和建花
(全國婦聯(lián) 婦女研究所,北京 100730)
亞太婦女?dāng)y手邁進(jìn)2015年
——亞太地區(qū)非政府婦女組織“北京+20”論壇綜述
和建花
(全國婦聯(lián) 婦女研究所,北京 100730)
1995年北京召開的第四次世界婦女大會(huì)成果性文件《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》提出應(yīng)將性別平等納入主流,并為全球提供了性別平等和婦女賦權(quán)的政策框架。20年后的今天,性別平等主流化已成為國際社會(huì)的基本共識(shí)。隨著2015年的到來,國際社會(huì)正如火如荼地開展一系列“北京+20”活動(dòng),以此紀(jì)念第四次世界婦女大會(huì)召開20周年。
正是在上述國際背景下,2014年11月14-16日,亞太地區(qū)非政府組織“北京+20”論壇在泰國首都曼谷召開。此次論壇的主要宗旨是從非政府婦女組織的角度,回顧亞太地區(qū)各國在《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》提出的關(guān)切領(lǐng)域所取得的進(jìn)展與成就及面臨的問題與挑戰(zhàn);評估亞太各國政府在推進(jìn)性別平等、賦權(quán)婦女與女童方面的進(jìn)展與問題;對本區(qū)域內(nèi)婦女發(fā)展的重點(diǎn)問題和優(yōu)先領(lǐng)域及其與后2015年的發(fā)展目標(biāo)之間的聯(lián)系達(dá)成一定共識(shí);對政府提出性別平等與婦女發(fā)展相關(guān)政策建議。會(huì)議成果也將對緊接著于11月17-20日在曼谷召開的亞太“北京+20”政府審評會(huì)議及2015年3月將在紐約召開的59屆婦地會(huì)產(chǎn)生一定影響。會(huì)議主辦方是近年來較為活躍的兩個(gè)亞太地區(qū)非政府婦女組織——“亞太婦女、法律與發(fā)展”組織(Asia Pacific Women,Law and Development,APWLD)和“新世紀(jì)婦女發(fā)展選擇”組織(Development Alternatives with Women for a New Era, DAWN)。協(xié)助籌辦會(huì)議的籌劃指導(dǎo)委員會(huì)由18個(gè)亞太地區(qū)非政府婦女組織構(gòu)成,論壇匯聚了來自亞太地區(qū)36個(gè)國家的480余名婦女代表。
會(huì)議安排形式多樣,議程有序。第一天為全體會(huì)議,可持續(xù)發(fā)展基金組織的代表Ravadee Prasertcharoensuk和“亞太婦女、法律與發(fā)展”組織的代表Kata Lappin致開幕詞。其后,全體與會(huì)者一同觀看“北京+20”的回顧視頻,視頻生動(dòng)展現(xiàn)了亞太地區(qū)非政府婦女組織在’95世婦會(huì)后20年間在爭取性別平等和婦女發(fā)展方面的主要努力、成就及未來的努力方向。接下來的大會(huì)發(fā)言主要內(nèi)容包括:殘障婦女、移民家政工、原住民、性工作者、性取向不同的女性等邊緣群體女性面臨的困難、問題及需要的法律政策支持;亞太地區(qū)婦女及婦女組織在爭取發(fā)展權(quán)利中的障礙、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn);執(zhí)行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》、2015后千年發(fā)展目標(biāo)、《消除對婦女一切形式歧視公約》等綱領(lǐng)、目標(biāo)、公約的過程中政府的責(zé)任和義務(wù)。從上述發(fā)言內(nèi)容設(shè)置中可以看出會(huì)議組織方對不同處境弱勢女性群體的關(guān)切、對婦女和婦女組織自立自強(qiáng)和爭取權(quán)利經(jīng)驗(yàn)的重視,以及對政府責(zé)任的訴求。第二天的議程安排了18個(gè)分主題論壇、青年論壇和分區(qū)域論壇。第三天的全體會(huì)議討論通過了會(huì)議的成果性文件《亞太地區(qū)非政府婦女組織“北
