化等市依托玉米種植優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展奶牛、肉牛畜牧業(yè)，同時(shí)也帶動(dòng)了青貯飼料和苜蓿種植的發(fā)展，形成了特色種植和特色養(yǎng)殖相互融合、相互促進(jìn)的發(fā)展模式；佳木斯樺川縣星火鄉(xiāng)、哈爾濱五常王家屯、農(nóng)墾等地積極探索鴨稻、蟹稻、鵝玉米等立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)，形成了新型種養(yǎng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展模式；伊春市依托森林資源優(yōu)勢(shì)，養(yǎng)殖全程可追溯寒地森林豬，形成了“林下經(jīng)濟(jì)+養(yǎng)殖業(yè)”的發(fā)展模式。這些有益探索，既優(yōu)化了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，又在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益方面產(chǎn)生了一加一大于二的聚合效應(yīng)。

“1+2”模式。主要指一產(chǎn)與二產(chǎn)融合發(fā)展模式。通過(guò)政府引導(dǎo)，使擁有資金、技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)的龍頭企業(yè)與擁有種植生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)的各類(lèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體深度融合，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，建設(shè)原材料基地，形成“龍頭企業(yè)+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+基地”的發(fā)展模式，這樣既破解了企業(yè)優(yōu)質(zhì)原料來(lái)源難的困境，又拓寬了農(nóng)民增收渠道，實(shí)現(xiàn)一舉多得。慶安縣六合聯(lián)衡公司與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)開(kāi)展合作，流轉(zhuǎn)土地5000畝，專(zhuān)品種植綏雜7號(hào)矮高粱，為貴州茅臺(tái)酒生產(chǎn)提供原料，經(jīng)濟(jì)效益大幅提高。

“1+3”模式。即一產(chǎn)與三產(chǎn)的融合發(fā)展模式。主要有兩種形式：一種是借助美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，拓展農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的生態(tài)休閑、旅游觀光、文化傳承、科技教育等功能，打造富有歷史、地域和民族特色的旅游村鎮(zhèn)。牡丹江市建設(shè)了海林哈達(dá)果蔬莊園、滿(mǎn)族風(fēng)情村等農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)300多個(gè)，年收入8.4億元，有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；另一種形式是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)”戰(zhàn)略，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，探索C2C、B2C、O2O等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣(mài)得好”轉(zhuǎn)變。齊齊哈爾青年電商協(xié)會(huì)投資500萬(wàn)元，搭建了齊齊哈爾綠色食品交易網(wǎng)，整合400多家專(zhuān)業(yè)合作社資源與電商企業(yè)建立了合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

“1+2+3”模式。即一二三產(chǎn)融合模式。一種形式是企業(yè)通過(guò)投資建設(shè)大市場(chǎng)，以市場(chǎng)帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通，將一二三產(chǎn)融為一體，形成“基地+企業(yè)+市場(chǎng)”的發(fā)展模式。如東寧縣引進(jìn)雨潤(rùn)集團(tuán)，建成全國(guó)最大的黑木耳批發(fā)大市場(chǎng)，輻射周邊50個(gè)縣（市）形成產(chǎn)業(yè)區(qū)域聯(lián)盟，近50萬(wàn)農(nóng)民從中獲益。另一種形式是龍頭企業(yè)依托自有品牌優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)渠道，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展訂單式合作，通過(guò)品牌的力量逆向拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和種植業(yè)發(fā)展。五常市王家屯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社與金泰福公司合作，按照歐盟標(biāo)準(zhǔn)種植有機(jī)水稻，并以每斤8.34元的價(jià)格出售給公司，農(nóng)民每斤稻米純掙5元錢(qián)，通過(guò)創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，探索出了解決資本逐利與農(nóng)民利益沖突的最優(yōu)路徑，真正實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

