林金灼

（中共寧德市委黨校 福建 寧德 352100）

習(xí)近平同志在寧德工作期間關(guān)于“大農(nóng)業(yè)”思想的探析

林金灼

（中共寧德市委黨校 福建 寧德 352100）

摘要：習(xí)近平同志到寧德上任之初正是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的非常時(shí)期，考慮到閩東資源稟賦，習(xí)近平同志審時(shí)度勢(shì)，瞄準(zhǔn)主攻方向，提出走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子?！稊[脫貧困》一書集中體現(xiàn)了習(xí)近平同志關(guān)于發(fā)展大農(nóng)業(yè)的思想。大農(nóng)業(yè)思想內(nèi)涵豐富，不僅對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)發(fā)展具有指導(dǎo)意義，而且對(duì)于追溯黨的十八大以來(lái)總書記的系列重要講話精神的歷史源頭，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平；大農(nóng)業(yè)；寧德

《擺脫貧困》一書收錄了習(xí)近平同志擔(dān)任中共寧德地委書記期間自1988年9月至1990年5月的重要講話、文章。這些講話、文章，緊緊圍繞閩東地區(qū)如何脫貧致富、加快發(fā)展這一主題，提出了許多創(chuàng)見(jiàn)的理念、觀點(diǎn)和方法，其中的“大農(nóng)業(yè)”思想，深刻回答了推進(jìn)閩東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理論和實(shí)踐問(wèn)題。

一、“大農(nóng)業(yè)”思想的提出

1988年6月，習(xí)近平同志來(lái)到寧德之初，寧德物價(jià)總水平上漲25%，正是國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的非常時(shí)期。而當(dāng)時(shí)的寧德經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分落后，是全國(guó)扶貧第一村”所在地、是全國(guó)18個(gè)連片貧困地區(qū)之一，全市貧困人口總數(shù)達(dá)到77萬(wàn)。1987年的寧德，全區(qū)生產(chǎn)總值15.46億元，財(cái)政總收入1.14億元，農(nóng)民人均收入381元。習(xí)近平同志從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廈門到貧困的寧德?lián)蔚匚瘯?，一邊面臨的是物價(jià)上漲的壓力，一邊面對(duì)的是當(dāng)?shù)馗刹堪l(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)的急切，能不能照搬廈門的模式發(fā)展閩東經(jīng)濟(jì)？習(xí)近平同志在上任之初，先是到閩東九個(gè)縣作調(diào)查研究。通過(guò)為期一個(gè)月的深入調(diào)查研究，比較全面客觀地了解掌握了寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的真實(shí)情況和干部群眾思想狀況，初步確立了閩東發(fā)展的思路。

在討論閩東今后的發(fā)展時(shí)，有的干部提出，學(xué)習(xí)特區(qū)模式，搞一個(gè)開發(fā)區(qū)。習(xí)近平同志經(jīng)過(guò)全面分析后指出：“由于時(shí)間、地點(diǎn)、生產(chǎn)要素組合不一樣，開發(fā)模式也是多種多樣的，不可能照搬特區(qū)、開放城市的做法。要根據(jù)自己的實(shí)際情況，摸索出一條與之相適應(yīng)的路子?！盵1]“要使弱鳥先飛，飛得快，飛得高，必須要探討一條因地制宜發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路子。”“有人說(shuō)，可以另起爐灶，我不贊成，要從區(qū)情、區(qū)力出發(fā)來(lái)考慮這個(gè)問(wèn)題。還是要依托現(xiàn)有城鎮(zhèn)的布局，不能脫離現(xiàn)有城鎮(zhèn)的生活設(shè)施另起爐灶，重新搞一個(gè)開發(fā)區(qū)。別的地區(qū)也許行，在我們