京+20”論壇陳述》。在閉幕式上,會(huì)議還形成了將在亞太“北京+20”政府審評會(huì)議中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容,主要涉及:承認(rèn)婦女和家庭的多樣性以及家庭責(zé)任在兩性間的分擔(dān);避免軍事擴(kuò)展和沖突中對婦女的暴力、早婚和強(qiáng)迫婚姻;對艾滋病感染等婦女的健康關(guān)照;婦女在土地繼承和使用中與男子平等的權(quán)利;關(guān)注性別與氣候變化問題;對婦女無酬照顧勞動(dòng)的評估;經(jīng)濟(jì)、資源和財(cái)富在性別之間的不平等問題;婦女人權(quán)與婦女發(fā)展問題;性與生殖健康權(quán)利問題;全面的性教育及性取向問題;婦女組織的作用問題等。
此次會(huì)議的最大特點(diǎn)是非常重視強(qiáng)調(diào)政府在推進(jìn)性別平等方面的責(zé)任,會(huì)議在不同場合重申了北京世婦會(huì)及其成果文件將性別平等視為政府工作的基本職責(zé)并要求政府在各項(xiàng)工作中納入性別平等意識(shí)、實(shí)現(xiàn)性別平等主流化。從政府角度而言,這個(gè)責(zé)任一方面通過每五年一次的北京世婦會(huì)回顧和對各國落實(shí)《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》狀況進(jìn)行審評;另一方面通過聯(lián)合國消除對婦女歧視委員會(huì)對各國實(shí)施《消除對婦女一切形式歧視公約》執(zhí)行情況進(jìn)行評估而得以實(shí)現(xiàn)。而從非政府婦女組織角度而言,借助召開非政府婦女組織論壇的機(jī)會(huì),回顧區(qū)域內(nèi)各國在履行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》方面的進(jìn)展及挑戰(zhàn),評估本區(qū)域各國政府在推進(jìn)性別平等方面的成就與問題,對政府提出政策建議,則是又一個(gè)敦促政府履行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》、促進(jìn)性別平等的重要機(jī)會(huì)。此次亞太地區(qū)非政府組織論壇突出婦女、婦女組織所面臨的問題和困難,以及婦女和婦女組織在爭取性別平等和婦女人權(quán)方面的不懈斗爭和艱辛努力,這也反映了亞太地區(qū)婦女人權(quán)保障所面臨的重重困難與障礙,以及婦女和婦女組織對政府責(zé)任的渴求與期盼。
此次會(huì)議的議題設(shè)置既涵蓋了《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》的大部分關(guān)切領(lǐng)域,也包括一些亞太地區(qū)婦女組織希望納入今后婦女發(fā)展議題的新領(lǐng)域。主要議題包括:婦女參與政治和公共事務(wù)、全球經(jīng)濟(jì)框架下亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)政策、針對婦女與女童的暴力、婦女與移民、農(nóng)村婦女、婦女與環(huán)境、婦女與武裝沖突、婦女和女童的信息獲取、婦女與媒體、殘障婦女、性與生殖健康權(quán)利、受艾滋病感染的婦女和女童、性取向與性別身份認(rèn)同、婦女的人權(quán)等。其中,婦女參與政治和公共事務(wù)、婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)以及消除對婦女和女童的暴力得到了較為深入的討論。這三個(gè)議題在亞太地區(qū)“北京+20”政府評審會(huì)議中也得到了應(yīng)有的強(qiáng)調(diào),亞太經(jīng)社理事會(huì)在評審會(huì)的報(bào)告中將其作為亞太地區(qū)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)性別平等和婦女賦權(quán)的三個(gè)優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域。以下簡要介紹上述議題的討論內(nèi)容。
