蔡雄杰

（中共福州市委黨校，福建 福州 350014）

公民公共精神是現(xiàn)代公民社會(huì)的核心精神及重要基石，完善而成熟的公民社會(huì)依賴于公民公共精神的支撐。自20世紀(jì)90年代開始,社會(huì)治理理論開始在西方國(guó)家興起,現(xiàn)已成為當(dāng)前社會(huì)公共管理的一種重要理念。在中國(guó)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步完善，民主建設(shè)的不斷進(jìn)步，公眾的社會(huì)意識(shí)、民主意識(shí)在逐步提高，已經(jīng)基本具備了社會(huì)治理的政治生態(tài)。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出將社會(huì)管理發(fā)展為社會(huì)治理，適應(yīng)了我國(guó)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和廣大人民群眾的新期待，使中國(guó)社會(huì)治理成為可能。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，社會(huì)治理并不是僅僅是某些社會(huì)制度的安排就可以實(shí)現(xiàn)的，社會(huì)治理需要的是完善而成熟的公民社會(huì)。如果缺乏現(xiàn)代意義上的以公共精神為核心精神而內(nèi)化的公民社會(huì)是不可能真正促進(jìn)各種社會(huì)力量的成熟，公民的社會(huì)參與也因此而陷入無(wú)序與盲目的狀態(tài),社會(huì)治理也就不可能實(shí)現(xiàn)。

一、公民公共精神的內(nèi)涵與定位

1.公民公共精神的內(nèi)涵

公民公共精神是社會(huì)治理對(duì)現(xiàn)代公民所應(yīng)具備的自覺意識(shí)的強(qiáng)烈呼喚與根本要求。公共精神是對(duì)現(xiàn)代公民意識(shí)的一種理性塑造。公民公共精神在社會(huì)行為上，表現(xiàn)為公民對(duì)公共事務(wù)的積極參與與維護(hù),它建立在對(duì)社會(huì)基本價(jià)值觀念的認(rèn)同和對(duì)公共規(guī)范的維護(hù)之上。因此，概括起來(lái),現(xiàn)代公共精神指的是孕育于公共生活之中的位于最深的基本道德理想和政治價(jià)值層面的以公民和社會(huì)為依歸的價(jià)值取向，它包括民主、平等、自由、秩序、公共利益和負(fù)責(zé)任等一系列最基本的價(jià)值命題。[1]一般而言它包含四個(gè)要素：獨(dú)立的主體意識(shí)、強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感、自覺的行為自律、積極的社會(huì)參與態(tài)度四個(gè)方面。公民公共精神的四個(gè)方面是相互聯(lián)系的。獨(dú)立的主體意識(shí)是公民公共精神前提，沒(méi)有真正具備獨(dú)立主體意識(shí)的公民，公民社會(huì)參與的積極性就會(huì)受到制約，同時(shí)也無(wú)法對(duì)公共權(quán)力進(jìn)行有效的制約；強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感是公民公共精神的核心。在公共生活中強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)不僅僅表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自身的發(fā)展，同時(shí)也表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)共同體維護(hù)，促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn);自覺的行為自律是公共精神的基礎(chǔ)。自覺的行為自律要求公民在社會(huì)參與中要對(duì)自己的社會(huì)行為以一種理性化且是負(fù)責(zé)任的態(tài)度進(jìn)行自律。因?yàn)楣簿窬褪峭ㄟ^(guò)法律與倫理道德來(lái)規(guī)范公民思維方式和行為方式,促使公民在社會(huì)行為時(shí)選擇一種與公共利益相一致的行為模式,養(yǎng)成有益于社會(huì)和他人的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。積極的社會(huì)參與態(tài)度是公共精神的關(guān)鍵。公共精神在實(shí)踐上體現(xiàn)為一種參與精神。每個(gè)社會(huì)成員對(duì)社會(huì)公共活動(dòng)的主動(dòng)參與和擔(dān)當(dāng)，就會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人與社會(huì)、個(gè)人與國(guó)家的良性互動(dòng),不僅保障了個(gè)人權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也有利于維護(hù)社會(huì)公共利益。

