黃 梅

（江蘇建筑職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

黨的十八屆三中全會(huì)提出了提高社會(huì)治理水平必須堅(jiān)持黨的群眾路線的要求，充分體現(xiàn)了我們黨在社會(huì)治理進(jìn)程中對(duì)群眾路線的牢固把握和高度自覺。群眾路線是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的靈魂，是我們黨最寶貴的經(jīng)驗(yàn)之一。它要求我們?cè)谏鐣?huì)主義革命、建設(shè)和改革中要高度重視群眾工作，一切為了群眾，一切依靠群眾，時(shí)刻保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。社會(huì)治理的主要任務(wù)是反映群眾訴求，解決社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，涉及人民群眾切身利益。在社會(huì)治理中貫徹群眾路線，就是要解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

一、當(dāng)前社會(huì)治理“瓶頸”

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深化，社會(huì)治理的相對(duì)滯后與人民群眾日益維權(quán)意識(shí)的提升使得人民內(nèi)部矛盾日益凸顯。在某些區(qū)域內(nèi)，社會(huì)治理出現(xiàn)的問題甚至接近臨界點(diǎn)，嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)告誡我們，缺失群眾路線指導(dǎo)是引發(fā)社會(huì)治理瓶頸的重要關(guān)切。

1.黨群干群關(guān)系面臨著日趨復(fù)雜的考驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出，“密切黨群、干群關(guān)系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，始終是我們黨立于不敗之地的根基”[1]。近年來，黨群干群關(guān)系不和諧導(dǎo)致黨群干群關(guān)系疏遠(yuǎn)，嚴(yán)重地削弱了社會(huì)治理的根基，給全面建設(shè)小康社會(huì)留下潛在隱患。當(dāng)前，我國(guó)正處于改革攻堅(jiān)期和社會(huì)矛盾的凸顯期，黨群干群關(guān)系面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：

一是經(jīng)濟(jì)全球化引發(fā)的思想觀念的多元化。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展，裹挾于其中的西方文化中的拜金主義、功利主義和極端個(gè)人主義等思潮也涌入國(guó)內(nèi)，對(duì)國(guó)內(nèi)部分人思想觀念分化造成嚴(yán)重影響。一些意志薄弱的黨員干部西化思想嚴(yán)重，群眾觀點(diǎn)淡化，為人民服務(wù)的宗旨出現(xiàn)扭曲，致使黨在人民群眾中的威信降低。

二是人民群眾的自身素質(zhì)和利益訴求分化。我國(guó)正處于發(fā)展的黃金期和社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期以及矛盾凸顯期，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使我們既面臨著發(fā)展機(jī)遇，也使人民群眾的利益訴求日益多元化。如果不能很好地協(xié)調(diào)好這些合理的利益訴求，就會(huì)導(dǎo)致矛盾糾紛復(fù)雜化，從而會(huì)直接損害黨和群眾的利益，影響黨群干群關(guān)系，損害黨和人民的事業(yè)。

三是中國(guó)共產(chǎn)黨歷史地位發(fā)生了新變化。中國(guó)共產(chǎn)黨已經(jīng)由革命時(shí)期的政黨轉(zhuǎn)變?yōu)殚L(zhǎng)期執(zhí)政的執(zhí)政黨，脫離人民群眾的危險(xiǎn)比以前大大地增加。改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使得“少數(shù)黨員干部理想信念動(dòng)搖、宗旨意識(shí)淡薄，形式主義、官僚主義問題突出”[2]，享樂主義、奢靡之風(fēng)正在腐蝕著我黨的執(zhí)政地位。

四是部分黨員干部群眾工作方式方法滯后。當(dāng)前我國(guó)一些領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力不足，在社會(huì)治理中無法適應(yīng)新形勢(shì)下人民群眾的期待，始終無法擺脫自上而下的群眾工作方式。對(duì)人民群眾冷漠，采用強(qiáng)迫命令的手段做群眾工作，作風(fēng)粗暴，方法單一，損害群眾利益的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.民生成為社會(huì)治理的突出問題