二、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要做法

一是培育龍頭企業(yè)，增強(qiáng)三產(chǎn)融合發(fā)展動(dòng)力。

大力發(fā)展以綠色食品為主導(dǎo)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，通過(guò)上項(xiàng)目發(fā)展龍頭、建園區(qū)集聚龍頭、塑品牌強(qiáng)壯龍頭、創(chuàng)機(jī)制聯(lián)結(jié)龍頭，壯大骨干龍頭企業(yè)集群。二是建設(shè)規(guī)模基地，夯實(shí)三產(chǎn)融合發(fā)展基礎(chǔ)。通過(guò)采取積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，強(qiáng)化政策扶持等措施，穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧業(yè)、綠色食品產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)三產(chǎn)融合的重要基礎(chǔ)。2014年，全省糧食總產(chǎn)量達(dá)到1248.4億斤，總產(chǎn)占全國(guó)1/10強(qiáng)，建設(shè)現(xiàn)代示范奶牛場(chǎng)137個(gè)，新增優(yōu)質(zhì)原料奶72萬(wàn)噸；全省綠色（有機(jī)）食品認(rèn)證面積發(fā)展到7209萬(wàn)畝，實(shí)物總量3650萬(wàn)噸。三是拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道，激發(fā)三產(chǎn)融合發(fā)展活力。著力破解一產(chǎn)“種強(qiáng)銷(xiāo)弱”、二產(chǎn)“量大鏈短”、三產(chǎn)“質(zhì)優(yōu)價(jià)不優(yōu)”的問(wèn)題。實(shí)施品牌直銷(xiāo)戰(zhàn)略，重點(diǎn)打造了京、滬、廣三大外銷(xiāo)展示平臺(tái)，與主銷(xiāo)區(qū)建立起穩(wěn)定的購(gòu)銷(xiāo)合作關(guān)系；加快構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)809個(gè)，年交易額達(dá)1027億元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民和市場(chǎng)的有效對(duì)接；實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略，為產(chǎn)業(yè)基地、加工企業(yè)、終端市場(chǎng)高度融合奠定了基礎(chǔ)。四是加大扶持力度，優(yōu)化三產(chǎn)融合發(fā)展環(huán)境。通過(guò)創(chuàng)新農(nóng)村金融組織、開(kāi)展農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款、優(yōu)化金融信貸創(chuàng)新服務(wù)等舉措，為三產(chǎn)融合發(fā)展?fàn)I造金融支持環(huán)境；同時(shí)發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，帶動(dòng)更多金融資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，兩年來(lái)投向“三農(nóng)”領(lǐng)域的金融資本新增近2000億元；在30個(gè)縣（市）開(kāi)展了新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索了公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合，專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型服務(wù)體系，為一二三產(chǎn)業(yè)融合營(yíng)造社會(huì)化服務(wù)環(huán)境。

三、當(dāng)前我省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中存在的問(wèn)題

我省農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展仍處于初級(jí)發(fā)展階段，存在一些亟待解決的問(wèn)題。

一是三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合不深。農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不夠，產(chǎn)加銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)問(wèn)題仍然突出。全省糧食加工率和精深加工率僅為50%和23%，分別比全國(guó)低10個(gè)和7個(gè)百分點(diǎn)，規(guī)上企業(yè)僅占全國(guó)的1.4%。二是龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。大部分農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模不大，帶動(dòng)基地能力弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，知名品牌不多。全省2000余戶(hù)水稻加工企業(yè)中，規(guī)模以上加工企業(yè)不足600戶(hù)，年加工能力在20萬(wàn)噸以上的企業(yè)只有36戶(hù)。三是社會(huì)化服務(wù)水平不高。體系仍不夠健全，服務(wù)手段相對(duì)落后，且大多集中在產(chǎn)中階段，對(duì)產(chǎn)前規(guī)劃、產(chǎn)后營(yíng)銷(xiāo)的指導(dǎo)及信息供給等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的迫切需求。四是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系發(fā)展不均。在規(guī)劃布局、統(tǒng)籌實(shí)施方面還存在同類(lèi)市場(chǎng)距離過(guò)近、輻射范圍交叉等問(wèn)題。我省享譽(yù)全國(guó)的大米、肉類(lèi)產(chǎn)品等目前還沒(méi)有專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)，外向型特色專(zhuān)業(yè)交易市場(chǎng)數(shù)量偏少，農(nóng)產(chǎn)品電商發(fā)展滯后。

四、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

一是建立有利于三產(chǎn)融合發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。當(dāng)前負(fù)責(zé)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)涉及農(nóng)業(yè)、畜牧、發(fā)改、工信、商務(wù)等多個(gè)部門(mén)，建議從省級(jí)層面做好頂層設(shè)計(jì)，理順部門(mén)職能，實(shí)行歸口負(fù)責(zé)，統(tǒng)一整合相關(guān)政策，為促進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展提供組織保障。二是謀劃制定農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃。建議省、市、縣三級(jí)將農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為“十三五”時(shí)期的重要工作內(nèi)容，制定出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃、方案或意見(jiàn)，重點(diǎn)聚焦生產(chǎn)力布局、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸等重大問(wèn)題，加大招商引資、項(xiàng)目和園區(qū)建設(shè)力度，打造調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大就業(yè)、增加投入、創(chuàng)新發(fā)展的新載體。三是建立有利于三產(chǎn)融合發(fā)展的政策扶持機(jī)制。在財(cái)稅支持上，建議增加財(cái)政支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品初加工補(bǔ)助資金規(guī)模，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠范圍。在金融支持上，建議進(jìn)一步降低融資門(mén)檻，鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起設(shè)立或增資擴(kuò)股，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作金融。在用地支持上，建議將列入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃的土地向農(nóng)村一二三產(chǎn)傾斜。四是開(kāi)展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)。建議在全省范圍內(nèi)選擇有條件的市、縣、鄉(xiāng)開(kāi)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)，制定出臺(tái)優(yōu)惠政策，支持地方政府與工商資本采取PPP模式，在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等領(lǐng)域開(kāi)展合作，讓更多、更先進(jìn)的資本、技術(shù)要素聚集到試點(diǎn)區(qū)，形成洼地效應(yīng)，為全省農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索路子，積累經(jīng)驗(yàn)，提供借鑒。

（作者系中共黑龍江省委農(nóng)村工作辦公室副主任、黑龍江省農(nóng)業(yè)委員會(huì)黨組成員）

責(zé)任編輯/杜金瑩dujinying@fendouzazhi.cn