(1)關(guān)于婦女的政治與公共事務(wù)參與。會(huì)議認(rèn)為,本地區(qū)不少國家的婦女繼續(xù)被排斥在政治領(lǐng)域之外,如太平洋地區(qū)婦女在議會(huì)中的席位只占全體席位中的3.4%。會(huì)議指出,本區(qū)域內(nèi)各國政策和立法存在性別盲視或歧視,性別平等相關(guān)政策和立法受限,決策者和公務(wù)員對性別平等缺乏足夠的了解和重視,還缺乏性別統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和性別預(yù)算。為此,建議區(qū)域內(nèi)政府保證婦女在政治領(lǐng)域和公共事務(wù)中積極、充分、平等地參與,出臺(tái)和實(shí)施性別平等的規(guī)劃、政策和法律,在國際層面包括在聯(lián)合國機(jī)構(gòu)中增強(qiáng)亞太婦女的參與和領(lǐng)導(dǎo)力。
(2)關(guān)于國際和區(qū)域經(jīng)濟(jì)框架下的婦女。由于亞太地區(qū)的不少國家在歷史上商業(yè)貿(mào)易欠發(fā)達(dá),使得婦女在商業(yè)貿(mào)易、勞動(dòng)力市場競爭中不占優(yōu)勢。近年來的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定及私有化和自由貿(mào)易經(jīng)濟(jì)框架,使亞太地區(qū)婦女的生存發(fā)展權(quán)益受到不少侵害。在有的國家,土地和資源剝奪現(xiàn)象嚴(yán)重,而婦女的土地和資源占有更少。建議政府加強(qiáng)對婦女的教育、培訓(xùn),在經(jīng)濟(jì)政策中考慮婦女的權(quán)益。
(3)關(guān)于反對針對婦女和女童的暴力。會(huì)議認(rèn)為,針對婦女和女童的各種形式的暴力在亞太地區(qū)依然在持續(xù),而且無論在公領(lǐng)域還是私領(lǐng)域,都有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。人口販運(yùn)也是亞太各國面臨的問題,受害者主要是婦女和女童。會(huì)議建議對這一問題及國家、政府的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定,并納入后2015千年發(fā)展目標(biāo)中。此外,也建議區(qū)域內(nèi)各國在法律、政策中規(guī)定禁止對婦女和女童的暴力。同時(shí),政府和非政府組織以及政府機(jī)構(gòu)之間在反對針對婦女的暴力方面應(yīng)加強(qiáng)廣泛的合作。
(4)關(guān)于移民婦女。最近幾十年,亞太地區(qū)全域內(nèi)勞動(dòng)力移民增加。移民中貧困的發(fā)生率很高,他們往往從事低薪、長時(shí)間、高強(qiáng)度的勞動(dòng),無法享受社會(huì)保障,在居住國受到歧視,有時(shí)甚至受到暴力威
脅。建議各國政府履行國際勞工組織189號公約,并建立區(qū)域性機(jī)制和國家框架,尊重移民的人權(quán),增加對移民婦女的援助,為她們提供生活幫助、教育培訓(xùn)機(jī)會(huì)和工作機(jī)會(huì),改善她們的生存發(fā)展條件。
(5)關(guān)于農(nóng)村婦女。近年來亞太區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的破壞、資源的掠奪等導(dǎo)致農(nóng)村婦女處于更不利的境地。會(huì)議也展示了一些國家的婦女組織在爭取婦女的土地(包括農(nóng)、林、漁)等資源方面的努力,但更多是婦女組織和基層的努力,尚無法促使政府有較大的政策突破。