閩東則不行。道理很簡(jiǎn)單，我們沒(méi)有那么多財(cái)力。”[2]習(xí)近平同志看到，寧德基建規(guī)模雖然不大，但小中有熱，小中有亂。盲目投資，思路不清，急于求成等不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的現(xiàn)象也不同程度地存在，這是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的障礙。寄希望于上重大項(xiàng)目，一下子抱個(gè)‘金娃娃’的想法不切合實(shí)際。

習(xí)近平同志指出，“閩東要想根本上脫貧致富，就必須走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子。什么是大農(nóng)業(yè)呢?大農(nóng)業(yè)是朝著多功能、開放式、綜合性方向發(fā)展立體農(nóng)業(yè)。它區(qū)別于傳統(tǒng)的、主要集中在耕地經(jīng)營(yíng)的、單一的、平面的小農(nóng)業(yè)。小農(nóng)業(yè)是滿足自給的自然經(jīng)濟(jì)，大農(nóng)業(yè)是面對(duì)市場(chǎng)的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。”[3]要樹立農(nóng)業(yè)全面、整體發(fā)展觀，將農(nóng)業(yè)作為整體工程綜合開發(fā)?！伴}東農(nóng)業(yè)要上新臺(tái)階，閩東脫貧致富的路子要越走越寬廣，就必須在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)上下功夫。”“向農(nóng)業(yè)多層次、深層次進(jìn)軍?！盵4]這是他在整個(gè)國(guó)家的宏觀格局內(nèi)對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)問(wèn)題的“閩東思考”。

二、“大農(nóng)業(yè)”思想的內(nèi)涵

1988年9月，在《弱鳥如何先飛——閩東九縣調(diào)查隨感》中講到：“我們窮在‘農(nóng)’上，也只能富在‘農(nóng)’上。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)是富不起來(lái)的，小農(nóng)業(yè)也是沒(méi)有多大前途的，我們要的是抓大農(nóng)業(yè)。”這里農(nóng)業(yè)的外延已擴(kuò)展到農(nóng)林牧副漁的范疇?！霸谵r(nóng)業(yè)上，‘靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海經(jīng)’，穩(wěn)住糧食，山海田一起抓，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)、林、牧、副、漁全面發(fā)展”。[5]“吃山”要抓好林、茶、果?！澳詈＝?jīng)”既要抓海洋捕撈和挖掘?yàn)┩筐B(yǎng)殖的潛力，又要重視立足于本地的水產(chǎn)品和農(nóng)副產(chǎn)品的加工。既要發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持富民、富村、富鄉(xiāng)、富縣并舉，又要大力培育各種脫貧致富的典型，形成示范帶動(dòng)效應(yīng)?！按蟪胶＝?jīng)”為農(nóng)林牧副漁業(yè)的發(fā)展方向和推動(dòng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作出了明確的定位。

1．“大農(nóng)業(yè)”思想注重面向市場(chǎng)

習(xí)近平同志在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中指出：“過(guò)去的小農(nóng)業(yè)滿足于自給自足，現(xiàn)在的大農(nóng)業(yè)則要面向市場(chǎng)，追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品率，農(nóng)業(yè)商品觀念替代了自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)觀念?！盵6]

當(dāng)時(shí)的閩東，交通閉塞，單程跑趟省會(huì)福州，至少4小時(shí)。信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展較其他貧困地區(qū)，顯得更為步履艱難。習(xí)近平同志發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)氐呢毨紫仁撬枷肷系呢毨?，受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的制約嚴(yán)重。所以，他認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是我們的黨員、干部要來(lái)一個(gè)思想解放、觀念更新。首先打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，樹立商品觀念、市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念，這些對(duì)于貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)都是嶄新的觀念。

2．“大農(nóng)業(yè)”思想注重搞好糧食生產(chǎn)