2.公民公共精神在社會(huì)治理體系的定位

（1）公民公共精神是公共行政的重要基石

社會(huì)治理是政府與公民之間進(jìn)行良性互動(dòng)式合作的治理。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益深入發(fā)展，公民個(gè)人的自主性空間在不斷擴(kuò)大，公民的民主意識(shí)、主體意識(shí)、公共意識(shí)、正義意識(shí)在不斷增強(qiáng)，唱獨(dú)角戲式的政府管理方式無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前日益蓬勃發(fā)展的公民社會(huì)，實(shí)現(xiàn)管理模式由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變是其發(fā)展的必然趨勢(shì)。治理理論的主要?jiǎng)?chuàng)始人羅西瑙(James.N.Rosenau)曾對(duì)統(tǒng)治與治理進(jìn)行科學(xué)分析，他認(rèn)為:“盡管治理與政府統(tǒng)治兩者都涉及目的性行為、目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)和規(guī)則體系的含義,但政府統(tǒng)治意味著由正式權(quán)力和警察力量支持的活動(dòng),以保證其適時(shí)制定的政策能夠得到執(zhí)行。治理則是由共同的目標(biāo)所支持的,這個(gè)目標(biāo)未必出自合法的以及規(guī)定的職責(zé),而且它也不一定需要依靠強(qiáng)制力量克服挑戰(zhàn)而使別人服從?！盵2]因此,現(xiàn)代政府的管理方式必然是倡導(dǎo)以公共精神為指導(dǎo)的公共行政。行政權(quán)力、強(qiáng)制和權(quán)威不再是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的唯一方式和途徑，需要有順應(yīng)公民社會(huì)發(fā)展需要的諸如民主協(xié)商、公民參與決策等諸多有效途徑,從而使社會(huì)公眾的合理訴求能夠得到有效表達(dá)。

（2）公民公共精神是形成良好的社會(huì)治理生態(tài)的基礎(chǔ)

現(xiàn)代社會(huì)治理說(shuō)到底就是對(duì)人在社會(huì)各種活動(dòng)中產(chǎn)生的各種事務(wù)進(jìn)行有效管理和服務(wù),這種管理和服務(wù)是在公眾廣泛參與的情況下進(jìn)行,而公眾有效參與離不開理性的公民公共精神的支撐。社會(huì)治理理論強(qiáng)調(diào)，治理的過(guò)程是一個(gè)自上而下同自下而上良性互動(dòng)的過(guò)程，它不是傳統(tǒng)意義上的那種政府簡(jiǎn)單地對(duì)公民的管理、服務(wù)的過(guò)程。因此社會(huì)治理的過(guò)程其實(shí)也是在營(yíng)造良好治理生態(tài)環(huán)境的過(guò)程，良性的互動(dòng)中促進(jìn)公民公共精神的培育，公民公共精神的培育又會(huì)促進(jìn)良好治理生態(tài)環(huán)境的形成。應(yīng)承認(rèn)的是，公民公共精神培育在形成良好治理生態(tài)環(huán)境的過(guò)程中是無(wú)可替代的，公共精神中所內(nèi)涵的民主、法治、責(zé)任的精神會(huì)極大地推動(dòng)民主政治的發(fā)展,促進(jìn)公共行政的民主化進(jìn)程,進(jìn)而促使社會(huì)治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；另一方面公共精神所包含的公民的社會(huì)責(zé)任感也會(huì)對(duì)社會(huì)治理產(chǎn)生積極的影響，強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感倡導(dǎo)、要求公眾要學(xué)會(huì)理性參與，無(wú)形中促進(jìn)社會(huì)公民積極地遵守社會(huì)法律道德規(guī)范,促進(jìn)社會(huì)良好風(fēng)氣的形成。正如帕特南(RobertPutnam)在他的《使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)》的書中,在對(duì)意大利南北方20個(gè)地區(qū)制度績(jī)效的比較中發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)政府之所以比較成功不僅僅是因?yàn)檫@些地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,而是因?yàn)樗鼈冇懈鼜?qiáng)的公共精神。[3]

3.公民公共精神的培育是社會(huì)治理重要目標(biāo)