盡管《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》將農(nóng)村婦女土地權(quán)作為戰(zhàn)略目標(biāo),指出要修改法律和行政慣例以確保婦女享有平等權(quán)利和機(jī)會(huì)獲得經(jīng)濟(jì)資源,并提出各國政府應(yīng)采取行動(dòng)包括進(jìn)行立法和行政改革,使婦女有土地和其他財(cái)產(chǎn)所有權(quán)等。但會(huì)議也指出,亞太農(nóng)村婦女的貧困問題依然十分嚴(yán)重,婦女的土地權(quán)問題非常突出,由于土地掠奪而失去土地和生計(jì)的婦女只有從家庭幫傭等勞動(dòng)中獲得較少收入并面臨新的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因此,政府需要在確保土地所有權(quán)和反貧困上下功夫。’95世婦會(huì)后,一些國家在立法和行政改革中加強(qiáng)了農(nóng)村婦女對土地的所有權(quán),如越南在土地證中實(shí)施夫妻聯(lián)名制,但聯(lián)名制在遇到家庭暴力、離婚等情形時(shí),婦女的土地權(quán)保障也會(huì)成問題。
(6)關(guān)于婦女與環(huán)境。生態(tài)環(huán)境遭到破壞和氣候變化,也是亞太地區(qū)很多國家共同面臨的問題。會(huì)議認(rèn)為,環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)納入政府的法律政策框架中,并需要考慮環(huán)境氣候變化對婦女和女童的生活帶來的影響和變化。未來自由經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可能還會(huì)進(jìn)一步挑戰(zhàn)和破壞亞太地區(qū)的自然和生態(tài)資源,為此,會(huì)議呼吁各國政府持續(xù)關(guān)注環(huán)境和社會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展,并發(fā)揮婦女在環(huán)境和生態(tài)保護(hù)方面的積極作用。
(7)關(guān)于軍事沖突中的婦女。會(huì)議指出,全球軍事沖突時(shí)間較久、地方?jīng)_突較多地集中在亞太地區(qū)。特別是來自太平洋、東南亞及南亞和西南亞區(qū)域的與會(huì)者更多地關(guān)注到婦女與和平、安全的議題,指出武裝沖突、叛亂和政治不穩(wěn)定等,破壞了婦女和女童及男性和男童的和平與安全,并影響了國家對實(shí)現(xiàn)性別平等和婦女賦權(quán)方面的責(zé)任。由于軍事沖突,婦女、兒童及其家庭深受其害,有的還遭受暴力。為此,會(huì)議呼吁各國政府為建立和平、公正、安全的區(qū)域付出更多努力,并關(guān)注軍事沖突對婦女兒童生存發(fā)展帶來的嚴(yán)重危害。
(8)關(guān)于婦女和女童的信息獲取。在亞太很多發(fā)展中國家,婦女和女童的教育、培訓(xùn)和信息獲取,包括性知識(shí)的獲取依然面臨挑戰(zhàn)。會(huì)議建議各國政府在婦女和女童教育培訓(xùn)方面投入更多的資金和人力,并在國家、區(qū)域和國際層面讓婦女和女童更多地獲取各類信息。一些與會(huì)者提出,針對亞太地區(qū)目前面臨的童婚、強(qiáng)奸、青少年懷孕和墮胎以及艾滋病等問題,應(yīng)加強(qiáng)對婦女和女童的性教育。
(9)關(guān)于婦女與媒體。會(huì)議認(rèn)為,在互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)和其他科技產(chǎn)品的接觸和使用上存在性別差距,婦女和女童的使用比例更低。提高婦女的媒介素養(yǎng)和媒體應(yīng)用技能,不僅能給婦女和女童更多的生存發(fā)展選擇,也能促使婦女更好地參與社會(huì)和公共事務(wù),有時(shí)還能為反對針對婦女的暴力提供更加實(shí)用便捷的工具。為此,政府應(yīng)該為婦女更好地掌握媒體使用技能,提高婦女和女童的傳媒素養(yǎng),出臺(tái)相應(yīng)的政策措施,例如為女童和婦女進(jìn)行傳媒技術(shù)掃盲,讓她們參與到媒體對其的建構(gòu)和描繪中,成為積極的行動(dòng)者。政府的傳媒政策和傳媒工具要為促進(jìn)性別平等、消除性別刻板印象和性別歧視做出更大的努力,政府還應(yīng)該與媒體加強(qiáng)合作,提高媒體的性別平等意識(shí),共同促進(jìn)性別平等。