按照國(guó)務(wù)院《資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》文件對(duì)資源型城市的定義，資源型城市是以本地區(qū)礦產(chǎn)、森林等自然資源開采、加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城市（包括地級(jí)市、地區(qū)等地級(jí)行政區(qū)和縣級(jí)市、縣等縣級(jí)行政區(qū)）［1］。資源型城市在長(zhǎng)期維持高產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，卻遭遇了資源逐漸枯竭的發(fā)展困境。金昌市是一座典型的資源型城市，源礦興起，因企設(shè)市，面對(duì)資源枯竭的威脅，金昌市未雨綢繆，大力發(fā)展新型接續(xù)產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

首先，20世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)在GDP中的比重持續(xù)下降，有些人對(duì)“農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”產(chǎn)生了懷疑；其次，閩東當(dāng)時(shí)的人均占有糧食低于全省水平。調(diào)入糧食難度高、壓力大；其三，搞好閩東的糧食生產(chǎn)，是閩東脫貧致富的迫切需要，將帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？梢?jiàn)，糧食生產(chǎn)對(duì)閩東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義重大。同時(shí)，這時(shí)的糧食是大糧食的概念，不是狹隘地理解為水稻、小麥、玉米等，而是廣義地講指食物，大糧食觀念替代了以糧為綱的舊觀念。習(xí)近平同志的“大農(nóng)業(yè)思想”強(qiáng)調(diào)糧食、食品的重要性。

3．“大農(nóng)業(yè)”思想注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的三效合一

習(xí)近平同志在《走一條發(fā)展大農(nóng)業(yè)的路子》一文中指出：“過(guò)去也講農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，但不是講究它們之間互相聯(lián)系，相互促進(jìn)，追求的只是單體的經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在講綜合發(fā)展，則是要提倡適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，注重生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一，把農(nóng)業(yè)作為一個(gè)系統(tǒng)工程來(lái)抓，發(fā)揮總體效益。新農(nóng)業(yè)效益觀替代了單體經(jīng)濟(jì)效益觀?！盵7]

以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)常常忽視生產(chǎn)過(guò)程中生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡對(duì)農(nóng)業(yè)造成的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。1989年1月，他在《閩東的振興在于“林”》一文中提出：“從一般意義上理解，林業(yè)有很高的生態(tài)效益和社會(huì)效益；從特殊意義上理解，發(fā)展林業(yè)是閩東脫貧致富的主要途徑?！盵8]發(fā)展林業(yè)是大農(nóng)業(yè)的一部分，他指出：“在經(jīng)濟(jì)效益上，求得經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一?！盵9]閩東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力在山，興旺在于林。什么時(shí)候閩東的山都綠了，什么時(shí)候閩東就富裕了。這是閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)戰(zhàn)略問(wèn)題。1989年4月，他在講到畬族經(jīng)濟(jì)要更開放些時(shí)，指出：“我們講的資源開發(fā)，是符合社會(huì)主義商品市場(chǎng)需要的開發(fā)，因而是經(jīng)濟(jì)的綜合開發(fā)，這種開發(fā)不是單一的，而是綜合的；不是單純講經(jīng)濟(jì)效益的，而是要達(dá)到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三者的效益的協(xié)調(diào)。”[10]大農(nóng)業(yè)是符合自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的。習(xí)近平同志在寧德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中已經(jīng)有了對(duì)生態(tài)問(wèn)題的思考，在寧德的實(shí)踐成為黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想的重要來(lái)源。

4．“大農(nóng)業(yè)”思想注重農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展

“大農(nóng)業(yè)”講的是農(nóng)林牧副漁的全面發(fā)展。在閩東要重視漁的發(fā)展。閩東依山傍海，有豐富的山海資源，與全國(guó)其他貧困地區(qū)相比，是不同層次上的貧困，屬于困(難)而不貧(瘠)的地區(qū)。海洋經(jīng)濟(jì)是發(fā)展大農(nóng)業(yè)中的一部分。在《擺脫貧困》中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，首先是發(fā)展“大農(nóng)業(yè)”和脫貧致富的現(xiàn)實(shí)和必然選擇。“靠海吃海念海經(jīng)”，在《弱鳥如何先飛》中，習(xí)近平同志用這句話回答了“?！睂?duì)于閩東發(fā)展農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的重要性。[11]