公民公共精神之所以是社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)的重要目標(biāo),就在于公民公共精神的基本理念和價(jià)值取向適應(yīng)了現(xiàn)代公民社會(huì)發(fā)展的必然要求。社會(huì)治理是政府、社會(huì)力量、公民在社會(huì)公共生活中合作治理,它意義不僅僅在于強(qiáng)調(diào)的社會(huì)治理過(guò)程中互動(dòng)性,更是強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理所要達(dá)到社會(huì)效果，因此社會(huì)治理所追求的基本目標(biāo)必然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化,也就是國(guó)內(nèi)外學(xué)者廣泛認(rèn)可的目標(biāo)是“善治”。國(guó)內(nèi)外學(xué)者認(rèn)為善治的基本要素有六個(gè)：合法性；透明性；責(zé)任性；法治；回應(yīng)性；有效性。[4]從文化的視角來(lái)看，社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是政府權(quán)力逐漸向社會(huì)的回歸，是一個(gè)還政于民的過(guò)程，相應(yīng)公民的現(xiàn)代意識(shí)與精神是不斷提升與理性化的過(guò)程。符合現(xiàn)代理性的公民公共精神是公民能夠自覺參與公共事務(wù)的管理并實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的基礎(chǔ)，沒(méi)有公民自覺、自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，政府所將一部分社會(huì)公共事務(wù)交給公民社會(huì)去管理和運(yùn)作的目標(biāo)不可能會(huì)實(shí)現(xiàn)的, 沒(méi)有一個(gè)政府與公民共同認(rèn)同公共精神理念，社會(huì)治理就無(wú)法真正有效地實(shí)現(xiàn)合法性、透明性、責(zé)任性和有效性目標(biāo)。

二、當(dāng)前制約公民公共精神培育的因素分析

1.多元文化的沖擊

公民公共精神的培育不僅僅是某些社會(huì)制度的安排而已，其實(shí)深層性原因是文化問(wèn)題。文化是一個(gè)民族的血脈,它在社會(huì)治理中發(fā)揮著重要的整合和引領(lǐng)作用，文化價(jià)值觀正確與否直接影響到公眾對(duì)社會(huì)認(rèn)同感和社會(huì)道德評(píng)價(jià)，容易引起對(duì)公共道德信仰的懷疑和道德行為的錯(cuò)位。因此社會(huì)文化它不僅僅影響著著社會(huì)制度的建構(gòu)、執(zhí)政者的執(zhí)政理念，而且也深刻地影響著一國(guó)公民文化素質(zhì)的形成及其特質(zhì)。當(dāng)前處于全球化互聯(lián)互通的時(shí)代，多種文明形態(tài)的交織而形成的多元文化無(wú)疑是對(duì)主流文化的整合與引領(lǐng)的影響構(gòu)成一個(gè)不可忽視的制約因素。在我國(guó)當(dāng)前主流文化是社會(huì)主義文化，然而客觀上仍存在著傳統(tǒng)文化、現(xiàn)代主義文化、西方資本主義文化以及非主流文化等多種文化。這些多元文化的大交匯給中國(guó)公民公共精神建設(shè)產(chǎn)生了巨大的沖擊。特別是我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新的社會(huì)形態(tài)與社會(huì)核心價(jià)值體系尚未真正生成，作為社會(huì)主體的公民尚未形成真正意義上現(xiàn)代公民品質(zhì), 參差不齊的公民素質(zhì)是對(duì)當(dāng)前的社會(huì)治理無(wú)疑是一種巨大的障礙。文化價(jià)值觀念的分歧,公眾對(duì)公共道德判斷和選擇的標(biāo)準(zhǔn)的不一，必然會(huì)導(dǎo)致公眾規(guī)則意識(shí)的薄弱, 消解公民的社會(huì)公共道德責(zé)任感，甚至于在社會(huì)的各個(gè)層面都會(huì)出現(xiàn)種種極端的個(gè)人主義現(xiàn)象，出現(xiàn)以自我為中心的價(jià)值觀的社會(huì)現(xiàn)象。即“一切從個(gè)人出發(fā),一切以自我為中心、一切服從于自我價(jià)值的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系。”[5]