改革開放30多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了巨大進(jìn)步，國(guó)家的綜合國(guó)力得到大幅提升，但社會(huì)建設(shè)尤其是民生事業(yè)的發(fā)展卻相對(duì)滯后，令人民群眾不滿意。民生問題是人民群眾生存和發(fā)展的基本問題，滲透到社會(huì)生活的方方面面，關(guān)系著人民群眾的切身利益，是社會(huì)治理的重要內(nèi)容之一。

一是教育公平問題。教育公平既是民生改善的重要內(nèi)容,又是民生改善的重要基礎(chǔ)。教育是民生之基，上學(xué)難、上學(xué)貴等教育不平等、不公平問題日漸失衡，不同社會(huì)群體受教育程度依然存在差異。城鄉(xiāng)之間的受教育差異日趨拉大，加大了各階層之間的心理距離。

二是就業(yè)問題。當(dāng)前，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，勞動(dòng)力供求總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾同時(shí)出現(xiàn)，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大與農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移速度加快并存，新增勞動(dòng)力的就業(yè)與失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。當(dāng)前就業(yè)形勢(shì)整體比較嚴(yán)峻，就業(yè)壓力已經(jīng)成為影響社會(huì)治理的突出問題。

三是社會(huì)保障問題。社會(huì)保障是民生的安全網(wǎng)。在現(xiàn)階段，由于我國(guó)人口眾多，城鄉(xiāng)二元體制的存在，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系還未能在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。農(nóng)村社會(huì)保障滯后、醫(yī)療保障需要加強(qiáng)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面需要加寬，面臨著一些亟待解決的問題。

二、在社會(huì)治理創(chuàng)新中貫徹群眾路線

在當(dāng)前深化改革的大背景下，只有深刻認(rèn)識(shí)群眾路線的重要性，把黨的群眾路線作為主導(dǎo)原則貫穿于整個(gè)社會(huì)治理的方方面面，才能從根本上化解社會(huì)治理中面臨的主要矛盾。在社會(huì)治理創(chuàng)新中貫徹群眾路線，要持之以恒，著力在理念、實(shí)施、創(chuàng)新和成果等方面抓創(chuàng)新、求突破。

1.在社會(huì)治理中貫徹群眾觀點(diǎn)

群眾觀點(diǎn)是指一切為了群眾，一切依靠群眾，是中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)待人民群眾的根本立場(chǎng)，是黨的群眾路線的核心內(nèi)容，也是我們做好社會(huì)治理工作的思想基礎(chǔ)。毛澤東曾經(jīng)指出：“全心全意為人民服務(wù),一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)而不是從個(gè)人或小集團(tuán)的利益出發(fā)”。[3]廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要在感情上貼近群眾，在思想上與人民群眾融為一體，進(jìn)一步增強(qiáng)公仆意識(shí)，牢固樹立正確的權(quán)力觀，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，在社會(huì)治理中真正做到管理與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一，解決好人民群眾的切身利益問題，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。

2.在社會(huì)治理中堅(jiān)持群眾路線

群眾路線是馬克思主義政黨的根本工作路線和根本工作方法，也是提升社會(huì)治理水平的根本方法。提高社會(huì)治理的水平，就要貫徹黨的群眾路線，堅(jiān)持一切為了人民群眾，從群眾中來，到群眾中去的基本立場(chǎng)和落到實(shí)處的科學(xué)方法。

提高社會(huì)治理水平，就要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)，人民群眾的構(gòu)成越來越復(fù)雜，廣大群眾的思想觀念、利益訴求等更加多元化。面對(duì)這些新問題新情況時(shí)，我們?nèi)绮贿M(jìn)行全面調(diào)查了解和具體分析，就很難對(duì)解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾做出正確的判斷和決策。