(10)關(guān)于殘障婦女。會(huì)議認(rèn)為,亞太地區(qū)殘障婦女更多地處于貧困中,其受教育機(jī)會(huì)、工作和發(fā)展權(quán)利往往被剝奪。殘障婦女因無法擁有資源,進(jìn)而失去參與公共事務(wù)的機(jī)會(huì),還通常遭受歧視。為此,會(huì)議建議政府重新審視對殘疾人的法律政策,提供建立在殘障人士需求分析基礎(chǔ)上的政策和服務(wù)措施。
(11)關(guān)于性和生殖健康權(quán)利、HIV感染婦女及不同性取向的婦女。會(huì)議認(rèn)為,性和生殖健康權(quán)利作為一項(xiàng)人權(quán),需要得到法律政策層面的保障。特別是為農(nóng)村婦女、殘障婦女、移民婦女、年輕婦女、老年婦女、HIV感染者、性工作者、性取向不同的婦女等群體,提供正確的性知識(shí)、健康信息及必要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),消除歧視和社會(huì)排斥。
(12)關(guān)于婦女人權(quán)與發(fā)展目標(biāo)。會(huì)議認(rèn)為《消除對婦女一切形式歧視公約》提供了人權(quán)的整體框架,
并提出了實(shí)質(zhì)性平等的概念。亞太各國政府部門及立法和司法部門,應(yīng)該意識(shí)到從歷史到現(xiàn)在對婦女的各種歧視的存在,并采取必要措施保障婦女的人權(quán)。其中一個(gè)重要的問題是,后2015年千年發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該納入對婦女人權(quán)的尊重。
除了上述婦女群體及其問題,青年論壇重點(diǎn)關(guān)注了亞太青年的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、在地區(qū)和國家層面公共事務(wù)的參與、各種場合的暴力包括校園、約會(huì)、軍事沖突中的暴力對青年的危害等。會(huì)議建議政府重視青年人的教育,同時(shí)根據(jù)青年的需求,出臺(tái)了青年友好政策,給予青年更多的經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)和政治參與機(jī)會(huì)并減少暴力的危害。
會(huì)議對亞太地區(qū)一些區(qū)域共通性問題也進(jìn)行了討論,關(guān)于南亞婦女問題,比較突出的是普遍存在各種形式的暴力,包括拐賣、性暴力、親密關(guān)系暴力等,而戰(zhàn)爭和基于資源爭奪的沖突導(dǎo)致婦女的日常生計(jì)得不到保障。東亞婦女面臨的共同問題包括:生活壓力、城鄉(xiāng)差距、資本市場化等因素都對婦女產(chǎn)生了極大影響;對婦女的暴力普遍存在;婦女的家庭照顧負(fù)擔(dān)依然沉重;對婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)有待加強(qiáng);媒體、學(xué)校和社會(huì)中廣泛存在傳統(tǒng)性別角色定型觀念等,太平洋地區(qū)婦女面臨的較突出問題包括:對婦女和女童的暴力,婦女參政比例低,區(qū)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)之間、政府與非政府組織間的合作較為缺乏等。東南亞婦女面臨的問題包括:貧困、健康、嬰兒死亡、早婚早孕、針對女性的暴力、移民、少數(shù)民族婦女的權(quán)利、農(nóng)村婦女土地問題、立法機(jī)構(gòu)女性數(shù)量不足、軍事沖突與區(qū)域安全、性與生殖健康權(quán)利等。中亞婦女面臨的較普遍問題包括:婦女對土地、水、食品、能源以及社會(huì)和文化資源的占有比例較低,公民和政治權(quán)利得不到更好的保障,婦女面對氣候變化、災(zāi)難、安全保護(hù)缺乏更好的應(yīng)對措施等。