2.公民社會(huì)的歷史根基薄弱

公民公共精神的培育與成熟的公民社會(huì)形態(tài)是同步形成。社會(huì)治理的運(yùn)行機(jī)制本身即是以社會(huì)契約、自覺合作為主導(dǎo)運(yùn)行模式，沒(méi)有成熟的公民社會(huì)的培育是無(wú)法形成真正意義上的社會(huì)治理。我國(guó)公民公共精神缺失的原因, 與公民社會(huì)的歷史根基薄弱是有關(guān)的，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)公共領(lǐng)域本身沒(méi)有多大的活動(dòng)空間,民眾參與公共生活也極為有限。因?yàn)橹袊?guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)是一種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與家長(zhǎng)集權(quán)制相結(jié)合的社會(huì)形態(tài)，在經(jīng)濟(jì)上是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài),在社會(huì)結(jié)構(gòu)上是一個(gè)以守法家族為核心的等級(jí)森嚴(yán)的宗法制社會(huì)，建構(gòu)了一個(gè)以身份為主導(dǎo)的社會(huì)形態(tài)。在這種嚴(yán)格的等級(jí)體制的影響與束縛下，造就與強(qiáng)化了強(qiáng)大而集中的國(guó)家權(quán)力，人們的文化思維觀念自然而然會(huì)形成所謂“臣民文化”，強(qiáng)調(diào)著對(duì)家長(zhǎng)、國(guó)君權(quán)威絕對(duì)性的服從，形成所謂的人身依附關(guān)系, 也就不可能有真正獨(dú)立的人格,更不可能存在所謂真正意義上公共參與和民主政治。由此傳統(tǒng)社會(huì)自然而然形成具有相對(duì)固定人倫關(guān)系和情感紐帶的“熟人社會(huì)”， 民眾也就無(wú)法形成真正意義上規(guī)則意識(shí)與民主意識(shí)。費(fèi)孝通先生曾經(jīng)是這樣評(píng)價(jià)中國(guó)的傳統(tǒng)社會(huì):“以‘己’為中心,像石子一般投入水中,一圈圈推出去,愈推愈遠(yuǎn)?！盵6]因此, 傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)歷史特點(diǎn)必然是影響現(xiàn)代社會(huì)公共精神形成特點(diǎn)與走向的一個(gè)重要因素。

3.現(xiàn)實(shí)公共參與的空間狹窄

現(xiàn)實(shí)公共參與的空間是培育公共精神的現(xiàn)實(shí)土壤。通過(guò)廣闊的公共參與空間，公民可以有效地維護(hù)他們作為公民應(yīng)享有的權(quán)利，滿足他們表達(dá)言論、參與公共事務(wù)的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)理想的良好舞臺(tái)。反過(guò)來(lái)現(xiàn)實(shí)的公共參與的鍛煉，也會(huì)促進(jìn)公民形成所民主、平等、自律、合作等良好的規(guī)范意識(shí)，而這也正是培育公共精神的溫床，促進(jìn)社會(huì)治理發(fā)展不可或缺的精神資本。當(dāng)前中國(guó)社會(huì)經(jīng)過(guò)三十多年的改革開放的發(fā)展, 中國(guó)民主制度是在不斷發(fā)展，人們的民主意識(shí)、參與意識(shí)已大大提高，公眾對(duì)于社會(huì)公共事務(wù)的關(guān)注度也越來(lái)越高,人們渴望著表達(dá)，人們渴望著參與,但是民主在實(shí)際運(yùn)行的過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)偏差, 官本位的作風(fēng)在社會(huì)生活仍有巨大的市場(chǎng)影響力，不少地方民主甚至流于形式。從目前情況來(lái)看，我國(guó)政府行政職能仍受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響，行政權(quán)力活動(dòng)的范圍十分寬泛，政府承擔(dān)著許多本應(yīng)由社會(huì)組織承辦的事。雖然公共生活中培育起來(lái)的社會(huì)組織如各種群眾團(tuán)體、基層自治組織等越來(lái)越多，但是不可否認(rèn)的是這些社會(huì)組織在不同程度上被行政組織化，從某種意義上講它們已經(jīng)成為當(dāng)?shù)卣蚰承┱块T的延伸，或者本身就已經(jīng)轉(zhuǎn)為“準(zhǔn)政府”。總之，政府把其有形之手伸到社會(huì)的各個(gè)角落，使得公民的政治參與渠道與機(jī)會(huì)不是很多，導(dǎo)致我國(guó)目前公共空間狹窄，公共生活缺乏，甚至存在被扼殺的一種狀態(tài)，使得公民社會(huì)很難有生存的空間，公共精神的培育也就失去了相應(yīng)的培養(yǎng)的土壤與載體。