1988年7月，習(xí)近平同志在調(diào)研中指出“沿海發(fā)展戰(zhàn)略是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，地處福州、溫州兩個(gè)經(jīng)濟(jì)活躍的開放城市夾縫帶的閩東處于什么位置應(yīng)當(dāng)考慮?！碑?dāng)時(shí)，在南面的福州及閩南一帶，隨著改革開放深化，正走著一條以市場(chǎng)為導(dǎo)向的外向型經(jīng)濟(jì)道路，對(duì)閩東的經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響深刻;在北面的溫州則以民辦工業(yè)和小商品市場(chǎng)著稱，“溫州模式”為閩東經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力借鑒。但閩東要實(shí)施沿海發(fā)展戰(zhàn)略，走外向型經(jīng)濟(jì)和家庭工業(yè)的發(fā)展道路，依然缺乏必備的條件和要素。從橫向來(lái)看，閩東的沿海開放，正處于打基礎(chǔ)的時(shí)期，是屬于開發(fā)式的開放;從縱向看，地縣、鄉(xiāng)村、個(gè)體幾個(gè)層面都面臨解決“溫飽”的問(wèn)題。對(duì)于沿海的開放縣，習(xí)近平同志套用當(dāng)時(shí)大家戲稱的說(shuō)法，是屬于“穿西裝的貧困縣”。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，夾縫經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的重點(diǎn)一般是建立經(jīng)濟(jì)帶或者經(jīng)濟(jì)走廊，形成本區(qū)域的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，閩東的海洋資源豐富，把海洋資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建立閩東海洋經(jīng)濟(jì)區(qū)帶，打造“半壁江山”，這是閩東擺脫貧困，走向繁榮的必由之路。

實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，激發(fā)了農(nóng)民個(gè)人的活力，廣大農(nóng)民開始脫貧致富了。但是，習(xí)近平同志在深入閩東農(nóng)村的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的弱化現(xiàn)象成為制約農(nóng)村進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。比如，小生產(chǎn)模式不利于耕種管理，農(nóng)民短期行為比較嚴(yán)重等。他在《扶貧要注意增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力》一文中提出，“發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路?！盵12]小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，多數(shù)是分散性種植作業(yè)，無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，不能改變農(nóng)村原有落后面貌。他指出：“壯大了的集體經(jīng)濟(jì)，能夠?yàn)榉謶艚?jīng)營(yíng)提供有效的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，承擔(dān)起引導(dǎo)農(nóng)村進(jìn)行開發(fā)性生產(chǎn)，開展農(nóng)業(yè)科技示范，以及組織、協(xié)調(diào)千家萬(wàn)戶家庭經(jīng)營(yíng)的職責(zé)，還能夠通過(guò)不斷增加對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入，為農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造更好的條件?！卑l(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。因此，增強(qiáng)鄉(xiāng)村兩級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是“大農(nóng)業(yè)”思想的題中之義。

三、“大農(nóng)業(yè)”思想的實(shí)現(xiàn)路徑

“大農(nóng)業(yè)”思想徹底丟掉我們頭腦中傳統(tǒng)的、粗放經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)觀，樹立適應(yīng)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的“大農(nóng)業(yè)”觀。傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想，農(nóng)民思想封閉，市場(chǎng)開放水平低。習(xí)近平同志在寧德工作期間，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合閩東對(duì)臺(tái)特色，加快發(fā)展步伐，不斷提高寧德的對(duì)外開放度。大農(nóng)業(yè)的外延已經(jīng)擴(kuò)展到與農(nóng)業(yè)相關(guān)的第二、三產(chǎn)業(yè)。

1．強(qiáng)調(diào)以科技先導(dǎo)