提高社會(huì)治理水平，就要認(rèn)真傾聽群眾呼聲。要充分尊重人民群眾主體地位，到群眾中間了解人民群眾的想法和需求，在詳細(xì)進(jìn)行調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定出符合人民群眾利益和社會(huì)和諧的政策法規(guī)，并把這些與人民群眾利益密切的政策法規(guī)回到群眾中去，不斷提高廣大人民群眾對(duì)社會(huì)治理的參與度，提高社會(huì)治理工作的民主化和科學(xué)化。

3.在社會(huì)治理創(chuàng)新中依靠人民群眾

人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，也是社會(huì)治理的重要參與者和評(píng)價(jià)者。因此，在社會(huì)治理中要緊緊依靠人民群眾的智慧和力量，積極吸納、鼓勵(lì)和引導(dǎo)群眾參與到社會(huì)治理中來，傾聽群眾訴求，拓寬群眾參與社會(huì)治理的方式和渠道，化解矛盾糾紛，為維護(hù)社會(huì)良好秩序提供更好的思路和對(duì)策。

一要培育人民群眾理性參與社會(huì)治理的意識(shí)。近年來人民群眾對(duì)社會(huì)治理事務(wù)的知情參與和監(jiān)督方面的意識(shí)與要求有新的提高，但由于現(xiàn)實(shí)生活中，由于信息不對(duì)稱和利益表達(dá)渠道不暢通等原因，有些群眾參與方式不合理不合法，反而不利于社會(huì)治理的改善。因此，要引導(dǎo)廣大群眾按照程序維護(hù)自身的合法權(quán)益，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、參與管理、監(jiān)督管理，使人民群眾維護(hù)自身利益的行為更加理性化、合法化。

二要?jiǎng)?chuàng)新人民群眾參與社會(huì)治理的方式。在信息網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)的今天，網(wǎng)絡(luò)問政是公眾參與社會(huì)管理的最好形式之一。各級(jí)政府通過網(wǎng)絡(luò)這個(gè)渠道，傾聽群眾呼聲，了解群眾所思、所想、所盼，充分調(diào)動(dòng)了人民群眾參與社會(huì)治理的積極性。這種適應(yīng)時(shí)代變化的創(chuàng)新方式，有利于溝通和群眾的關(guān)系，發(fā)揮群眾參與社會(huì)治理的積極性、主動(dòng)性，更有利于緩和與化解社會(huì)矛盾，形成人人參與社會(huì)治理、人人共建和諧社會(huì)的良好局面。

三要提高人民群眾參與社會(huì)治理的組織化水平。社會(huì)治理的依靠力量是群眾，人民群眾參與社會(huì)治理的重要渠道是社會(huì)組織。各級(jí)政府要大力支持和培育各類社會(huì)組織合法、規(guī)范發(fā)展，提高公眾參與組織化程度，全方位提高群眾的話語權(quán)，保障人民群眾通過社會(huì)組織參與社會(huì)治理的權(quán)利，形成與政府之間的良性互動(dòng)，相互補(bǔ)充，相互支撐、從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和良性運(yùn)行。

4.社會(huì)治理成果由人民共享

馬克思說“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[4]在社會(huì)治理中，把影響社會(huì)穩(wěn)定的民生問題作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使人民群眾共享社會(huì)治理的成果，逐步減少社會(huì)矛盾，大幅降低社會(huì)成本，是提升社會(huì)治理水平的根本方法。

總之，把群眾路線貫徹到社會(huì)治理創(chuàng)新中，不僅可以合理解決各種利益沖突和矛盾，使發(fā)展成果更多更好地惠及全體人民，而且密切了黨群關(guān)系，提升了社會(huì)治理水平，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的穩(wěn)定和諧發(fā)展。

[1]習(xí)近平.緊緊圍繞堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義 學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十八大精神：在十八屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話[M].北京：人民出版社，2012：11.

[2]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗[M].人民出版社，2012：5.

[3]毛澤東選集：第三卷[M].人民出版社，1991：1094.

[4]馬克思恩格斯全集：第一卷[M].人民出版社，1995：187.