4.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中公共道德建設(shè)的不足

公共道德是公民公共精神中不可缺少的重要組成部分。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人們對(duì)社會(huì)的要求越來(lái)越高,社會(huì)治理問(wèn)題將會(huì)變得越來(lái)越復(fù)雜,從而需要更加務(wù)實(shí)與理性的公共道德文明來(lái)推動(dòng)、推進(jìn)文明發(fā)展水平的提升。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,社會(huì)資源的分配由國(guó)家統(tǒng)一調(diào)配,強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益服從集體利益,當(dāng)前利益服從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,客觀上公眾個(gè)體的利益訴求的意識(shí)的處于被壓抑狀態(tài)，使得社會(huì)的主流意識(shí)形態(tài)能夠符合當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)結(jié)構(gòu)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在我國(guó)建立、發(fā)展, 各種體制機(jī)制開始了松動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)充分激活了人們的利益意識(shí),但是由于在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中缺乏精神文明建設(shè)高度重視，出現(xiàn)一手硬、一手軟的社會(huì)現(xiàn)象，整個(gè)社會(huì)的精神生態(tài)逐漸趨于物質(zhì)化和功利化,這種功利性的人生價(jià)值取向在社會(huì)公共生活中表現(xiàn)淋漓盡致，如出現(xiàn)社會(huì)公德意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公平正義意識(shí)淡薄等“意識(shí)淡薄癥”，以及守信行為缺失、理性行為缺失、遵紀(jì)守法行為缺失等“行為缺失癥”，導(dǎo)致了公共道德精神和行為雙重荒漠化。另外目前利益分配的不公平的現(xiàn)象更是使社會(huì)形成非理性情緒,使得社會(huì)內(nèi)在的凝聚力由此大幅度下降, 面對(duì)著這樣復(fù)雜多樣的社會(huì)現(xiàn)象時(shí),大多數(shù)社會(huì)成員表現(xiàn)出道德抉擇的焦慮和道德信仰的迷失，結(jié)果是各類社會(huì)治理主體無(wú)法積極而理性地參與到公共事務(wù)治理中來(lái)，并且由此可以形成社會(huì)治理的合力來(lái)共同促成社會(huì)風(fēng)氣好轉(zhuǎn)與改善。

三、在社會(huì)治理中推進(jìn)公民公共精神培育的對(duì)策思考

1.政府要以更大的勇氣與決心來(lái)推動(dòng)社會(huì)治理，培育公民力量的社會(huì)成長(zhǎng)

政府是推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的主要力量，但是社會(huì)治理創(chuàng)新不是政府包攬一切。構(gòu)建國(guó)家、政府、社會(huì)組織、社區(qū)公民等社會(huì)各方面的共同參與的、協(xié)同配合的社會(huì)治理體系，這意味著國(guó)家要讓渡部分權(quán)力交還社會(huì)，并且要求能夠培育出一個(gè)能監(jiān)督和制約國(guó)家權(quán)力、具有自覺的民主權(quán)利意識(shí)、具備自我管理能力自我約束的公共社會(huì)。因此這意味著我國(guó)社會(huì)治理的發(fā)展主要取決于政府是否有勇氣和決心進(jìn)行改革并適時(shí)地轉(zhuǎn)變職能。為此政府要順勢(shì)而為, 積極地培育公民力量的社會(huì)成長(zhǎng)以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。具體來(lái)說(shuō)，政府首先要走出全能型政府的思想禁錮，轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整自身部分職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，積極地推動(dòng)與公民社會(huì)和社會(huì)治理發(fā)展需要相適應(yīng)的各類自治性社會(huì)組織，并為各種社會(huì)組織釋放、提供出更大的政策空間與參與平臺(tái)，促成社會(huì)組織能在社會(huì)協(xié)同治理的實(shí)踐中不斷地通過(guò)鍛煉而成長(zhǎng)，現(xiàn)代公民所需要的公共精神也會(huì)由此而得到不斷的培育。公民也可以從自身實(shí)際情況出發(fā),參與適合自己的社會(huì)組織,通過(guò)社會(huì)行為培育發(fā)展社會(huì)組織,讓社會(huì)組織在社會(huì)的再組織過(guò)程中發(fā)揮載體作用,從而把社會(huì)組織打造成為新的社會(huì)治理主體。[7]其次，政府要以更開放更包容的心態(tài)，從社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，通過(guò)不斷地健全法律法規(guī)，保障公民各項(xiàng)基本權(quán)利,優(yōu)化社會(huì)治理結(jié)構(gòu),不斷暢通公眾參與的渠道,使每一個(gè)公民都有機(jī)會(huì)、都能積極地參與到社會(huì)公共事務(wù)管理之中。政府可以積極地運(yùn)用行政手段、宣傳教育、文化傳播、社區(qū)活動(dòng)等多種手段,通過(guò)豐富多彩的載體活動(dòng)，使公民能在潛移默化中接受現(xiàn)代公民需要的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，從而真正為公民社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造內(nèi)生性機(jī)制與條件。