習(xí)近平同志指出：“人多地少和自然資源相對(duì)不足的閩東區(qū)情，決定了我們的農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須把科技興農(nóng)作為一項(xiàng)基本政策，緊緊依靠科技進(jìn)步，提高種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的單位面積產(chǎn)量，形成一個(gè)高產(chǎn)、低耗、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系?！盵13]依靠科技的力量不僅可以開發(fā)、利用原來(lái)不能利用的資源，節(jié)約要素的投入，還可以擴(kuò)展農(nóng)副產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)水平。

2．突出沿海對(duì)臺(tái)特色

在《擺脫貧困》一書中，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)理政思想，包含了三個(gè)層面的內(nèi)容。一是緊扣閩東擺脫貧困這項(xiàng)最迫切的工作任務(wù)，幫助千家萬(wàn)戶沿海農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富的“念海經(jīng)”；二是立足閩東沿海面對(duì)臺(tái)灣的地理區(qū)位實(shí)際，擴(kuò)大對(duì)外開放，建立閩東特色的工業(yè)布局；三是科學(xué)謀劃世界獨(dú)有的天然良港三都澳的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑蔚藍(lán)“閩東夢(mèng)”，為閩東發(fā)展指明方向。為適應(yīng)兩岸不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，多元發(fā)展對(duì)臺(tái)貿(mào)易，既按現(xiàn)行政策辦事，又從實(shí)際出發(fā)，大膽探索，有所突破。1988年10月，習(xí)近平同志提出“我們堅(jiān)持實(shí)事求是發(fā)展‘三資’企業(yè)，抓對(duì)臺(tái)貿(mào)易，利用傳統(tǒng)口岸和沿海重鎮(zhèn)發(fā)展外貿(mào)，努力在對(duì)外開放上搞出自己的特色?！绷⒆汩}東自然資源優(yōu)勢(shì)，地委行署提出“三個(gè)窗口”建設(shè)，即：福鼎邊界貿(mào)易窗口、三沙對(duì)臺(tái)貿(mào)易窗口和三都澳對(duì)外貿(mào)易窗口。

習(xí)近平同志高度重視沿海發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持對(duì)外開放。他提出要借助閩東對(duì)臺(tái)及華僑的優(yōu)勢(shì)，外引內(nèi)聯(lián)拓展新領(lǐng)域，大力發(fā)展“三資企業(yè)”，促進(jìn)沿海工業(yè)的提升。1988年，地區(qū)行署下發(fā)了《寧德地區(qū)

鼓勵(lì)發(fā)展對(duì)外來(lái)料加工裝配業(yè)務(wù)的優(yōu)惠辦法》，對(duì)“三來(lái)一補(bǔ)”的客商和企業(yè)，制定了專門的優(yōu)惠政策;同年，經(jīng)省政府批準(zhǔn)，寧德地區(qū)獲得自營(yíng)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)，結(jié)束了寧德地區(qū)不能直接出口外貿(mào)商品的歷史。

3．增強(qiáng)政府服務(wù)意識(shí)

習(xí)近平同志在具體分析寧德條件時(shí)指出：“‘硬’的我們?nèi)鄙傩l件，可以多講‘軟’的。軟環(huán)境建設(shè)方面，我們就很有一篇好文章可作。外商在我們中國(guó)投資反映最多的是我們辦事效率不高，部門林立，扯皮推諉。從基本上投入、產(chǎn)出和成本核算來(lái)看，我們閩東的條件不如別的地方；越是這樣，我們?cè)绞且v軟功夫。軟功夫是貧困地區(qū)這只“弱鳥”借以飛洋過(guò)海的高超藝術(shù)。我們不要模仿大城市，搞一整套龐大的機(jī)構(gòu)，從一開始我們就要有全新的辦法，比如簡(jiǎn)化手續(xù)、降低費(fèi)用、改善服務(wù)質(zhì)量，“一個(gè)窗口，一個(gè)圖章”，等等。另外，除了要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)家制定的法規(guī)、條例外，我們還可以針對(duì)實(shí)際情況，考慮制定一些地方性法規(guī)、條例，切實(shí)保護(hù)外商的合法權(quán)益。沒(méi)有安全感，外商不會(huì)來(lái)，來(lái)了也會(huì)走。還要提醒一下，不要把外商投資企業(yè)辦成國(guó)營(yíng)企業(yè)，要真正讓外商按照國(guó)際慣例進(jìn)行生產(chǎn)管理。”[14]