(一)會(huì)議陳述報(bào)告的內(nèi)容
此次論壇的最終成果反映在會(huì)議審議后通過的陳述報(bào)告中。陳述報(bào)告突出強(qiáng)調(diào)了政府面臨的挑戰(zhàn)依然存在,諸如現(xiàn)有的法律和政策離性別平等主流化的要求依然有很大差距;政府機(jī)構(gòu)之間在性別主流化方面合作還不充分;相關(guān)技術(shù)、財(cái)政和人力資源嚴(yán)重不足;社會(huì)文化規(guī)范和思想意識(shí)形態(tài)上仍然存在對婦女和女童的持續(xù)歧視。因此,政府責(zé)任還需進(jìn)一步加強(qiáng)。政府應(yīng)增強(qiáng)執(zhí)行《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》的能力,包括在每個(gè)關(guān)切領(lǐng)域創(chuàng)設(shè)不同的指標(biāo)群更好、更快地達(dá)成目標(biāo);政府需要回顧和調(diào)整與性別相關(guān)的宏觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)和文化政策,包括自由主義和私有化政策,以便政策能夠更好地兼顧男女兩性的共同發(fā)展;政府在制定法律、政策、規(guī)劃綱要中,要保證婦女接受教育、加強(qiáng)對婦女的經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、促進(jìn)婦女對政治和公共事務(wù)的參與等;2015年后千年發(fā)展目標(biāo)中,需要納入政府對性別主流化的責(zé)任和義務(wù)。
(二)陳述報(bào)告的遞交
陳述報(bào)告在論壇結(jié)束后,由非政府婦女組織代表提交亞太政府部長會(huì)議,即“亞洲及太平洋性別平等和婦女賦權(quán)‘北京+20’評審會(huì)議”。該會(huì)議審查了亞洲及太平洋區(qū)域的各國政府在實(shí)施《北京宣言》和《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》方面取得的進(jìn)展及面臨的挑戰(zhàn),并根據(jù)成員國對亞太經(jīng)社會(huì)開展的區(qū)域政府調(diào)查做出的答復(fù)、成員國向亞太經(jīng)社會(huì)提交的“北京+20”國家審查報(bào)告,形成“亞洲及太平洋性別平等和婦女賦權(quán):《北京宣言》及《北京行動(dòng)綱領(lǐng)》的執(zhí)行情況”的區(qū)域報(bào)告。這一區(qū)域陳述報(bào)告將在2015年提交第59屆聯(lián)合國婦女地位委員會(huì)。2015年婦地會(huì)形成的政策建議,將可能納入2015年千年發(fā)展目標(biāo)中。
參加此次會(huì)議的中國非政府婦女組織代表約10人,分別來自全國婦聯(lián)、高校、科研機(jī)構(gòu)及其他婦女組織。全國婦聯(lián)和中國婦女研究會(huì)也積極準(zhǔn)備并參與此次亞太地區(qū)非政府婦女組織論壇。參會(huì)前組織了40余個(gè)中國非政府婦女組織和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者共同撰寫《中國非政府婦女組織“北京+20”評估報(bào)告》,為亞太地區(qū)婦女工作和性別研究者了解中國最大的非政府婦女組織的工作提供了一定參考。
中國代表期待,在亞太婦女團(tuán)結(jié)攜手邁進(jìn)2015年之際,此次論壇取得的成果及各國政府的努力,將為促進(jìn)亞太地區(qū)的性別平等和婦女發(fā)展繼續(xù)掃清障礙,迎來亞太社會(huì)更加平等公正、共同發(fā)展的時(shí)代。
責(zé)任編輯:繪山
C27
:A
:1004-2563(2015)02-0117-04
和建花(1964-),女,全國婦聯(lián)婦女研究所副研究員。研究方向:社會(huì)性別與公共政策、女童、家庭教育和學(xué)前教育。