2.融合優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，豐富現(xiàn)代公民公共精神的底蘊(yùn)

在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中，社會(huì)正常的道德秩序與法律制度規(guī)范的運(yùn)行需要有受公眾認(rèn)可的文化來(lái)支撐和傳承。一個(gè)缺乏文化底蘊(yùn)的社會(huì)治理不可能真正得到公民發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可，也是不可能得到長(zhǎng)久的維護(hù)。傳承并積淀幾千年的中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化是維系中華民族歷史發(fā)展的靈魂，中國(guó)傳統(tǒng)文化中必定蘊(yùn)涵公共精神的內(nèi)質(zhì)，不可能在社會(huì)治理中是可有可無(wú)的。因此從社會(huì)治理的深層文化影響及其長(zhǎng)遠(yuǎn)社會(huì)效果來(lái)看，公共精神的培育無(wú)疑需要借助于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的內(nèi)化來(lái)影響公眾的價(jià)值選擇，以此來(lái)恢復(fù)公眾的社會(huì)信心與公共信仰。為此, 培育現(xiàn)代公共精神的重要途徑與手段,是融合現(xiàn)代公共精神與我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,不斷去挖掘傳統(tǒng)文化中適合現(xiàn)代公共精神的合理元素，吸收并借鑒傳統(tǒng)文化中有益于我國(guó)公共精神建設(shè)的道德規(guī)范和價(jià)值觀念,通過(guò)現(xiàn)代性、時(shí)代性、大眾性的轉(zhuǎn)換、闡釋、引申,賦予優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新的時(shí)代內(nèi)涵,從而將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的深入人心的部分充實(shí)到公民公共精神的建設(shè)體系中，從而不斷地提升現(xiàn)代公民公共精神的底蘊(yùn)與水平。

3.大力開展公民公共精神的養(yǎng)成教育，培養(yǎng)合格的現(xiàn)代公民

公共精神的承載者是現(xiàn)代意義上的公民。一個(gè)國(guó)家缺乏具有現(xiàn)代意義上的責(zé)任意識(shí)、文化自覺意識(shí)的公民，公眾對(duì)國(guó)家、社會(huì)的缺乏應(yīng)有責(zé)任感，他們就會(huì)對(duì)國(guó)家政治冷漠，不會(huì)去關(guān)心國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展，那么就無(wú)法形成社會(huì)發(fā)展所需要的合力與推動(dòng)力。正如英國(guó)社會(huì)學(xué)家英格爾斯所說(shuō)：“完善現(xiàn)代制度以及伴隨而來(lái)的指導(dǎo)大綱、管理守則，本身只是一些空的軀殼。如果一個(gè)國(guó)家的人民缺乏一種能賦予這些制度真實(shí)生命力的廣泛的現(xiàn)代心理基礎(chǔ)，如果執(zhí)行和運(yùn)行著這些現(xiàn)代制度的人，自身還沒(méi)有在心理上、思想態(tài)度和行為方式上經(jīng)歷一個(gè)向現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，失敗和畸形的悲劇結(jié)局是不可避免的?！盵8]那么培育公民公共精神應(yīng)如何著手?從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)疑耐心而細(xì)致的公民公共精神養(yǎng)成教育是公民公共精神培育的重要有效途徑，通過(guò)公共精神養(yǎng)成教育使公民形成自覺的公共精神修養(yǎng)和行為習(xí)慣，塑造出發(fā)揚(yáng)和維護(hù)公共精神的文化氛圍。具體來(lái)說(shuō)，公共精神養(yǎng)成教育從根本說(shuō)要著重建立普及性的公民教育制度。公共精神養(yǎng)成教育不僅要入課堂，而且要從小培養(yǎng)，通過(guò)堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)公民的責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)教育,提升公民的社會(huì)責(zé)任感和法治觀念，從為社會(huì)治理打造堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。另外社會(huì)各種治理主體要在硬件建設(shè)、活動(dòng)載體搭建方面，積極地創(chuàng)造條件,讓更多公民自愿積極地參與到各種社會(huì)管理活動(dòng)中來(lái), 通過(guò)形式多樣公共生活的實(shí)踐來(lái)強(qiáng)化與內(nèi)化公民公共精神養(yǎng)成，使公平民主法治觀念不斷地滲透在人們的思想觀念和行為選擇中，從而培育公民的現(xiàn)代公共精神。