避免開放上的“馬太效應(yīng)”，弄得不好，開放的地區(qū)會(huì)越開放，不開放的地區(qū)會(huì)越不開放，因?yàn)殚_放是要有條件的，而貧困地區(qū)就是缺乏條件的。貧困地區(qū)的軟環(huán)境建設(shè)，將為貧困地區(qū)的開放創(chuàng)造條件，對(duì)于軟環(huán)境建設(shè)的緊迫性，較之其他地區(qū)，貧困地區(qū)的干部群眾肯定感受更為深切，肯定會(huì)在這方面狠下功夫，從而積累出建設(shè)軟環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)檫@幾乎是貧困地區(qū)在創(chuàng)造開放條件方面的唯一出路，也是貧困地區(qū)在開放態(tài)勢(shì)下免于落伍的有力保證。我們當(dāng)然要阻止“馬太效應(yīng)”出現(xiàn)在貧困地區(qū)。

4．加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的疏導(dǎo)

隨著勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的不斷增加，當(dāng)時(shí)有人提出“農(nóng)民大量進(jìn)城”的設(shè)想，習(xí)近平認(rèn)為這種觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的。習(xí)近平同志總結(jié)了大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化的進(jìn)程中都受到大量農(nóng)民涌入都市的困擾，產(chǎn)生了許多“城市病”的問(wèn)題。他認(rèn)為，要讓城市全部消化農(nóng)村富余勞動(dòng)力是不現(xiàn)實(shí)的，也是有害的。他提倡“就地消化，離土不離鄉(xiāng)，進(jìn)廠不進(jìn)城”。習(xí)近平同志指出：“從方向說(shuō)，側(cè)重于大力發(fā)展大農(nóng)業(yè)，推進(jìn)山海開發(fā)，鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力因地制宜轉(zhuǎn)移，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜漁則漁，宜牧則牧。同時(shí)也鼓勵(lì)兼業(yè)經(jīng)營(yíng)，如運(yùn)輸、飲食服務(wù)、服裝加工等?！盵15]從我們今天城市化發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)看，他當(dāng)時(shí)提出的富余勞動(dòng)力向大農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)移是具有遠(yuǎn)見(jiàn)性的。

習(xí)近平同志在給寧德地直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的臨別贈(zèng)言中，他還特別提到：“經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)抓好農(nóng)業(yè)是脫貧致富的前提，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有根本的意義。農(nóng)業(yè)是閩東的優(yōu)勢(shì)，閩東的過(guò)去、現(xiàn)在靠農(nóng)業(yè)，閩東的未來(lái)也將維系于農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。閩東的山海資源十分豐富，這是我區(qū)的長(zhǎng)處，但開發(fā)得不夠，做好山海資源綜合開發(fā)的文章，意義十分重大、十分深遠(yuǎn)?！盵16]

如今的閩東正發(fā)生著巨大的變化。當(dāng)年閩東人的三大夢(mèng)想：閩東建市、鐵路開通、三都澳開發(fā)均已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。閩東正朝著“六新大寧德”建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“百姓富”與“生態(tài)美”的有機(jī)統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

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責(zé)任編輯：林善煒

作者簡(jiǎn)介：林金灼（1985-），女，福建寧德人，中共寧德市委黨校講師，主要從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。

收稿日期：2015-07-20

中圖分類號(hào)：F320.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674－1072（2015）05－055－04