4.健全培育公民公共精神的制度建設(shè)，提升公民社會(huì)的法治化水平

培育現(xiàn)代意義上的公民公共精神不是一朝一夕就可以完成的，公民公共精神要實(shí)現(xiàn)內(nèi)化成為公民日常文化素養(yǎng)還需要有完善的社會(huì)規(guī)范來(lái)激勵(lì)與約束。對(duì)于正處社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)而言,要實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“熟人社會(huì)” 向“陌生人社會(huì)”的順利過(guò)渡,如果沒(méi)有對(duì)公民社會(huì)行為進(jìn)行有效的規(guī)范與約束,人們就可能會(huì)逃避相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，隨意地踐踏國(guó)家社會(huì)及他人的權(quán)利。當(dāng)前社會(huì)中所出現(xiàn)的種種道德的滑坡現(xiàn)象已經(jīng)充分說(shuō)明了我國(guó)公民的公共素養(yǎng)參差不齊,因此加強(qiáng)公共精神的制度建設(shè)已經(jīng)成為是構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系的不可缺少的重要支撐。為此在推進(jìn)社會(huì)治理的過(guò)程中要著眼從法律法規(guī)層面進(jìn)行培育公民公共精神，一方面是在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)之上完善和創(chuàng)新，完善公共精神責(zé)任體系的法治建設(shè), 將公民社會(huì)行為納入公共規(guī)范的范疇,明確公民的公共行為的細(xì)則，提升公民社會(huì)的法治化水平。另一面在建立公民公共行為細(xì)則的過(guò)程要有明確的相應(yīng)的公共精神的保護(hù)機(jī)制,也就是在社會(huì)治理的過(guò)程中建立健全公民公共行為獎(jiǎng)懲的機(jī)制，要積極地探索完善的責(zé)任追究體系的建立，形成嚴(yán)明的法律法規(guī)，從而確保在社會(huì)規(guī)范制度的正常運(yùn)行。在這一點(diǎn)上，我們可以充分地借鑒新加坡成功經(jīng)驗(yàn)：把社會(huì)公共道德規(guī)范納入法治體系之中，形成公民良好的社會(huì)道德習(xí)慣，促進(jìn)社會(huì)形成良好的社會(huì)秩序和較高水準(zhǔn)的社會(huì)公德水平。

綜上所述，加快推進(jìn)社會(huì)治理是大勢(shì)所趨，實(shí)現(xiàn)由社會(huì)管理模式向社會(huì)治理的模式轉(zhuǎn)變并實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治目標(biāo)不僅僅是執(zhí)政黨、政府的責(zé)任，而要靠包括政府和公眾在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)來(lái)共同努力，培育現(xiàn)代意義的公民公共精神刻不容緩的。反過(guò)來(lái)，公民公共精神的培育與成熟必將有效地促進(jìn)各類社會(huì)治理主體能夠積極參與到公共事務(wù)治理中來(lái),形成社會(huì)治理的合力,也就是激發(fā)政府與社會(huì)兩個(gè)活力，形成和諧社會(huì)建設(shè)的整體合力。

[1]譚莉莉.公共精神:塑造公共行政的基本理念,理論與改革[J].2002(5).

[2](美)詹姆斯.羅西堪.沒(méi)有政府統(tǒng)治的治理[M].倫敦:劍橋大學(xué)出版社,1995:5.

[3]帕特南.使民主運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)[M].王列,賴海榕譯.江西：江西人民出版社,2001:113.

[4]俞可平.中國(guó)公民社會(huì)的興起與治理的變遷[M].北京：社會(huì)科學(xué)出版社,2002:195.

[5]萬(wàn)俊人.尋求普世倫理[M].北京：商務(wù)印書館,2001：23.

[6]費(fèi)孝通.鄉(xiāng)土中國(guó)生育制度[M].北京:北京大學(xué)出版社,1998:27.

[7]王建芹.政府組織的理論闡釋[M].北京:中國(guó)方正出版社.2005:6.

[8]（美）阿歷克斯·英格爾斯.人的現(xiàn)代化[M].四川:四川人民出版社,1985:4.